TOMO I
ESQUEMAS DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL TRIBUNALES NACIONALES Y SUPRANACIONALES 5ª EDICIÓN Directoras:
Amaya Arnaiz Serrano Raquel López Jiménez
Autores:
Juan Manuel Alcoceba Gil Amaya Arnaiz Serrano Raquel López Jiménez Tamara Martínez Soto
esquemas
TOMO I
ESQUEMAS DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL TRIBUNALES NACIONALES Y SUPRANACIONALES 5ª Edición
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Héctor Olasolo Alonso
Ángel M. López y López
Luciano Parejo Alfonso
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Jorge A. Cerdio Herrán
Marta Lorente Sariñena
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
José Ramón Cossío Díaz
Javier de Lucas Martín
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
TOMO I
ESQUEMAS DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL TRIBUNALES NACIONALES Y SUPRANACIONALES 5ª Edición Directoras:
Amaya Arnaiz Serrano Raquel López Jiménez Autores:
Juan Manuel Alcoceba Gil Amaya Arnaiz Serrano Raquel López Jiménez Tamara Martínez Soto
Profesores de Derecho Procesal Universidad Carlos III de Madrid
Valencia, 2018
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© JUAN MANUEL ALCOCEBA GIL AMAYA ARNAIZ SERRANO RAQUEL LÓPEZ JIMÉNEZ TAMARA MARTÍNEZ SOTO
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 241 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería Virtual: www.tirant.es ISBN 978-84-9169-998-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice General Presentación.................................................................................................................................................................................................... 13 Guía del usuario.............................................................................................................................................................................................. 17 Abreviaturas.................................................................................................................................................................................................... 19 1. CONFLICTO SOCIAL Y MÉTODOS DE RESOLUCIÓN: LA POTESTAD JURISDICCIONAL............................................................ 23 1.1. MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS............................................................................................................................. 25 1.2. LA MEDIACIÓN............................................................................................................................................................................. 26 1.2.1. Marco normativo de la mediación...................................................................................................................................... 26 1.2.2. Principios de la mediación.................................................................................................................................................. 27 1.2.3. Ámbito de aplicación.......................................................................................................................................................... 28 1.2.4. Estatuto del mediador......................................................................................................................................................... 29 1.2.5. Procedimiento de mediación............................................................................................................................................... 30 1.2.6. Efectos de la mediación en el cómputo de los plazos procesales.......................................................................................... 31 1.2.7. Resolución alternativa de litigios en materia de consumo................................................................................................... 32 1.3. POTESTADES DE LA JURISDICCIÓN........................................................................................................................................... 33 1.3.1. Potestad de declaración....................................................................................................................................................... 33 1.3.2. Potestad de ejecución.......................................................................................................................................................... 33 1.3.3. Potestad de aseguramiento.................................................................................................................................................. 33 2. TRIBUNALES NACIONALES.................................................................................................................................................................. 35 2.1. LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES......................................................................................................................................... 36 2.1.1. El poder judicial.................................................................................................................................................................. 36
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Índice
2.1.2. 2.1.3. 2.1.4.
2.1.1.1. Extensión y límites de la jurisdicción española.................................................................................................... 37 2.1.1.1.1. Reglas generales y límites.................................................................................................................. 39 2.1.1.1.2. Extensión de la jurisdicción (I) - Civil............................................................................................... 41 2.1.1.1.3. Extensión de la jurisdicción (II) - Penal............................................................................................. 44 2.1.1.1.4. Extensión de la jurisdicción (III) - Penal............................................................................................ 45 2.1.1.1.5. Extensión de la jurisdicción (IV) - Contencioso................................................................................. 49 2.1.1.2. Organigrama jurisdiccional: juzgados y tribunales de la jurisdicción ordinaria................................................... 50 2.1.1.3. Personal jurisdiccional........................................................................................................................................ 52 2.1.1.3.1. Ingreso en la carrera judicial............................................................................................................. 53 2.1.1.3.2. Garantías constitucionales................................................................................................................ 58 2.1.1.4. La oficina judicial y demás personal colaborador de la Administración de Justicia.............................................. 67 2.1.1.4.1. Estatuto jurídico de los Letrados de la Administración de Justicia.................................................... 72 2.1.1.4.2. Cuerpos de funcionarios de la Administración de Justicia................................................................. 76 2.1.1.4.3. Ministerio fiscal................................................................................................................................ 86 2.1.1.4.4. Abogados.......................................................................................................................................... 90 2.1.1.4.5. Procuradores..................................................................................................................................... 96 2.1.1.4.6. Abogados del Estado........................................................................................................................ 99 2.1.1.4.7. Letrados de la Administración de Justicia......................................................................................... 102 2.1.1.4.8. Policía judicial.................................................................................................................................. 104 2.1.1.5. El Gobierno del Poder Judicial............................................................................................................................ 107 2.1.1.5.1. Órganos de gobierno........................................................................................................................ 107 2.1.1.5.2. El Consejo General del Poder Judicial............................................................................................... 109 2.1.1.5.3. Las Juntas de Jueces y los Jueces Decanos......................................................................................... 114 El orden jurisdiccional civil................................................................................................................................................. 115 2.1.2.1. Órganos.............................................................................................................................................................. 115 2.1.2.2. Competencias...................................................................................................................................................... 116 El orden jurisdiccional penal............................................................................................................................................... 121 2.1.3.1. Órganos.............................................................................................................................................................. 121 2.1.3.2. Competencias...................................................................................................................................................... 123 El orden jurisdiccional contencioso-administrativo............................................................................................................. 136
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2.1.5. 2.1.6.
2.1.7.
2.1.8.
2.1.9.
2.1.4.1. Órganos.............................................................................................................................................................. 136 2.1.4.2. Competencias...................................................................................................................................................... 137 El orden jurisdiccional social.............................................................................................................................................. 141 2.1.5.1. Órganos.............................................................................................................................................................. 141 2.1.5.2. Competencias ..................................................................................................................................................... 142 La jurisdicción militar......................................................................................................................................................... 148 2.1.6.1. Órganos.............................................................................................................................................................. 149 2.1.6.2. Competencias...................................................................................................................................................... 151 2.1.6.3. Límites jurisdiccionales....................................................................................................................................... 153 2.1.6.4. La oficina judicial................................................................................................................................................ 155 2.1.6.5. Fiscalía jurídico militar....................................................................................................................................... 157 Los conflictos de atribuciones, de jurisdicción y de competencia......................................................................................... 158 2.1.7.1. Conflictos de atribuciones entre juzgados y tribunales y la Administración......................................................... 158 2.1.7.1.1. Marco normativo.............................................................................................................................. 159 2.1.7.1.2. Procedimiento................................................................................................................................... 161 2.1.7.2. Conflictos de jurisdicción entre juzgados y tribunales y la jurisdicción militar.................................................... 164 2.1.7.2.1. Marco normativo.............................................................................................................................. 164 2.1.7.2.2. Procedimiento................................................................................................................................... 166 2.1.7.3. Conflictos de competencia................................................................................................................................... 167 2.1.7.3.1. Marco normativo.............................................................................................................................. 167 2.1.7.3.2. Procedimiento................................................................................................................................... 169 Cooperación con la Administración de Justicia................................................................................................................... 170 2.1.8.1. Cooperación judicial interna............................................................................................................................... 171 2.1.8.2. Cooperación judicial internacional...................................................................................................................... 172 2.1.8.2.1. Cooperación judicial internacional en materia civil........................................................................... 173 2.1.8.2.2. Cooperación judicial en materia penal.............................................................................................. 175 La responsabilidad por funcionamiento de la Administración de Justicia............................................................................ 177 2.1.9.1. Reclamación por funcionamiento anormal.......................................................................................................... 178 2.1.9.2. Reclamación por error judicial............................................................................................................................ 179 2.1.9.3. Reclamación por prisión provisional indebida.................................................................................................... 180
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Índice
2.1.10. Los costes de la Administración de Justicia......................................................................................................................... 181 2.1.10.1. Costes públicos y privados.................................................................................................................................. 182 2.1.10.2. Asistencia jurídica gratuita.................................................................................................................................. 183 2.1.10.2.1. Marco normativo.............................................................................................................................. 184 2.1.10.2.2. Ámbito subjetivo ............................................................................................................................. 185 2.1.10.2.3. Procedimiento general....................................................................................................................... 187 2.1.10.3. Jura de cuentas.................................................................................................................................................... 189 2.1.10.4. Tasa judicial........................................................................................................................................................ 191 2.1.10.4.1. Marco normativo.............................................................................................................................. 193 2.1.10.4.2. Devengo y exenciones....................................................................................................................... 195 2.1.10.5. Depósito para recurrir......................................................................................................................................... 197 2.1.10.5.1. Maro normativo............................................................................................................................... 197 2.1.10.5.2. Ámbito de aplicación........................................................................................................................ 198 2.1.11. Los actos procesales............................................................................................................................................................ 202 2.1.11.1. Requisitos de los actos procesales....................................................................................................................... 202 2.1.11.2. Clases.................................................................................................................................................................. 205 2.1.11.3. Nulidad............................................................................................................................................................... 206 2.2. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.............................................................................................................................................. 208 2.2.1. Composición....................................................................................................................................................................... 209 2.2.2. Organización...................................................................................................................................................................... 210 2.2.3. Procesos constitucionales.................................................................................................................................................... 211 2.2.3.1. Recurso de inconstitucionalidad.......................................................................................................................... 211 2.2.3.2. Recurso de amparo............................................................................................................................................. 212 2.2.3.3. Conflictos constitucionales.................................................................................................................................. 213 2.2.3.3.1. Entre el Estado y las Comunidades Autónomas................................................................................ 213 2.2.3.3.2. Entre órganos constitucionales.......................................................................................................... 215 2.2.3.4. Cuestión de inconstitucionalidad........................................................................................................................ 216 2.3. EL TRIBUNAL DE CUENTAS......................................................................................................................................................... 217 2.3.1. Marco normativo................................................................................................................................................................ 218 2.3.2. Atribuciones....................................................................................................................................................................... 219
Índice
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2.4. LOS TRIBUNALES CONSUETUDINARIOS................................................................................................................................... 220 2.4.1. El Consejo de Hombres Buenos de Murcia......................................................................................................................... 220 2.4.2. El Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana................................................................................................................... 222 2.5. EL TRIBUNAL DEL JURADO......................................................................................................................................................... 223 2.5.1. Constitución....................................................................................................................................................................... 224 2.5.2. Composición....................................................................................................................................................................... 225 2.5.3. Naturaleza.......................................................................................................................................................................... 226 2.5.3.1. Naturaleza y Estatuto del Tribunal del Jurado.................................................................................................... 226 2.5.3.2. Estatuto del Tribunal del Jurado......................................................................................................................... 227 2.5.3.3. Formación de la lista bienal................................................................................................................................ 229 2.5.3.4. Selección de candidatos para el periodo de sesiones............................................................................................ 230 2.5.3.5. Selección de jurados para el juicio....................................................................................................................... 231 3. TRIBUNALES SUPRANACIONALES...................................................................................................................................................... 233 3.1. EN EL ÁMBITO DE LA UNIÓN EUROPEA................................................................................................................................... 234 3.1.1. El Tribunal de la Función Pública....................................................................................................................................... 234 3.1.2. El Tribunal de Primera Instancia......................................................................................................................................... 237 3.1.3. El Tribunal de Justicia......................................................................................................................................................... 239 3.2. EN EL ÁMBITO DEL CONSEJO DE EUROPA: EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS.................................. 241 3.2.1. Organización, composición y competencias........................................................................................................................ 242 3.2.2. Procedimiento..................................................................................................................................................................... 244 3.3. EN EL ÁMBITO DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS: LA CORTE PENAL INTERNACIONAL................. 245 3.3.1. Organización, composición y competencias........................................................................................................................ 246 3.3.2. Procedimiento..................................................................................................................................................................... 249
Presentación Hace ya algunos años, cuando éramos más jóvenes e indocumentados, respondíamos a la «llamada» del Saber y nos iniciábamos con decisión e inocencia en el sugerente mundo académico universitario, aspirando a formarnos como docentes e investigadores de la siempre apasionante ciencia del Derecho procesal. La labor docente, que resulta tan monótona y sencilla para los profanos, se nos reveló prontamente como un quehacer sumamente complejo y laborioso, encontrándonos a cada paso con numerosas dificultades fruto tanto de nuestras limitaciones personales como de la falta de experiencia de que adolecíamos: era mucho lo que ignorábamos (más ahora si cabe), no encontrábamos todas las respuestas en los libros (pues no todo está escrito en ellos, ni mucho menos) y nadie nos había enseñado a enseñar (asignatura aún pendiente en nuestro sistema educativo: la formación de formadores). Superar estos obstáculos iniciales y aparentemente insalvables nos exigió buenas dosis de paciencia, intuición, imaginación y esfuer zo, ya que desde esos primeros momentos nos resultó evidente que la única manera de desempeñar esta labor de forma digna era aportando ilusión y dedicación a raudales, pues no había fórmulas mágicas. En éste como en otros muchos campos de la vida, sólo el trabajo intenso y constante podía dar frutos (al menos aquellos que nosotros pretendíamos recoger, que era algo más que «cubrir el expediente» mientras nos dedicábamos a la redacción de nuestra tesis doctoral). Así fueron pasando nuestros años iniciáticos, los primeros cursos de la que esperamos sea una dilatada carrera universitaria —verdadera carrera de obstáculos en virtud de las trabas impuestas actualmente por el legislador— y desde esta perspectiva comprobamos que hemos ido acumulando cierta experiencia, algunos conocimientos y abundantes materiales didácticos más o menos elaborados. Esta miscelánea nos ha permitido ir saliendo airosos de las numerosas situaciones de duda e incertidumbre en que nos sumía un estudio que no siempre parecía efectivo, y a día de hoy nos presumimos preparados para dar un paso adelante en nuestra aportación a la que podemos llamar «pedagogía jurídica». Tradicionalmente, los alumnos acogieron de forma positiva nuestros esfuerzos por desentrañar y acercarles los misterios del Derecho procesal a través de esquemas y cuadros sinópticos que, si bien no suplen ni a la legislación ni a los manuales, ofrecen una
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Los autores
visión más próxima y sencilla que les puede facilitar el estudio de las diferentes asignaturas. Nuestro afán se ha visto normalmente compensado por esa respuesta favorable de estudiantes y compañeros, quienes agradecen y utilizan los materiales que les proporcionamos y cuya aparente satisfacción nos sirve como indicador de que no debemos ir por mal camino. A resultas de estas consideraciones, hoy nos planteamos maximizar esa ingente cantidad de horas de trabajo y darle mayor difusión a todo este acervo acumulado, pues entendemos que no sólo puede resultar útil no sólo a quien debe superar un examen académico; sino que es igualmente susceptible de facilitar su labor a los distintos operadores jurídicos que se examinan día a día tanto ante sus clientes como ante los distintos órganos y que a menudo encuentran en las marismas procedimentales demasiado fango como para nadar con soltura y resolución. Así que esperamos que estas páginas sirvan también a este fin igualmente elevado y gratificante. El resultado de todos estos buenos propósitos se halla ahora en sus manos, traducido en este volumen que constituye el primero de una serie más amplia que aspira a convertirse en verdadera colección de esquemas de Derecho procesal y que recogerá en papel distintos instrumentos previa o simultáneamente publicados en formato electrónico en la base de datos «Tirant on line», haciéndolos igualmente accesibles para un público más amplio y heterogéneo. La Editorial Tirant lo Blanch nos ha ofrecido esta posibilidad de combinar la publicación tradicional en papel con la virtual a través de internet y con ello pretendemos una mayor difusión así como que los distintos documentos estén a disposición de los potenciales usuarios para su tratamiento y utilización. Se trata entonces del primer tomo, en el que se agrupan los esquemas generales relativos a lo que podemos llamar «organización judicial» (conforme al índice que se acompaña, que parte de la potestad jurisdiccional en abstracto y distingue a continuación entre los tribunales nacionales y los supranacionales) y que opera como ejemplar introductorio que precede a los subsiguientes que en un futuro que esperamos próximo se dediquen a cada uno de los órdenes jurisdiccionales: civil, penal, social y contencioso-administrativo. Lógicamente, al objeto de dotar a esta publicación del debido rigor científico, la necesaria coherencia interna y la conveniente exhaustividad, se han revisado los distintos cuadros para actualizar su contenido y adecuarlo a la normativa vigente, y se ha completado el material existente para dar con ello una visión lo más completa posible del conjunto de la disciplina del Derecho procesal. Con todo, no se agotan por supuesto todas las posibilidades que la minuciosa regulación ofrece, ni se abandona en modo alguno la idea originaria de ofrecer una exposición esquemática y básica, con una visión unitaria y de conjunto de las distintas instituciones y procedimientos.
Presentación
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No quisiéramos poner fin a estas palabras de presentación sin agradecer al Profesor Moreno Catena la casi ciega y sin duda temeraria confianza que ha depositado en nosotros durante todo este tiempo y esperamos ser dignos depositarios de la misma. Igualmente debemos hacer extensible nuestra gratitud a Ana y Salvador Vives, quienes también creyeron desde el primer momento en el potencial valor de nuestro trabajo y nos animaron y apoyaron en la preparación y publicación de estos documentos. Vaya desde aquí nuestro sincero reconocimiento hacia todos ellos. Llegado este punto, sólo nos resta afirmar que con ánimo positivo, determinación y cierta dosis de osadía acometemos esta ardua pero grata tarea, esperando sinceramente que sirva de utilidad al decidido y aventurado usuario. Los autores Getafe, febrero de 2005
Guía del usuario Para la correcta utilización de los esquemas que se contienen en este libro es preciso tener en cuenta una serie de pautas seguidas por los autores para su confección (además de la correspondiente leyenda que, en su caso, se contiene en cada uno de los cuadros): – Trámites necesarios:
– Trámites contingentes (recursos, …):
– Plazos:
– *: llamada a pie de página para aclaraciones.
Abreviaturas AN AP art. / arts. BOE BOP CA CAJ CAJG CC CCAA CCo CE CECA CEDH CEEA CGPA CGPJ CP CPI CPM CTPA
Audiencia Nacional Audiencia Provincial artículo / artículos Boletín Oficial del Estado Boletín Oficial de la Provincia Comunidad Autónoma Cuerpo de Auxilio Judicial Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita Código Civil Comunidades Autónomas Código de Comercio Constitución Española Comunidad Europea del Carbón y del Acero Convenio Europeo de Derechos Humanos Comunidad Europea de la Energía Atómica Cuerpo de Gestión Procesal y Administrativa Consejo General del Poder Judicial Código Penal Corte Penal Internacional Código Penal Militar Cuerpo de Tramitación Procesal y Administrativa
20 EA ECPI EEAA EGA EGPT EOMF ETJUE FGE FJM INE JCA JCI JCP JI JM JMer JP JPaz JPI-I JS JTC JTT JVM JVP LAJ
Abreviaturas
Estatuto de Autonomía Estatuto de la Corte Penal Internacional Estatutos de Autonomía Estatuto General de la Abogacía Estatuto General de los Procuradores de los Tribunales Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea Fiscal General del Estado Fiscalía Jurídico Militar Instituto Nacional de Estadística Juzgado de lo Contencioso-administrativo Juzgado Central de Instrucción Juzgado Central de lo Penal Juzgado de Instrucción Juzgado de Menores Juzgado de lo Mercantil Juzgado de lo Penal Juzgado de Paz Juzgado de Primera Instancia e Instrucción Juzgado de lo Social Juzgado Togado Central Juzgado Togado Territorial Juzgado de Violencia sobre la Mujer Juzgado de Vigilancia Penitenciaria Letrado de la Administración de Justicia