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Homenaje de AIDA al Profesor D. JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Homenaje de AIDA al Profesor D. JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ

Directores: Jorge Fernández Ruiz Presidente Vitalicio de la Asociación Internacional de Derecho Administrativo Coordinador del Área de Derecho Administrativo del Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México

Juan Francisco Pérez Gálvez Presidente de la Asociación Internacional de Derecho Administrativo Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Almería

Coordinadores: Juan Carlos Benalcázar Guerrón Juan Alejandro Martínez Navarro Jorge Vargas Morgado

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-107-9 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice RELACIÓN DE AUTORES............................................................................. 31 PRÓLOGO “Sobre Jesús Gónzalez Pérez”, Jesús González Salinas......... 37 PRÓLOGO, Agustín Gordillo.......................................................................... 39 A MODO DE PRÓLOGO, Tomás- Ramón Fernández...................................... 41 PRÓLOGO, Jorge Fernández Ruiz y Juan Francisco Pérez Gálvez..................... 47

PARTE I EL LEGADO: UNA NATURAL AFINIDAD CULTURAL Y ACADÉMICA, Y LA EXISTENCIA DE UNA PROFUNDA RELACIÓN FRATERNAL Capítulo 1 EL SUEÑO DE “HACER LAS AMÉRICAS” Y “HACER LAS ESPAÑAS”: UN VIAJE DE IDA Y VUELTA QUE HA PROPICIADO EL LEGADO DE UNA NATURAL AFINIDAD CULTURAL Y ACADÉMICA, Y LA EXISTENCIA DE UNA PROFUNDA RELACIÓN FRATERNAL Juan Francisco Pérez Gálvez I.

JUSTIFICACIÓN DE ESTE TRABAJO. UN TRIBUTO Y UN RECONOCIMIENTO A NUESTRA COMUNIDAD ACADÉMICA Y CULTURAL, QUE HA CONTADO CON UN EMBAJADOR DE EXCEPCIÓN: D. JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ....... 62 II. EL CAUDAL MÁS VALIOSO QUE ESPAÑA PROPORCIONÓ AL NUEVO MUNDO FUERON LOS SERES HUMANOS, QUE, A PESAR DE TODAS LAS SITUACIONES, CONSTITUYÓ UN ELEMENTO PROFUNDAMENTE RENOVADOR... 65 III. SIN LA EMIGRACIÓN, LA HISTORIA DE ESPAÑA SERÍA DIFERENTE........ 74 IV. HOY, LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA, ESTÁ VOLCADA EN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE: UN NUEVO PARADIGMA QUE PRETENDE OTORGAR DIGNIDAD A LAS PERSONAS....... 77 V. FINAL................................................................................................................ 79

PARTE II DERECHOS HUMANOS, DIGNIDAD DE LA PERSONA Y ÉTICA PÚBLICA Capítulo 2 ÉTICA PÚBLICA E MORALIDADE ADMINISTRATIVA NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO Romeu Felipe Bacellar Filho I.

A JUSTA HOMENAGEM AO PROFESSOR JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ........... 85

Índice

II. A ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA...................................................... 87 III. O PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA E SUA RELAÇÃO COM A ÉTICA PÚBLICA.................................................... 91 IV. O ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO E OS PRINCÍPIOS CONSECTÁRIOS............................................................................................................. 95

Capítulo 3 REFLEXIONES SOBRE EL FINANCIAMIENTO DEL ESTADO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Enrique Cruz Martínez I.

INTRODUCCIÓN: LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MARCO DE LA ACCIÓN PÚBLICA........................................................................................... 107 II. PORQUE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DEPENDE EN GRAN MEDIDA DEL FINANCIAMIENTO DEL ESTADO.......................... 110 III. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL CONTEXTO DE LA AUSTERIDAD PRESUPUESTAL............................................................................................... 114 IV. LOS RETOS DEL FINANCIAMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS....................................................................................... 116 V. CONSIDERACIONES FINALES ....................................................................... 117

Capítulo 4 EL APRECIO POR EL TIEMPO DE LOS GOBERNADOS COMO EXPRESIÓN DEL RESPETO AL DERECHO HUMANO AL BUEN GOBIERNO Jesús Galván Muñoz I.

SIGNIFICADO DEL TIEMPO DE LOS GOBERNADOS Y LOS PARÁMETROS PARA MEDIR EL DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL........................... 121 II. APROXIMACIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS......................................... 123 III. EL DERECHO HUMANO A LA BUENA ADMINISTRACIÓN......................... 124 1. ¿Es un Derecho Humano?........................................................................ 124 2. Sus elementos........................................................................................... 125 IV. SUS MANIFESTACIONES EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO............. 126 1. El derecho a la buena administración a nivel federal.............................. 126 1.1. El derecho de toda persona a que las instituciones y órganos del Estado, traten sus asuntos de manera imparcial y equitativa, y en un tiempo razonable................................................................................ 126 1.2. El derecho a la reparación de los daños causados por las instituciones o agentes del Estado, en el ejercicio de sus funciones................. 128 1.3. El derecho para dirigirse a las instituciones del Estado en su propia lengua y recibir respuesta en esa misma lengua................................ 128 1.4. El derecho de la participación de los ciudadanos en la definición de las grandes decisiones que afectarán a su comunidad.................. 129

Índice

1.5. El derecho a la Transparencia y acceso a la información pública...... 129 El derecho a la buena administración en la esfera de la Ciudad de México........................................................................................................... 129 2.1. El derecho de toda persona a que las instituciones y órganos del Estado, traten sus asuntos de manera imparcial y equitativa, y en un tiempo razonable................................................................................ 130 2.2. El derecho a la reparación de los daños causados por las instituciones o agentes del Estado, en el ejercicio de sus funciones................. 131 2.3. El derecho para dirigirse a las instituciones del Estado en su propia lengua y recibir respuesta en esa misma lengua................................ 131 2.4. El derecho de la participación de los ciudadanos en la definición de las grandes decisiones que afectarán a su comunidad.................. 131 2.5. El derecho a la Transparencia y acceso a la información pública...... 132 V. CONCLUSIONES............................................................................................. 132 2.

Capítulo 5 DERECHOS HUMANOS Y POTESTAD ADMINISTRATIVA SANCIONATORIA Víctor Rafael Hernández-Mendible I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 135 II. CONCEPTO DE POTESTAD SANCIONATORIA............................................. 138 III. FUNDAMENTOS MATERIALES DE LA POTESTAD SANCIONATORIA ......... 139 1. Principio de legalidad.............................................................................. 139 2. Principio de tipicidad............................................................................... 143 3. Principio de Culpabilidad........................................................................ 144 4. Principio de Irretroactividad.................................................................... 145 5. Prohibición de Ne bis in ídem ................................................................ 145 6. Sanciones................................................................................................. 147 IV. CONSIDERACIONES FINALES........................................................................ 147

Capítulo 6 ÉTICA Y “COMPLIANCE” EN EL SECTOR PÚBLICO Mirian M. Ivanega I. INTRODUCCIÓN. ÉTICA Y CONFLICTOS DE INTERESES.......................... 151 II. EL “COMPLIANCE” EN EL MARCO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN ................................................................................................................ 153 1. Acercamiento a la figura del “compliance”.............................................. 153 2 El Oficial de Cumplimiento.................................................................... 157 3. Integridad en los planes de acción de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Las normas ISO 37001:2016. 158 III. REPÚBLICA ARGENTINA: “COMPLIANCE” EN EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL (SPN) ................................................................................................ 161

Índice

1. Ley 24.156................................................................................................ 161 2. Ley 27.401. Responsabilidad penal de las personas jurídicas................... 162 IV. REFLEXIONES................................................................................................. 165

Capítulo 7 EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO ÉTICA PÚBLICA Daniel Márquez I. II. III. IV.

LA ÉTICA.......................................................................................................... 169 POR SUS FRUTOS LOS CONOCERÉIS........................................................... 174 EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO ÉTICA PÚBLICA......................... 175 A MANERA DE CONCLUSIÓN: LA MAJESTAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.......................................................................................................... 180

Capítulo 8 DERECHOS HUMANOS Y CONVENCIONALIDAD EN MÉXICO José René Olivos Campos I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 189 II. ANTECEDENTES.............................................................................................. 190 III. EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN MÉXICO............................... 193 IV. CONCLUSIONES............................................................................................. 202

Capítulo 9 BUENA ADMINISTRACIÓN Y ÉTICA PÚBLICA Jaime Rodríguez-Arana I. INTRODUCCIÓN: LA DIMENSIÓN ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA...... 205 II. LA BUENA ADMINISTRACIÓN....................................................................... 211 III. REFLEXIÓN CONCLUSIVA............................................................................. 215

Capítulo 10 UNA BREVE LECTURA DE LA ÉTICA PÚBLICA POR MEDIO DE LOS DERECHOS HUMANOS, A PARTIR DE LA OBRA DE JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ Ana Claudia Santano I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 219 II. DEBERES EXIGIDOS A LOS SERVIDORES, SEGÚN LA OBRA DE JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ.......................................................................................... 221 III. COMPARATIVO CON EL CASO BRASILEÑO................................................. 227 IV. BREVES CONSIDERACIONES FINALES......................................................... 230

Índice

PARTE III PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Capítulo 11 APLICACIÓN DE LA PROHIBICIÓN DE OBRAR CONTRA LOS PROPIOS ACTOS (VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM NON VALET) EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO Juan Carlos Benalcázar Guerrón I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 237 II. SIGNIFICADO Y FUNDAMENTO DE LA PROHIBICIÓN VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM ........................................................................................ 238 1. Definición................................................................................................ 238 2. La buena fe como fundamento de la prohibición de venire contra factum proprium.......................................................................................... 240 III. APLICACIÓN DE LA PROHIBICIÓN DE VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO ............................................... 242 1. Fundamentos........................................................................................... 242 2. Consecuencias de incurrir en la prohibición de venire contra factum proprium.................................................................................................. 246 IV. FINAL................................................................................................................ 249

Capítulo 12 CHILE: UN MODELO PROBLEMÁTICO DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA QUE SE AFIANZA EN TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS ESPECIALES Gladys Camacho Cépeda I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 251 II. LA OPCIÓN CONSTITUCIONAL DE PLURALIDAD DEL EJERCICIO JURISDICCIONAL COMO ANTECEDENTE DE LA SITUACIÓN ACTUAL....... 253 III. LOS TRIBUNALES ESPECIALES: JUDICATURAS DEBILITADAS.................. 257 IV. CONCLUSIONES............................................................................................. 275

Capítulo 13 EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ: ACTUAL ESTADO DE LA CUESTIÓN Eloy Espinosa-Saldaña Barrera I. ANOTACIONES PRELIMINARES..................................................................... 283 II. AUSENCIA DE CLARIDAD EN EL OBJETO Y PRETENSIONES A TUTELAR.. 285 III. LOS PROBLEMAS ORIGINADOS POR DEFICIENCIAS EN LA CONFIGURACIÓN DE LA COMPETENCIA JUDICIAL Y SUS CONSECUENCIAS......... 286 IV. LOS PROBLEMAS PRESENTES EN EL PROCEDIMIENTO............................ 287 V. ÚLTIMAS REFORMAS AL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. 288

Índice

Sobre la Primera Reforma: La ampliación del plazo demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso administrativo...... 289 2. Sobre la Segunda Reforma: La obligatoria suspensión de la ejecución del acto administrativo durante el proceso contencioso administrativo.. 292 3. Sobre la Tercera Reforma: El agotamiento de la vía administrativa para interponer la demanda en el contencioso administrativo: la necesidad de que el recurso de revisión se encuentre expresamente establecido.... 296 VI. CONCLUSIÓN.................................................................................................. 296

Capítulo 14 EVOLUCIÓN DE LA NATURALEZA Y QUEHACER DE LOS TRIBUNALES CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS EN MÉXICO Adria Velia González Beltrones I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 299 II. FASE OFICIOSA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO....................... 302 III. FASE CONTENCIOSA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO............. 302 IV. TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MÉXICO..................... 303 V. COROLARIO.................................................................................................... 316

Capítulo 15 LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS COMO ALTERNATIVA ENTRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Agustín Gordillo I.

II. III. IV. V. VI.

PLANTEO INICIAL ......................................................................................... 319 1. La insuficiente protección administrativa y judicial del inversor............. 319 2. El creciente uso de la jurisdicción arbitral internacional......................... 320 3. El uso de la jurisdicción extranjera.......................................................... 320 4. Consecuencias en el derecho interno...................................................... 321 UN CASO DISTINTO DE “ADMINISTRACIÓN JURISDICCIONAL”.............. 322 LA VERSIÓN BILINGÜE DE LA CONSTITUCIÓN EUROPEA....................... 323 LA VERSIÓN DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS INTERNACIONALES............................................................................................................... 323 EXPERIENCIAS CONCRETAS Y SU APLICABILIDAD.................................... 324 CONCLUSIONES PROPOSITIVAS................................................................... 325

Capítulo 16 COLISIÓN DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD CON EL PRINCIPIO QUI POTEST PLUS, POTEST MINUS, EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO Teresita Rendón Huerta Barrera I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 331

Índice

NATURALEZA DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO............. 332 FUNCIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO................ 335 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD...................................................................... 337 EL PRINCIPIO GENERAL DE DERECHO QUI POTEST PLUS, POTEST MINUS............................................................................................................... 342 VI. CONCLUSIONES............................................................................................. 344 II. III. IV. V.

Capítulo 17 LA CORTE NACIONAL DEL DERECHO DE ASILO FRANCESA: UNA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA ESPECIALIZADA François Julien-Laferrière I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 349 II. ESTATUTO Y ORGANIZACIÓN....................................................................... 351 1. Las formaciones de la Corte..................................................................... 352 1.1. Formaciones colegiadas...................................................................... 352 1.2. Originalidad de la composición de las formaciones colegiadas ....... 352 1.3. La Gran formación............................................................................. 353 1.4. Las formaciones de juez único........................................................... 353 2. Los servicios de la CNDA.......................................................................... 354 2.1. La Presidencia ................................................................................... 354 2.2. La Secretaría judicial ......................................................................... 354 2.3. La Oficina de ayuda jurisdiccional..................................................... 355 2.4. El Servicio de interpretación.............................................................. 355 III. COMPETENCIAS Y PROCEDIMIENTOS ........................................................ 355 1. Las competencias de la CNDA................................................................. 356 1.1. Competencias jurisdiccionales........................................................... 356 1.2. Competencias consultivas................................................................... 357 2. El procedimiento ante la CNDA.............................................................. 358 2.1. La presentación de la demanda......................................................... 358 2.2. Caracteres generales del procedimiento............................................ 359 2.3. La audiencia....................................................................................... 360 2.3.1. En formación colegiada...................................................... 360 2.3.2. Ante el juez único................................................................ 361 2.4. El fallo................................................................................................. 362 3. El recurso de casación.............................................................................. 363 IV. CONCLUSIÓN.................................................................................................. 364

Capítulo 18 LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (PEQUEÑA HISTORIA DE UNA GRAN CONQUISTA) Luis Martín Rebollo

Índice

Capítulo 19 A VUELTAS CON EL PROCEDIMIENTO. ¿TÉCNICA NORMATIVA PARA DECRETOS-LEYES? REFLEXIONES TRAS EL CASE STUDY DEL PROYECTO CASTOR Y SUS VICISITUDES María Jesús Montoro Chiner I. INTRODUCCIÓN. LOS HECHOS Y SU ENTORNO....................................... 385 II. LA DIA, LA CONCESIÓN, LA ACTIVIDAD AUTORIZADA, LOS EVENTOS SÍSMICOS Y “LA SITUACIÓN DE EXTRAORDINARIA Y URGENTE NECESIDAD”.............................................................................................................. 390 III. ¿RESULTARÍA ACEPTABLE, TÉCNICAMENTE, CONSTRUIR LA TEORÍA DE LA APLICACIÓN DE PRINCIPIOS DE “TÉCNICA NORMATIVA” PARA LOS DECRETOS-LEYES?.................................................................................. 392 IV. ¿QUÉ FORMATO PUEDE DARSE A LAS REGLAS DE TÉCNICA NORMATIVA EN LOS DECRETOS-LEYES?....................................................................... 396 V. ¿RESULTARÍA CONVENIENTE APLICAR CUALESQUIERA DE LAS CHECKLIST DE QUE SE DISPONE EN LOS INCONTABLES ÓRGANOS CON COMPETENCIA PARA ELABORAR PROYECTOS DE LEY, TEXTOS REFUNDIDOS, REGLAMENTOS, ETC.?.............................................................. 398 VI. ¿CONTENIDOS NECESARIOS, BLOQUES MATERIALES Y CUESTIONES A RESPONDER A TRAVÉS DE UNA CHECKLIST?........................................... 399 VII. CHECKLIST PARA USO EN LOS DECRETOS-LEYES. UN ENSAYO ............... 400 1. Realidad material. Supuesto habilitante. Verificación de su existencia.... 400 2. Sobre la realidad jurídica y la exactitud de la realidad jurídica............... 401 3. Sobre la urgencia..................................................................................... 402 4. Sobre la dirección de la nueva estructura normativa............................... 404

Capítulo 20 MIRADA GENERAL AL NUEVO CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO –COA – Marco Morales Tobar I. BREVES ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL COA...................................... 407 II. CONTENIDO GENERAL DEL COA................................................................. 409 1. Objetivos.................................................................................................. 411 III. LIBRO PRELIMINAR........................................................................................ 412 IV. LIBRO PRIMERO. LAS PERSONAS Y A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. .................................................................................................................. 420 V. EL LIBRO SEGUNDO. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO............... 423 VI. EL LIBRO TERCERO. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES............................... 427 VII. EL LIBRO CUARTO. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO.................................................................................................... 427

Índice

Capítulo 21 EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN DESDE UNA PERSPECTIVA PROCEDIMENTAL Alina del Carmen Nettel Barrera I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 429 II. LA CONFORMACIÓN DE LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA, IMPUNIDAD Y CORRUPCIÓN............................................................................................... 430 III. LEGALIDAD, PROCEDIMIENTO Y CORRUPCIÓN........................................ 433 IV. BUENA ADMINISTRACIÓN Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN ................... 436 V. CONCLUSIONES............................................................................................. 441

Capítulo 22 CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN CONSTITUCIONALISMO EN EL ESTADO MEXICANO Adrián Polanco Polanco I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.............................................................. 444 II. EL NUEVO MODELO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS............................................................................................ 446 III. CRITERIOS ESTABLECIDOS POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, RESPECTO A LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS.. 448 IV. CONSIDERACIONES ENTORNO A LA APLICACIÓN DEL NUEVO CONSTITUCIONALISMO EN MÉXICO.................................................................... 451

Capítulo 23 ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SU CONTROL JURISDICCIONAL. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Felipe Rotondo I. INTRODUCCIÓN. OBJETO Y REGLA FUNDAMENTAL................................ 457 II. BASES DEL ESTADO Y SU ADMINISTRACIÓN EN EL DERECHO VIGENTE EN URUGUAY............................................................................................. 458 III. OBLIGACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE ACTUAR O RESOLVER. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO......................................................................... 460 IV. EL ELEMENTAL DEBER DE DICTAR RESOLUCIÓN EXPRESA................... 465 V. ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS DE SU IMPUGNABILIDAD........... 466 VI. ANOTACIÓN FINAL......................................................................................... 471

Capítulo 24 LA ACCIÓN DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD EN EL DERECHO COLOMBIANO Alberto Yepes Barreiro I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 475 II. ANTECEDENTES NORMATIVOS Y CARACTERÍSTICAS GENERALES......... 476

Índice

III. ELEMENTO DEFINITORIO............................................................................. 477 IV. ¿CÓMO DIFERENCIARLO DEL MEDIO DE CONTROL DE SIMPLE NULIDAD?. 482 V. FINAL................................................................................................................ 484

Capítulo 25 LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO: SU REPERCUSIÓN EN LA POSICIÓN JURÍDICA DEL INTERESADO María Zambonino Pulito I.

PRELIMINAR: LAS DIVERSAS POSICIONES DEL INTERESADO ANTE EL TRÁMITE.......................................................................................................... 487 II. LA CADUCIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO: EL LIMITADO ALCANCE DEL DERECHO A LA NO TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO........................................................................................... 491 1. Ámbito de aplicación............................................................................... 493 2. El plazo de caducidad.............................................................................. 494 3. La concurrencia del interés general o existencia de terceros interesados.. 496 4. La perención y su relación con otras figuras afines: la precariedad del derecho a la no tramitación del procedimiento....................................... 498 III. CADUCIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS A INSTANCIA DEL INTERESADO: LA SUJECIÓN DEL INTERESADO A LA POTESTAD DE NO TRAMITAR EL PROCEDIMIENTO Y SUS LÍMITES........................................ 502

PARTE IV DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL, URBANISMO-VIVIENDA, SALUD Y NUEVAS PERSPECTIVAS RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Capítulo 26 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO EN LOS CRITERIOS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Manlio Fabio Casarín León I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 513 II. BREVES ANTECEDENTES DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN MÉXICO........................................................................................................... 515 III. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.................................................................................... 520 IV. CRITERIOS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EN LA MATERIA. 522 V. REFLEXIONES FINALES.................................................................................. 530

Índice

Capítulo 27 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO MEXICANO Nancy Nelly González Sanmiguel I.

LA CONFIGURACIÓN DEL ESTADO EN LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL........................................................................................................... 533 1. Establecimiento de las normas jurídicas................................................... 535 2. Vínculo entre la Administración y Gobernado........................................ 536 II. LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA ESTATAL EN MÉXICO....................... 537 III. FACTORES QUE INFLUYEN DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL........................ 538 IV. SECRETARÍA RESPONSABLE DEL PAGO DE DAÑOS Y PERJUICIOS.......... 543 V. LA RESPONSABILIDAD DE LA REPARACIÓN DEL DAÑO POR PARTE DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS......................................................................... 544 VI. FINAL................................................................................................................ 545

Capítulo 28 RESPONSABILIDAD PÚBLICA Y DIGNIDAD HUMANA Javier Ernesto Sheffer Tuñón I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 547 II. ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Y SUS FUNCIONARIOS............................................................ 548 III. DESARROLLO POSTERIOR DE LA INSTITUCIÓN DE RESPONSABILIDAD. LA DIGNIDAD HUMANA COMO CAUSA MEDULAR QUE LA JUSTIFICA. 1. LA FUENTE CONSTITUCIONAL...................................................... 549 IV. LA PERSPECTIVA DEL DERECHO CIVIL....................................................... 556 1. Se requiere mayor autonomía de la responsabilidad pública respecto de la Ley Común........................................................................................... 556 2. Amplitud de la indemnización................................................................. 559 V. LA PERSPECTIVA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. INSTRUMENTOS PROCESALES PARA RECLAMAR EL DAÑO INFLIGIDO POR EL ENTE PÚBLICO..... 560 VI. LA INTERMEDIACIÓN DE LA VARIANTE PENAL COMO POSIBLE SUBTERFUGIO PARA EVADIR LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA...................... 565 VII. PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN RESARCITORIA......................................... 567

URBANISMO Y VIVIENDA Capítulo 29 EL PRINCIPIO IN DUBIO PRO NATURA FRENTE AL DERECHO A LA CIUDAD Mario Jesús Aguilar Camacho I. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 573

Índice

II. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.................................................... 575 1. Los principios generales del Derecho en el ámbito internacional........... 576 2. Los principios generales del Derecho en México.................................... 576 III. PRINCIPIO IN DUBIO PRO NATURA O DE PRECAUCIÓN............................. 577 IV. LA CIUDAD ..................................................................................................... 580 V. EL DERECHO A LA CIUDAD........................................................................... 583 VI. LA CIUDAD ACTUAL Y SUS CRISIS................................................................ 586 VII. EPÍLOGO.......................................................................................................... 588

Capítulo 30 LUCES Y SOMBRAS DE LA ACCIÓN PÚBLICA URBANÍSTICA EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA. SU UTILIZACIÓN FRAUDULENTA Y LA FUNCIÓN TUITIVA DEL JUEZ DE LA EJECUCIÓN Almudena Fernández Carballal I. PRELIMINAR ................................................................................................... 593 II. LA ACCIÓN PÚBLICA EN EL PROCESO, LA SENTENCIA Y LA FASE DE EJECUCIÓN...................................................................................................... 596 III. LÍMITES A SU EJERCICIO, LAGUNA LEGAL. LA FUNCIÓN TUITIVA DEL JUEZ.................................................................................................................. 599

Capítulo 31 EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD MINERA DESDE EL DERECHO URBANÍSTICO Ángel M. Moreno Molina I. EL CONTROL URBANÍSTICO DE LA MINERÍA: PRINCIPIOS Y FUENTES. 607 II. EL CONTROL URBANÍSTICO A TRAVÉS DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA SINGULAR.................................................................................. 610 1. El sometimiento de las actividades mineras a licencia urbanística previa....................................................................................................... 610 2. La “reformulación” ambiental de las autorizaciones mineras y urbanísticas.......................................................................................................... 613 2.1. La presencia de los aspectos ambientales en las autorizaciones, permisos y concesiones mineras y en su control urbanístico.................. 613 2.2 Autorizaciones urbanístico-mineras y evaluación de impacto ambiental................................................................................................. 617 III. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD MINERA A TRAVÉS DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO........................................................................................... 621 1. Planeamiento y actividad minera ............................................................ 621 2. Minería y suelo no urbanizable protegido: el papel de los instrumentos de ordenación de espacios naturales ....................................................... 625 IV. CONCLUSIONES............................................................................................. 629