Issuu

TÍTULOS PUBLICADOS La Constitución de Portugal, 2023 Rui M. Moura Ramos, Joao C. Loureiro, Suzana Tavares La Constitución de España, 2023 (2ª Edición) Luis López Guerra Constitución de la República Argentina, 2022 María Sofía Sagüés La Constitución de Brasil, 2022 Antonio Moreira Maués La Constitución del Ecuador, 2021 Rafael Oyarte La Constitución de Honduras, 2021 Joaquín A. Mejía, Ana A. Pineda, Josué Padilla La Constitución de la República Dominicana, 2021 Eduardo Jorge Prats La Constitución de Chile, 2020 Pablo Contreras y Domingo Lovera La Constitución de Costa Rica, 2019 Rubén Hernández Valle

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ

SAMUEL B. ABAD YUPANQUI sistemas constitucionales iberoamericanos

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

José Ramón Cossío Díaz

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Manuel Díaz Martínez

Catedrático de Derecho Procesal de la UNED

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Francisco Muñoz Conde Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ

Samuel B. Abad Yupanqui

tirant lo blanch Valencia, 2023

Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Director de la colección:

ALEJANDRO SAIZ ARNAIZ

Samuel B. Abad Yupanqui

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1169-994-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A Pablo Pérez Tremps, querido amigo y brillante constitucionalista.

Índice Introducción ...................................................................................................

Capítulo 1 BREVE HISTORIA CONSTITUCIONAL Y PROBLEMAS RECURRENTES 1. 2. 3. 4. 5.

La apuesta por construir una República................................................ Las constituciones del siglo XIX............................................................. Las constituciones del siglo XX.............................................................. Siglo XXI: la continuidad de la Constitución de 1993.......................... Problemas no resueltos...........................................................................

17 19 32 38 41

Capítulo 2 EL MODELO CONSTITUCIONAL VIGENTE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Características esenciales........................................................................ Derechos fundamentales. La persona como fin supremo.................... Estado constitucional, social y democrático de derecho. Un Estado multicultural.......................................................................... Separación de poderes. Estado unitario y descentralizado. Mecanismos institucionales de coordinación.............................................................. Régimen presidencial con instituciones parlamentarias...................... Economía social de mercado y principio de subsidiariedad................ Constitución como “fuente de fuentes”. Reglas y principios. Control constitucional y de convencionalidad....................................................

53 54 55 58 60 61 62

Capítulo 3 DERECHOS FUNDAMENTALES 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Aspectos generales................................................................................... Titularidad............................................................................................... Interpretación.......................................................................................... Límites...................................................................................................... Clasificación y desarrollo constitucional................................................ Régimen de excepción: estado de emergencia y estado de sitio..........

65 69 73 76 83 85

Capítulo 4 RÉGIMEN CONSTITUCIONAL ECONÓMICO 1.

Constitución económica: marco general y fines....................................

10 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Índice Principios constitucionales que lo caracterizan..................................... Derechos de contenido económico....................................................... Comunidades campesinas y nativas: pueblos indígenas........................ Medio ambiente y recursos naturales..................................................... Potestad tributaria y principios constitucionales tributarios................ Régimen presupuestal y sistema nacional de control........................... Banco Central de Reserva y Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones..............................

94 99 106 109 111 115 120

Capítulo 5 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVICIO CIVIL: LA FUNCIÓN PÚBLICA 1. 2. 3.

Gobierno, función pública y buena administración............................. Derechos y deberes.................................................................................. Reforma de la función pública: el servicio civil.....................................

125 128 131

Capítulo 6 PODER EJECUTIVO: RÉGIMEN PRESIDENCIAL CON INSTITUCIONES PARLAMENTARIAS 1.

¿Qué tipo de régimen político tenemos? La necesidad de una reforma............................................................................................................. 2. Elección y prohibición de reelección inmediata................................... 3. Atribuciones constitucionales. Aspectos generales............................... 4. Facultades legislativas del Poder Ejecutivo............................................ 4.1. Decretos legislativos........................................................................ 4.2. Decretos de urgencia...................................................................... 4.3. Decretos de Urgencia dictados cuando el Congreso ha sido disuelto constitucionalmente......................................................... 5. Responsabilidad política y cuestión de confianza: facultativa y obligatoria.......................................................................................................... 6. Disolución constitucional del Congreso................................................ 7. Responsabilidad presidencial y acusación constitucional..................... 8. Vacancia presidencial. Causales: la “permanente incapacidad moral”............................................................................................................ 9. Sucesión presidencial, vicepresidentes y convocatoria a elecciones: ¿presidenciales o parlamentarias? Posibilidad del adelanto de elecciones........................................................................................................ 10. Presidencia del Consejo de Ministros y ministros o ministras de Estado..............................................................................................................

135 141 143 145 145 147 149 151 158 163 170 179 186

Índice Capítulo 7 CONGRESO DE LA REPÚBLICA 1. 2. 3. 4.

Régimen unicameral, representación paritaria y periodo de sesiones............................................................................................................. Régimen de los congresistas. Prohibición de reelección...................... Funciones legislativas.............................................................................. Función de control.................................................................................. 4.1. Voto de “investidura” del Consejo de Ministros o cuestión de confianza obligatoria...................................................................... 4.2. Interpelación................................................................................... 4.3. Censura y cuestión de confianza.................................................... 4.4. Acusación constitucional: antejuicio y juicio político................... 4.5. Investigación sobre asuntos de interés público: Comisiones investigadoras...................................................................................... 4.6. Control de los decretos legislativos, de urgencia, tratados y de la declaración de un estado de excepción........................................

191 197 201 204 204 207 208 210 216 218

Capítulo 8 SISTEMA DE JUSTICIA 1. 2.

3. 4.

Coordinación interinstitucional y reforma del sistema de justicia....... Poder Judicial........................................................................................... 2.1. Independencia, autonomía, organización y funciones................ 2.2. Control difuso................................................................................... 2.3. Carrera judicial................................................................................ 2.4. Academia de la Magistratura.......................................................... 2.5. Justicia de Paz.................................................................................. 2.6. Jurisdicción indígena o comunal................................................... 2.7. Justicia militar policial.................................................................... Ministerio Público................................................................................... 3.1. Autonomía y atribuciones............................................................... 3.2. Carrera fiscal.................................................................................... Junta Nacional de Justicia....................................................................... 4.1. Antecedentes y atribuciones........................................................... 4.2. Composición.................................................................................... 4.3. Requisitos, derechos, obligaciones e incompatibilidades.............

221 223 223 226 228 229 230 231 232 234 234 235 237 237 241 242

Capítulo 9 DEFENSORÍA DEL PUEBLO 1. 2. 3.

Antecedentes............................................................................................ Diseño constitucional.............................................................................. Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo............................................

245 247 250

Índice Capítulo 10 PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y ORGANISMOS ELECTORALES

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Sistema electoral y reforma pendiente................................................... Participación política e instituciones de democracia directa............... Partidos políticos..................................................................................... Participación política de las mujeres...................................................... Jurado Nacional de Elecciones............................................................... Oficina Nacional de Procesos Electorales.............................................. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil................................

253 255 259 261 263 266 268

Capítulo 11 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 1. 2. 3. 4.

Sistema de Defensa Nacional y uso de la fuerza.................................... Fuerzas Armadas...................................................................................... Policía Nacional....................................................................................... Régimen interno. Carácter no deliberante............................................

271 273 276 279

Capítulo 12 DESCENTRALIZACIÓN 1. 2. 3.

El diseño descentralista........................................................................... Gobiernos regionales.............................................................................. Gobiernos locales....................................................................................

281 284 290

Capítulo 13 PROCESOS CONSTITUCIONALES Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1. 2. 3. 4.

El diseño constitucional. Su desarrollo legal......................................... Procesos de tutela de derechos constitucionales................................... Procesos de control de normas y proceso competencial...................... Tribunal Constitucional..........................................................................

295 298 304 308

Capítulo 14 REFORMA CONSTITUCIONAL. REFORMAS EFECTUADAS Y POSIBILIDAD DE UNA NUEVA CONSTITUCIÓN 1. 2.

Los procedimientos de reforma de la Constitución.............................. Reforma total y parcial. Límites de una reforma...................................

313 319

Bibliografía .....................................................................................................

323

Introducción Es preciso comprender lo que significa una Constitución y su relevancia para la vida de las personas. Se trata de un conjunto de reglas y principios fundamentales, con vocación de permanencia, que tienen primacía sobre las demás. Su finalidad es garantizar los derechos de las personas, organizar y limitar el poder, diseñar un adecuado sistema de representación, dotar de estabilidad democrática a un país, sentar las bases para contar con un gobierno eficaz, y “modelar las relaciones sociales” (Guastini, 2018: 316). Es un pacto social que se alcanza en ejercicio del poder constituyente y se plasma en un texto escrito, que se va actualizando con el tiempo a través de reformas constitucionales y decisiones de los tribunales. Con ella se aspira a vivir en paz, garantizar la gobernabilidad y, como dirían los norteamericanos, alcanzar la felicidad. Sería ingenuo pensar que una Constitución es la solución a todos los problemas o que, en su mayoría, los textos constitucionales han sido sinceramente democráticos. Sin embargo, un adecuado diseño constitucional, que tome en cuenta la realidad social y política del país donde se va a aplicar, puede brindar las herramientas necesarias que permitan alcanzar una razonable estabilidad democrática. Una Constitución, en conocida expresión de Loewenstein, debería ser como un traje hecho a la medida, que la ciudadanía lo sienta como propio. No debe ser un disfraz, un traje muy corto, o uno viejo y gastado que ya no puede ser usado (2018: 217-219). A lo largo de la historia, gran parte de nuestras instituciones constitucionales, especialmente, aquellas vinculadas a la forma de organización del poder, se han incorporado mezclando experiencias que en su momento eran más cercanas, como Estados Unidos, Francia, España y, en menor medida el “constitucionalismo inglés” (Jamanca, 2007:276). Más adelante, con especial énfasis en el siglo veinte, se ha ido ampliando el reconocimiento de derechos fundamentales, cuya vigencia ha sido limitada. Violaciones

Samuel B. Abad Yupanqui

constitucionales, golpes de Estado, desconocimiento y distancia con la realidad, entre otras situaciones, han caracterizado a nuestra historia constitucional. Un conjunto de problemas irresueltos que subsisten desde inicios de la República. Un paso previo para tratar de revertir esta situación, consiste en conocer los alcances y limitaciones de nuestras instituciones constitucionales. Su recepción, procedente de otras experiencias, y su adaptación a una sociedad tan diversa y compleja, no ha permitido alcanzar los resultados esperados. La incorporación desarticulada de instituciones importadas, en no pocas ocasiones, ha sido fuente de incoherencias. Como ha sucedido en otros países de América Latina, se han creado “constituciones con fuertes tensiones internas” (Gargarella, 2021:154). La manera cómo han sido interpretadas y aplicadas, no siempre ha sido la más adecuada, en ocasiones las ha desnaturalizado. La falta, con notables excepciones, de una clase política responsable y honesta, que vele por los intereses generales, unida a la escasa “cultura democrática” y de un elemento básico en todo Estado de Derecho como es el respeto a la ley, han contribuido a la debilidad de nuestras instituciones y su escasa legitimidad. “Para mis amigos todo, y para mis enemigos la ley” o “la ley se acata, pero no se cumple” son conocidas expresiones que grafican la falta de respeto a la Constitución y las leyes. La agitada e inestable historia republicana ha evidenciado que no es posible construir un régimen democrático “en serio” sobre estructuras débiles, con altos niveles de desigualdad, con una clase política deslegitimada y desunida que, no apuesta por el diálogo o un pacto de gobernabilidad, una ciudadanía que no se siente representada por sus instituciones, y un Estado que no brinda atención suficiente a sus necesidades básicas. Doscientos años después de una simbólica proclamación de independencia, un 28 de julio de 1821, seguimos tratando de hacerlo. En 1971, Jorge Basadre recordaba que el problema fundamental del país consistía en “¿Cómo ir acabando con el Estado empírico y cómo ir destruyendo el abismo social; o por lo menos, cómo colocar vasos comunicantes sólidos y anchos para que sea posible una sana mo-

Introducción

vilidad dentro de una sociedad al servicio de quienes la integran y no de unos cuantos?” (Basadre, 2021: 225). Por ello, vale la pena preguntarse, ¿cuál debería ser el objetivo del Derecho Constitucional en un país de América Latina como el Perú? ¿qué “tipo” de Constitución debería tener para enfrentar los diversos problemas que se presentan en una sociedad multicultural y fragmentada? ¿hasta dónde puede una Constitución convertirse en una “salida” a una crisis estructural de larga data y en un contexto de marcada polarización? No es sencillo encontrar respuestas a tales interrogantes. Sí nos parece indispensable apostar por un constitucionalismo que respete a todas las personas por igual, que contribuya a solucionar los problemas que subsisten, que cuente con reglas claras que garanticen la estabilidad del sistema democrático, la atención de las necesidades ciudadanas y la tutela de los derechos. Necesitamos una Constitución que tenga vigencia real. Una Constitución que con sus ventajas y limitaciones la asumamos como “nuestra”, pues “contiene nuestras reglas para vivir en sociedad y se ha hecho para nuestra protección” (Borea Rieckhof, 2022: 41). Y es que el constitucionalismo debe “estar al servicio de (las) demandas y expectativas democráticas” (Gargarella, 2021: 62). Una Constitución es un texto que debe ser interpretado, especialmente por los jueces y el Tribunal Constitucional, y que debe permitir encontrar soluciones a casos concretos con una debida justificación. Estas han sido algunas de las razones por las que asumí el difícil reto de elaborar este libro, que pretende contribuir a conocer y entender los principios y reglas de juego básicas que caracterizan a nuestro régimen constitucional. Una mirada panorámica y actualizada del Derecho Constitucional peruano, sus principales problemas y limitaciones. No pretende agotar todos los temas, sino tan solo introducir al lector o lectora a ellos. El impacto de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (TC), así como el funcionamiento de las instituciones motiva una especial atención. He tratado de ser muy escrupuloso con las citas, para respetar la fuente de las ideas acogidas y facilitar el acceso a ellas.

Samuel B. Abad Yupanqui

Pablo Pérez Tremps, gran amigo y brillante constitucionalista, nos animó con su eterno entusiasmo a elaborarlo, para la colección Sistemas Constitucionales Iberoamericanos, de la prestigiosa editorial Tirant lo Blanch. Un proyecto académico que dirigió con el profesor Alejandro Sainz. Pablo ya no está con nosotros, pero su recuerdo, enseñanzas y amistad nos siguen acompañando. Este libro es un reconocimiento a él y a su trayectoria que traspasó fronteras. Querido Pablo, gracias por todo. El libro va dedicado a ti. En definitiva, conocer el desarrollo y las limitaciones del constitucionalismo peruano, permite entender que el país no podrá avanzar si no se logra el consenso necesario para fortalecer sus instituciones democráticas, hacer los cambios necesarios a fin de que la ciudadanía sienta que responden a sus expectativas. Una democracia constitucional se legitima con reglas claras, autoridades honestas, que privilegien el bien común y cuya gestión conduzca a alcanzar resultados concretos. Ese es el reto y la esperanza que tenemos todos los peruanos y peruanas luego de doscientos años de vida republicana y de treinta años de vigencia de la Constitución de 1993. Lima, 31 de mayo de 2023 Samuel B. Abad Yupanqui

Capítulo 1

Breve historia constitucional y problemas recurrentes 1. LA APUESTA POR CONSTRUIR UNA REPÚBLICA Las diversas constituciones que hemos tenido a lo largo de nuestra historia republicana —doce—, han debido contribuir a garantizar y promover los derechos de las personas, limitar el poder, y dotar de estabilidad democrática al país. ¿Lo habremos conseguido? ¿Existirá un “sentimiento constitucional” que ha calado en la “conciencia de la comunidad”? (Loewenstein, 2018: 200). En qué medida ¿hemos hecho los esfuerzos necesarios para “pensar y organizar la vida democrática” del país (Gargarella, 2016:11) incorporando las reglas constitucionales necesarias? Son algunas de las preguntas que cualquiera puede formularse para tratar de entender el régimen constitucional peruano. Un país con instituciones frágiles, una sociedad fragmentada con una marcada desigualdad, y una urgente necesidad de cambios. Por ello, es preciso recordar, brevemente, cómo se han ido elaborando nuestros textos constitucionales, para evaluar si lograron abordar los problemas centrales que debieron ser enfrentados. Y es que las instituciones del Estado y quienes las integran, deben estar al servicio de la ciudadanía, sin exclusiones, actuar con eficacia, honestidad, objetivos claros y resultados concretos para gozar de confianza y credibilidad. Esto no ha sucedido. Obtuvimos la independencia bajo la conducción de dos líderes extranjeros, el general José de San Martín y el libertador Simón Bolívar. El modelo republicano acogido desde las Bases de la Constitución (16 de diciembre de 1822) y en nuestras primeras constituciones, gracias al triunfo del pensamiento liberal, fue diseñado excluyen-

Samuel B. Abad Yupanqui

do a más de la mitad de la población, y ha tenido un funcionamiento limitado. No hemos podido construir una Republica con igualdad. La proclamación de independencia, el 28 de julio de 1821, por el general argentino José de San Martín fue una fecha simbólica. La independencia recién se consolidó en 1824 en las batallas de Junín (6 de agosto) y Ayacucho (9 de diciembre), cuando se logra “acabar con el ejército realista” (Contreras y Cueto, 2018: 93). Recién en “enero de 1826 (…) los últimos españoles abandonaron el fuerte Real Felipe en el Callao” (Chiaramonti, 2005: 208). Al inicio de la vida independiente, la sociedad peruana presentaba una composición fragmentada. Una sociedad “de tipo multiétnico, en donde una poderosa minoría criolla (y en menor grado de mestizos) estableció las reglas de juego” (Aljovín, 2000:30). Los criollos “tenían la educación y el status (…), creían que tenían que manejar el Estado y que los indios debían ser educados” (Aljovín, 2000:77). Hablar de una nación peruana no era posible. En efecto, el Perú “no fue tanto una nación subyacente luchando por liberarse, como más bien una nación que se construyó, sobre la base de los elementos culturales que subyacían” (Sobrevilla, 2015:419). Luego de proclamada la independencia, se vivieron momentos muy convulsionados. La prioridad era garantizarla y determinar cómo debía organizarse el nuevo Estado. En ese contexto, como parte del proyecto monárquico propuesto por San Martín, se crea la “Sociedad Patriótica de Lima”, por Decreto de 10 de enero de 1822, integrada por “los hombres más ilustrados del Perú” y presidida por el Ministro Bernardo Monteagudo. Fue el escenario escogido por el Libertador para debatir sobre la forma de gobierno “más adaptable al Estado peruano, según su extensión, población, costumbres, y grado que ocupa en la escala de la civilización” y donde destacaron las cartas republicanas de José Faustino Sánchez Carrión, escritas bajo el seudónimo del “Solitario de Sayán”. Luego de la caída del Ministro Monteagudo, en julio de 1822, la opción republicana quedó prácticamente definida (CEC-TC 2022:17-19,55).

Constitución de la República del Perú

Sin embargo, la nueva República “se apoyaba en cimientos muy frágiles, un tejido económico, político y social afectado por una profunda fragmentación” (Chiaramonti, 2005: 211). No existía una clase dirigente e integrada que pudiera conducir al país. Tampoco había partidos, aunque “sí hubo grupos, tendencias, (…) muchas veces ellas fueron fugaces (…) abundaron los hombres que luego actuaron en contradicción con su pasado” (Basadre, 2022: 140). La república peruana ha tenido doce textos constitucionales. No incluyo a la Constitución de Cádiz (España, 1812), pese a que rigió durante breve tiempo en territorio peruano. Algunos autores, quienes entienden a la historia constitucional como un proceso más amplio, sí la incluyen. Sin embargo, siguiendo a Sobrevilla, “a pesar de que la Constitución de Cádiz puede considerarse la primera en haber regido en el Perú, no se trató de una constitución peruana” (2019:97). ¿Habrá contado el país con “grandes proyectos políticos nacionales”? Para Contreras y Cueto, han existido cuatro: “i) el de los libertadores, ii) el del civilismo, iii) el del nacionalismo, y iv) el del neoliberalismo” (Contreras y Cueto, 2018: 22). Estos proyectos han impactado, en mayor o menor medida, en las constituciones. La actual crisis política y social que vive el país, podría abrir las puertas a un “nuevo proyecto” de alcances impredecibles.

2. LAS CONSTITUCIONES DEL SIGLO XIX García Belaunde distingue cuatro períodos en nuestra historia constitucional. El primero de 1820 a 1860, el segundo de 1860 a 1920, el tercero de 1920 a 1979, y el último de 1979 en adelante (1990: 66-67). Carpio y Pazo, en cambio, aluden a cuatro “hitos de la evolución del constitucionalismo peruano”, el primero entre 1808 a 1820, incluyendo a la Constitución de Cádiz de 1812, el segundo entre 1821 a 1920, el tercero entre 1920 y 1979 y el último a partir de 1980 (2020: 74). Al margen de sus distintas perspectivas, estas clasificaciones nos brindan una guía para examinar

Samuel B. Abad Yupanqui

nuestras constituciones. Es importante recordar cómo surgieron, sus características principales, su vigencia y su aporte a la estabilidad democrática del país. La independencia ha sido objeto de intenso debate. ¿Fue una iniciativa surgida a nivel interno promovida por quienes se sentían peruanos y peruanas? ¿O provino, más bien, desde el exterior pues era indispensable para consolidar la independencia de los restantes países latinoamericanos? La presencia de las “corrientes libertadoras sudamericanas” del sur y del norte, con el general argentino José de San Martín y el libertador venezolano Simón Bolívar (Contreras y Cueto, 2018:62), fue indispensable para concretar la independencia. La influencia de sus ideas en los debates de los primeros textos constitucionales fue importante, aunque finalmente no hayan prosperado. San Martín proponía una monarquía constitucional que fue desestimada desde las Bases de la Constitución de 1822. Y Bolívar aspiraba a un régimen perpetuo que se plasmó en la Constitución “vitalicia” de 1826 que no tuvo mayor duración. ¿Cuál era la situación del Perú en sus primeros años de independencia? Una situación convulsionada e inestable. Debe recordarse que el régimen español volvió a ocupar la ciudad de Lima entre el 13 de junio y el 16 de julio de 1823 (Basadre, 2005-I:68). El 3 de agosto de 1821, el general San Martín asumió por Decreto “el mando supremo político y militar de los departamentos libres del Perú, bajo el título de Protector”, que regiría hasta que “se reúnan los representantes de la Nación peruana, y determinen sobre su forma y modo de gobierno”. La parte considerativa del Decreto señalaba que “primero es asegurar la independencia, después se pensará en establecer la libertad sólidamente”. Cuando San Martín asume el poder, no lo entrega “a un peruano”, sencillamente porque no había “alguien con el suficiente consenso para asumir el liderazgo” (Contreras y Cueto, 2018: 70). Durante los primeros cincuenta años de la vida republicana, el rol de los civiles fue limitado. “Válidos o censores fueron los civiles en la época del militarismo”. A los “hombres de frac o sotana”, les correspondía, con mayor o menor influencia, asesorar