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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

monografías Paradiplomacia, paisaje, energías renovables, mujeres, asentamientos humanos, impactos ambientales son algunos de los tópicos que se abordan en esta obra.

ANGELINA ISABEL VALENZUELA RENDÓN MARÍA DEL PILAR RODRÍGUEZ IBÁÑEZ ROSA MARÍA DÍAZ LÓPEZ

Los presentes ensayos reflejan una actitud reflexiva de los autores que vierten en análisis, síntesis o propuestas. Los enfoques son tan diversos como diversos son los componentes del medio ambiente.

TÓPICOS SELECTOS DE ACTUALIDAD DERECHO Y POLÍTICA AMBIENTAL

El deterioro ambiental espera propuestas efectivas desde hace tiempo, no debemos retrasarnos más.

DERECHO Y POLÍTICA AMBIENTAL

monografías

Se invita a no limitarse a leer estos trabajos, sino a profundizar en los aspectos que en el presente libro han sido estudiados, pues de esta forma se logrará el objetivo de inspirar nuevos planteamientos ante los retos de la problemática medioambiental que hoy enfrentamos.

Coordinadoras

DERECHO Y POLร TICA AMBIENTAL Tรณpicos Selectos de Actualidad

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO Y POLÍTICA AMBIENTAL Tópicos Selectos de Actualidad

Coordinadoras

ANGELINA ISABEL VALENZUELA RENDÓN MARÍA DEL PILAR RODRÍGUEZ IBÁÑEZ ROSA MARÍA DÍAZ LÓPEZ Autores

Fernando Cardozo Rei Rosa María Díaz López Laura Adriana Esparza García Zulma Espinoza Mata Jacinto Garrido Velarde Consuelo Mora Aliseda Julián Mora Aliseda María del Pilar Rodríguez Ibáñez Angelina Isabel Valenzuela Rendón

tirant lo blanch Ciudad de México, 2019

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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Los textos son exclusiva responsabilidad de sus autores.

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© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-469-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación............................................................................................. 11 Angelina Isabel Valenzuela Rendón María del Pilar Rodríguez Ibáñez Rosa María Díaz López

Políticas públicas globales y descentralizadas: oportunidades paradiplomáticas en el Acuerdo de París Fernando Cardozo Rei 1. Introducción........................................................................................ 16 2. Nuevos actores internacionales............................................................ 17 2.1. El Acuerdo de París..................................................................... 20 2.2. Gobernanza ambiental global...................................................... 21 2.3. Paradiplomacia ambiental........................................................... 23 3. La Red de Gobiernos Regionales por el Desarrollo Sostenible - nrg4SD... 26 3.1. Iniciativa Regions Adapt - una alianza subnacional para la adaptación al cambio climático........................................................... 31 4. Conclusiones....................................................................................... 33 5. Referencias bibliográficas.................................................................... 34

Gestión ambiental: la vegetación como elemento integrador de las construcciones en el paisaje Jacinto Garrido Velarde Julián Mora Aliseda Consuelo Mora Aliseda 1. Introducción........................................................................................ 38 1.1. Elementos visuales del paisaje...................................................... 41 2. Metodología: uso de la vegetación para minimizar impactos visuales.. 42 3. Discusión y conclusiones..................................................................... 47 4. Referencias bibliográficas.................................................................... 48

El rol de las energías renovables en la transición energética de México María del Pilar Rodríguez Ibáñez 1. Introducción........................................................................................ 51 2. Tres aspectos de la transición energética: asequibilidad, disponibilidad y sostenibilidad.................................................................................... 52

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Índice

3. La transición hacia una energía sostenible........................................... 55 4. El rol de las energías renovables en la transición energética de México.. 60 5. Conclusiones....................................................................................... 64 6. Referencias bibliográficas.................................................................... 65

Las mujeres como conciliantes de conflictos sobre reparación del daño al medio ambiente Angelina Isabel Valenzuela Rendón 1. Introducción........................................................................................ 67 2. La participación de las mujeres en asuntos medioambientales............. 69 3. La participación de las mujeres en la conciliación medioambiental...... 75 4. A modo de conclusiones...................................................................... 81 5. Referencias bibliográficas.................................................................... 82

Algunas reflexiones en torno a la legislación sobre asentamientos humanos y su impacto en el desarrollo sustentable: antecedentes y perspectiva actual Rosa María Díaz López 1. Introducción........................................................................................ 86 2. Ordenamientos jurídicos reguladores. Antecedentes históricos............ 87 2.1. Elementos constitucionales.......................................................... 87 2.2. Ley General de Asentamientos Humanos..................................... 89 2.3. Plan Nacional de Desarrollo Urbano........................................... 94 3. Ley General de Asentamientos Humanos de 1993............................... 97 4. Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de 2016................................................................. 98 5. Sustentabilidad y desarrollo urbano. Perspectiva actual....................... 99 6. Consideraciones finales........................................................................ 102 7. Referencias bibliográficas.................................................................... 106

Hacia la eficacia de la mitigación y prevención de impactos ambientales: su instrumentalización desde el enfoque de la responsabilidad empresarial en derechos humanos Laura Adriana Esparza García 1. Introducción........................................................................................ 108 2. La Manifestación de Impacto Ambiental............................................. 111 3. La debida diligencia empresarial en derechos humanos....................... 114 4. La instrumentalización para la eficacia en la mitigación y prevención de impactos......................................................................................... 118

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Índice

5. Conclusiones....................................................................................... 122 6. Referencias bibliográficas.................................................................... 123

La importancia de la evaluación del impacto ambiental de los proyectos en México Zulma Espinoza Mata 1. Introducción........................................................................................ 126 2. Marco jurídico.................................................................................... 126 3. Herramientas para la Evaluación del Impacto Ambiental.................... 129 3.1. Medidas de prevención, mitigación y compensación.................... 131 4. Aspectos generales del trámite para solicitar la autorización de impacto ambiental a nivel federal................................................................. 133 4.1. Requisitos.................................................................................... 133 4.2. Consulta pública.......................................................................... 133 4.3. Resolución de las evaluaciones de impacto ambiental.................. 135 5. Conclusiones....................................................................................... 136 6. Referencias bibliográficas.................................................................... 137

Presentación “La poesía de la tierra nunca muere” John Keats

Los años recientes han develado nuevos desafíos para la humanidad, uno de ellos, tal vez el de mayor envergadura, es el concerniente al medio ambiente. El análisis del sistema medioambiental resulta sumamente complejo; esto en virtud de que el entorno se conforma por múltiples elementos, los cuales transitan desde la naturaleza hasta la cultura. Convencidas de la imperiosidad de brindar una contribución a la temática con planteamientos puntuales, de actualidad y acotados desde la vertiente jurídica y política, nos dimos a la tarea de coordinar el presente documento.

Se hacen aportes doctrinarios a algunas de las problemáticas que imperan hoy en día mediante la contribución de diversos autores, tanto extranjeros como mexicanos, con formaciones plurales, lo que no extraña ante la multidisciplinariedad del asunto que nos ocupa.

Se inicia con la colaboración desde Brasil del Dr. Fernando Rei, quien de manera innovadora pone en la mira del lector una nueva forma de gobernanza ambiental global, específicamente en cuanto al cambio climático. Expone con rigor científico ideas sobre el nuevo rol de los gobiernos subnacionales, la paradiplomacia ambiental, la labor de la Red de Gobiernos Regionales por el Desarrollo Sostenible (nrg4sd), la iniciativa Regions Adapt. Nos deja claro que no basta con el Acuerdo de París, sino que el régimen internacional del cambio climático debe tener una nueva dinámica, ya que aquél no respeta las fronteras de los Estados.

Desde España, los doctores Jacinto Garrido, Julián Mora y Consuelo Mora, despliegan espléndidamente una propuesta con relación al ordenamiento territorial, particularmente en cuanto al paisaje que, hemos de acentuar, también forma parte del sistema medioambiental.

Al carecer de legislación adecuada al respecto, aunado al escaso seguimiento cabal de su cumplimiento, ellos propugnan el empleo de las pantallas vegetales como elemento integrador de las construcciones del paisaje; esto en el marco de un modelo territorial sostenible.

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Angelina Isabel Valenzuela Rendón, Mª del Pilar Rodríguez Ibáñez y Rosa Mª Díaz López

Por su parte, la Dra. Pilar Rodríguez, pone de manifiesto, a través de un análisis acompañado de datos puntuales, la relevancia de la transición energética ante el fenómeno del cambio climático, la cual se enfrenta a tres aspectos críticos: la asequibilidad, la disponibilidad y la sostenibilidad. Tema que inquieta a la comunidad internacional, por lo que se han formulado políticas públicas y metas al respecto; la autora muestra el avance de la Unión Europea, Estados Unidos y América Latina. En este trabajo podemos conocer cuál ha sido el recorrido que ha tenido México con relación a la transición al empleo de las energías renovables, destacando que a nivel mundial, en lo tocante a las energías solar y eólica, es el país con precios menores.

Posteriormente se incluye la intervención de la Dra. Angelina Valenzuela, consistente en un estudio preliminar acerca de las mujeres como conciliantes de los conflictos sobre reparación de daño al medio ambiente; subrayando que es imprescindible que ellas participen en las decisiones medioambientales, colocándolas así como agentes resolutivos y no exclusivamente como personas vulnerables en los casos de deterioro ambiental.

La Dra. Rosa María Díaz, quien forma parte del Sistema Nacional de Investigadores en nuestro país, alude a los asentamientos humanos mediante una descripción histórica de diversos ordenamientos jurídicos, entre éstos la legislación secundaria sobre la materia de los años 1976, 1993 y 2016; lo que le provoca concluir que, en su opinión, la problemática de hace décadas continúa vigente y que, por tanto, se requiere de un marco jurídico adecuado.

Más adelante, la Mtra. Laura Esparza, se adentra en el tema del medio ambiente como un derecho humano; lo que deriva en que la autora, después de haber aderezado su investigación con un análisis comparativo, concluya que la Manifestación de Impacto Ambiental y la debida diligencia empresarial en derechos humanos son instrumentos complementarios, los cuales inclusive se enriquecen mutuamente.

El lector podrá percatarse de los beneficios que trae consigo la utilización de estos instrumentos de forma simultánea.

Por último, la Mtra. Zulma Espinoza, elabora una síntesis acerca de los instrumentos empleados en la evaluación del impacto ambiental en México, aludiendo a la Manifestación de Impacto Ambiental principalmente. El lector conocerá los requisitos principales a cumplir

Presentación

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para solicitar y, en su caso, obtener una autorización en cuanto a un proyecto que lleve consigo un impacto al entorno.

Es así que el presente documento constituye un conjunto de reflexiones que sentará bases para lograr avances en torno a la gestión ambiental y que, seguramente, dará pie a futuras investigaciones.

En lo que a nosotras respecta, una vez más hemos sido cautivadas por el laberinto del estudio de nuestro medio ambiente, el cual fascinantemente parece no tener fin, puesto que siempre nos sorprenderán temas emergentes que exigen una pronta pero acertada respuesta. Los retos nos están esperando, tal y como en este libro nosotras lo hemos vuelto a constatar.

Finalmente, agradecemos a la Universidad de Monterrey por su valioso apoyo para la realización de la presente obra.

Angelina Isabel Valenzuela Rendón María del Pilar Rodríguez Ibáñez Rosa María Díaz López

Políticas públicas globales y descentralizadas: oportunidades paradiplomáticas en el Acuerdo de París Fernando Cardozo Rei1 Sumario: 1. Introducción. 2. Nuevos actores internacionales. 2.1. El Acuerdo de París, 2.2.

Gobernanza ambiental global,. 2.3. Paradiplomacia ambiental. 3. La Red de Gobiernos Regionales por el Desarrollo Sostenible —nrg4sd. 3.1. Iniciativa Regions Adapt— una alianza subnacional para la adaptación al cambio climático. 4. Conclusiones. 5. Referencias bibliográficas.

Resumen: Los problemas ambientales globales emergentes, en particular el cambio climático, han estado desafiando al sistema internacional a adoptar medidas efectivas para enfrentar esta problemática con urgencia, con el riesgo de agravar los impactos sociales, económicos, políticos y ambientales resultantes, incorporando una nueva forma de gobernanza ambiental global: el papel de los gobiernos subnacionales. El trabajo sugiere un concepto para la paradiplomacia ambiental y explora algunas de las actividades que la Red de Gobiernos Regionales por el Desarrollo Sostenible (nrg4SD) realiza desde su creación, en 2002.

El trabajo concluye que, como ejemplo de paradiplomacia ambiental, ayuda a establecer la relevancia de la participación de los gobiernos subnacionales en la gobernanza del cambio climático.

Palabras clave: Gobernanza global, cambio climático, paradiplomacia, nrg4SD, Regiones Adaptadas.

Abstract: The emerging global environmental issues, particularly climate change, have been challenging the international system to adopt effective measures to face this problem on an urgent basis, at the risk of aggravating the resulting social, economic, political and environmental impacts, incorporating a new form of global environmental governance: the role of subnational governments. The article suggests a concept for environmental paradiplomacy and it explores some of the activities that the Network of Regional Governments for Sustainable De-

1

Profesor Asociado del Programa de Doctorado en Derecho Ambiental Internacional de la Universidad Católica de Santos. Profesor Titular de Derecho Ambiental de la Fundación Armando Álvares Penteado-FAAP.

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Fernando Cardozo Rei

velopment (nrg4SD) has been undertaking since its creation, in 2002. The article finds that, as an example of environmental paradiplomacy, this network is helping to establish the relevance of subnational governments’ participation in the governance of climate change.

Keywords: Global governance, climate change, paradiplomacy, nrg4SD, Regions Adapt.

1. INTRODUCCIÓN Una marca de los primeros años del nuevo milenio es que los diversos y complejos problemas ambientales globales, sean a partir de la visión de los gobiernos o de la misma sociedad, vienen retando al sistema internacional a adoptar medidas más efectivas y capaces de atajar con eficiencia a estos problemas, so pena de agravar los impactos sociales, económicos, políticos y ambientales, como auténticas políticas públicas globales. Y si esas cuestiones de políticas públicas globales hacían parte exclusiva de la agenda internacional de los Estados, en la última década nuevos actores de la sociedad internacional, sean del sector privado y de la sociedad civil, sean de otras esferas de gobierno, reclaman su inserción en nuevos modelos de gobernanza, a partir de una nueva relación de compromiso generado por una amplitud del concepto de responsabilidad socio ambiental global multinivel y por el reconocimiento de que esos problemas reclaman una respuesta más cercana a los intereses del ciudadano y de la gestión de los territorios. Es decir, la transferencia del poder de decisión a niveles más democráticos, que permite más autonomía a los poderes locales y regionales.

En la primera década del nuevo milenio las actividades internacionales de los gobiernos subnacionales2 vienen siendo objeto de creciente participación política y de interés académico, incluso en México.

Es cierto que las razones de los gobiernos subnacionales no coinciden necesariamente para fomentar y avanzar en esta agenda de compromisos, pero, aunque no exista una absoluta identidad de motivos, se reconoce que su implicación en los asuntos amplios que abordan el

2

En términos jurídicos, se trata de la división administrativa y política que media entre el nivel federal y el nivel municipal.

Políticas públicas globales y descentralizadas: oportunidades paradiplomáticas…

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desarrollo sostenible, especialmente en el régimen internacional de cambios climáticos, representa ya una nueva dinámica, un auténtico y legítimo cambio en la dinámica y en el futuro de las relaciones internacionales.

El objetivo de este trabajo es, a partir de la asunción de compromisos de responsabilidad socio ambiental por parte de los gobiernos subnacionales, explorar la inserción y el papel de esos gobiernos y sus redes de trabajo en el desarrollo de regímenes internacionales, en particular del régimen internacional de los cambios climáticos, con énfasis en la labor de la Red de Gobiernos Regionales por el Desarrollo Sostenible (nrg4SD), que cumplió este año su 15º aniversario, incluso con sugerencias a los estados mexicanos. Para cumplir el objetivo propuesto, este material se compone de tres secciones. La primera analiza las principales características del derecho ambiental internacional y el papel de los actores no estatales, especialmente de los gobiernos subnacionales, en la construcción de políticas ambientales globales y de la gobernanza climática global. Para hacer más evidente este hecho, la segunda sección se dedica a la presentación de la labor de nrg4SD en la nueva realidad paradiplomática y las oportunidades abiertas por el Acuerdo de París. Finalmente, la última sección contiene conclusiones.

2. NUEVOS ACTORES INTERNACIONALES Los primeros años del nuevo milenio presentan una serie de hechos y de incertidumbres que demandan a la sociedad internacional nuevos desafíos y retos a hacer frente, que, para resolverlos, o mismo comprenderlos, hace falta valerse de alguna creatividad y suponer que las soluciones y compromisos sólo son posibles y viables si son pensados de una manera responsable, integrada, solidaria y multilateral. La desigualdad económica, la polarización social y los crecientes peligros medioambientales son las tres tendencias principales que determinarán los avances globales en los próximos años y para eso se necesitará acción colaborativa, cooperativa, por parte de los actores internacionales para evitar mayores dificultades y volatilidad en las próximas décadas.

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Fernando Cardozo Rei

Esta necesidad de búsqueda de una cooperación más responsable también hace que el mundo sea más interdependiente que antes, lo que confirma una nueva lógica del poder en las relaciones internacionales.3 En otras palabras, los problemas generales del medio ambiente, así como los relacionados con los las finanzas internacionales, entre tantos, sólo pueden avanzar hacia soluciones satisfactorias si pensadas, estructuradas, negociadas y reguladas con la percepción de la importancia de creciente del papel desempeñado por agentes nuevos en el escenario internacional.4 Los nuevos problemas ambientales globales son verdaderamente un desafío al orden internacional vigente, que se muestra innúmeras veces incapaz en adoptar medidas eficaces para hacer frente a estos problemas con carácter urgente, asumiendo en realidad el riesgo de agravar los impactos sociales, económicos, políticos y ambientales que puedan resultar de su incapacidad de hacerles frente y por consiguiente de cuestionar al orden que ahí está.

Si bien el mundo consiguió importantes avances en el área del cambio climático en 2016 tras la ratificación del Acuerdo de París por parte de una serie de países, el cambio político en Estados Unidos pone en riesgo estos avances. Esto además pone de relieve las dificultades crecientes a las que se enfrentarán los dirigentes a la hora de acordar medidas a nivel internacional.

Es cierto que el Derecho, por mano del derecho ambiental internacional, busca enfrentar a estos problemas de manera innovadora y pragmática, fomentando la incorporación de una nueva forma de gobernanza ambiental a nivel mundial a partir de medidas llevadas a cabo por nuevos actores para hacer frente a los problemas ambientales.5 Entre estos actores y nueva forma, los gobiernos subnacionales y

3

4

5

BULKELEY, H.: “Reconfiguring environmental governance: towards a politics of scales and networks”, Political Geography, Núm. 24, 2005, pp. 875‐902.

REI, F.; GRANZIERA, M. L. M., Direito Ambiental Internacional: Novos olhares para a ciência do direito, São Paulo, Atlas, 2014.

BODANSKY, D.; BRINNEE, J.; HEY, E., The Oxford handbook of international environmental law, Oxford, Oxford University Press, 2008.

Políticas públicas globales y descentralizadas: oportunidades paradiplomáticas…

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sus redes horizontales de las acciones y sus inserciones en el escenario de la toma de decisiones.6 Se puede afirmar que la suma de nuevos actores a la comunidad internacional está directamente asociada a dos fenómenos destacados del siglo XX: el proceso de globalización y la urgencia de los problemas ambientales globales, como los cambios climáticos. Con relación al último fenómeno, el agravamiento y la intensidad de eventos extremos del cambio climático a lo largo de los últimos 20 años han reforzado el carácter global de este fenómeno, aunque, como ya adelantado, irónicamente algunos aún no crean en el fenómeno y propongan la retirada de su país del Acuerdo de París.

Mas, las actuales formas de producción y consumo, como causas antrópicas del cambio climático, se expanden por todo el globo; impactos graves que afectan a todos los niveles de la comunidad (tanto a nivel local como global) en sus distintas modalidades, ambiental, social, económica y política. Éstas son las razones por las que la labor en comprometerse y enfrentar los problemas ambientales globales se ha convertido en un reto para otros actores internacionales, públicos y privados.

A nivel internacional, la respuesta diplomática tradicional a la problemática de los cambios climáticos la ha aportado el régimen jurídico específico —un conjunto de reglas, instituciones y medidas de mitigación para luchar contra las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), así como las adaptaciones para gestionar sus impactos de forma anticipada sobre la base de tres tratados: La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París.

Además de la importancia del régimen específico y consolidado, es fundamental avanzar en las oportunidades y desafíos de la colaboración y participación en la descentralización de políticas globales hacia realidades regionales y locales, asumiendo el cambio de orientación del gobierno a la gobernanza, y las pautas de la cooperación público-

6

HAPPAERTS, S., VAN DEN BRANDE, K., BRUYNINCKX, H.: “Multi-level interactions in a sustainable development context: different routes for Flanders to decision-making in the UN commission on sustainable development”, Environmental Policy and Governance, 21(1), 2011, pp. 70-82.

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privada, de la gestión de proximidad y de la coproducción de políticas públicas.

2.1. El Acuerdo de París El Acuerdo de París representa la respuesta global posible en estos momentos al reto del cambio climático, con el fin de mantener el calentamiento del planeta por debajo de 2°C y redoblar los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1.5°C. Ofrece un marco global más justo, equilibrado y posiblemente duradero para apoyar los esfuerzos de todos los países y de los nuevos actores internacionales frente al cambio climático, sin olvidar el contexto de la erradicación de la pobreza y el hambre, y por la promoción del desarrollo sostenible.

La lucha contra el cambio climático hará que se lleven a cabo acciones a gran escala, por ciudades grandes y pequeñas, regiones, el sector privado, organizaciones públicas y privadas, y hasta por los ciudadanos. Este hecho queda establecido en el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático con su fuerte enfoque hacia la acción de los “actores que no son Partes”.

En este sentido, el Acuerdo7 dispone: V. Interesados que no son Partes: 134. Acoge con satisfacción los esfuerzos de todos los interesados que no son Partes, incluidos los de la sociedad civil, el sector privado, las instituciones financieras, las ciudades y otras autoridades subnacionales, para hacer frente al cambio climático y adoptar medidas de respuesta; 135. Invita a los interesados que no son Partes mencionados en el párrafo 134 supra a que acrecienten sus esfuerzos y apoyen las medidas destinadas a reducir las emisiones y/o a aumentar la resiliencia y disminuir la vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio climático, y a que den a conocer esos esfuerzos a través de la plataforma de la Zona de los Actores No Estatales para la Acción Climática (…);

A partir de la dinámica de conferencias anuales, en noviembre de 2016 tuvo lugar en Bab Ighli, Marrakech (Marruecos) la vigésimo segunda sesión de la Conferencia de las Partes (COP 22), la duodé-

7

Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/spa/l09r01s.pdf.