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2.ª Edición
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Defensa de la Ley y Servicio a España
PEDRO CÓRDOBA QUINTANA
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LA GUARDIA CIVIL
LA GUARDIA CIVIL PEDRO CÓRDOBA QUINTANA
La Guardia Civil del Siglo XXI es un valioso patrimonio del pueblo español; de un pueblo del que procede y al que sirve. Éste, evidentemente, es un libro necesario y que ha buscado ser imprescindible, dirigido al gran público y toda la sociedad de nuestro país para divulgar y dar a conocer de una forma rigurosa la Historia de la Institución que desde hace bastantes años es la más valorada en las encuestas de opinión, la más apoyada orgullosamente por los españoles. Un Cuerpo creado en la idea de amor, entrega y lealtad a nuestro país, con una labor esencialmente humanitaria, protectora y de auxilio al ciudadano; Benemérito Instituto que lleva desde 1844 sirviendo a los españoles en su ideal de defender a bienes y a personas; de proteger el orden; de cumplir y hacer cumplir la Ley. Hombres y mujeres del acharolado tricornio que, día y noche y para preservar el bienestar de una sociedad que debe vivir en paz, progreso y libertad, basan su actuación en sus arraigados principios de honor, obediencia, eficacia, disciplina, cumplimiento del deber y sacrificio, tantas veces pagado con la sangre y el luto de la familia Benemérita. Es un libro duro, claro, de Historia, Derecho y análisis social sobre los últimos 200 años de nuestro país que debe marcar un antes y un después en el estudio de la Guardia Civil, ya que su epicentro se sitúa en el desarrollo del marco sociopolítico y legislativo español de estos años. Es un libro que se escribe desde dentro del alma de la propia Institución; que ha investigado durante años su filosofía, la genuina esencia que le imprimiera Ahumada y que, de una forma valiente, documentada, de la mano de la Historia y conforme a Derecho, ha aceptado el reto de entrar, narrar y esclarecer todos y cada uno de los capítulos que la Institución ha protagonizado o se ha visto envuelta directa o indirectamente; incluso, recogiendo el testimonio de sus protagonistas. Así, hasta nuestros días, asumiendo la responsabilidad y demostrando el compromiso histórico de estos más de 80.000 hombres y mujeres por superarse en su labor de protección, seguridad y defensa de la sociedad española; una labor de servicio humilde, próxima al ciudadano y llevada siempre adelante con la mayor discreción.
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pañol; de un pueblo del que ue ha buscado ser imprescina divulgar y dar a conocer de ntes años es la más valorada spañoles. Un Cuerpo creado esencialmente humanitaria, desde 1844 sirviendo a los el orden; de cumplir y hacer y noche y para preservar el d, basan su actuación en sus miento del deber y sacrificio, a. Es un libro duro, claro, de stro país que debe marcar un tro se sitúa en el desarrollo que se escribe desde dentro filosofía, la genuina esencia ada, de la mano de la Histolarecer todos y cada uno de ta directa o indirectamente; stros días, asumiendo la rese 80.000 hombres y mujeres iedad española; una labor de n la mayor discreción.
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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA GUARDIA CIVIL 2.ª Edición Defensa de la Ley y Servicio a España LA GUARDIA CIVIL
2.ª Edición PEDRO CÓRDOBA QUINTANA Defensa de la Ley y Servicio a España
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PEDRO CÓRDOBA QUINTANA
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Valencia, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Pedro Córdoba Quintana
Fotos portada: Gentileza de EFE @ORIS @Lorenzo Hortigüela @Archivo autor. Interior: Gentileza de A. Ferrer Dalmau @M.Bertuchi @Archivo autor.
© TIRANT HUMANIDADES EDITA: Secretaría General Técnica del Ministerio del Interior y Tirant lo Blach. TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia. TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51, mail: tlb@tirant.com, www.tirant.com, Librería virtual: www.tirant.es NIPO: 126-19-057-0 ISBN: 978-84-17706-73-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Catálogo de publicaciones de la Administración General del Estado: http://publicacionesoficiales.boe.es/ En esta publicación se ha utilizado papel FSC libre de cloro de acuerdo con los criterios medioambientales de la contratación pública. Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas.
Índice PRESENTACIÓN.............................................................................................................. 15 Cándido Cardiel Ojer Teniente General Director Adjunto Operativo de la Guardia Civil
PRÓLOGO I........................................................................................................................ 17 Antonio García-Pablos de Molina Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Complutense y Director del Instituto de Criminología (UCM).
PRÓLOGO II............................................................................................................... 19 Fernando Santa Cecilia García Profesor de Derecho Penal y Criminología (UCM)
ABREVIATURAS Y TÉRMINOS USUALES EN EL TEXTO............................ 21 INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 31 Capítulo I ANTECEDENTES: LA CAÍDA DEL RÉGIMEN ABSOLUTISTA Crisis del Antiguo Régimen: generales, progresistas y moderados............ 39 El Estatuto de Bayona y la Monarquía de José I........................................... 51 El orden público y el Estatuto de Bayona..................................................... 56 La Constitución Española de 1812 y la destrucción del viejo orden político y social............................................................................................................... 60 I.5. La organización jurídica y judicial del nuevo régimen............................... 65 I.6. La Constitución de 1812 y el orden público................................................. 70 I.7. Nacimiento del Código Penal de 1822.......................................................... 73 I.8. El nuevo Orden Social (1812-1840).............................................................. 79 I.9. La revolución liberal española y el poder municipal.................................. 85 I.10. La patria en armas y la creación de la Milicia Nacional............................. 88 I.11. El deterioro del orden público, el modelo de seguridad, dentro del proyecto liberal................................................................................................................. 96 I.12. El papel del Ejército, dentro del cambio político en España (1812-1843). 103 I.1. I.2. I.3. I.4.
Capítulo II LOS LIBERALES CONSERVADORES, EN EL PODER II.1. II.2.
Las Guerras Carlistas (1833-39) y su incidencia en la política nacional. Las Regencias de María Cristina (1833) y de Espartero (1840-43)........... 113 El Estatuto Real: la Soberanía, el Parlamento y el Rey................................ 123
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Índice
II.3. II.4. II.5. II.6. II.7. II.8. II.9. II.10. II.11.
El Carlismo, como movimiento político y social......................................... 127 Mendizábal y su política rupturista............................................................... 130 La Constitución de 1837: completa, sistemática, flexible........................... 136 Fin de la Primera Guerra Carlista: Espartero regente................................. 141 Todos contra los Ayacuchos. La Era Narváez............................................... 148 La Década Moderada. Real Orden de 1 de febrero de 1844. La caída de la Milicia Nacional y del modelo liberal progresista de seguridad interior. 153 La centralización del Estado........................................................................... 159 González Bravo y Narváez. El monopolio conservador............................. 165 El enfrentamiento competencial entre el Bloque Civil y el Militar dentro del Estado.......................................................................................................... 170
Capítulo III EL NACIMIENTO DE LA GUARDIA CIVIL III.1. III.2. III.3. III.4. III.5. III.6. III.7. III.8.
El Orden Público y la situación previa a 1844............................................. 177 El antecedente: la Legión de Salvaguardias Nacionales.............................. 187 Proceso de organización de la Guardia Civil............................................... 197 Los Reales Decretos de 26 de enero y 28 de marzo de 1844...................... 202 El Contradecreto de 13 de mayo de 1844..................................................... 212 Reglamento Civil y Militar. La dependencia de los Ministerios de la Guerra y Gobernación.................................................................................................. 222 El Duque de Ahumada, la Cartilla y la filosofía del Cuerpo...................... 228 Dimisión de Narváez. El dictamen del Consejo Real de 1852................... 240
Capítulo IV LA GUARDIA CIVIL, BASE DE LA CENTRALIZACIÓN DEL ESTADO (1844-1857) (I) IV.1. IV.2. IV.3. IV.4. IV.5. IV.6. IV.7.
El crecimiento y despegue del Estado en el Reinado de Isabel II: la Égida Moderada.......................................................................................................... 253 El moderantismo y la construcción del Estado centralista. La Constitución de 1845.............................................................................................................. 264 Reformas y leyes para todos........................................................................... 278 La Guardia Civil como instrumento de centralización.............................. 282 La Obra Social de la Guardia Civil................................................................ 294 La jurisdicción sobre todo el territorio nacional......................................... 299 Fiel representante de la Ley en cada rincón de España............................... 304
Capítulo V LA GUARDIA CIVIL, BASE DE LA CENTRALIZACIÓN DEL ESTADO (1858-1900) (II) V.1. V.2. V.3.
La Guardia Civil Veterana.............................................................................. 315 El periodo hostil de 1868 a 1874.................................................................... 321 La vuelta del bandolerismo............................................................................. 328
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Índice
V.4. V.5. V.6. V.7. V.8. V.9. V.10. V.11. V.12. V.13. V.14. V.15.
La Reforma Orgánica de 1871........................................................................ 333 Freixas y el Carlismo....................................................................................... 335 La Guardia Civil, en Cuba y Puerto Rico..................................................... 339 La llegada de la Primera República............................................................... 342 Salmerón y el Movimiento Cantonalista...................................................... 345 Pavía, Martínez Campos y Alfonso XII........................................................ 348 De la Constitución de 1869 a la de 1876....................................................... 351 Cánovas y Restauración.................................................................................. 361 Irrupción del anarquismo: la Mano Negra................................................... 363 Guardia Civil: expansión institucional, eficacia y apoyo............................ 366 La Ley Constitutiva del Ejército y la Guardia Civil..................................... 371 La reorganización de 1898.............................................................................. 375
Capítulo VI LA GUARDIA CIVIL DE COMIENZOS DEL SIGLO XX (1900-1930) VI.1. VI.2. VI.3.
La situación sociopolítica de la sociedad española...................................... 381 Una nación aún rural y en transformación.................................................. 388 Alfonso XIII: la búsqueda de un sistema constitucional, parlamentario y democrático...................................................................................................... 393 VI.4. Las estructuras decimonónicas de la Seguridad del Estado....................... 396 VI.5. Ante la Semana Trágica................................................................................... 406 VI.6. La etapa del General Aznar al frente a la Benemérita................................. 414 VI.7. La Dictadura de Primo de Rivera.................................................................. 427 VI.8. Etapa del General Zubía al frente de la Guardia Civil: la edad de oro en la modernización del Cuerpo......................................................................... 433 VI.9. La etapa del General Burguete (1925-1928): tranquilidad ciudadana...... 440 VI.10. El Código Penal de 1928................................................................................. 445 VI.11. Declive de la Dictadura: Sanjuanada y Sánchez Guerra............................. 447 VI.12. La difícil coyuntura de 1929. La caída del Dictador................................... 452 VI.13. El error Berenguer............................................................................................ 460 VI.14. Disposiciones orgánicas más significativas para el Cuerpo....................... 471 VI.15. José Sanjurjo, al frente de la Dirección General.......................................... 473
Capítulo VII REPÚBLICA Y GUERRA CIVIL VII.1. VII.2. VII.3. VII.4. VII.5. VII.6. VII.7. VII.8. VII.9.
La llegada de la Segunda República............................................................... 477 Los ataques contra la Iglesia........................................................................... 483 Los primeros conflictos sociales.................................................................... 496 Cortes Constituyentes y Constitución de 1931............................................ 498 La Guardia Civil, ante la Segunda República............................................... 508 El Golpe de Estado de agosto de 1932........................................................... 517 Los sucesos de Casas Viejas............................................................................ 522 La Ley de Orden Público, de julio de 1933................................................... 526 Las Elecciones de noviembre de 1933........................................................... 531
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Índice
VII.10. VII.11. VII.12. VII.13. VII.14.
La Revolución de Octubre.............................................................................. 537 Asturias: asalto y voladura de cuarteles........................................................ 549 Las Elecciones de febrero de 1936................................................................. 564 La Guardia Civil, tras la llegada del Frente Popular.................................... 571 La Guardia Civil, ante la Guerra.................................................................... 577
Capítulo VIII LA GUARDIA CIVIL, DE ABRIL 1939 A NOVIEMBRE 1975 VIII.1. VIII.2. VIII.3. VIII.4. VIII.5. VIII.6. VIII.7. VIII.8. VIII.9.
Nueva reorganización jurídica....................................................................... 593 La Ley de Responsabilidades Políticas.......................................................... 601 La Ley de Represión de la Masonería y del Comunismo........................... 605 Provisionalidad: la Guardia Civil, en libertad vigilada............................... 614 La Ley de 15 de Marzo de 1940...................................................................... 617 La Ley de Seguridad del Estado, de 12 de julio de 1940............................. 625 La Guardia Civil, dentro de un Estado policial........................................... 630 El Código Penal de 1944................................................................................. 638 La etapa de Camilo Alonso Vega................................................................... 641 VIII.9.1. La lucha contra el Maquis y la amenaza de la Guerra Europea.................................................................................................... 645 VIII.9.2. Los fusilamientos de Mesas de Ibor............................................. 652 VIII.9.3. El Cabo Cid Novoa........................................................................ 656 VIII.9.4. Las contrapartidas.......................................................................... 660 VIII.10. El derecho a oficiales de carrera propios...................................................... 670 VIII.11. El Grupo de Investigacion y Vigilancia de Ferrocarriles............................ 677 VIII.12. La Ley de Orden Público de 1959 y la Agrupación de Tráfico.................. 680 VIII.13. La reorganización de 1968.............................................................................. 689 VIII.14. Los años 60 y 70. La irrupción de ETA......................................................... 693 VIII.15. La caída del Régimen...................................................................................... 696
Capítulo IX GUARDIA CIVIL, TRANSICIÓN Y DEMOCRACIA IX.1. IX.2. IX.3. IX.4. IX.5. IX.6. IX.7. IX.8. IX.9. IX.10.
La Transición Democrática............................................................................ 709 La creación de la Audiencia Nacional........................................................... 728 Elecciones constituyentes de junio de 1977.................................................. 731 Posición de la Iglesia Católica........................................................................ 740 La Constitucion Española de 1978................................................................ 742 Elecciones Generales de marzo de 1979....................................................... 746 La larga pesadilla de ETA............................................................................... 748 ETA y las leyes de Amnistía............................................................................ 755 La Rebelión Militar del 23-F. El papel delicado de la Guardia Civil......... 772 Constantino Gómez, el primer huérfano del Cuerpo que llegó a General....................................................................................................................... 790 IX.11. La celebración del 75 aniversario del Colegio Infanta María Teresa........ 794 IX.12. Llegada del PSOE al Gobierno de la nación................................................. 800
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Índice
IX.13. IX.14. IX.15. IX.16. IX.17. IX.18.
Mesa por la Paz en Euskadi e irrupción del GAL........................................ 807 La Guardia Civil 1982-1996........................................................................... 809 Las siempre negadas negociaciones con ETA.............................................. 816 Elecciones, junio 1986: negociaciones y más sangre benemérita.............. 820 Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado..... 825 El primer civil en dirigir la Benemérita........................................................ 828
Capítulo X HACIA LA GUARDIA CIVIL DE NUESTROS DÍAS X.1. X.2. X.3. X.4. X.5. X.6. X.7. X.8. X.9. X.10. X.11. X.12. X.13. X.14. X.15. X.16. X.17. X.18. X.19. X.20. X.21. X.22. X.23. X.24. X.25.
Las viudas de la Guardia Civil, en el olvido................................................. 839 Las Elecciones Generales de 1989.................................................................. 841 El atentado contra la Casa Cuartel de Vic y el éxito de Bidart................... 843 El llamado “Caso Ucifa”.................................................................................. 853 Junio 1993. Elecciones Generales.................................................................. 859 Juan Alberto Belloch, al frente de Justicia e Interior................................... 862 Amedo, Domínguez y los etarras Lasa y Zabala.......................................... 868 El Código Penal de 1995................................................................................. 877 La victoria del Partido Popular en las Elecciones de 1996......................... 883 Mayor Oreja, ministro del Interior................................................................ 885 La Guardia Civil libera a Ortega Lara / ETA asesina a Miguel Ángel Blanco................................................................................................................ 887 La Ley 17/1999 sobre el Régimen de Personal de las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil................................................................................................ 893 Las Elecciones Generales de 2000.................................................................. 895 El Pacto Antiterrorista.................................................................................... 898 Avances legislativos en la lucha contra el terrorismo.................................. 906 Las ayudas a las víctimas del terrorismo....................................................... 909 Proyección internacional de la Guardia Civil.............................................. 920 Tras el 11 de marzo 2004. La Guardia Civil de nuestros días.................... 925 La masacre del 11 de marzo de 2004............................................................. 929 Alonso, en Interior; Gómez Arruche, en la Benemérita............................. 934 Rubalcaba, en Interior; Mesquida, al frente de la Guardia Civil............... 940 LO 12/2007. Régimen Disciplinario de la Guardia Civil............................ 946 Las Elecciones Generales de 2008.................................................................. 952 Elecciones de noviembre de 2011: la vuelta del PP al poder...................... 955 Fernández Díaz, en Interior; Fernández de Mesa, al frente de la Benemérita...................................................................................................................... 957
Capítulo XI ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ACTUAL DE LA GUARDIA CIVIL XI.1. XI.2. XI.3. XI.4.
La institución mejor valorada por los españoles......................................... 962 La Dirección General de la Guardia Civil.................................................... 969 Los Órganos Colegiados................................................................................. 973 Consejo de la Guardia Civil............................................................................ 974
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Índice
XI.5.
XI.6.
XI.7.
XI.8.
XI.9. XI.10. XI.11. XI.12. XI.13. XI.14. XI.15. XI.16. XI.17. XI.18. XI.19. XI.20.
Estructuración central de la Dirección General de la Guardia Civil........ 975 XI.5.1. Dirección Adjunta Operativa....................................................... 976 XI.5.1.1. El Mando de Operaciones........................................ 978 XI.5.1.2. El Estado Mayor (EM).............................................. 979 XI.5.1.3. La Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva (JUER)......................................................................... 979 XI.5.1.4. La Jefatura de Información....................................... 981 XI.5.1.5. La Jefatura de Policía Judicial................................... 982 XI.5.1.6. La Jefatura Fiscal y de Fronteras.............................. 985 XI.5.1.7. La Jefatura de la Agrupación de Tráfico................. 985 XI.5.1.8. La Jefatura del Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA).................................................... 986 XI.5.1.9. Las Zonas de la Guardia Civil.................................. 986 XI.5.2. La Secretaría de Cooperación Internacional (SECI)................. 987 XI.5.3. La Intervención Central de Armas y Explosivos (ICAE)......... 989 XI.5.4. Servicio de Asuntos Internos........................................................ 990 XI.5.5. Unidad Especial de Intervención (UEI)...................................... 990 La Subdirección General de Personal........................................................... 990 XI.6.1. La Jefatura de Personal.................................................................. 991 XI.6.2. La Jefatura de Enseñanza.............................................................. 992 XI.6.3. La Jefatura de Asistencia al Personal........................................... 993 XI.6.4. Secretaría Permanente para la Clasificación y Evaluación (SEPEC)................................................................................................. 994 La Subdirección General de Apoyo............................................................... 994 XI.7.1. La Jefatura de los Servicios de Apoyo.......................................... 995 XI.7.2. La Jefatura de Servicios Técnicos................................................. 995 XI.7.3. La Jefatura de Asuntos Económicos............................................ 997 Organización periférica.................................................................................. 997 XI.8.1. Las Zonas de la Guardia Civil....................................................... 999 XI.8.2. Comandancias de la Guardia Civil.............................................. 1000 XI.8.3. Compañías Territoriales de la Guardia Civil.............................. 1001 XI.8.4. Los Puestos de la Guardia Civil.................................................... 1002 Unidades de Seguridad Ciudadana............................................................... 1003 Seguridad Vial.................................................................................................. 1004 Invervención de Armas y Explosivos (ICAE).............................................. 1006 Lucha Antiterrorista........................................................................................ 1011 Violencia de Género........................................................................................ 1013 Unidades de Vigilancia de Costas y Fronteras............................................. 1014 El Servicio Fiscal.............................................................................................. 1017 La Guardia Civil del Mar................................................................................ 1019 El Servicio Aéreo de la Guardia Civil............................................................ 1023 Servicio de Rescate e Intervención en Montaña.......................................... 1024 Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA)................................ 1027 Orden Público.................................................................................................. 1029 XI.20.1. Unidad de la Guardia Civil del Servicio de Seguridad de la Casa de S.M. el Rey................................................................................. 1031
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XI.20.2. Unidad de Seguridad de la Guardia Civil del Departamento de Seguridad de la Presidencia del Gobierno.................................. 1033 XI.20.3. Grupo de Delitos Telemáticos (GDT)......................................... 1035 XI.20.4. Servicio de Desactivación de Explosivos y Defensa NRBQ (Nuclear, Radiológica, Biológica y Química)............................. 1036 XI.20.5. Unidad de Protección y Seguridad de Infraestructuras, Redes de Servicios Esenciales y Edificios Públicos............................... 1037 XI.20.6. El Servicio de Criminalística........................................................ 1038 XI.21. Ingreso y carrera profesional en la Guardia Civil........................................ 1040 XI.22. Centros de enseñanza de la Guardia Civil.................................................... 1046 XI.22.1. La Academia de Oficiales.............................................................. 1048 XI.22.2. La Academia de Guardias y Suboficiales de Baeza.................... 1052 XI.22.3. El Colegio de Guardias Jóvenes “Duque de Ahumada” (Valdemoro, Madrid)................................................................................ 1054 XI.22.4. La Escuela de Especialización...................................................... 1059 XI.22.5. El Centro de Adiestramientos Especiales (CAE)....................... 1060 XI.22.6. El Centro de Adiestramiento en Desactivación de Explosivos de la Guardia Civil (CADEX)....................................................... 1060 XI.22.7. El Centro de Adiestramientos Especificos en Montaña............ 1060 XI.22.8. La Escuela de Adiestramiento de Perros..................................... 1061 XI.22.9. La Escuela de Tráfico..................................................................... 1062 XI.22.10. El Centro Universitario de la Guardia Civil............................... 1062 XI.23. El histórico derecho a la genuina filosofía del Cuerpo............................... 1064
EPÍLOGO..................................................................................................................... 1071 ANEXO I Documento 1 Artículo: La Guardia Civil................................................................................................ 1093 Ángel Acebes Paniagua Documento 2 Artículo: Guardia Civil..................................................................................................... 1095 José Antonio Alonso Suárez Documento 3 Artículo: El descubrimiento de la Guardia Civil........................................................... 1097 José Barrionuevo Peña Documento 4 Artículo: “Los Guardias Civiles siempre han dado lo mejor de sí mismos por las libertades, por la seguridad de todos y por la patria común que es España”............. 1101 Juan Alberto Belloch Julbe Documento 5 Entrevista: “La fuerza moral de los Guardias Civiles es lo que te deslumbra”.......... 1105 Andrés Cassinello Pérez
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Documento 6 Entrevista: “Bajo el punto de vista disciplinario, tengo una opinión inmejorable de la Guardia Civil”................................................................................................................ 1131 José Luis Corcuera Cuesta Documento 7 Artículo: El ciudadano y la defensa de sus derechos y libertades, como objetivo imprescindible.................................................................................................................... 1151 Arsenio Fernández de Mesa Díaz del Río Documento 8 Artículo: Dos años con la Guardia Civil......................................................................... 1153 Jorge Fernández Díaz Documento 9 Artículo: La Guardia Civil, como gran riqueza de la sociedad española................... 1157 Carlos Gómez Arruche Documento 10 Artículo: Una mirada de partidario sobre la Guardia Civil......................................... 1159 Rodolfo Martín Villa Documento 11 Artículo: Una aproximación personal a la Guardia Civil............................................. 1165 Jaime Mayor Oreja Documento 12 Artículo: Más medios materiales para realizar su labor y mejorar sus condiciones de vida................................................................................................................................. 1167 Juan Mesquida Ferrando Documento 13 Artículo: Por su honor y por el nuestro.......................................................................... 1171 Félix Sanz Roldán Documento 14 Artículo: La necesidad de un Estado Mayor propio (formado y mandado por Guardias Civiles)........................................................................................................................ 1173 José Ramón Tostón de la Calle Documento 15 Artículo: La Guardia Civil, en la vanguardia de la cooperación internacional española...................................................................................................................................... 1181 José Ramón Tostón de la Calle
ANEXO II Directores Generales de la Guardia Civil.................................................................. 1193 BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................... 1197
Presentación Tengo el inmenso honor de colaborar en la presentación del libro “La Guardia Civil. Defensa de la Ley y Servicio a España”, en el que se pone de manifiesto todo el cariño y admiración que su autor, el Doctor Pedro Córdoba Quintana, siente por la Institución a la que, en la actualidad como Director Adjunto Operativo de la misma, me cabe el orgullo de haber dedicado toda mi vida profesional. Un sincero aprecio que, como se deduce de la lectura de esta obra, se torna en una verdadera devoción que nació en su más temprana infancia, en el Colegio Infanta María Teresa, lugar donde el autor dejó una parte de su juventud y adquirió valiosas experiencias humanas que contribuyeron a forjar el hombre que ha llegado a ser. El 13 de mayo de 1844, S. M. la Reina Isabel II firmó el Real Decreto, redactado bajo los auspicios del Duque de Ahumada, “sobre la nueva organización de la Guardia Civil”, que venía a modificar y complementar el precedente Real Decreto de 28 de marzo “sobre la formación de la Guardia Civil”. En ese momento, pocos pensaban que esta nueva “fuerza especial, destinada a proteger eficazmente las personas y propiedades”, dependiente “del Ministerio de la Guerra en lo concerniente a su organización, personal, disciplina, material y percibo de sus haberes” y que “en su servicio peculiar debe entenderse con las Autoridades civiles, y depender por lo tanto del Ministerio de la Gobernación”, pudiese pervivir más allá de lo que iba a durar el gobierno de turno, presidido entonces por el Capitán General D. Ramón María Narváez. Sin embargo, más de 172 años después, esa Institución constituye uno de los pilares del sistema nacional de seguridad pública en la España del siglo XXI. No cabe ninguna duda de que la personalidad de su fundador, Don Francisco Javier Girón y Ezpeleta, II Duque de Ahumada, impregnó toda su obra. La Cartilla del Guardia Civil, que continúa constituyendo el auténtico código ético que alumbra el comportamiento de los miembros de la Institución, fue redactada de su puño y letra y en su primer artículo nos recuerda que “El honor es la principal divisa del guardia civil; debe, por consiguiente, conservarlo sin mancha. Una vez perdido no se recobra jamás”. Sobre esos sólidos fundamentos deontológicos, el Duque de Ahumada consiguió vislumbrar acertadamente qué era lo que él quería para la Guardia Civil y qué esperaban los ciudadanos de ese nuevo cuerpo policial. A lo largo de esta obra podemos ver como la vocación de servicio público, unida a los valores institucionales reseñados, así como la lealtad y el pleno respeto a la legalidad vigente en cada momento histórico, con independencia de regímenes o gobiernos, fueron conformando la identidad del Cuerpo y granjeándole el aprecio y prestigio social del que goza hoy en día. También podemos comprobar como si hay una expresión que puede definir una de sus principales características básicas, no sólo para la pervivencia sino también para el avance y la modernidad de nuestro Cuerpo a lo largo de toda su existencia, es la de “adaptación al cambio” para adecuarse continuamente a las necesidades y retos de seguridad de la sociedad a la que sirve. Pero, eso sí, teniendo presentes y respetando siem-
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pre la esencia y los valores tradicionales de la Institución, que hacen que los guardias civiles de todas las épocas conciban su profesión como un modo de vida. En este sentido, la naturaleza militar de la Guardia Civil, asentada en valores como el honor, la disciplina, la disponibilidad y el espíritu de servicio, contribuye a establecer unas directrices claras sobre los principios de autoridad, jerarquía, sucesión en el mando, responsabilidad e iniciativa que resultan muy apropiadas para ejercer unas funciones que, con una vocación de cercanía a las personas, trascienden del ámbito meramente policial y que buscan proporcionar las mayores cotas de calidad en la prestación de los servicios. Y, al mismo tiempo, como valor añadido hay que hacer referencia a que el Cuerpo, merced precisamente a su naturaleza militar, se erige en la fuerza de seguridad idónea para colaborar y apoyar a las Fuerzas Armadas, tanto en el contexto de la Defensa Nacional como en el escenario internacional, en el cumplimiento de las misiones militares que le encomienden el Gobierno de la Nación o el Ministro de Defensa. Por tanto, si el trabajo, empleando palabras del propio autor, parte de una “necesidad personal”, sólo me cabe concluir que, sin ningún género de dudas, ha llevado a buen puerto esta nave. No es frecuente encontrar en la literatura científica un texto como el que nos ocupa, en el que se conjugan, en perfecto equilibrio, una extensa y documentada investigación de los hechos que se abordan, con una clara exposición de un conjunto de conclusiones que arrojan luz sobre determinadas situaciones y realidades relacionadas directamente con la historia de ese “ser grande, eficaz y de robusta vida, la Guardia Civil”, al que hacía referencia Pérez Galdós en sus Episodios Nacionales. De esta forma, nos encontramos ante una obra de obligada lectura y de consulta imprescindible para todo aquel que quiera acercarse, desde el rigor compatible con la amenidad, al conocimiento de la historia de la Guardia Civil, indisolublemente unida a la de España y, en muchos casos, imprescindible para comprender ésta. Ante obras como la que tenemos ahora en nuestras manos, todos los que vestimos el verde uniforme comprobamos el apoyo y el afecto del pueblo español. Sin embargo, eso no es lo que nos mueve. Nuestra Cartilla nos recuerda que la única recompensa que puede esperar un guardia civil es “tan sólo un recuerdo de gratitud” de aquellas personas a las que ha tenido la oportunidad de auxiliar. Por ello, ese aval de confianza que se nos otorga debe convertirse en un estímulo para hacer frente, con mayor grado de responsabilidad, a las dificultades que rodean nuestra labor diaria con constante afán de superación y con el íntimo convencimiento de que la ciudadanía respalda esa crucial labor. Mis últimas palabras deben tener como finalidad el transmitir al autor del libro “La Guardia Civil. Defensa de la Ley y Servicio a España” el sincero agradecimiento personal por haber tenido la deferencia de encomendarme la redacción de este prólogo; así como el de todos los guardias civiles, por el interés demostrado en profundizar en el conocimiento de la historia de la Guardia Civil, lo que permitirá, sin duda, aproximar nuestra Institución a la sociedad a la que pertenecemos y nos sentimos orgullosos de servir. Cándido Cardiel Ojer
Teniente General Director Adjunto Operativo de la Guardia Civil
Prólogo I Pedro Córdoba fue durante años un prestigioso profesional de la comunicación, como Redactor-Jefe de una conocida cadena radiofónica en nuestro país. Su vocación, la búsqueda apasionada de la verdad, de la información veraz, imprimirá desde entonces carácter a lo largo de toda su vida. Pedro, llegado un momento, decidió imprimir un sello científico-académico a su labor cotidiana, reorientándola a la investigación, en concreto a escribir la historia real de la Institución socialmente mejor valorada en España, obra del Duque de Ahumada y con 172 años de total entrega a la defensa de la Ley, la justicia y el orden: la Guardia Civil. Nadie había estudiado hasta entonces el ya largo camino recorrido por la Benemérita en sus vertientes históricas, jurídico-políticas y sociales; y alguien debía hacerlo con un alto nivel de compromiso, prestigio académico y responsabilidad. Pedro Córdoba es una persona muy querida en la Institución. Querido, valorado y reconocido en ésta, desde sus primeros pasos, esos que nunca se olvidan, en el Colegio Infanta María Teresa. Ha recibido, entre otros, el Premio Duque de Ahumada, el Titulo de Socio de Mérito y el Botón de Oro de la Asociación de Antiguos Alumnos, la Medalla del Centenario del Colegio Infanta María Teresa y la Cruz de Plata de la Orden del Mérito de la Guardia Civil; ésta última, como muchos recordamos, le fue impuesta en el acuartelamiento de Sansomendi (Vitoria), el 13 de mayo de 2015, durante la Conmemoración del 171 Aniversario de la Fundación de la Guardia Civil, en un acto castrense que presidió la Reina Doña Letizia. Conocido su propósito de estudio e investigación académica, la defensa solemne de su Tesis Doctoral en el Salón de Grados de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid concitó gran y merecida expectación. Prueba de ello es que en el Acto Académico estuvieron ocho Tenientes Generales, cuatro de ellos, de la Benemérita; muchos generales y jefes del Cuerpo, un Director General y numerosos ministros del Interior de todas las administraciones: todo el arco parlamentario. Estaban y estuvieron allí, porque se trataba de la Historia de la Guardia Civil, de nuestra Guardia Civil, la que es patrimonio y orgullo de todos los españoles. Y porque esta Historia la narraba, con objetividad y sin pasión, quien ha vivido en primera línea y desde dentro muchos de los episodios descritos en la obra. Una obra que es, desde el punto de vista metodológico, una investigación impecable, soberbia. Impresiona el acceso y riqueza de las fuentes que el autor consulta. El rigor y la exhaustividad con lo que lo hace; la documentación de la obra. Revisando archivos y expedientes, desempolvando legajos inéditos y olvidados, Pedro Córdoba llega a conclusiones sorprendentes, sin concesión alguna a prejuicios y banderías. Impresiona el seguimiento que lleva a cabo el autor del terror etarra que se ha cobrado 209 víctimas sobre la Benemérita: la primera, el 7 de junio de 1968, del guardia civil José Pardines; las dos últimas muertes, el 30 de julio de 2009, de los guardias civiles Carlos Sáenz de Tejada y Diego Salvá Lezaun. Víctimas a las que se añaden cientos de compañeros suyos con gravísimas mutilaciones.
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Pero impresiona, sobre todo, la impunidad que disfrutan algunos etarras, agazapados en terceros países que les protegen, mientras discurren los plazos de la prescripción según Pedro Córdoba, quien denuncia, con razón, la falta de una voluntad política para esclarecer muchos delitos aún no aclarados y para juzgar a sus responsables, presuntamente identificados. La Guardia Civil ha padecido, como ningún otro Cuerpo o colectivo, el abandono de las víctimas por parte del Estado y sus Instituciones. Pero esta denuncia no clama venganza ni mayor rigor penalógico, sino la necesidad del reconocimiento público e institucional del gran dolor que padecieron y padecen muchas de sus familias, y del indudable valor de la irreparable pérdida que por ello sufrieron. Memoria y justicia. Permítase una anécdota familiar. Revisando la Tesis Doctoral de Pedro Córdoba (origen de esta obra) y como miembro del Tribunal que debió enjuiciarla, me llamó la atención la fotografía de un Director General de los años 60. Se lo comenté al autor, y me dijo que era D. Luis Zanón. ¿Zanón?, le pregunté. Sí, me lo corroboró. Y me comentó que D. Luis Zanón impidió, personalmente, que la Guardia Civil tuviera que fusilar a Julián Grimau, porque el General Franco accedió a ello, a pesar de la vehemente y enconada oposición del ministro del Ejército, Pablo Martín Alonso, y de Rafael García-Valiño, capitán general de la I Región Militar (Madrid). Zanón ganó el pulso a ambos porque, al parecer, Franco le apreciaba. Pues el tal Luis Zanón, le dije a Pedro Córdoba, era familiar de mi madre, y recuerdo la visita que le hicimos en San Sebastián, y el paseo por la capital donostiarra en su coche, su Mercedes... En vista del descubrimiento, le he pedido a Pedro Córdoba que indague sobre las andanzas de otro familiar mío, verdadero aventurero, que fue destacado al Perú y participó en el proceso fundacional de la Guardia Civil del Perú (luego Guardia Republicana del Perú), junto al teniente coronel Pedro Pueyo España. En su trayectoria académica, Pedro Córdoba ha defendido dos Tesis Doctorales (en la Facultad de CC. de la Información y en la Facultad de Derecho), obteniendo en ambas el Sobresaliente Cum Laude, por unanimidad (*). Espero que se incorpore al órgano de dirección del Instituto de Criminología que todavía dirijo. Antonio García-Pablos de Molina
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Complutense y Director del Instituto de Criminología (UCM).
Madrid, 30 de Septiembre 2016
(*)
Presentada ante la Comisión de Doctorado de la Facultad de Derecho (UCM) para la obtención del Premio Extraordinario de Doctorado (convocatoria de 2016) y tras reunir todos los requisitos exigidos por la normativa del Consejo de Gobierno de la Universidad Complutense (BOUC 22/5/20L4 y BOUC 18/L2/20L4) la Tesis Doctoral «La Guardia Civil. Defensa de la Ley y Servicio a España» resultó finalista. Desde el año 2019, Pedro Córdoba Quintana es Académico de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación de España.
Prólogo II La presente obra “La Guardia Civil. Defensa de la Ley y Servicio a España”, representa una de las mayores satisfacciones que a lo largo de mi vida académica he podido experimentar. Satisfacción porque nos encontramos en presencia de un trabajo insólito, que aborda de manera objetiva, exhaustiva y desapasionada, el proceso de evolución histórica y desarrollo de la institución mejor valorada en España, la Guardia Civil. Toda obra que en su génesis lleva el sello de la excelencia como la presente, y que mereció por unanimidad la máxima calificación académica cum laude, no puede sino, obedecer al fruto del trabajo serio y riguroso de su autor. Tengo el honor, de ser testigo de excepción (como director de la Tesis Doctoral que es origen de esta obra) de la extraordinaria capacidad de trabajo de D. Pedro Córdoba Quintana, discípulo de quién me siento orgulloso, aprecio, admiro y felicito por ello. A Pedro Córdoba Quintana le conocí hace años en la Universidad Complutense de Madrid. Él, profesor de la Facultad de Ciencias de la Información; yo, de la de Derecho. Ambos, pues, ya teníamos algo en común: la vocación universitaria. Hombre desbordante de conocimientos, sabiduría y con una cualidad poco corriente, que se desprendía de sus palabras, humildad en lo científico y entrega a los demás. Pronto me daría cuenta que Pedro era ante todo una persona honesta, no ya en lo personal, sino en lo intelectual, fiel a sus principios y leal en sus objetivos, en definitiva un hombre de bien. Me pidió que le dirigiera su segunda Tesis Doctoral, pues él ya era Doctor en CC. de la Información. El tema tan ambicioso como delicado, un estudio pormenorizado de uno de los Cuerpos de mayor tradición histórica en la seguridad del Estado Español y su aportación a la realidad contemporánea. ¿Cómo podía negarme a dirigir el trabajo a una persona con tanto conocimiento e ilusión, respecto a un tema tan apasionante? Con cierto escepticismo, como director, le dije ¡adelante...! y enseguida me di cuenta del rigor de la investigación, acompañada de unos conocimientos y preparación poco usuales. Era consecuencia de que Pedro Córdoba, entre otros cometidos en su trayectoria profesional, fue director de la Revista Polilla (publicación muy querida dentro de la Guardia Civil). Y conocía muy bien el terreno que iba someter al más riguroso estudio. Destacaría varias particularidades de la presente obra: se trata de un trabajo fruto de la madurez científica y profesional de su autor, sobrio y bien concebido, con impecable metodología y rigor sistemático. Se cubre así, una lamentable laguna en la bibliografía de la Guardia Civil e historia de España. Una obra muy bien elaborada y estructurada. Los Capítulos I a III ofrecen un análisis exhaustivo de los antecedentes históricos, realidad social y nacimiento de la Guardia Civil desde la invasión napoleónica y la caída del Antiguo Régimen hasta su fundación por el Duque de Ahumada, nacimiento de la Cartilla y filosofía del Cuerpo. Los Capítulos IV a VIII analizan la evolución del Cuerpo, su adaptación a las vicisitudes sociopolíticas de las diferentes épocas, con un denominador común como es el sometimiento y defensa de la Institución a la Ley y protección del ciudadano, con independencia de cualquier avatar político. Los Capítulos IX y X están referidos a la Transición democrática y Guardia Civil de nuestros días, en donde el au-
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Fernando Santa Cecilia García
tor da cuenta de manera objetiva, fría y desapasionada de los múltiples sucesos, incluso luctuosos, que el zarpazo terrorista y durante muchos años, ha teñido de sangre España. El autor, especialmente sensible con la víctima del terrorismo, pone de manifiesto el exquisito respeto a la legalidad que se ha mantenido siempre por ésta y la propia Institución, evitando cualquier tentación vengadora o justiciera, como alternativa al Derecho. Es de agradecer la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de reconocimiento y protección integral a las víctimas del terrorismo, aunque resulte insuficiente. De particular interés práctico resulta el Capítulo XI referido a la estructura organizativa y régimen jurídico de la Guardia Civil. El lector debe saber que Pedro Córdoba, Licenciado y Doctor en CC. de la Información y Doctor en Derecho, conoce bien el Derecho Administrativo especial (Ley de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, Régimen Disciplinario de la Guardia Civil, Fuerzas Armadas, Ley de Seguridad Ciudadana, Seguridad Privada, y las múltiples conexiones funcionales de éstas con el Código Penal común y militar) lo que hace verdaderamente meritorio, no sólo este Capítulo, sino el conjunto del trabajo. No lo es menos, la original y elegante técnica con la que el autor analiza, de acuerdo con la más moderna doctrina, los efectos del Artículo 25.3 de la Constitución al interpretar a sensu contrario, la legitimidad orgánica de ciertas sanciones, con implicación del ne bis in ídem y doble fuero en régimen de supremacía especial, para miembros de la Guardia Civil, so pretexto de que se trataba de un instituto armado de naturaleza militar. Todo ello se analiza a la luz del Derecho en este estudio. Desde el nacimiento de la Guardia Civil hasta nuestros días, la estructura organizativa de la Institución se ha ido adaptando a la realidad social y criminológica de cada momento de la historia. No olvidemos que la Guardia Civil representa un bastión fundamental de las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado, y una de las más importantes instancias especializadas en la lucha contra la criminalidad, convencional y no convencional, protección y seguridad de los ciudadanos, así como del Estado. Los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado se enfrentan a nuevos retos y desafíos del fenómeno criminal, derivados del desarrollo social y tecnológico de nuestros tiempos. Pero el más difícil de los desafíos es el nuevo rumbo que está tomando el terrorismo internacional organizado, de quiénes lo alientan y financian. Son ya otras motivaciones bien distintas, generalmente políticas y macroeconómicas, las que deciden selectiva o indiscriminadamente la vida de sus víctimas. Justificar hoy en día, conductas terroristas, so pretexto del derecho de autodeterminación de un pueblo, cultura o religión, no son más que viejas, perversas e interesadas estrategias. Mi más sincera enhorabuena a Pedro Córdoba Quintana, autor de tan excelente trabajo. Al Cuerpo de la Guardia Civil, por el impecable reconocimiento histórico y también actual de su función; y por su merecido prestigio internacional. Mi felicitación a Tirant lo Blanch, por el más que asegurado éxito editorial. Fernando Santa Cecilia García
Profesor de Derecho Penal y Criminología (UCM)
Santander, a 15 de agosto de 2016