1_9788491435730

El término corrupción ha estado ligado tradicionalmente a la dimensión pública de la misma. Todavía esta dimensión sigue siendo objeto de nuevos enfoques, más o menos acertados político-criminalmente, desde el Derecho penal en el ámbito de las penas y otras medidas coercitivas; en el de las consecuencias accesorias del delito -como ocurre con el comiso, recientemente reformado-; o mediante la modificación o introducción de nuevos tipos penales -caso del de financiación ilegal de partidos políticos-.

Sin embargo, en los últimos años es la dimensión privada la que ha tenido una mayor impronta en la lucha contra la corrupción a través de la tipificación de nuevos delitos como el de corrupción en los negocios y el de corrupción en las transacciones comerciales internacionales.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

Directores

Los Estados democráticos integrados en la UE, así como los que conforman el Consejo de Europa y la OCDE han desarrollado instrumentos normativos y orgánicos de lucha contra la corrupción que se han convertido en el punto de referencia de la nueva estrategia anticorrupción de los estados que integran tales organizaciones. En España, la implementación de la lucha contra la corrupción no ha estado siempre acompañada de la requerida eficacia y los medios necesarios tanto personales, como materiales o normativos (penales y extrapenales: v. gr. regulación sobre transparencia y buen gobierno).

Joan Queralt Jiménez Dulce M. Santana Vega

La corrupción es una constante amenaza para el Estado de Derecho, el cual articula el funcionamiento de cualquier sistema democrático.

JOAN QUERALT JIMÉNEZ DULCE M. SANTANA VEGA Directores

CORRUPCIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN EL ESTADO DE DERECHO

monografías

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Este volumen concluye con interesantes estudios procedentes de otros países europeos (Finlandia, Alemania e Italia) y de un país como Brasil en donde los casos y las regulaciones anticorrupción constituyen un motivo decisivo de contraste.

CORRUPCIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN EL ESTADO DE DERECHO

CORRUPCIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN EL ESTADO DE DERECHO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CORRUPCIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN EL ESTADO DE DERECHO

Directores

JOAN QUERALT JIMÉNEZ DULCE M. SANTANA VEGA

Proyecto de Investigación DER2014-57128-P

Valencia, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Joan Queralt Jiménez Dulce M. Santana Vega (Dirs.)

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-573-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

“Corruptio optimi, pessima” (Cicerón)

Índice PRÓLOGO.......................................................................................................... 19 Joan J. Queralt

PARTE PRIMERA CUESTIONES DE POLÍTICA CRIMINAL: LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EUROPA CAPÍTULO I

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA Dr. Juan Fernando López Aguilar

1. Introducción............................................................................................ 25 2. La lucha contra la corrupción a escala europea: una secuencia. Una historia............................................................................................................ 26 3. La comunicación y el informe de la Comisión Europea contra la corrupción. El informe de la comisión Crim del Parlamento Europeo. El caso español en perspectiva............................................................................. 27 4. El espacio de libertad, seguridad y justicia: marco para una estrategia europea contra la corrupción y el crimen organizado.................................. 34 5. El Tratado de Lisboa y la Legislación Penal Europea............................... 39 6. El Derecho Penal Europeo y Espacio Europeo de Justicia Penal. El artículo 83 TFUE como base jurídica para la “lisbonización” del Derecho Penal Europeo. La Fiscalía Europea contra la criminalidad grave transnacional......................................................................................................... 43 7. Una reflexión conclusiva.......................................................................... 52 CAPÍTULO II

LA INFLUENCIA DE LAS RECOMENDACIONES DEL GRECO EN LA REFORMA DEL CP ESPAÑOL Dra. Inés Olaizola Nogales

1. Introducción............................................................................................ 55 2. Modificaciones relevantes del delito de cohecho...................................... 56 2.1. Cohecho pasivo.............................................................................. 57 2.1.1. Cambios en el delito de cohecho pasivo propio................... 57 a. Unificación en un solo precepto del delito de cohecho pasivo propio................................................................ 57 b. La ejecución del acto contrario a los deberes del cargo... 59

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Índice

c. La regulación de las omisiones...................................... 61 d. Incremento de pena....................................................... 62 e. El objeto material del soborno...................................... 63 2.1.2. Cambios en el delito de cohecho pasivo impropio............... 65 2.1.3. Cambios en el delito de cohecho subsiguiente...................... 66 2.2. Cohecho activo............................................................................... 67 3. Modificaciones relacionadas con la financiación de partidos políticos..... 69 3.1. Modificaciones introducidas por la LOFPP..................................... 69 3.2. Modificaciones introducidas por la LO 1/2015 de reforma del CP.. 71 Bibliografía.................................................................................................... 76 CAPÍTULO III

CORRUPCIÓN Y TRANSPARENCIA EN ESPAÑA: DIAGNÓSTICO A LA LUZ DE LAS DIRECTRICES DEL CONSEJO DE EUROPA Y LA UNIÓN EUROPEA Carmen Montesinos Padilla

1. La transparencia en un contexto globalizado........................................... 79 2. El diagnóstico del GRECO...................................................................... 82 2.1. Transparencia y Ministerio Fiscal................................................... 83 2.2. Transparencia y Administraciones Públicas..................................... 85 2.2.1. Deficiencias normativas....................................................... 85 2.2.2. Avances insuficientes........................................................... 86 2.3. Transparencia y partidos políticos.................................................. 87 2.4. Transparencia, Parlamento y Poder Judicial.................................... 91 3. El diagnóstico de la UE............................................................................ 93 4. Los remedios (¿suficientes?) a un diagnóstico inacabado......................... 94 Bibliografía citada.......................................................................................... 97

PARTE SEGUNDA CORRUPCIÓN PÚBLICA CAPÍTULO IV

DEMOCRACIA Y CORRUPCIÓN PÚBLICA Dr. Juan Rodríguez-Drincourt Álvarez

1. Consideraciones introductorias sobre la corrupción pública.................... 101 2. Estado y corrupción: Referencia al caso español...................................... 104 3. Democratización, calidad democrática y la lucha contra la corrupción.... 108 4. Conclusiones........................................................................................... 113 Bibliografía.................................................................................................... 114

Índice

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CAPÍTULO V

DIEZ (MÁS UNA) ACCIONES INMEDIATAS CONTRA LA CORRUPCIÓN............................................................................................................. 117 Dr. Joan J. Queralt

CAPÍTULO VI

EL DELITO DE FINANCIACIÓN ILEGAL DE PARTIDOS POLÍTICOS Dra. Dulce M. Santana Vega

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Consideraciones generales previas........................................................... 123 Bien jurídico-penal protegido................................................................... 129 Los tipos basicos alternativos (art. 304 Bis.1 Y .4)................................... 131 Tipos cualificados de primer grado (art. 304 Bis.2).................................. 138 Tipo cualificado de segundo grado: la especial gravedad (art. 304 Bis.3). 141 Participacion en estructuras u organizaciones con la finalidad de financiar ilegalmente partidos políticos (art. 304 Ter)............................................. 142 7. Cuestiones concursales............................................................................ 146 8. Valoración final....................................................................................... 147 CAPÍTULO VII

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN DESDE LA NORMATIVA DE CONTRATOS PÚBLICOS: ¿REALIDAD O FANTASÍA?​ Dra. Teresa Medina Arnáiz

1. Introducción............................................................................................ 151 2. La corrupción en la contratación pública................................................. 152 3. Las directivas sobre contratación pública y sus medidas para limitar la corrupción............................................................................................... 157 3.1. Medidas generales: La aplicación de los principios básicos de la contratación pública favoreciendo la concurrencia y el control en la adjudicación................................................................................... 159 3.2. Medidas específicas......................................................................... 162 3.2.1. El control de los conflictos de intereses................................ 162 3.2.2. La exclusión de participar en procedimientos de contratación pública por corrupción................................................ 164 4. Reflexiones finales................................................................................... 166 Bibliografía.................................................................................................... 168

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Índice

CAPÍTULO VIII

CONSIDERACIONES POLÍTICO-CRIMINALES SOBRE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN EL CONTEXTO DE LA CORRUPCIÓN PÚBLICA Y SU TRATAMIENTO JURISPRUDENCIAL Dr. David-Isidro Carpio Briz

1. Introducción............................................................................................ 171 2. Algunos datos empíricos y otras evidencias constatables......................... 172 3. La delincuencia organizada en las causas de corrupción: el caso de los ejemplos púnica vs., ITV’S....................................................................... 175 3.1. La regla general: El Caso ITV’S...................................................... 176 3.2. La excepción: El Caso Púnica......................................................... 178 4. Análisis de las reticencias a apreciar el delito de organización criminal en el ámbito de la gran corrupción pública................................................... 179 5. En conclusión.......................................................................................... 185 CAPÍTULO IX

EL LADO OSCURO DE LA PERSONALIDAD Y SU RELACIÓN CON LA INTENCIÓN DE COMETER FRAUDE CONTABLE Dr. Agustín J. Sánchez Medina Mónica Ramos Montesdeoca Dr. Félix Blázquez Santana

1. Introducción............................................................................................ 187 2. Triada oscura........................................................................................... 189 3. Teoría del comportamiento planeado...................................................... 191 4. Desplazamiento de la responsabilidad..................................................... 192 5. Metodología............................................................................................ 194 5.1. Muestra.......................................................................................... 194 5.2. Medidas.......................................................................................... 194 5.3. Análisis de los datos........................................................................ 195 5.4. Resultados...................................................................................... 195 5.4.1. Evaluación del modelo de medida....................................... 196 5.4.2. Evaluación del modelo estructural....................................... 199 6. Conclusiones........................................................................................... 202 Bibliografía.................................................................................................... 203

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Índice

PARTE TERCERA CORRUPCIÓN EN LOS NEGOCIOS CAPÍTULO X

EL DELITO DE CORRUPCIÓN ENTRE PARTICULARES (ART. 286 BIS CP): UNA INTERPRETACIÓN RESTRICTIVA Dra. Silvia Fernández Bautista

1. Introducción............................................................................................ 211 2. El delito de corrupción entre particulares (art. 286 Bis CP)..................... 213 2.1. El bien jurídico protegido............................................................... 213 2.2. Las consecuencias de asumir un bien jurídico bifronte.................... 216 2.2.1. La corrupción pasiva como elemento vertebrador del delito de corrupción entre particulares.......................................... 217 2.2.2. El delito de corrupción privada como delito de peligro concreto.................................................................................... 218 2.3. El beneficio o ventaja como elemento determinante de la corrupción en los negocios................................................................................ 220 3. La autoría en la modalidad pasiva del delito de corrupción entre particulares......................................................................................................... 223 3.1. El administrador............................................................................. 228 3.2. El directivo..................................................................................... 232 3.3. El empleado.................................................................................... 234 3.4. El colaborador................................................................................ 236 CAPÍTULO XI

CORRUPCIÓN EN LOS NEGOCIOS PRIVADOS: ¿ES POSIBLE RESPONSABILIZAR PENALMENTE AL ADMINISTRADOR DE HECHO, AL TITULAR DE LA EMPRESA Y A LA PERSONA JURÍDICA? Dra. María Soledad Gil Nobajas

1. Introducción............................................................................................ 239 2. El problema del bien jurídico protegido en el art. 286 bis........................ 240 3. Posibilidades de integración del titular de la empresa y del administrador de hecho en el círculo de sujetos activos del art. 286 bis.......................... 245 3.1. Administrador de hecho y del titular de la empresa: ámbitos de coincidencia y divergencia..................................................................... 245 3.2. Sujetos activos en la modalidad activa de la corrupción privada..... 246 3.3. Sujetos activos en la modalidad pasiva de la corrupción privada.... 247 4. Responsabilidad penal en el plano de la persona jurídica......................... 251 4.1. Introducción................................................................................... 251 4.2. Aplicación del art. 31 bis a los supuestos de corrupción activa....... 252 4.3. Aplicación del art. 31 bis a los supuestos de corrupción pasiva....... 253

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Índice

CAPÍTULO XII

RETRIBUCIONES EXTERNAS Y CORRUPCIÓN DE LOS ADMINISTRADORES SOCIALES Dra. Irene Navarro Frías

1. Una primera toma de contacto................................................................ 257 2. El primer caso. La retribución externa al administrador en consideración a su cargo................................................................................................ 258 3. El segundo caso. La retribución externa al administrador para lograr una ventaja concurrencial............................................................................... 264 Bibliografía.................................................................................................... 274 CAPÍTULO XIII

ANÁLISIS DE LAS NOVEDADES INCORPORADAS AL DELITO DE CORRUPCIÓN EN LAS TRANSACCIONES COMERCIALES INTERNACIONALES POR LA LEY ORGÁNICA 1/2015, DE 30 DE MARZO Dra. Demelsa Benito Sánchez

1. Introducción............................................................................................ 277 2. Tratamiento de la corrupción en transacciones comerciales internacionales en los instrumentos legales internacionales......................................... 278 2.1. Primera iniciativas: la FCPA y las recomendaciones de la OCDE.... 278 2.2. Convenios internacionales.............................................................. 281 2.3. Resumen de las obligaciones impuestas a España en materia de corrupción transnacional.................................................................... 286 3. La incorporación al Código Penal español del delito de corrupción en las transacciones comerciales internacionales................................................ 286 4. El delito de corrupción en las transacciones comerciales internacionales en el nuevo art. 286 ter............................................................................ 289 4.1. Cambio de ubicación y bien jurídico............................................... 290 4.2. La eliminación de la expresión “[funcionarios públicos] extranjeros o de organizaciones internacionales” y las consecuencias concursales................................................................................................... 292 4.3. La finalidad del soborno: “conseguir o conservar un contrato, negocio o cualquier otra ventaja competitiva”........................................ 294 4.4. La pena........................................................................................... 295 5. Conclusiones y propuestas de lege ferenda............................................... 296

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Índice

PARTE CUARTA CORRUPCIÓN Y CONSECUENCIAS JURÍDICAS CAPÍTULO XIV

LA ALTERNATIVA ENTRE EJECUTAR O SUSPENDER LA EJECUCIÓN DE LAS PENAS IMPUESTAS POR “DELITOS DE CORRUPCIÓN PÚBLICA” Dr. Sergi Cardenal Montraveta

1. Introducción............................................................................................ 301 1.1. El “caso turisme”............................................................................ 301 1.2. El “caso treball”.............................................................................. 304 1.3. El “caso Pallerols”.......................................................................... 305 1.4. El “caso Matas”.............................................................................. 306 1.5. El “caso Pantoja”............................................................................ 308 1.6. ¡Cómo hemos cambiado!................................................................ 309 2. Función de la pena y suspensión de su ejecución. Planteamiento general. 310 3. Relevancia de algunos elementos frecuentes en la delincuencia relacionada con la corrupción pública................................................................... 317 3.1. Eficacia preventiva general intimidatoria de la pena........................ 317 3.2. Desvalor objetivo y eficacia preventiva general positiva de la pena. 319 3.3. Frecuencia de la comisión de estos delitos....................................... 326 3.4. Concurrencia frecuente de las atenuantes de dilaciones indebidas, reparación del daño y otras............................................................. 328 3.5. Previsión de penas privativas de derechos....................................... 330 3.6. Escasa peligrosidad criminal de los responsables............................. 331 4. Reflexiones finales................................................................................... 335 CAPÍTULO XV

EL DECOMISO DE GANANCIAS EN LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN: NATURALEZA Y GARANTÍAS Carlos Castellví Monserrat

1. El decomiso de ganancias y la corrupción................................................ 341 2. La ampliación del decomiso de ganancias mediante la LO 1/2015........... 342 3. La naturaleza jurídica del decomiso......................................................... 345 4. La naturaleza jurídica del decomiso de ganancias.................................... 349 5. Las garantías........................................................................................... 354 6. Conclusión.............................................................................................. 355 Bigliografía.................................................................................................... 355

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Índice

PARTE QUINTA DERECHO COMPARADO CAPÍTULO XVI

LAS DOS DIFERENTES CARAS DE LA CORRUPCIÓN FINLANDESA Dra. Kaisa Sorsa

1. Introducción............................................................................................ 359 2. Situación de la corrupción en Finlandia................................................... 360 3. Las fortalezas de Finlandia en la lucha contra la corrupción.................... 365 4. Instrumentos proactivos en la lucha contra la corrupción........................ 366 Bibliografía.................................................................................................... 367 CAPÍTULO XVII

CONSIDERACIONES CRÍTICAS SOBRE LOS DELITOS DE COHECHO EN EL DERECHO PENAL ALEMÁN Dr. Mark Deiters

1. El Derecho Penal de corrupción entre la eficacia y la seguridad jurídica.. 371 2. La situación legal en Alemania................................................................ 372 2.1. La posición privilegiada de los parlamentarios en el Derecho Penal de corrupción.................................................................................. 373 2.2. Corrupción de funcionarios públicos en el Derecho Penal alemán.. 374 2.2.1. Preconcepto social............................................................... 374 2.2.2. Cohecho pasivo propio y cohecho activo propio (§§ 332, 334 StGB)............................................................................ 375 2.2.3. Aceptación de ventajas y otorgamiento de ventajas (§§ 331, 333 StGB)............................................................................ 377 3. Conclusiones........................................................................................... 381 CAPÍTULO XVIII

ANÁLISIS DEL CONCEPTO “VENTAJA EN PROVECHO PROPIO O DE UN TERCERO” EN LOS DELITOS DE COHECHO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL DERECHO PENAL ALEMÁN María Eugenia Escobar Bravo

1. Consideraciones generales sobre la incriminación de los delitos de cohecho en el Código Penal Alemán............................................................... 383 2. Estructura de los delitos de cohecho en Alemania.................................... 384 2.1. Los antecedentes legislativos y su desarrollo en el orden sistemático de los delitos de cohecho en el Código Penal alemán...................... 384 2.2. Los principales cambios y dificultades surgidas a partir de la reforma de 1997..................................................................................... 387

Índice

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3. La delimitación del objeto de retribución. El concepto ventajas según el Código Penal Alemán.............................................................................. 389 3.1. El concepto de dádiva en el Derecho Penal alemán......................... 390 3.2. Dádivas que se producen en la fase de inicio de la ejecución del delito de cohecho............................................................................ 391 3.3. Dádivas que se producen para crear una predisposición general o benevolencia................................................................................... 391 3.4. Dádivas otorgadas como agradecimiento por el servicio prestado o con la esperanza de una buena colaboración................................... 392 3.5. Las ventajas en provecho propio o de un tercero (Drittvorteil)....... 393 3.6. Las ventajas en provecho de terceros en relación a un acto conforme a los deberes generales del funcionario (Dienstausübung)............... 394 3.7. Las ventajas en provecho de terceros con anterioridad a la adopción de la decisión del funcionario.......................................................... 396 4. La delimitación jurisprudencial de la problemática, en especial el caso de las donaciones o sponsors........................................................................ 398 4.1. Los casos de representaciones políticas........................................... 398 4.2. Casos de donaciones a partidos políticos y campañas electorales.... 399 5. Conclusiones........................................................................................... 401 CAPÍTULO XIX

SISTEMA PENAL Y NORMATIVA ANTICORRUPCIÓN EN ITALIA: LA “LEGALIDAD RETICULAR” COMO PRUEBA DE LAS OPCIONES DE VALOR EN EL DERECHO INTERNO Dr. Antonino Sessa

1. El Derecho Penal “multinivel” y la lucha contra la infidelidad de la Administración Pública.................................................................................... 403 2. El control integrado como método en la estrategia de prevención de la corrupción............................................................................................... 407 2.1. Un paso adelante............................................................................ 407 2.2. ...y dos pasos atrás: el Derecho penal del proceso........................... 409 3. El nuevo marco de la regulación jurídica italiana de lucha contra el mercadeo de funciones públicas..................................................................... 412 3.1. Las limitaciones de “selección primaria” para un reconocimiento racional de las fronteras entre la protección penal y extrapenal...... 412 3.2. Las limitaciones de “selección secundaria”’ en la reestructuración de los nuevos delitos de concusión e inducción indebida..................... 418

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Índice

CAPÍTULO XX

LA COLABORACIÓN PREMIADA EN LA LEY BRASILEÑA DE COMBATE A LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES: SU APLICACIÓN EN EL PRESUNTO CASO DE CORRUPCIÓN EN LA EMPRESA PETROBRÁS Dra. Regina Helena Fonseca Fortes Furtado

1. Introducción............................................................................................ 427 2. La colaboración premiada en La ley de Combate a las organizaciones criminales................................................................................................ 428 3. La operación Lava-Jato y el caso de presunta corrupción en la petrolera estatal Petrobrás...................................................................................... 430 4. El derecho al Qui Tam: conclusión y sugerencias..................................... 433 BibliografÍa.................................................................................................... 434

PRÓLOGO Es un placer para mi presentar a los lectores no sólo del ámbito legal sino también a los del resto de ciencias sociales, esta obra multidisciplinar sobre aspectos nucleares del entrecruzamiento entre Política y corrupción.

Me interesa resaltar ya al principio de esta compilación de contribuciones científicas que tiene el lector en sus manos otros aspectos muy interesantes y cada vez más relevantes en nuestros tiempos. Se cumple, en primer término, con una obligación que va más allá de lo legal. En efecto, es una obra de autoras y autores: se ha conseguido una buena paridad, paridad que se obtiene cuando se diseña el evento científico, primero, y luego, el soporte que alumbra sus contribuciones.

Pese a la casi idéntica equiparación entre profesoras y profesores —en una universidad ya mayoritariamente femenina— la pirámide en su parte superior es, en cambio, mayoritariamente masculina: o sea que la mujer pierde visibilidad a medida que se asciende. En nuestras modestas fuerzas contribuimos con eventos que están en la raíz de esta publicación a que ello vaya dejando de ser así.

Como reflejo de la interdisciplinariedad, algo de lo que mucho se habla, pero se practica menos, tenemos que están representadas diversas áreas del Derecho público, con miradas al buen gobierno y a la transparencia, pero también se incluyen trabajos de Derecho privado. Igualmente, desde el Derecho penal se han hecho patentes esfuerzos en presentar trabajos de marcado carácter práctico, es decir, orientados a obtener consecuencias ya sea en el área de la prevención de los delitos contra la corrupción, como en campo de las consecuencias jurídicas, es decir, en materia de ejecución de sentencias, a fin y efecto de que las condenas no sean meramente declarativas. En este terreno estamos trabajando mucho y bien, pues la eficacia de las sanciones, incluyendo la ejecución de penas restrictivas de derechos, penas pecuniarias y la responsabilidad civil, es una de las claves para marcar un antes y un después en el campo de la lucha contra corrupción.

Porque no nos olvidemos: no se trata de más leyes —la huida al Derecho penal es aquí un recurso de quien no quiere y no sabe qué hacer en la lucha anticorruptiva—. La legislación, con pequeños retoques (y sin algún bajonazo reciente como en la tipificación de la malversación), lo que requiere es aplicarla; y aplicarla con medios. Pero esto es otro cantar. Dos persistentes ejemplos en sentido contrario: desde 2011 no se ha creado un solo órgano judicial nuevo y la media de jueces en España es justo la mitad que en la Unión Europea: en la piel de toro hay 11 jueces por cien mil habitantes; fuera de las fronteras hispanas, la ratio media es de 22 jueces por idéntica magnitud poblacional.

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Joan J. Queralt

Igualmente trabajamos conjuntamente profesores y profesoras de 12 universidades diferentes: siete españolas, tres europeas y una americana. La densidad del encuentro no queda reflejada fielmente en las páginas que sigue. El lector pensará: “El congreso se divierte”, claro; faltaría más. Se divierte una vez acabada la jornada. Ver a compañeros acudiendo a todas las sesiones y participando activamente en ellas con sus intervenciones creo que es algo de lo que los asistentes podrían dar rápido y fehaciente testimonio. La propia asistencia y participación constituyeron un aliciente de primera magnitud.

No menor colaboración ha sido la intergeneracional. Los cargados de trienios nos hemos procurado infudir optimismo a los que empiezan y a los que se consolidan. Ser partícipes de su entusiasmo es una enorme dosis vitamínica para seguir en la brecha con temas como el que nos ocupa.

Tampoco debe silenciarse que la Universidad tiene que hacer partícipe a la sociedad de sus logros (y de sus fracasos también). Ya que el régimen políticoadministrativo para la Universidad es el de su jibarización, quienes prestamos en el Alma mater nuestros servicios no podemos conformarnos con ese destino que aboca a apartarnos de la renovación y del progreso: es hambre para hoy y miseria para mañana. En la medida de nuestras fuerzas, la transferencia de conocimientos es nuestra carta de presentación ante la sociedad y una de las justificaciones de nuestra razón de ser. Los magros fondos que, recorte tras recorte, se nos atribuyen son celosamente administrados y puestos, como rendimiento de nuestras investigaciones, a disposición del público.

No solo las ciencias experimentales, las naturales o las exactas tienen un rendimiento científico, a medio plazo, social y económico, devolviendo a la sociedad con creces lo que esta ha dispuesto para su desarrollo. También las ciencias sociales tienen este rendimiento. Contribuyen al diseño de las políticas públicas, a su control y evaluación, al fortalecimiento de la convivencia, haciendo que la democracia no se deteriore más aun a causa de los palos que se le pongan en las ruedas.

En un campo como en el de la corrupción política, las contribuciones que realizamos desde la Academia son, desde luego, modestas, pero absolutamente necesarias para el diseño de medidas en materia de prevención y sanción de la corrupción, así como para la evaluación de las políticas que en este campo se desarrollan. Ofrecemos, además, a los operadores jurídicos, nuevos instrumentos intelectuales para la interpretación o reinterpretación de los mecanismos legales y formales de los que disponen en su denodada y desigual lucha contra el abuso de poder que supone la corrupción.

Finalmente, no puedo concluir estas líneas sin hacer mención a la inspiradora, tanto del Congreso Internacional Transparencia institucional, participación ciudadana, actividad política y lucha contra la corrupción, al que vengo aludiendo reiteradamente, como de la obra que el lector tiene ahora en sus manos. Sin su