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TRATADO SOBRE EL PROCESO ADMINISTRATIVO (LJCA)

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

TRATADO SOBRE EL PROCESO ADMINISTRATIVO (LJCA)

Dirección

RAQUEL CASTILLEJO MANZANARES

Coordinación CRISTINA ALONSO SALGADO BERNARDINO JOSÉ VARELA GÓMEZ

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Este trabajo ha sido realizado en el marco del Proyecto de Investigación “Veinte años de la LJCA: una revisión crítica desde la perspectiva procesal”, DER2017-88678-P, financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad y dirigido por la Profesora Doctora Raquel Castillejo Manzanares, Catedrática de Derecho Procesal de la Universidad de Santiago de Compostela. Igualmente, el presente trabajo se enmarca en la ejecución del Proyecto que, sobre el proceso contencioso-administrativo, financia la Fundación Privada Manuel Serra Domínguez

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-085-9 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Raquel Castillejo Manzanares, Catedrática de Derecho Procesal de la Universidad de Santiago de Compostela, cuenta con una amplia trayectoria investigadora en la que destacan títulos como: El juicio ejecutivo basado en pólizas bancarias; La persecución de los delitos en el Convenio de Schengen; Los derechos procesales del menor de edad en el ámbito del proceso civil; La ejecución de títulos extrajudiciales; El juicio de faltas; etc. Asimismo, es autora de más de setenta artículos, de participaciones en obras colectivas, de comentarios de jurisprudencia, etc. En la actualidad dirige un proyecto de investigación financiado por el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad titulado “Veinte años de la LJCA: una revisión crítica desde la perspectiva procesal (DER2017-88678-P)”.

RELACIÓN DE AUTORAS Y AUTORES

Almudena Valiño Ces, Profesora de Derecho Procesal de la Universidad de Santiago de Compostela. Ana Rodríguez Álvarez, Profesora de Derecho Procesal de la Universidad de Santiago de Compostela. Bernardino José Varela Gómez, Profesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Santiago de Compostela. Carlos Gómez Otero, Secretario General Adjunto de la Universidad de Santiago de Compostela. Carmen Cuadrado Salinas, Profesor Contratada Doctora de Derecho Procesal de la Universidad de Alicante. Cristina Alonso Salgado, Investigadora del Área de Derecho Procesal de la Universidad de Santiago de Compostela. Gerardo Carballo Martínez, Abogado. Jesús Avezuela Cárcel, Letrado del Consejo de Estado. Académico Correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación. José Luís Gil Ibáñez, Magistrado. Presidente de la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo. Audiencia Nacional. José Ramón Chaves García, Magistrado. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Tribunal Superior de Justicia de Asturias. Lourdes Noya Ferreiro, Profesora Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Santiago de Compostela. Luís Martín Contreras, Letrado de la Administración de Justicia. Tribunal Supremo. Marcos Loredo Colunga, Profesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Oviedo. Raquel Castillejo Manzanares, Catedrática de Derecho Procesal de la Universidad de Santiago de Compostela. Raúl César Cancio Fernández, Letrado del Gabinete Técnico del Tribunal Supremo. Académico Correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación.

Índice

I ORGANIZACIÓN PROCESAL Y COMPETENCIA LA SUPERACIÓN DE LA CATEGORÍA DEL ACTO COMO CRITERIO DELIMITADOR DEL ÁMBITO DEL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.......... 27 Marcos Loredo Colunga 1. PLANTEAMIENTO............................................................................................ 27 2. LA DETERMINACIÓN DEL ÁMBITO DEL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.................................................................................................. 31 3. LA SUPERACIÓN DE LA CATEGORÍA DEL ACTO COMO CRITERIO DELIMITADOR.................................................................................................. 34 4. UNA VISIÓN PANORÁMICA DE LA RECIENTE JURISPRUDENCIA.......... 38 5. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 44 DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO COMPETENCIAL ENTRE EL ORDEN JURISDICCIONAL SOCIAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO..................... 47 Carmen Cuadrado Salinas 1. CUESTIONES PREVIAS: LA JURISDICCIÓN COMO PRESUPUESTO DEL PROCESO................................................................................................... 47 2. DELIMITACIÓN COMPETENCIAL ENTRE EL ORDEN SOCIAL Y EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA LOPJ Y EN LA LEGISLACIÓN LABORAL................................................................................................ 49 2.1. La “rama social del Derecho” como criterio de delimitación del orden jurisdiccional social............................................................................ 53 2.2. Doctrina del Tribunal Constitucional relativa al conflicto competencial entre el orden contencioso administrativo y el social...................... 54 3. INCIDENCIA DEL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y DEL JUEZ PREDETERMINADO POR LA LEY (ARTÍCULO 24 CE), Y DEL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA (ARTÍCULO 9.3 CE) EN EL DISEÑO DE LA DELIMITACIÓN COMPETENCIAL ENTRE LOS ÓRDENES JURISDICCIONALES SOCIAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO....... 57 3.1. El derecho a la tutela judicial efectiva y al juez legal predeterminado por la Ley............................................................................................. 57 3.2. El principio de seguridad jurídica............................................................ 60

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4. LA DELIMITACIÓN COMPETENCIAL ENTRE LOS ÓRDENES SOCIAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO LABORAL DE 1995...................................................................................... 63 5. DELIMITACIÓN COMPETENCIAL EN LA NUEVA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN SOCIAL, LEY 36/2011, DE 10 DE OCTUBRE......... 65 6. A MODO DE CONCLUSIÓN: CONSIDERACIONES RESPECTO DEL NUEVO ÁMBITO DELIMITADOR DEL ORDEN JURISDICCIONAL SOCIAL EN LA NUEVA LRJS................................................................................. 69 7. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 74

II CAPACIDAD, LEGITIMACIÓN Y POSTULACIÓN CAPACIDAD, LEGITIMACIÓN Y POSTULACIÓN EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.............................................................................. 79 Ana Rodríguez Álvarez 1. CAPACIDAD........................................................................................................ 79 1.1. Capacidad para ser parte y capacidad procesal....................................... 79 1.2. Personas que ostenten capacidad con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil................................................................................................ 81 1.3. Menores...................................................................................................... 87 1.4. Grupos de afectados, uniones sin personalidad y patrimonios independientes o autónomos........................................................................... 90 1.5. Tratamiento procesal de la capacidad...................................................... 91 2. LEGITIMACIÓN................................................................................................. 95 2.1. Concepto y naturaleza de la legitimación................................................ 95 2.2. Legitimación activa −artículo 19 LJCA−................................................... 96 2.2.1. Derechos e intereses legítimos..................................................... 97 2.2.2. Derechos e intereses legítimos colectivos.................................... 100 2.2.3. Administración del Estado........................................................... 102 2.2.4. Administración de las Comunidades Autónomas....................... 104 2.2.5. Entidades locales territoriales...................................................... 106 2.2.6. Ministerio Fiscal............................................................................ 107 2.2.7. Entidades de Derecho Público..................................................... 109 2.2.8. Acción popular.............................................................................. 110 2.2.9. Igualdad de trato........................................................................... 115 2.2.10. Administración autora del acto.................................................... 118 2.2.11. Acción vecinal............................................................................... 119 2.2.12. Contratación pública.................................................................... 121 2.2.13. Disciplina deportiva en materia de dopaje.................................. 122 2.3. Prohibiciones de interposición del recurso −artículo 20 LJCA−............ 123 2.3.1. Órganos de la propia Administración y miembros de sus órganos colegiados............................................................................... 124

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2.3.2. Particulares que obren por delegación o como meros agentes o mandatarios de la Administración............................................ 127 2.3.3. Entidades de Derecho Público dependientes respecto de la actividad de la Administración de la que dependan.................. 128 2.4. Legitimación pasiva −artículo 21 LJCA−.................................................. 129 2.4.1. Administraciones Públicas............................................................ 129 2.4.2. Personas o entidades afectadas en sus derechos o intereses legítimos........................................................................................ 133 2.4.3. Aseguradoras................................................................................. 136 2.5. Sucesión procesal –artículo 22 LJCA–...................................................... 137 2.6. Tratamiento procesal de la legitimación.................................................. 139 2.7. El reconocimiento de la condición de interesado en vía administrativa y su eventual incidencia en el ulterior proceso .................................. 141 3. POSTULACIÓN.................................................................................................. 142 3.1. Postulación de los particulares................................................................. 143 3.2. Regla específica aplicable a los funcionarios públicos en cuestiones de personal................................................................................................. 146 3.3. Postulación de las Administraciones Públicas......................................... 153 3.4. Tratamiento procesal de la postulación................................................... 156 4. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 157 5. RESOLUCIONES CITADAS.............................................................................. 159 5.1. Tribunal Constitucional............................................................................ 159 5.2. Tribunal Supremo..................................................................................... 159 5.3. Audiencia Nacional................................................................................... 162 5.4. Tribunales Superiores de Justicia............................................................. 162 5.5. Audiencias Provinciales............................................................................. 163

III LA EXTENSIÓN PROCESAL DEL ÁMBITO DEL ENJUICIAMIENTO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA LA EXTENSIÓN PROCESAL DEL ÁMBITO DEL ENJUICIAMIENTO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA......................................... 167 José Luis Gil Ibáñez 1.

EL OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: ACTO ADMINISTRATIVO Y PRETENSIÓN................................................................ 167 1.1. Idea general............................................................................................... 167 1.2. El objeto del proceso contencioso-administrativo en la LJCA de 1998. 170 1.3. Actividad impugnable................................................................................ 172 1.4. Pretensiones de las partes......................................................................... 175 1.5. El agotamiento de la vía administrativa................................................... 177 2. EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Y EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO...................................................................................... 178

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2.1. El expediente administrativo.................................................................... 178 2.2. La remisión del expediente administrativo............................................. 181 2.2.1. Formalidades para la remisión..................................................... 181 2.2.2. La falta de remisión...................................................................... 184 2.2.3. La remisión incompleta................................................................ 186 2.3. El expediente administrativo en el proceso............................................. 189 2.3.1. Posibilidad de realizar nuevas alegaciones.................................. 190 2.3.2. El expediente administrativo y la prueba.................................... 193 2.3.3. El expediente y los documentos públicos................................... 198 3. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 198

INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN............................................................ 201 Raquel Castillejo Manzanares 1. 2.

CLASES DE PRETENSIONES........................................................................... 201 EL RECURSO PREVISTO CONTRA LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN............................................................................................................ 204 2.1. Concepto y requisitos................................................................................ 204 2.2. Procedimiento........................................................................................... 209 2.3. Condena a hacer algo................................................................................ 211 2.4. Ejecución subsidiaria con cargo a la Administración.............................. 213

INTRODUCCIÓN DE NUEVOS HECHOS POR LAS PARTES Y PLANTEAMIENTO DE LA TESIS CON NUEVOS MOTIVOS POR EL JUZGADOR.......... 219 Raquel Castillejo Manzanares 1. 2. 3. 4.

EL CARÁCTER REVISOR DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO............................................................................................................ 219 PRINCIPIO DE APORTACIÓN DE PARTE. INTRODUCCIÓN DE HECHOS.. 221 PLANTEAMIENTO DE LA TESIS POR EL JUZGADOR................................ 223 HECHOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.............. 231 4.1. Hechos integradores de la causa petendi................................................... 231 4.2. Hechos sobrevenidos después de la terminación del procedimiento administrativo............................................................................................ 243 4.3. Hechos nuevos o de nueva noticia en el curso del proceso contencioso-administrativo........................................................................................ 244 4.3.1. Prohibición de la mutatio libelli..................................................... 244 4.3.2. Hechos nuevos o de nueva noticia............................................... 248 4.3.3. Incidencia sobre las partes, petitum y causa petendi...................... 252 A. Incidencia de los hechos sobre las partes............................. 252 B. Incidencia de los hechos sobre el petitum............................. 252 C. Incidencia de los hechos sobre la causa petendi.................... 254 D. Incidencia sobre las excepciones del demandado............... 256

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INCORPORACIÓN EXTEMPORÁNEA DEL ACTO ADMINISTRATIVO DICTADO FUERA DE PLAZO......................................................................................... 259 M.ª Lourdes Noya Ferreiro 1.

LA ACUMULACIÓN.......................................................................................... 259 1.1. Consideraciones iniciales.......................................................................... 259 1.2. Acumulación inicial................................................................................... 264 1.3. Acumulación sobrevenida. Ampliación de la demanda.......................... 268 2. OBLIGACIÓN DE RESOLVER DE LA ADMINISTRACIÓN Y SILENCIO ADMINISTRATIVO. IDEAS GENERALES........................................................ 271 2.1. Obligación de resolver de la Administración y derecho a la tutela judicial efectiva.............................................................................................. 271 2.2. Breves notas sobre la configuración legal del silencio administrativo... 277 2.2.1. El silencio en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.................................................... 277 2.2.2. El silencio después de la Ley 4/1999, de 13 enero, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común............................................................. 285 2.2.3. La regulación del silencio administrativo en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas................................................. 286 2.3. El cómputo de los plazos y el recurso contencioso administrativo........ 287 3. AMPLIACIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO......... 294 3.1. Introducción.............................................................................................. 294 3.2. La incorporación al proceso de la resolución expresa dictada fuera de plazo...................................................................................................... 298 3.3. Procedimiento........................................................................................... 303 EL PLEITO TESTIGO............................................................................................... 307 M.ª Lourdes Noya Ferreiro 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................... 307 2. EXTENSIÓN DE EFECTOS DE LA SENTENCIA............................................ 312 2.1. Consideraciones generales. Presupuestos de aplicación......................... 312 2.2. Requisitos................................................................................................... 316 2.3. Regulación vigente. Análisis de las modificaciones introducidas por la Ley 19/2003, de reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial....... 317 2.3.1. Ampliación del ámbito de aplicación.......................................... 317 2.3.2. Identidad de situaciones jurídicas............................................... 318 2.3.3. Competencia................................................................................. 322 2.3.4. Causas de desestimación del incidente........................................ 325 2.4. Procedimiento........................................................................................... 333 2.4.1. Supresión de la vía administrativa previa.................................... 333 2.4.2. Solicitud y documentación que la acompaña............................. 334

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2.4.3. Petición de antecedentes e informe detallado a la Administración. 335 2.4.4. Traslado de las actuaciones.......................................................... 336 2.4.5. Resolución y recursos.................................................................... 337 3. EL PLEITO TESTIGO........................................................................................ 338 3.1. Ámbito de aplicación y presupuestos para su aplicación. La elección del pleito testigo........................................................................................ 338 3.2. La identidad objetiva y su valoración por el Tribunal............................. 341 3.3. Procedimiento........................................................................................... 346 3.4. Extensión de efectos de la sentencia-testigo............................................ 347 3.4.1. Continuación del procedimiento................................................ 348 3.4.2. Extensión de efectos de la sentencia dictada en el pleito testigo. 349 4. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 351

IV INTERPOSICIÓN DEL RECURSO ALGUNAS CUESTIONES ACERCA DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO............................................................... 355 Jesús Avezuela Cárcel 1. UNAS NOTAS INTRODUCTORIAS DE ÍNDOLE HISTÓRICO.................... 355 2. EL ESCRITO DE INTERPOSICIÓN................................................................. 357 3. DOCUMENTOS QUE ACOMPAÑAN AL ESCRITO DE INTERPOSICIÓN. LA ESPECIAL CUESTIÓN DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO POR PERSONA JURÍDICA.......... 361 4. EL PLAZO DE INTERPOSICIÓN EN LOS SUPUESTOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO............................................................................................ 368 5. CONSECUENCIAS DEL RETRASO EN LA REMISIÓN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO...................................................................................... 373

V LA PRUEBA ESPECIALIDADES PROBATORIAS EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO: LA DISCRETA HUELLA DEL INTERÉS PÚBLICO............................................... 381 José Ramón Chaves García 1.

CLAVES DE LA BÓVEDA PROBATORIA ADMINISTRATIVA....................... 381 1.1. Misión del juez contencioso...................................................................... 381 1.2. Fuentes normativas del proceso administrativo....................................... 383 1.3. Extensión del campo probatorio en vía contencioso-administrativa..... 385 ORDEN PÚBLICO PROBATORIO................................................................... 388

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2.1. Preclusión de plazos para proponer y practicar...................................... 388 2.2. El expediente............................................................................................. 390 2.3. Limitaciones de pruebas en la segunda instancia................................... 393 2.4. Limitaciones del iura novit curia que imponen diligencia probatoria.... 395 3. CARGA DE LA PRUEBA.................................................................................... 397 3.1. Claroscuros de la carga de la prueba contenciosa................................... 397 3.2. La carga de aportación de medios de prueba con la demanda y contestación..................................................................................................... 399 3.3. La cuestión de la solicitud y aportación de pericias................................ 401 3.4. El hecho declarado probado por sentencia con fuerza de cosa juzgada.. 403 3.5. Traslado de pruebas practicadas en expedientes y autos ajenos............ 405 4. BELIGERANCIA DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL..................................... 407 4.1. Pruebas en el incidente de ejecución de sentencia................................. 407 4.2. Diligencias para mejor proveer................................................................. 408 5. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN............................................... 413 5.1. Presunción de veracidad de lo constatado por la autoridad o empleado público.................................................................................................. 413 5.2. Prueba obtenida con restricción de derechos fundamentales............... 417 5.3. Fortaleza del núcleo del criterio de discrecional técnica: error manifiesto........................................................................................................... 417 5.4. Interrogatorio escrito de la Administración o sus agentes (315 LEC)... 421 6. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 427

VI OTROS MODOS DE TERMINACIÓN OTROS MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (I)................................................................................................... 431 Almudena Valiño Ces 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................... 431 2. DESISTIMIENTO............................................................................................... 438 2.1. Concepto.................................................................................................... 439 2.2. Requisitos................................................................................................... 441 2.2.1. Objetivos........................................................................................ 441 2.2.2. Temporales.................................................................................... 442 2.2.3. Subjetivos....................................................................................... 443 2.3. Naturaleza del acto de desistimiento: unilateralidad versus bilateralidad.. 444 2.4. La eficacia del desistimiento..................................................................... 447 2.5. Las costas en caso de desistimiento.......................................................... 448 2.6. El desistimiento por parte de la Administración..................................... 450 2.7. El desistimiento en vía de recurso............................................................ 451

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3. ALLANAMIENTO.............................................................................................. 453 3.1. Concepto.................................................................................................... 453 3.2. Requisitos................................................................................................... 455 3.2.1. Objetivos........................................................................................ 455 3.2.2. Subjetivos....................................................................................... 456 3.2.3. Temporales.................................................................................... 457 3.2.4. Formales........................................................................................ 458 3.3. Procedimiento y efectos............................................................................ 460 3.4. Las costas en el allanamiento.................................................................... 462 4. SATISFACCIÓN EXTRAPROCESAL DE LA PRETENSIÓN........................... 463 4.1. Concepto.................................................................................................... 464 4.2. Requisitos................................................................................................... 466 4.3. Procedimiento y efectos............................................................................ 467 4.4. Las costas en la satisfacción extraprocesal............................................... 469 4.5. Distinción respecto al desistimiento......................................................... 470 5. TRANSACCIÓN.................................................................................................. 470 5.1. Concepto.................................................................................................... 471 5.2. Requisitos .................................................................................................. 474 5.2.1. Objetivos ....................................................................................... 474 5.2.2. Subjetivos ...................................................................................... 476 5.2.3. Temporales.................................................................................... 477 5.3. Procedimiento y eficacia del acuerdo transaccional............................... 478 6. CADUCIDAD DE LA INSTANCIA.................................................................... 481 6.1. Cuestiones generales................................................................................. 481 6.2. Concepto, requisitos y efectos de la caducidad según la LEC................ 484 6.3. Supuestos de caducidad en la propia LJCA............................................. 485 7. RENUNCIA DE LA ACCIÓN............................................................................. 486 7.1. Concepto y requisitos................................................................................ 486 7.2. Efectos de la renuncia............................................................................... 487 8. CONCLUSIONES............................................................................................... 488 9. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 489 OTROS MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO (II).................. 493 Gerardo Carballo Martínez 1. INTRODUCCIÓN: LOS MODOS DE TERMINACIÓN ANORMAL.............. 493 2. DIFERENCIA ENTRE DESISTIMIENTO Y EL RECONOCIMIENTO EN VÍA ADMINISTRATIVA DE LAS PRETENSIONES ......................................... 496 3. FALTA DE OPERATIVIDAD DE LA CONCILIACIÓN JUDICIAL ................. 501 4. LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL PROCESO ............................... 512 4.1. Definición de la mediación intrajudicial................................................. 512 4.2. Acercamiento a su naturaleza jurídica..................................................... 517 4.3. La mediación como equivalente jurisdiccional....................................... 520 4.4. Objetivos de la mediación intrajudicial ................................................... 524 4.5. Principios de la mediación intrajudicial.................................................. 525 4.6. Aspectos procedimentales y substantivos de la mediación intrajudicial... 529

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5. ANÁLISIS DE LA MEDIACIÓN INTRAJUDICIAL EN EL DE DERECHO COMPARADO..................................................................................................... 530 5.1. La Recomendación (2001) 9 del Comité de Ministros de los Estados Miembros................................................................................................... 531 5.2. Implementación de la Recomendación (2001) 9 y evaluación de su impacto....................................................................................................... 534 5.3. La mediación y conciliación administrativa en Francia: el cambio de paradigma de la Justicia del siglo XXI..................................................... 536 5.4. La experiencia helvética en materia de mediación contencioso-administrativa..................................................................................................... 541 5.5. La mediación en la jurisdicción administrativa en Alemania................. 544 5.6. La mediación administrativa en el Derecho italiano.............................. 548 5.7. La mediación intrajudicial administrativa en el Reino Unido............... 552 5.8. La mediación administrativa en Bélgica.................................................. 554 5.9. La mediación administrativa en Polonia.................................................. 556 6. ALGUNOS ASPECTOS DE DEBATE PARA UNA FUTURA LEY DE MEDIACIÓN INTRAJUDICIAL EN EL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ............................................................................................................ 558 6.1. El peligro de una mínima regulación...................................................... 558 6.2. Hacia una mediación de obligatoriedad relativa..................................... 563 6.3. Algunas notas sobre la confidencialidad de la mediación...................... 566 7. DOCTRINA JUDICIAL SOBRE LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA.......... 568 8. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 573

VII RECURSOS GENERALIZACIÓN DEL RECURSO CONTRA RESOLUCIONES DEL SECRETARIO (EL ARTÍCULO 102 BIS LJCA)........................................................... 579 Bernardino J. Varela Gómez

GENERALIZACIÓN DE LA APELACIÓN CONTRA RESOLUCIONES DEFINITIVAS EN LA INSTANCIA.................................................................................... 589 Bernardino J. Varela Gómez 1. 2.

APELACIÓN EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO...................................... 589 SU GENERALIZACIÓN FRENTE A TODA SENTENCIA Y AUTO DEFINITIVO.................................................................................................................... 595 2.1. Apelación de sentencias............................................................................ 595 2.2. Apelación contra autos definitivos........................................................... 602 3. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 604

Índice

DESAFÍOS PROCESALES EN EL NUEVO RÉGIMEN CASACIONAL................ 605 Raúl C. Cancio 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................... 605 2. LOS EFECTOS QUE, SOBRE EL CONTROL EFECTIVO DE LA SALA 3ª DEL TRIBUNAL SUPREMO, SUPONE LA LIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE LA DOBLE INSTANCIA.............................................................................. 608 2.1. Antecedentes legislativos........................................................................... 608 3. CATALOGACIÓN DE LOS CRITERIOS OBJETIVOS DETERMINANTES DE LA CONCURRENCIA DEL INTERÉS CASACIONAL OBJETIVO COMO CLAVE DE BÓVEDA DEL SISTEMA DE ADMISIÓN........................ 614 3.1. Configuración legal del régimen de admisión de asuntos: modalidades. 614 3.2. El acceso a la vía casacional: ¿garantía absoluta o derecho ponderable?. 616 3.3. Pautas interpretativas emanadas de la nueva Sección de Admisión....... 627 3.3.1. Derecho Transitorio...................................................................... 627 3.3.2. Rol de la instancia en el trámite preparatorio............................ 628 3.3.3. Contradicción con la doctrina que otros órganos jurisdiccionales hayan establecido (88.2.a LJCA)........................................ 629 3.3.4. Doctrina que pueda ser gravemente dañosa para los intereses generales (88.2.b LJCA)............................................................... 629 3.3.5. La afección de un gran número de situaciones por la sentencia que se combate (88.2.c LJCA)................................................ 629 3.3.6. Inexistencia de jurisprudencia y apartamiento deliberado de la existente (88.3.a y b LJCA)....................................................... 629 3.3.7. Incongruencia............................................................................... 630 3.3.8. Alegación de varios supuestos del artículo 88 LJCA................... 630 3.3.9. Numerus apertus en la redacción del artículo 88.2. LJCA............ 631 3.3.10. La invocación del artículo 88.3 LJCA no acarrea, en cualquier caso, la adopción de la forma de auto para inadmitir el recurso....................................................................................... 631 3.4. La recuperación del auto como arte mayor en la literatura forense y el nuevo papel orientador del recurso de queja...................................... 631 4. LA CUESTIÓN DEL MODELO DE RESOLUCIÓN: PROVIDENCIAS DE INADMISIÓN, FALTA DE MOTIVACIÓN SUFICIENTE Y SU REFLEJO EN EL EMPLEO DEL INCIDENTE DE NULIDAD DE ACTUACIONES....... 633 4.1. Régimen motivacional del nuevo recurso de casación........................... 633 4.2. El ordenamiento procesal contencioso-administrativo ya contaba con un “interés casacional” anterior al de la reforma....................................... 636 4.3. El incidente de nulidad como respuesta a la discrecionalidad del juzgador: presupuestos procesales................................................................ 639 4.3.1. Desaparición del incidente de nulidad de actuaciones para las resoluciones enumeradas en los artículos 86 y 87 LJCA............ 640 4.3.2. Tesis de la previsibilidad razonable.............................................. 643 4.3.3. Ficción de irrecurribilidad ex post................................................ 643 4.4. Respuesta de la Sala 3ª a los incidentes frente a las resoluciones de inadmisión.................................................................................................. 644