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DERECHO CONSTITUCIONAL VOLUMEN I El ordenamiento constitucional. Derechos y deberes de los ciudadanos 8ª Edición LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional. Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos

EDUARDO ESPÍN Catedrático de Derecho Constitucional. Magistrado del Tribunal Supremo

JOAQUÍN GARCÍA MORILLO Catedrático de Derecho Constitucional. Letrado del Tribunal Constitucional

PABLO PÉREZ TREMPS Catedrático de Derecho Constitucional. Magistrado del Tribunal Constitucional

MIGUEL SATRÚSTEGUI Profesor Titular de Derecho Constitucional

tirant lo b anch Valencia, 2010


Copyright ® 2010 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant. com).

© LUIS LÓPEZ GUERRA EDUARDO ESPÍN JOAQUÍN GARCÍA MORILLO PABLO PÉREZ TREMPS MIGUEL SATRÚSTEGUI

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPOSITO LEGAL: V I.S.B.N.: 978-84-9876-939-5 IMPRIME: Guada Impresores, S.L. MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.


NOTA INTRODUCTORIA El presente libro pretende proporcionar un instrumento didáctico que exponga las líneas generales de nuestro ordenamiento constitucional, y, además, que recoja los problemas y cuestiones vivas que se plantean en su aplicación. Para ello, se estudian y analizan, no sólo el texto de la Constitución, sino también las normas que la complementan, así como las resoluciones del Tribunal Constitucional que contribuyen a la interpretación de los mandatos constitucionales. Este primer volumen versa sobre lo que usualmente se denomina «parte dogmática» de la Constitución, que comprende esencialmente la declaración y garantía de los derechos de los ciudadanos. El segundo volumen de la presente obra se centra en la organización del Estado y su estructura territorial.


NOTA A LA 4ª EDICIÓN La presente edición de esta obra aparece cuando ya no está entre nosotros el recordado profesor García Morillo. Las lecciones por él redactadas han sido, en lo necesario, actualizadas por los coautores, que quieren en estas líneas testimoniar su afecto y homenaje a la memoria de un universitario ejemplar y compañero entrañable. Septiembre de 2000


Índice I. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL Lección 1 EL DERECHO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL. ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Las notas definitorias de la Constitución española de 1978 ..................................... Antecedentes de la Constitución. El proceso constituyente ..................................... La influencia del proceso constituyente en el contenido de la Constitución ........... El carácter fundamental de la Constitución .............................................................. La Constitución como sistema de valores ................................................................. Bibliografía y jurisprudencia......................................................................................

19 21 23 25 29 31

II. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CONSTITUCIONAL Lección 2 LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

El carácter normativo de la Constitución .................................................................. La Constitución como norma primaria sobre la producción jurídica ..................... El desarrollo de la Constitución ................................................................................. La reforma de la Constitución. Inexistencia de límites materiales .......................... La iniciativa de reforma.............................................................................................. El procedimiento ordinario de reforma..................................................................... El procedimiento agravado de reforma ..................................................................... Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

35 41 42 44 46 48 49 50

Lección 3 EL SISTEMA DE FUENTES EN LA CONSTITUCIÓN (I) 1. 2. 3. 4. 5. 6.

7. 8. 9.

Introducción ................................................................................................................ Fuentes del Derecho: Constitución y Código Civil .................................................... Principios constitucionales sobre el ordenamiento jurídico (art. 9.3. CE) .............. El principio de seguridad jurídica.............................................................................. Principios constitucionales sobre la estructura del ordenamiento: jerarquía normativa y competencia ................................................................................................. Principios constitucionales sobre la eficacia del ordenamiento: publicidad de las normas e irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos .................................................................................................................. Principios constitucionales sobre la actuación de los poderes públicos: legalidad, interdicción de la arbitrariedad y responsabilidad ................................................... Función legislativa, leyes del Estado y leyes de las Comunidades Autónomas ....... La ley en la Constitución ............................................................................................

53 54 55 56 58

60 63 67 68


12

ÍNDICE

10. Leyes orgánicas y leyes ordinarias ............................................................................. 11. Otros tipos de leyes ..................................................................................................... 12. Bibliografía y jurisprudencia......................................................................................

71 74 75

Lección 4 EL SISTEMA DE FUENTES EN LA CONSTITUCIÓN (II) 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Normas con fuerza de ley (I): los decretos legislativos ............................................. Normas con fuerza de ley (II): los decretos-leyes ...................................................... La potestad reglamentaria: decretos y órdenes ......................................................... Los convenios colectivos ............................................................................................. La jurisprudencia ........................................................................................................ Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

77 82 85 89 90 91

Lección 5 LAS FUENTES INTERNACIONALES Y SUPRANACIONALES 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Los tratados internacionales ...................................................................................... La integración supranacional: su sentido constitucional ......................................... La Unión Europea ....................................................................................................... El ordenamiento jurídico comunitario y su articulación con el Derecho interno .. Integración europea y Constitución ........................................................................... Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

95 100 102 105 111 114

III. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS Lección 6 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

El Título Primero de la Constitución como Declaración de derechos ..................... El concepto de derechos fundamentales ................................................................... Clasificación de los derechos constitucionales .......................................................... La eficacia de los derechos fundamentales ................................................................ Los límites de los derechos fundamentales ............................................................... La interpretación de los derechos fundamentales .................................................... Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

119 121 123 126 130 132 134

Lección 7 LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 1. 2. 3. 4. 5.

El sentido del Capítulo I del Título Primero de la Constitución .............................. Personas físicas y personas jurídicas ......................................................................... La mayoría de edad ..................................................................................................... La nacionalidad ........................................................................................................... El status constitucional de los extranjeros ................................................................

137 139 140 141 143


ÍNDICE

6. 7. 8.

El derecho de asilo ...................................................................................................... Extradición y euroorden ............................................................................................. Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

13 147 148 150

Lección 8 LA CLÁUSULA GENERAL DE IGUALDAD 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Introducción ................................................................................................................ La igualdad como derecho ......................................................................................... La igualdad ante la ley ................................................................................................ La igualdad en la ley ................................................................................................... La igualdad en la aplicación de la ley ........................................................................ Los particulares y el principio de igualdad ............................................................... Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

153 155 156 158 165 169 169

Lección 9 LOS DEBERES CONSTITUCIONALES 1. 2. 3. 4. 5.

La noción de deber constitucional ............................................................................. Deberes militares y objeción de conciencia ............................................................... Otros deberes y prestaciones de hacer ....................................................................... Deberes tributarios...................................................................................................... Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

173 174 180 181 183

Lección 10 LOS DERECHOS DE LA ESFERA PERSONAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Los derechos de la esfera personal ............................................................................. El derecho a la vida y a la integridad física ............................................................... Libertad ideológica y libertad religiosa ..................................................................... Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen ............ Inviolabilidad del domicilio........................................................................................ El secreto de las comunicaciones ............................................................................... La protección frente al uso de la informática ........................................................... La libertad de residencia y desplazamiento .............................................................. El derecho al matrimonio ........................................................................................... Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

185 185 191 197 202 207 208 210 213 216

Lección 11 LOS DERECHOS DE LIBERTAD (I). LA LIBERTAD PERSONAL 1. 2. 3. 4. 5.

Las características generales de la libertad personal ................................................ Garantías generales ..................................................................................................... La detención: límites, condiciones y garantías.......................................................... La prisión preventiva .................................................................................................. La pérdida de la libertad por condena penal. El principio de legalidad y la reserva de ley en material penal ..............................................................................................

223 225 228 231 232


14 6. 7.

ÍNDICE

La potestad sancionadora de la Administración ....................................................... Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

236 240

Lección 12 LOS DERECHOS DE LIBERTAD (II). LIBERTADES DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN 1. 2. 3. 4. 5.

El art. 20 de la Constitución. Naturaleza de la libertad de expresión ...................... La libertad de expresión en sentido estricto: art. 20.1 a) de la CE ........................... La libertad de información: art. 20.1 d) de la CE ...................................................... La creación de medios de comunicación ................................................................... Derechos constitucionales de los periodistas: cláusula de conciencia y secreto profesional ................................................................................................................... 6. Prohibición de censura previa y exclusión de secuestros administrativos .............. 7. La libertad de producción y creación literaria, artística, científica y técnica ......... 8. El derecho a recibir información veraz ..................................................................... 9. Límites de los derechos fundamentales del art. 20 de la Constitución .................... 10. Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

243 245 248 252 254 258 259 261 262 264

Lección 13 LOS DERECHOS POLÍTICOS: EL DERECHO DE REUNIÓN; EL DERECHO DE ASOCIACIÓN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

El significado de los derechos políticos ..................................................................... El derecho de reunión ................................................................................................. El derecho de asociación ............................................................................................ Límites de la libertad de asociación ........................................................................... Las garantías jurisdiccionales de la libertad de asociación ...................................... Los partidos políticos: su régimen jurídico ............................................................... Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

269 270 274 278 280 280 288

Lección 14 DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Participación política y democracia........................................................................... El derecho de sufragio activo (art. 23.1 CE) .............................................................. Naturaleza del derecho al sufragio activo: derecho, deber o función ...................... Participación directa e indirecta. Sujetos del derecho. Condiciones de su ejercicio ............................................................................................................................ Derecho de sufragio pasivo y acceso a cargos públicos (art. 23.2 CE) .................... Contenido del derecho de sufragio pasivo ................................................................. Derecho de acceso a funciones públicas .................................................................... El derecho de petición ................................................................................................ Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

293 294 295 296 299 300 302 304 305


ÍNDICE

15

Lección 15 EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

La función del reconocimiento constitucional de la tutela judicial ......................... El juez ordinario predeterminado por la ley ............................................................. El acceso al sistema judicial ....................................................................................... El curso del proceso .................................................................................................... La finalización del proceso ......................................................................................... Las garantías constitucionales del proceso penal ..................................................... Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

307 309 311 314 317 320 324

Lección 16 LOS DERECHOS DE ÁMBITO EDUCATIVO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

La Constitución y el ordenamiento de la educación ................................................. El derecho a la educación ........................................................................................... El derecho a la educación como garantía institucional ............................................ La libertad de enseñanza ............................................................................................ Las libertades en la enseñanza: (I) La libertad de cátedra ....................................... Las libertades en la enseñanza: (II) La creación de centros docentes ..................... Las libertades en la enseñanza: (III) los derechos educativos de los padres ........... La autonomía universitaria ........................................................................................ Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

329 332 335 336 338 340 343 345 348

Lección 17 DERECHOS DE ÁMBITO LABORAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

La libertad sindical y el derecho de asociación empresarial .................................... El concepto de «organización más representativa» .................................................. El derecho a la negociación colectiva ........................................................................ El derecho a plantear medidas de conflicto colectivo ............................................... El derecho de huelga ................................................................................................... El derecho al trabajo y a la libre elección de profesión u oficio............................... Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

351 355 358 361 362 366 369

Lección 18 DERECHOS DE ÁMBITO ECONÓMICO Y SOCIAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

La propiedad privada: caracteres generales .............................................................. La reserva de ley en materia de propiedad ................................................................ El contenido esencial del derecho de propiedad y la garantía expropiatoria.......... El derecho de fundación ............................................................................................. La libertad de empresa y la «Constitución Económica»........................................... Los principios rectores de la política económica y social ........................................ El valor jurídico de los principios rectores de la política económica y social ......... Bibliografía y jurisprudencia......................................................................................

373 375 376 378 380 382 387 391


16

ÍNDICE

IV. LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS Lección 19 LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (I). LAS GARANTÍAS GENÉRICAS. LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Las garantías de los derechos fundamentales: tipos ................................................. La aplicación directa de los derechos fundamentales .............................................. La reserva de ley .......................................................................................................... El contenido esencial de los derechos fundamentales .............................................. El Defensor del Pueblo................................................................................................ La suspensión de los derechos fundamentales .......................................................... Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

397 399 400 402 404 407 414

Lección 20 LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (II). LAS GARANTÍAS JURISDICCIONALES 1. 2. 3. 4. 5. 6.

La protección judicial de los derechos fundamentales ............................................. Regulación legal .......................................................................................................... La protección frente a los poderes públicos y frente a los particulares ................... El amparo constitucional: ideas generales y remisión.............................................. La protección internacional ....................................................................................... Bibliografía, legislación y jurisprudencia ..................................................................

417 421 424 427 430 432

Tabla de casos citados .........................................................................................................

435

Tabla de disposiciones citadas ............................................................................................

449


I. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL


Lección 1

El Derecho Constitucional español. Origen y características de la Constitución 1. 2. 3. 4. 5. 6.

LAS NOTAS DEFINITORIAS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCIÓN. EL PROCESO CONSTITUYENTE. LA INFLUENCIA DEL PROCESO CONSTITUYENTE EN EL CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN. EL CARÁCTER FUNDAMENTAL DE LA CONSTITUCIÓN. LA CONSTITUCIÓN COMO SISTEMA DE VALORES. BIBLIOGRAFÍA Y JURISPRUDENCIA.

1. Las notas definitorias de la Constitución española de 1978 La Constitución española de 1978 se inserta en la ya larga tradición que se inicia en la Constitución de 1812 (si dejamos de lado la de 1808, de dudosa vigencia) y que, en múltiples intentos, ha tratado de organizar a la comunidad política española, de acuerdo con criterios que asegurasen la ordenación estable de los poderes públicos y la libertad de los ciudadanos. Esta tradición se ha visto rota en reiteradas ocasiones, al verse sustituido el orden constitucional por períodos de poder personal; el último y más prolongado de los cuales fue el que va desde 1936, año en que se produjo la sublevación militar frente a la Segunda República Española, hasta la iniciación del proceso constituyente que culmina en la vigente Constitución. La actual norma constitucional recoge elementos propios de esa tradición, así como de la común tradición constitucionalista europea y americana; pero también viene a añadir elementos nuevos, fruto de la experiencia histórica propia y ajena. En la línea de las Constituciones históricas, la Constitución de 1978, desde una perspectiva material, ordena los elementos fundamentales de la estructura política del Estado, aunque con mucha mayor amplitud que los anteriores textos constitucionales; y, también dentro de la tradición constitucionalista, lleva a cabo esa ordenación, desde la perspectiva formal, mediante un texto legal único al que se le confiere una especial rigidez, en la línea de las Constituciones «progresistas» de 1812, 1869 y 1931. No obstante, la Constitución de 1978 supone una cierta innovación en el constitucionalismo español, al menos en dos aspectos: por un lado, el referente a su dimensión ideológica; por otro, a su pretensión de ostentar fuerza jurídica vinculante.


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a) En cuanto a la dimensión ideológica, la Constitución, ciertamente, participa de la característica esencial del constitucionalismo, esto es, la previsión de un orden político que tiene una finalidad específica, la garantía y protección de la libertad: en los términos del breve preámbulo a la Constitución norteamericana de 1787, «asegurar las bendiciones de la libertad para nosotros y nuestra posteridad». Por ello, recoge el rasgo común de todas las Constituciones españolas, moderadas o progresistas, consistente en estructurar el orden político, estableciendo, en los términos clásicos del art. 16 de la Declaración de Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789, «la separación de los poderes y la garantía de los derechos de los ciudadanos». Pero, a diferencia de las Constituciones anteriores, la de 1978 viene a proclamar, expresamente, y con alguna extensión, las finalidades que persigue la comunidad política y los principios y valores en que debe fundarse la convivencia. Esta proclamación se lleva a cabo, primeramente, en el Preámbulo constitucional, separado de la parte dispositiva del texto; pero los puntos de ese Preámbulo se ven reiterados y ratificados a lo largo de todo el articulado. La Constitución se configura así, como se verá con más amplitud, no sólo como una norma organizativa de instituciones y garantizadora de derechos, sino también como un sistema de valores. El artículo 3 del Código Civil recoge la regla general de interpretación de que las normas han de interpretarse atendiendo a «su espíritu y finalidad». Pues bien, la Constitución española de 1978 trata de precisar ese espíritu y finalidad, proclamando no sólo los valores propios del constitucionalismo clásico (libertad, igualdad, Estado de Derecho) sino también los propios del Estado social, y, de acuerdo con las circunstancias de nuestro tiempo, propugnando «el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la tierra». b) A este reforzamiento del elemento ideológico-valorativo en la Constitución se une otra característica que representa una innovación en el constitucionalismo español: la pretensión de que los preceptos constitucionales tengan una efectiva fuerza vinculante, de manera que el cumplimiento de los mandatos constitucionales sea exigible por vías jurídicas. De esta forma, el Derecho Constitucional se convierte en auténtico Derecho, al adquirir carácter normativo en la realidad, a diferencia del tipo de Constituciones «nominales» o «semánticas» cuyo objetivo es únicamente dar una apariencia, exterior e interior, de legitimidad a regímenes políticos de tipo autoritario. Por el contrario, las previsiones de la Constitución de 1978 y la práctica efectiva de su cumplimiento han convertido a los mandatos constitucionales en regla de comportamiento, jurídicamente exigible, de los poderes públicos, y, también, en determinados aspectos, en regla de conducta de los ciudadanos. Elemento esencial de esa juridificación ha sido la creación de instituciones jurisdiccionales y vías procedimentales para la exigencia, por ciudadanos y poderes públicos, del cumplimiento de los mandatos constitucionales. El Tribunal Constitucional aparece como institución específi-


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camente destinada a cumplir esta función; pero también los jueces ordinarios tienen asignadas tareas con notable relevancia a este respecto. Esta pretensión de vinculación jurídica se manifiesta además en la introducción, por primera vez en nuestra historia constitucional, de una cláusula derogatoria de notable amplitud, que se refiere, no ya sólo a la regulación fundamental de las instituciones, que se ve directamente sustituida por la nueva regulación constitucional, sino, de forma general, a «cuantas disposiciones se opongan a la presente Constitución». Esta derogación supone, pues, un efecto directo de la Constitución, inmediatamente derivado de su entrada en vigor, invocable por los ciudadanos y de forzosa aplicación por Administración y tribunales. La Constitución se inserta por tanto, con fuerza propia, en el ordenamiento jurídico, sin necesidad de que sus preceptos sean «desarrollados» por el legislador.

2. Antecedentes de la Constitución. El proceso constituyente La Constitución de 27 de diciembre de 1978 surge como resultado de un proceso de evolución o reforma política que permitió pasar de un sistema autoritario a uno constitucional en forma pacífica, y, desde el punto de vista jurídico, sin que se produjera una ruptura o solución de continuidad en la validez del ordenamiento. Contrariamente a otras ocasiones en la historia de España (sublevación de Riego en 1820, Revolución de septiembre de 1868, proclamación de la República el 14 de abril de 1931) la introducción de un régimen constitucional no se hizo mediante una ruptura jurídica con el ordenamiento anterior. En el proceso de elaboración de la Constitución de 1978, por el contrario, aun partiéndose de valores y principios radicalmente distintos a los que inspiraban el régimen político precedente, se siguieron las normas establecidas por éste para regular el cambio constitucional. Ello requiere una breve exposición: a) El ordenamiento político de la dictadura del General Franco. Desde una perspectiva formal, la base y el origen del régimen político del general Franco, de 1936 a 1975, fue el nombramiento que los jefes militares sublevados en julio de 1936 (la Junta de Defensa Nacional) efectuaron en favor del general de división, Francisco Franco Bahamonde, como «Jefe del Gobierno del Estado Español» por el Decreto 138/1936, de 29 de septiembre, de la Junta de Defensa Nacional. En ese Decreto se disponía que el general Franco asumiría «todos los poderes del nuevo Estado» (art. 1). Esta asunción general de poderes se confirmó, en forma inalterada hasta el final del régimen, mediante dos leyes, dictadas por el propio general Franco, que le atribuían «la suprema potestad de dictar normas jurídicas de carácter general», fueran éstas leyes o decretos (ley de 30 de enero de 1938), sin necesidad siquiera de previa deliberación del Consejo de Ministros (ley de 8 de agosto de 1939). Estas normas (verdadera columna


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LUIS LÓPEZ GUERRA

vertebral del sistema jurídico de la dictadura) se mantuvieron en vigor hasta el mismo momento de la muerte del general Franco, que no dudó en utilizar, cuando lo estimó oportuno, la posibilidad de dictar «leyes de prerrogativa». Sin perjuicio de esta reserva de poder personal, a lo largo del régimen se fueron aprobando una serie de «Leyes Fundamentales» (hasta siete de ellas) que establecían un aparato institucional, ejecutivo y legislativo, y que, sin mermar el poder último del general Franco, hacían posible el funcionamiento del Estado sin la intervención inmediata y directa de aquél. En todo caso, se trataba de normas de tipo eminentemente organizativo, que excluían tanto la participación democrática como la garantía de los derechos fundamentales. Uno de estos aspectos organizativos era el relativo a la cuestión sucesoria, tratada en la Ley de Sucesión de 1947. En virtud de lo allí dispuesto, por ley de 22 de junio de 1969, fue designado sucesor en la Jefatura del Estado, a título de Rey, y para el supuesto de muerte, renuncia o incapacidad del general Franco, don Juan Carlos de Borbón. Un segundo aspecto de las Leyes Fundamentales se refería a la rigidez de su reforma, para la que se requería un procedimiento agravado, que incluía el referéndum popular, además de la aprobación por parte de las Cortes, no elegidas democráticamente. b) La reforma política. La muerte del general Franco, el 20 de noviembre de 1975, supuso la proclamación como Rey del sucesor, bajo el nombre de Don Juan Carlos I, y poco después (julio de 1976) la formación de un Gobierno presidido por Adolfo Suárez González, y designado según la legislación vigente; Gobierno que envió, en octubre de 1976, a las Cortes un proyecto de Ley para la Reforma política, que fue aprobado por las Cortes, y, posteriormente, y según todos los requisitos exigidos por las Leyes Fundamentales (señaladamente la Ley de Sucesión) sometido a referéndum. Esta Ley para la Reforma política (LRP) representó una notable alteración de las Leyes Fundamentales: sin introducir ella misma un sistema democrático-constitucional, hacía posible la creación de éste. La Ley para la Reforma política (L. 1/1977, de 4 de enero) era muy corta (cinco artículos, tres disposiciones transitorias, una disposición final) y venía, esencialmente, a regular dos cuestiones básicas para la transición a la democracia: Por un lado, reformaba el sistema institucional, creando unas Cortes bicamerales, elegidas por sufragio universal, directo y secreto, a quienes se confiaba el poder legislativo (arts. 1 y 2). Por otro lado, la LRP establecía (art. 3) un procedimiento de reforma constitucional, que requería la intervención de las Cortes y el posterior referéndum popular. La ley se incardinaba formalmente en el ordenamiento vigente (su disposición final la definía expresamente como «Ley fundamental») pero difería radicalmente en su espíritu de ese ordenamiento: reconocía los derechos funda-


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mentales de la persona como inviolables (art. 1) confería la potestad legislativa en exclusiva a la representación popular (art. 2) y preveía un sistema electoral inspirado en principios democráticos y de representación proporcional. Una vez aprobada la LRP, diversas normas hicieron posible el ejercicio de las libertades de reunión, asociación, sindicación y huelga, entre otras: y el Real Decreto-ley 20/1977, de 18 de marzo, reguló el procedimiento para la elección de las Cortes, elección que se llevó a cabo el 15 de junio de 1977, en las primeras elecciones libres desde febrero de 1936. c) El proceso constituyente. Una de las tareas prioritarias de las Cortes fue la redacción de una Constitución. La LRP ofrecía la posibilidad de que la iniciativa de la reforma constitucional correspondiera al Gobierno o al Congreso de los Diputados. Esta última opción fue la elegida. La Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas del Congreso de los Diputados nombró una ponencia de siete diputados, que elaboró un anteproyecto de Constitución. Este fue discutido en la comisión citada, y, posteriormente, discutido y aprobado por el Congreso de los Diputados. A continuación, se procedió al examen del texto del Congreso por la Comisión Constitucional del Senado, y el Pleno del mismo órgano. La discrepancia entre el texto aprobado por el Congreso y el aprobado por el Senado hicieron necesaria (de acuerdo con las previsiones de la LRP) la intervención de una Comisión Mixta Congreso-Senado, que elaboró un texto definitivo. Este fue votado y aprobado por las dos Cámaras. Sometido a referéndum, fue ratificado el día 6 de diciembre de 1978, sancionado el día 27 del mismo mes por el Rey, y publicado en el BOE el 29 de diciembre de 1978.

3. La influencia del proceso constituyente en el contenido de la Constitución El texto de la Constitución de 1978 aparece como la fuente primaria y esencial del Derecho constitucional español. Define las instituciones fundamentales de la estructura estatal; reconoce y garantiza los derechos de los ciudadanos; y, finalmente, viene a establecer que los preceptos contenidos en la Constitución ostentan un rango normativo superior a las demás fuentes del Derecho, encomendando su defensa a un órgano específico. En virtud de su carácter de norma rígida, que exige un procedimiento especial de reforma, se define también como una norma con pretensión de especial estabilidad, válida para períodos muy posteriores al de su redacción y aprobación; de tal manera que, por así decirlo, prevé su aplicación por generaciones y en momentos posteriores, y circunstancias muy distintas a las que dieron lugar a su nacimiento.


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