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EL SISTEMA POLÍTICO ESPAÑOL ENTRE LA MEMORIA Y EL DEVENIR política

Irene Belmonte Martín Directora Maria Ángeles Abellán López Coordinadora

ciencia política

EL SISTEMA POLÍTICO ESPAÑOL ENTRE LA MEMORIA Y EL DEVENIR

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL SISTEMA POLÍTICO ESPAÑOL ENTRE LA MEMORIA Y EL DEVENIR

Directora:

Irene Belmonte Martín Coordinadora:

María Ángeles Abellán López

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© AA.VV.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-431-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores:

María Ángeles Abellán López Bernabé Aldeguer Cerdà Elena Astakhova Irene Belmonte Martín Virgilio Francisco Candela Sevila José Antonio Cavero Rubio Jaime Ferri Durá Mónica González Morales Miguel Martínez Cuadrado Răzvan Victor Pantelimon Gonzalo Pardo Beneyto Gema Pastor Albaladejo Paloma Román Marugán Daniel Romero Portillo Antonia María Ruiz Jiménez Gema Sánchez Medero María Esther Seijas Villadangos Rosario Tur Ausina

Índice Prólogo: El sistema político español en el siglo XXI.................................. 15 Irene Belmonte Martín María Ángeles Abellán López

El valor de Adolfo Suárez en la historia política española (1933-2014)..... 21 Miguel Martínez Cuadrado

El modelo territorial autonómico español: entre el conflicto y el pacto interesado.................................................................................................. 27 Rosario Tur Ausina

Hacia un estado democrático. La dimensión internacional ad intra y ad extra de la transición constitucional española........................................... 33 María Esther Seijas Villadangos

1. RESUMEN.................................................................................... 33 2. CLAVES PARA ENTENDER LA INTERACCIÓN CONSTITUCIONAL EN LA TRANSICIÓN................................................... 34 3. INFLUENCIAS AD INTRA, DISTINTAS RAZONES PARA CONTRIBUIR A LA DEMOCRATIZACIÓN DE ESPAÑA.......... 34 3.1. En el plano político................................................................ 35 3.2. En el plano constitucional...................................................... 41 4. INFLUENCIA AD EXTRA, LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 COMO PARADIGMA................................................... 44 5. UNA APROXIMACIÓN PROSPECTIVA: HACIA UNOS NUEVOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES................................... 47 6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 56 Entre la “Santa Transición” y el “Régimen del 78”: un nuevo marco interpretativo sobre el proceso de Transición a la Democracia en España (1975-1982).............................................................................................. 59 Virgilio Francisco Candela Sevila

1. INTRODUCCIÓN. EL SIGNIFICADO DE LA TRANSICIÓN..... 59 2. CONCEPCIONES ANTAGÓNICAS PARA ESTUDIAR UN PROCESO POLÍTICO................................................................... 61

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Índice

3. LA NECESIDAD DE UN NUEVO MARCO INTERPRETATIVO SOBRE LA TRANSICIÓN. LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES............................................................................................... 69 4. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 70 El sistema político español: ¿terremoto profundo o superficial? (20112018)........................................................................................................ 73 Jaime Ferri Durá Paloma Román Marugán

1. INTRODUCCIÓN........................................................................ 73 2. LA POLÍTICA EN ESPAÑA: ¿CONTINUIDAD O CAMBIO?...... 75 3. CRISIS INSTITUCIONAL Y CRISIS DE LA DINÁMICA POLÍTICA............................................................................................. 78 3.1. La crisis institucional............................................................. 79 3.2. La crisis de la dinámica política............................................. 82 4. CLAVES EXPLICATIVAS Y CONCLUSIONES SOBRE EL SEÍSMO................................................................................................ 86 5. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 92 La distribución territorial de la identidad nacional, y su relación con el poder político y la democracia en España: la reproducción de la identidad a través del nacionalismo del bienestar...................................................... 95 Antonia María Ruiz Jiménez Daniel Romero Portillo

1. RESUMEN.................................................................................... 95 2. INTRODUCCIÓN........................................................................ 96 3. REFLEXIONES SOBRE IDENTIDAD NACIONAL Y PODER POLÍTICO EN ESPAÑA............................................................... 99 4. EL NACIONALISMO BANAL COMO PODER BLANDO: NACIONALISMO DEL BIENESTAR E IDENTIDAD NACIONAL... 103 4.1. Nacionalismo del bienestar como nacionalismo banal........... 105 5. EVIDENCIAS SOBRE EL NACIONALISMO DEL BIENESTAR EN ESPAÑA.................................................................................. 107 5.1. Exploración preliminar de variables individuales: percepciones sobre el bienestar y factores sociodemográficos................ 109 6. CONCLUSIONES......................................................................... 133 7. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 134 La Administración electoral como actor estratégico del sistema político democrático-representativo en España....................................................... 137 Gema Pastor Albaladejo

1. INTRODUCCIÓN........................................................................ 137

Índice

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2. LAS JUNTAS ELECTORALES: UN MODELO GARANTISTA DE LOS PROCESOS ELECTORALES........................................... 140 3. LAS JUNTAS ELECTORALES Y EL CONTROL DE LA FASE PREPARATORIA DE LAS ELECCIONES GENERALES EN ESPAÑA............................................................................................ 144 3.1. El control de la designación de los representantes y los administradores de las fuerzas políticas y la realización de su nombramiento....................................................................... 146 3.2. El control de las candidaturas................................................ 147 3.3. El control del material electoral confeccionado por los partidos políticos........................................................................... 149 3.4. El control de la campaña electoral......................................... 150 3.5. El control de los sondeos y las encuestas electorales............... 153 3.6. El control de la financiación electoral.................................... 154 3.7. El control de los gastos electorales......................................... 155 4. CONCLUSIONES......................................................................... 156 5. BIBLIOGRAFIA............................................................................ 157 La disciplina de los partidos políticos sobre sus diputados y diputadas nacionales en España. El caso del PSOE y PP............................................ 159 Gema Sánchez Medero

1. INTRODUCCIÓN........................................................................ 159 2. DISCIPLINA PARTIDISTA............................................................ 160 3. DISCIPLINA EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS............ 161 3.1. La constitución de los grupos parlamentarios........................ 162 3.2. La composición de los grupos parlamentarios........................ 165 3.3. La organización interna de los grupos parlamentarios........... 170 3.4. La actividad de los diputados y las diputadas en el parlamento........................................................................................... 171 4. CONCLUSIONES......................................................................... 177 5. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 178 Situación económico-financiera de los partidos políticos: alcance de la Ley de financiación de 2007............................................................................. 181 Mónica González Morales José Antonio Cavero Rubio

1. INTRODUCCIÓN........................................................................ 181 2. MARCO JURÍDICO APLICABLE................................................. 183 3. LA FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ESPAÑOLES.......................................................................................... 185 3.1. Modelo de financiación.......................................................... 185 3.2. El endeudamiento bancario.................................................... 187

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Índice

4. ANÁLISIS ECONÓMICO Y FINANCIERO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS................................................................................... 189 5. LA SITUACION ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS....................................................................... 190 6. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES................................................. 196 7. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 197 Un análisis comparado de los “instrumentos” para la construcción de la memoria histórica en España, Rumania y Chile........................................ 201 Răzvan Victor Pantelimon

1. INTRODUCCIÓN........................................................................ 201 2. PROBLEMAS Y DESAFÍOS AL MOMENTO DE ANALIZAR LA MEMORIA HISTÓRICA.............................................................. 202 3. DEFINIR MEMORIA HISTÓRICA.............................................. 205 4. INSTRUMENTOS DE LA MEMORIA HISTÓRICA.................... 206 5. LOS INSTRUMENTOS DE LA MEMORIA EN ESPAÑA, CHILE, RUMANIA.............................................................................. 208 5.1. Leyes de Memoria Histórica/Inhabilitación temporal para el desempeño de cargos públicos (Leyes de Lustración)............. 209 5.2. Informes................................................................................ 211 5.3. Juicio de los lideres/culpables................................................. 213 5.4. Descubrimiento e investigación de fosas comunes/Investigación sobre la suerte de los desaparecidos................................ 215 5.5. Transformación de centros/lugares de detención en Museos/ Centros educacionales............................................................ 216 5.6. Cambio de nombres de lugares públicos/eliminación de monumentos............................................................................... 217 6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 218 España y Rusia: dimensión bilateral. Posibilidades y límites de la cooperación........................................................................................................... 221 Elena Astakhova

1. INTRODUCCIÓN........................................................................ 221 2. CULTURAS DE FRONTERA........................................................ 222 3. PARALELISMOS........................................................................... 223 4. LA LEYENDA NEGRA................................................................. 226 5. LA VIGENCIA DE LOS SÍMBOLOS............................................. 227 6. PRAGMATISMO, PALABRA LLAVE EN LAS RELACIONES BILATERALES.................................................................................. 230 7. LA OPINIÓN PÚBLICA................................................................ 232 8. CONCLUSIÓN............................................................................. 236 9. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 237

Índice

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El cambio en la variable identitaria durante la Transición y consolidación del autogobierno valenciano: una visión neoinstitucionalista.................... 241 Gonzalo Pardo Beneyto Bernabé Aldeguer Cerdà

1. INTRODUCCIÓN........................................................................ 241 2. MARCO TEÓRICO...................................................................... 242 3. LA EVOLUCIÓN DE LA VARIABLE IDENTITARIA EN EL SISTEMA DE PARTIDOS VALENCIANO......................................... 244 4. LAS PRINCIPALES POSTURAS IDEOLÓGICAS DE LOS PARTIDOS A LO LARGO DEL TIEMPO............................................ 249 5. CONSIDERACIONES FINALES................................................... 252 6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 254 Sistema político y rendición de cuentas: el caso de un órgano de control externo autonómico.................................................................................. 257 María Ángeles Abellán López Irene Belmonte Martín

1. INTRODUCCIÓN........................................................................ 257 2. SOBRE EL CONCEPTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS........... 258 3. TIPOLOGÍA Y FUNCIONES DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS................................................................................................ 262 4. UNA APROXIMACIÓN AL CONTROL EXTERNO DEL GASTO PÚBLICO................................................................................ 267 5. LA SINDICATURA DE COMPTES DE LA COMUNIDAD VALENCIANA................................................................................... 269 6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 274

Prólogo: El sistema político español en el siglo XXI Irene Belmonte Martín

Profesora de Ciencias Política y de la Administración Universidad Miguel Hernández

María Ángeles Abellán López

Profesora de Sociología y Antropología Social Universitat de València

En 2018 nuestra Constitución cumplió cuarenta años y parecía un momento propicio para abrir un debate académico sobre la eficacia del sistema democrático español que proyectaran nuevas perspectivas en el actual contexto político. Una mirada a la vez crítica y analítica sigue siendo necesaria para enlazar los acontecimientos pretéritos con los actuales. Esta obra colectiva presenta desde un enfoque multidisciplinar diferentes aspectos de nuestro sistema político, vistos desde una visión plenamente contemporánea pero que contribuye a enriquecer nuestro acervo político. El libro que tiene en sus manos es una parte de las discusiones científicas y académicas del Congreso Internacional “El sistema político español. 2018: entre la memoria y el devenir”, celebrado en la Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas de Orihuela el 1 y 2 de octubre de 2018, posible gracias a la Ayuda para la Organización y Difusión de Congresos, Jornadas y Reuniones Científicas, Tecnológicas, Humanísticas y Artísticas de carácter internacional, recibida de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte de la Generalitat Valenciana (Referencia AORG/2018/098) en un proceso competitivo, y a la colaboración del Departamento de Ciencias Sociales y Humanas además de la anteriormente mencionada Facultad de la Universidad Miguel Hernández.

Este congreso, y por lo tanto la presente obra, plantea como objetivo general analizar el sistema político español, desde el tardo

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Irene Belmonte Martín y María Ángeles Abellán López

franquismo y la transición democrática hasta la época más reciente, post 15 M que ha dejado atrás el bipartidismo asimétrico o imperfecto de tantos años y que ha abierto un panorama político más complejo y fragmentado. Los tiempos que rodean al congreso así como al momento de elaboración de esta obra, se antojan sumamente sugestivos, no solo por un cambio radical en el sistema de partidos y las heridas de los conflictos políticos y territoriales latentes, sino también por su simbolismo, al estar repleto de aniversarios: cuarenta años de las primeras elecciones democráticas, de los Pactos de la Moncloa, de la promulgación de la Constitución, de las primeras elecciones locales, de las nacientes iniciativas de descentralización de las Comunidades Autónomas, y quizás muchos otros más de gran calado, que han afectado de manera personal a quienes vivieron y protagonizaron esos tiempos políticos. Por todo ello, abordar nuestros objetivos contempla inevitablemente —puesto que el equipo de las personas implicadas así lo comprendemos— una perspectiva multidisciplinar: histórica, social, política, jurídica, internacional y comparada en el contexto multinivel en el que nos hallamos inmersos. Desde este planteamiento, el Congreso y la presente publicación proponen cuatro amplios ejes temáticos: 1) Contra el olvido. Recuperando la memoria histórica y el diseño de las instituciones democráticas; 2) La dimensión internacional/europea de la transición y nuestro sistema político; 3) La distribución territorial del poder: Administración Pública y cultura democrática; y 4) La participación, los movimientos, los partidos políticos y el sistema electoral en un contexto multinivel.

Somos conscientes que con ello no hemos agotado ni remotamente los temas y retos que el devenir, o el porvenir de nuestro sistema político plantea para los próximos años, y es por ello que este libro no ha de entenderse como un manual al uso sobre el sistema político español, sino como una recopilación de parsimoniosas reflexiones y propuestas innovadoras de quienes desde el mundo académico se dedican con pasión y entrega a las labores de la docencia y la investigación.

El libro se inicia haciendo referencia a la salida de uno de los periodos más dramáticos de nuestra historia política reciente a través de la lúcida y cercana exposición que el profesor Miguel

Prólogo: El sistema político español en el siglo XXI

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Martínez Cuadrado, Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid y Diputado por el CDS en la III Legislatura en el Congreso de los Diputados (1986-1989) realiza de la trayectoria política y legado de Adolfo Suarez. Con rigor académico y emoción personal relata el iter de vida político de quien elegido por el Rey para pilotar el cambio de régimen, se convirtiera en el primer presidente de gobierno democrático tras las elecciones democráticas de junio de 1977.

A continuación, la Catedrática de Derecho Constitucional Rosario Tur Ausina de la Universidad Miguel Hernández, expone con gran maestría y valentía —desde sus orígenes hasta la actualidad— la situación de estrés democrático al que está sometido, y nos somete, el modelo territorial autonómico español.

A partir de ambos enfoques preliminares y orientativos, la Catedrática de Derecho Constitucional de la Universidad de León, María Esther Seijas Villadangos, enmarca de una manera holística nuestra transición democrática. Su capítulo recoge desde el análisis de los factores exógenos determinantes para que tuviera lugar de la forma en que lo hizo hasta su influencia, mucho más allá de nuestras fronteras, para ser referente transicional y modelo constitucional. Culmina su exposición con una especulación prospectiva de los nuevos principios y valores recogidos en las Constituciones redactadas y/o reformadas ya en el siglo XXI. Por otra parte, Virgilio Candela Sevila propone un nuevo marco interpretativo sobre el proceso de transición democrática, que no trata de justificar ningún relato —ni la versión más idílica ni la que la hace culpable de los males de la democracia actual— sino más bien plantea nuevas vías de interpretación a partir de la investigación de las historias locales.

La profesora Paloma Román Marugán y el profesor Jaime Ferri Vera aportan, desde la perspectiva de la Ciencia Política, las claves para entender las rupturas de las tendencias y los ritmos propios del devenir de la democracia española antes de 2011. Así para explicar lo que denominan como terremoto político, analizan con perspectiva crítica y diacrónica la forma de estado, el modelo territorial, haciendo especial mención al caso de Cataluña, así como

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Irene Belmonte Martín y María Ángeles Abellán López

el ascenso de la dimensión populista, que se da a uno y otro lado del espectro ideológico.

El nacionalismo de bienestar, entendido como el vínculo identitario que se desarrolla entre la ciudadanía con la unidad de gobierno territorial que las personas perciben como responsable de su bienestar, es analizado Antonia María Ruiz Jiménez y Daniel Romero Portillo. Este capítulo tiene especial relevancia en cuanto aclara y aporta claves interpretativas cuando las percepciones identitarias que afloran los sentimientos más españolistas y/o nacionalistas invaden el discurso político.

Los siguientes tres capítulos abren un conjunto de estudios que exploran a los grandes actores de nuestro sistema político. Los partidos políticos son fundamentales en las democracias representativas, al tiempo que son considerados como causa de una parte de los propios problemas políticos y deslegitimación. Gema Pastor Albaladejo destaca el papel de la administración electoral como garante de la calidad de los procesos electorales sobre los que se legitima la democracia española. Por su parte, Gema Sánchez Medero analiza uno de los temas que más trae de cabeza a los partidos políticos, a saber: su disciplina partidista, en concreto, los casos del Partido Popular y del Partido Socialista Obrero Español.

Asimismo, Mónica González Morales y José Antonio Cavero Rubio hacen un esfuerzo analítico y explicativo por ofrecer una visión amplia de la situación económica y financiera de los partidos políticos. Su capítulo desarrolla con rigor cuestiones referentes al equilibrio entre las distintas fuentes de financiación público-privada, el endeudamiento, solvencia y liquidez de las fuerzas políticas españolas.

Los estudios comparados son inevitables cuando hacemos referencia a análisis sistémicos como el que nos ocupa, fortalecidos por la mirada internacional de sus autores.

Victor Pantalimon, profesor de Historia y Ciencias Políticas de Universidad Ovidius de Constanţa (Rumanía), realiza un análisis comparado de los instrumentos para la construcción de la memoria histórica en España, Rumania y Chile. Por su parte, Elena Astakhova, profesora de la Universidad Estatal de Relaciones Internacionales de Moscú, realiza un discurso —con referencias

Prólogo: El sistema político español en el siglo XXI

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poéticas— sobre los paralelismos y las leyendas negras que han caracterizado a las relaciones entre Rusia y España.

No podíamos cerrar esta contribución sin mencionar a las comunidades autónomas, representadas en esta obra en la Comunidad Valenciana, pues entre otras cosas, hemos de agradecer a la editorial Tirant Lo Blanch la oportunidad de publicar esta obra colectiva.

De esta forma, Gonzalo Pardo Beneyto y Bernabé Aldeguer Cerdá son los encargados de desgranar la evolución de la variable identitaria valenciana durante la transición política y la consolidación democrática. Por nuestra parte, las firmantes esta introducción, cerramos esta obra refiriéndonos a la rendición de cuentas, como uno de los instrumentos más demandados de las democracias, y al organismo de control que es la Sindicatura de Comptes en la Comunidad Valenciana.

A fin de armonizar la redacción del texto, hemos tratado de respetar el lenguaje inclusivo, aunque quisiéramos advertir que, cuando en aras de agilidad lingüística se ha utilizado como genérico el masculino, éste incluye necesariamente a su homónimo en femenino.

En definitiva, todas estas aportaciones son un reflejo de la intención de abrir nuevos marcos de reflexión y nuevas perspectivas de investigación sobre el funcionamiento de nuestro sistema político, porque este tema no sólo se somete al interés académico, sino que embebe del mismo debate popular. Por ello, las personas que participamos en esta colaboración quisiéramos hacer nuestra pequeña contribución a reforzar nuestra cultura democrática. Queremos agradecer a todos los autores y autoras su disposición a colaborar en esta obra y el entusiasmo con el que han cumplido su tarea.

Y siendo conscientes que son muchos los temas pendientes, buscaremos en las personas que nos lean, despertarles aún más su interés.

Para terminar esta presentación, o empezar la lectura de los capítulos, no podemos por menos agradecer a las personas colaboradoras, y como no también a las futuras lectoras, la ilusión y el tiempo dedicado.