1_9788413367262

manuales

Mario Verdugo Marinkovic Ana María García Barzelatto

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

MANUAL DE DERECHO POLÍTICO

INSTITUCIONES POLÍTICAS Tomo I

TOMO I

INSTITUCIONES POLÍTICAS

ISBN 978-84-1336-725-5

MANUAL DE DERECHO POLÍTICO

Mario Verdugo Marinkovic Ana María García Barzelatto

manuales

MANUAL DE DERECHO POLÍTICO INSTITUCIONES POLÍTICAS Tomo I

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MANUAL DE DERECHO POLÍTICO INSTITUCIONES POLÍTICAS Tomo I

MARIO VERDUGO MARINKOVIC ANA MARÍA GARCÍA BARZELATTO

Profesores de Derecho Político y Derecho Constitucional Universidad de Chile

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Mario Verdugo Marinkovic Ana María García Barzelatto

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-726-2 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Nota a la presente edición..........................................................................................

13

Nota a la cuarta edición.............................................................................................

15

Introducción...............................................................................................................

17

ASPECTOS PRELIMINARES 1. CONCEPTO DE DERECHO POLÍTICO..................................................... 19 2. LA ENSEÑANZA DEL DERECHO POLÍTICO EN NUESTRO PAÍS.......... 22

Sección Primera EL HOMBRE, SER SOCIAL 1. ACERCA DE LA NATURALEZA SOCIAL DEL HOMBRE......................... 27 2. CONCEPCIÓN MECÁNICA Y CONCEPCIÓN ORGÁNICA DE LA SOCIEDAD........................................................................................................ 28 3. LAS SOCIEDADES HUMANAS Y LAS SOCIEDADES ANIMALES............. 32 4. LAS INSTITUCIONES COMO CREACIONES HUMANAS PARA SATISFACER NECESIDADES SOCIALES.............................................................. 34 TEXTOS COMPLEMENTARIOS........................................................................

1. Leslie Lipson: Condiciones opuestas sobre la naturaleza humana..........

2. Mario Justo López: Sociedad y comunidad como formas de sociabilidad...........................................................................................................

36 36 37

Sección Segunda LAS INSTITUCIONES 5. CONCEPTO DE INSTITUCIÓN.................................................................. 39 6. ELEMENTOS DE LAS INSTITUCIONES..................................................... 40 7. INSTITUCIONES JURÍDICAS E INSTITUCIONES POLÍTICAS.................. 42 7.1. Instituciones jurídicas..........................................................................

42 7.2. Instituciones políticas..........................................................................

44 8. LAS INSTITUCIONES Y EL CAMBIO SOCIAL........................................... 45 TEXTO COMPLEMENTARIO...........................................................................

R. M. Mac-Iver: Las instituciones y la vida..................................................

49 49

Sección Tercera LA POLITICIDAD HUMANA 9. “EL HOMBRE, ANIMAL POLÍTICO”......................................................... 51 10. LA HIPÓTESIS CONTRACTUALISTA......................................................... 52 11. EL PUNTO DE VISTA ANTROPOLÓGICO Y SOCIOLÓGICO.................. 54

8

Índice 12. LAS FORMAS POLÍTICAS EN EL DEVENIR HISTÓRICO........................ 56 13. ESPECIES DE FORMAS POLÍTICAS............................................................ 58 13.1. La polis griega.....................................................................................

58 13.2. De la civitas al imperio........................................................................

60 13.3. La civitas cristiana...............................................................................

63 14. LA FORMA POLÍTICA MODERNA: EL ESTADO...................................... 64 TEXTOS COMPLEMENTARIOS........................................................................

I. Concepciones sobre el origen de la sociedad política................................

1. Hipótesis naturalista...........................................................................

– Aristóteles: El hombre, animal político.....................................

– Santo Tomás De Aquino: El hombre social y político.................

2. Hipótesis contractualista....................................................................

Thomas Hobbes – De la condición natural del género humano..................................

– La generación de un Estado..........................................................

John Locke: El origen del poder político...........................................

Juan Jacobo Rousseau: “Origen del contrato social”.......................

3. Hipótesis Antropológica.....................................................................

George Balandier: La asociación voluntaria y la dominación.........

4. Hipótesis marxista..............................................................................

Federico Engels: El Estado y las clases sociales...............................

68 68 68 68 69 71

II. El origen del término Estado....................................................................

5. Alessandro Passerin D’entreves: La palabra Estado.....................

6. Alfredo Cruz Prado: El régimen político.......................................

7. Werner Jaeger: La polis como forma de cultura y sus tipos.............

81 81 82 85

71 73 74 75 77 77 78 78

Sección Cuarta DEL ESTADO 15. ACERCA DEL CONCEPTO DE ESTADO.................................................... 89 15.1. Concepción sociológica de Hermann Heller........................................

92 15.2. Concepción jurídica de Hans Kelsen....................................................

93 15.3. Concepción de Georges Burdeau.........................................................

94 16. ELEMENTOS O CONDICIONES DE EXISTENCIA DEL ESTADO............ 95 16.1. El grupo humano.................................................................................

95 16.2. El territorio......................................................................................... 104 16.3. El poder............................................................................................... 116 17. ESTADO Y DERECHO................................................................................. 124 18. FINES DEL ESTADO.................................................................................... 127 18.1. Fin objetivo del Estado........................................................................ 129 18.2. Fines subjetivos del Estado.................................................................. 130 TEXTOS COMPLEMENTARIOS........................................................................

1. Jorge Larraín: El grupo humano...........................................................

2. Rudiger Grapenburg: Grapenburg La geopolítica....................................................

3. Gerhard Robbers: Robbers Estado y Derecho....................................................

132 132 138 140

Índice

9

Sección Quinta FORMAS DE ESTADO 19. ESTADO UNITARIO.................................................................................... 144 19.1. La centralización................................................................................. 146 19.2. La desconcentración............................................................................ 146 19.3. La descentralización............................................................................ 147 19.4. La regionalización............................................................................... 150 20. EL ESTADO FEDERAL................................................................................. 153 20.1. Antecedentes....................................................................................... 153 20.2. Concepto de Estado federal................................................................. 154 20.3. Caracteres fundamentales del orden federal......................................... 157 20.4. Principios que rigen el Estado federal.................................................. 160 20.5. Tipos de Estados federales y tendencia a la centralización................... 163 21. UNIONES DE ESTADOS.............................................................................. 164 21.1. La Unión Personal............................................................................... 164 21.2. La Unión Real..................................................................................... 165 22. LA CONFEDERACIÓN................................................................................ 165 22.1. Concepto............................................................................................. 165 22.2. El Estado federal y la Confederación................................................... 167 23. EL ESTADO Y LA COMUNIDAD INTERNACIONAL................................ 167 23.1. Las organizaciones internacionales...................................................... 168 23.2. La soberanía y el orden internacional.................................................. 170 TEXTOS COMPLEMENTARIOS........................................................................

1. Leslie Lipson: Federalismo norteamericano, el comienzo de una invención..........................................................................................................

2. Alcibíades Roldán: Auge de las doctrinas federales..............................

3. José Luis Cea Egaña: Universalización e internacionalización................

4. Edmundo Vargas Carreño: Las organizaciones europeas de integración: La Unión Europea....................................................................................

5. Mario Ramírez Necochea: La soberanía externa.................................

6. Therese Delpech: La globalización y la seguridad internacional............

171 171 175 177 178 180 182

Sección Sexta TEORÍA DEL GOBIERNO 24. GOBIERNO, ÓRGANOS Y FUNCIONES.................................................... 185 25. DE LA “DIVISIÓN DE PODERES” A LA “SEPARACIÓN DE FUNCIONES”............................................................................................................. 187 26. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA....................................................................... 193 27. LA FUNCIÓN EJECUTIVA.......................................................................... 198 27.1. La función política.............................................................................. 199 27.2. La función administrativa.................................................................... 200 28. LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL............................................................... 202 29. TIPOS DE GOBIERNO................................................................................. 206 29.1. Tipo de gobierno parlamentario.......................................................... 207 29.2. Tipo de gobierno presidencial.............................................................. 216 29.3. Tipo de gobierno directorial................................................................ 220 29.4. Tipo de gobierno de la actual Federación Rusa.................................... 221

10

Índice TEXTOS COMPLEMENTARIOS........................................................................

1. Theo Stammen: El sistema de gobierno en Estados Unidos.....................

2. Carlos S. Nino: Concepciones alternativas de la democracia.................

3. Iring Fetscher: Límites de tolerancia ¿Tolerancia para con los intolerantes?...........................................................................................................

4. Mijaíl Gorbachov: Perestroika.............................................................

223 223 225 228 231

Sección Séptima TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN 30. ELABORACIÓN HISTÓRICA DEL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN.... 237 31. PRINCIPIOS DEL CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO............................ 240 31.1. Supremacía de la Constitución y su tutela........................................... 240 31.2. Derechos Fundamentales y Garantías Constitucionales....................... 247 31.3. Separación de funciones...................................................................... 252 31.4. Titularidad del poder constituyente: el pueblo o la nación................... 252 32. EVOLUCIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO........................................... 256 32.1. Neoconstitucionalismo........................................................................ 257 32.2. Tendencias constitucionales en la actualidad....................................... 259 33. CLASIFICACIÓN Y TIPOLOGÍA DE LAS CONSTITUCIONES.................. 260 33.1. Tipología de Manuel García-Pelayo..................................................... 264 33.2. Tipología de Karl Loewenstein............................................................ 265 34. CASOS CRÍTICOS........................................................................................ 266 34.1. Revolución y golpe de Estado.............................................................. 268 34.2. El derecho de resistencia a la opresión................................................. 271 34.3. Gobierno de facto................................................................................ 273 TEXTOS COMPLEMENTARIOS........................................................................

1. José Ignacio Martínez Estay: Origen de los Derechos Sociales............

2. Antonio Pereira-Menaut: Notas históricas sobre el origen del poder constituyente............................................................................................

3. Mario Bernaschina González: Aprobación de la Constitución de 1925........................................................................................................

4. Mario Verdugo Marinkovic: Texto Constitucional 1980 y evolución.

5. Rodrigo Borja: Populismo....................................................................

275 275 276 280 283 285

ANEXOS Anexo I Hobbes y Locke, intérpretes de su época.............................................................. 287 Sección Tercera, párrafo 10 Ana María García Barzelatto Anexo II La renovación periódica de los gobernantes como control del ejercicio del poder.

Sección Tercera, párrafo 29.2 Ana María García Barzelatto

297

Índice Anexo III Los principios del constitucionalismo clásico en los Ordenamientos Fundamentales de Chile.........................................................................................................

Sección Séptima, párrafo 31 Mario Verdugo Marinkovic Anexo IV Notas sobre el descrédito de la Constitución escrita.............................................

Sección Séptima, párrafo 31.1.2 Mario Verdugo Marinkovic Anexo V Tendencias constitucionales contemporáneas........................................................

Sección Séptima, párrafo 32.2 Ana María García Barzelatto Anexo VI Acerca de la reforma constitucional de 2005........................................................

Sección Séptima, párrafo 33 Mario Verdugo Marinkovic

11

307

331

337

351

Nota a la presente edición El cuerpo del presente volumen, en lo fundamental, continúa la línea de la cuarta edición publicada por la Editorial Jurídica de Chile en el mes de febrero de 2010, bajo el título de Manual de Derecho Político I. El libro contiene diversas actualizaciones, en su texto y en lo que dice relación con los textos complementarios que se han renovado en diversas secciones de la obra.

Cabe hacer presente que la obra continúa siendo de naturaleza propedéutica y tiene como finalidad servir de apoyo a los cursos de Derecho Político que se dictan en las diversas facultades y escuelas de derecho.

Los autores

Nota a la cuarta edición El presente Manual fue publicado originalmente en el año 1979 y, como se expresaba en la Introducción, tuvo como objetivo principal servir de texto auxiliar a los alumnos de la asignatura de Derecho Político.

En la segunda edición, año 1988, se introdujeron modificaciones fundamentales en la obra, a fin de hacerla más adecuada a sus fines.

Agotada la reimpresión de esa edición, el año 1991 los autores prepararon una tercera edición, en la que se efectuaron algunas actualizaciones y correcciones para mantener su vigencia.

En estos últimos años tanto en el ámbito nacional como internacional se han originado importantes transformaciones en el orden jurídico e institucional.

De especial relevancia han sido las sustanciales modificaciones a nuestro ordenamiento constitucional (Reforma Constitucional de 2005).

Esta cuarta edición ha sido actualizada con los más recientes cambios.

También se ha renovado la Sección Textos Complementarios y las referencias bibliográficas.

Los autores

Introducción Este Manual ha sido concebido y realizado con un objetivo principal: servir de texto guía a los alumnos que inician sus estudios de Derecho Constitucional.

El propósito indicado implica los siguientes condicionamientos: a) su desarrollo debe dirigirse al estudio de las materias formativas indispensables para profundizar posteriormente en el estudio del Derecho Público; b) su contenido debe tener el nivel que corresponde a un curso propedéutico, y c) las materias deben ser expuestas con la mayor objetividad.

Cabe puntualizar que el contenido de este libro corresponde a lo que dentro de la nomenclatura de los estudios políticos actuales se conoce como Derecho Político; ello explica el título del Manual.

El carácter propedéutico del curso se desprende del contexto general de los planes de estudio de la carrera de Derecho. Muchas materias que aquí se tratan son profundizadas en asignaturas de nivel superior. Por consiguiente, lo que el curso procura es dar a los alumnos una formación conceptual básica.

Con este fin, los autores sólo se han limitado a dar una visión esencial de la problemática, dejando al criterio de los docentes la profundización de aquellas materias que estimen de mayor relevancia. En todo caso, al final de cada Sección se incluyen como textos complementarios fragmentos de obras consideradas clásicas y de mayor especialización, cuya lectura puede significar para los alumnos el comienzo de una profundización en los temas atinentes. Sobre el particular —con criterio realista— se ha escogido, deliberadamente, una bibliografía a la cual los alumnos pueden tener fácil acceso dentro de la precariedad de nuestro medio.

La objetividad parece una exigencia mínima de toda labor docente, pero en Derecho Político cobra singular relevancia. En efecto, todos los temas de esta disciplina son altamente polémicos y marcados de un tinte ideológico.

Conscientes de esta dificultad, los autores —con prescindencia de sus personales enfoques— se han limitado a describir las principales corrientes que existen sobre cada tópico tratado. Los Anexos incorporan, sin embargo, algunas notas, en las cuales en cierta forma queda expresada la reflexión personal de los coautores.

Aspectos preliminares 1. Concepto de Derecho Político; 2. La enseñanza de Derecho Político en nuestro país.

1. CONCEPTO DE DERECHO POLÍTICO Aun cuando la locución Derecho Político fue utilizada por pensadores franceses del siglo XVIII y por alemanes del siglo XIX, suele admitirse que es típicamente española. Es así como, a mediados del siglo XVI, el teólogo Domingo de Soto utilizó la expresión ius politicum, referida a Aristóteles, y entendiendo por tal “todo el derecho de la comunidad política” (en De iustitia et iure, III, I, 3). Pero hay más, hoy día el empleo de la locución Derecho Político, para referirse a una rama de los estudios políticos, se encuentra circunscrito a los medios intelectuales de habla hispana.

Originariamente la disciplina se concibe como una rama del Derecho Público centrada en el estudio de las normas constitucionales, y heredera del ius publicum universale configurado en el siglo XVII y del Droit public général de que habla Montesquieu. Por consiguiente, en sus inicios, el contenido del Derecho Político correspondía en gran medida a lo que hoy día se estima como pertinente al Derecho Constitucional.

La evolución de la disciplina permitió ampliar su materia y objetivo. Es así como el gran maestro del Derecho español Adolfo Posada, justificando el título de su obra clásica, expresa: “comprendo bajo el general de Derecho Político las dos partes, Teoría del Estado y Derecho Constitucional”1.

Posteriormente otros autores incluyen en el ámbito del estudio del Derecho Político las siguientes materias: Teoría de la Sociedad, Teoría del Estado, Teoría del Gobierno y Teoría de la Constitución.

Pero, al margen de la ampliación de su contenido, la orientación del estudio continuaba presentando un carácter marcadamente legalista y formalista, indiferente a los datos histórico-sociológicos. Aun cuando ya a fines del siglo pasado en diversas obras se insinúa una reacción contra este exagerado normativismo formalista, el cambio decisivo en la orientación y

1

Adolfo Posada, Tratado de Derecho Político, Editorial Librería de Victoriano Suárez, Madrid, 1893, tomo I, pág. 9.

20

Mario Verdugo Marinkovic - Ana María García Barzelatto

enfoque de la disciplina se opera en el período inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial.

Así, los estudiosos de los temas del Derecho Político, especialmente de nacionalidad francesa, comienzan a denunciar en sus obras la indigencia que el enfoque exclusivamente jurídico ofrece para la comprensión de las instituciones jurídico-políticas. Por ejemplo, el estudio y análisis de las disposiciones contenidas en el texto constitucional de un determinado Estado, resulta por demás insuficiente para conocer la realidad de ese régimen político: orden político y orden constitucional generalmente no coinciden. ¿Es que acaso manda siempre el que una Constitución dice que manda? ¿Y se manda, por ventura, del modo que los textos constitucionales establecen y para el fin que ellos fijan?

Como anota Jiménez de Parga, “la verdad política de un régimen no se halla necesariamente en la ley fundamental del mismo. Para conocer todas las vertientes de un sistema hay que contemplarlo —como ocurre con los grandes sistemas montañosos— desde varios puntos de vista”2.

En las palabras del profesor español se condensa la orientación metodológica del Derecho Político actual. Ello implica que, sin renunciar en forma alguna al estudio de las instituciones en su aspecto jurídico, se amplía la indagación a otros aspectos que contribuyen a configurar su funcionamiento: tradición, usos, costumbres y, en forma particular, las fuerzas políticas que determinan su pervivencia o su destrucción.

No se trata, entonces, de infravalorar las normas jurídicas, sino de postular que su estudio vaya aparejado a la consideración de las normas extrajurídicas, que en no poca medida otorgan realidad a la constitución jurídica.

Por consiguiente, “el Derecho Político actual podría definirse como la disciplina que procura conocer el funcionamiento real de las instituciones jurídico-políticas y la aplicabilidad real de las normas constitucionales”.

Desde nuestro punto de vista estimamos que el Derecho Político, para lograr su objetivo, no precisa identificarse con la llamada “ciencia política” o con la “sociología política”. Por el contrario, debe conservar su fisonomía originaria en cuanto su objetivo central se encuentra representado por el estudio de las instituciones en su aspecto jurídico, pero ello no obsta a que reciba los aportes que otras disciplinas afines le proporcionan acerca del objeto de su conocimiento.

2

Manuel Jiménez de Parga, Los Regímenes Políticos Contemporáneos. Editorial Tecnos, Madrid, 1965, pág. 31.