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PROCESO ADMINISTRATIVO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Doctrina, jurisprudencia, formularios generales y casos prácticos con formularios

JOSÉ GARBERÍ LLOBREGAT Catedrático de Derecho Procesal (UCLM) Ex-Letrado del Tribunal Constitucional Ex-Magistrado Han colaborado

GUADALUPE BUITRÓN RAMÍREZ Licenciada en Derecho

tirant lo b anch Valencia, 2007

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Índice sistemático PRIMERA PARTE PRÁCTICA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A. INTRODUCCIÓN I. LA PROTECCIÓN JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES FRENTE A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: CONSIDERACIONES PREVIAS ....................................................................... 1) Los “Derechos Fundamentales” en la Constitución Española de 1978 2) La previsión de una específica tutela jurisdiccional como característica configuradora esencial de los derechos fundamentales en la Constitución .......................................................................................... 3) La “preferencia” y la “sumariedad” como rasgos específicos del procedimiento ordinario de tutela de los derechos fundamentales ............ 4) La tutela de los derechos fundamentales a través de un procedimiento preferente y sumario: el dispar y no unitario desarrollo legislativo del artículo 53.2 de la Constitución ........................................................... 5) En particular, la tutela jurisdiccional administrativa de los derechos fundamentales hasta la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la “Jurisdicción Contencioso-administrativa”: el longevo precedente de la Ley 62/1978 ....................................................................................... 6) El derecho vigente: caracteres esenciales del proceso especial para la protección de los derechos fundamentales regulado en la vigente Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa ................................... II. EL AGOTAMIENTO DEL “RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO” COMO PRESUPUESTO DEL “RECURSO DE AMPARO” ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ............................................................... 1) La articulación subsidiaria del recurso de amparo con respecto al proceso administrativo: el artículo 43.1 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y el agotamiento previo de la “vía judicial procedente” ........................................................................................................... 2) Pero… ¿cuál es la “vía judicial procedente” que ha de agotarse con carácter previo a la interposición del subsidiario recurso de amparo contra actuaciones de las Administraciones públicas …? ................. 3) La articulación electiva o (incomprensiblemente) simultánea entre el proceso administrativo ordinario y el proceso administrativo especial para la protección de los derechos fundamentales: una errónea jurisprudencia del Tribunal Constitucional ............................................... A) El estado de la cuestión conforme a la Disposición Adicional 2ª 2. de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional: configuración electiva o alternativa de los procesos administrativos ordinario y especial de amparo ......................................................................... a) La utilización alternativa de dichos procesos como única solución jurídicamente fundada .....................................................

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ÍNDICE SISTEMÁTICO

b) La inadmisible utilización sucesiva de ambos procesos ......... c) La que debiera ser también inadmisible utilización simultánea de ambos procesos .................................................................... B) El estado de la cuestión conforme a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional: la errónea posibilidad de tramitar simultáneamente los procesos administrativos ordinario y especial de amparo . a) Exposición de la doctrina constitucional ................................ b) Su erróneo fundamento ............................................................ C) Problemas prácticos derivados de la utilización simultánea de los procesos administrativos ordinario y especial de amparo ........... a) Incoación simultánea de ambos procesos, con identidad de hechos e idéntica fundamentación jurídica ............................. a') Inadmisión a trámite del primer proceso .......................... b') Resolución sobre el fondo del primer proceso .................. b) Incoación simultánea de ambos procesos, con identidad de hechos y dispar fundamentación jurídica ............................... a') Inadmisión a trámite del primer proceso .......................... b') Resolución sobre el fondo del primer proceso .................. D) Conclusión .......................................................................................

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B. EL OBJETO DEL PROCESO Y LA LEGITIMACIÓN DE LAS PARTES III. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS IMPUGNABLES Y PRETENSIONES ADMISIBLES ..................................................................................... 1) ¿Qué actuaciones de la Administración pueden lesionar los derechos fundamentales y, por tanto, constituir el objeto del proceso administrativo especial de amparo? ................................................................. A) En general, actuaciones de la Administración sujetas al Derecho administrativo ................................................................................. B) Actuaciones administrativas impugnables, en particular ............ a) Disposiciones generales ............................................................ b) Actos administrativos ................................................................ a') Actos administrativos impugnables ................................... b') Actos administrativos no impugnables .............................. c) La mera inactividad administrativa ......................................... d) Las vías de hecho ...................................................................... C) El control jurisdiccional de los “actos políticos” .......................... a) La progresiva conformación del control jurisdiccional de los “actos políticos” ......................................................................... a') Los actos políticos antes de la Constitución ...................... b') Los actos políticos después de la Constitución: criterios rectores ................................................................................. b) La nueva formulación del control jurisdiccional de los actos políticos ...................................................................................... a') Control del acto político lesivo de los derechos fundamentales de la persona ............................................................... b') Control de los elementos reglados del acto político ..........

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c') Determinación de las indemnizaciones procedentes como consecuencia de la adopción de un acto político .............. D) Cláusula de cierre: actuaciones administrativas susceptibles de ser cuestionadas en el recurso de amparo según el artículo 43 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional ........................................... 2) ¿Qué pretensiones, y con qué fundamento, se pueden interponer en el proceso administrativo especial de amparo? ...................................... A) Clases de pretensiones admisibles ................................................. a) Pretensiones de “anulación” ..................................................... b) Pretensiones de “plena jurisdicción” o mixtas ........................ c) Pretensiones de “condena” ....................................................... d) Cuestiones prejudiciales ........................................................... B) Fundamentación de la pretensión ................................................. a) Fundamentación fáctica ........................................................... b) Fundamentación jurídica: los límites impuestos por el carácter sumario de los procesos de amparo ......................................... a') Exclusión de cuestiones de legalidad ordinaria y de pretensiones fundamentadas en preceptos constitucionales que no consagren derechos y libertades fundamentales .......... b') Límites a la exclusión de cuestiones de legalidad ordinaria: los derechos fundamentales de configuración legal ........... c') Exclusión de cuestiones de legalidad ordinarias no relacionadas con la infracción de derechos o libertades fundamentales ...................................................................................... C) Acumulación de pretensiones ........................................................ D) Cuantía de la pretensión ................................................................. IV. LA LEGITIMACIÓN DE LAS PARTES PROCESALES ........................... 1) El concepto de legitimación en el proceso administrativo ................ 2) Los títulos de legitimación ................................................................... A) En general: la titularidad de “derechos subjetivos” e “intereses legítimos” ......................................................................................... B) En particular: los títulos de legitimación en el proceso administrativo especial para la protección de los derechos fundamentales . a) Derechos fundamentales ........................................................... b) Derechos subjetivos no fundamentales .................................... c) Intereses legítimos .................................................................... d) La legitimación “ope legis” del Ministerio Fiscal .................... C) La legitimación pasiva .................................................................... a) La Administración demandada ................................................ b) Los “codemandados” ................................................................. c) Los “coadyuvantes” ................................................................... a') La pretendida desaparición de la figura del coadyuvante b') Naturaleza jurídica .............................................................. c') Su intervención en el proceso administrativo ................... 3) Naturaleza jurídica de la legitimación ................................................ A) La naturaleza material de la legitimación ..................................... B) Las especialidades del proceso administrativo ............................. 4) Tratamiento procesal ........................................................................... A) La invocación de los títulos de legitimación al inicio del proceso B) El tratamiento procesal “a limine” de la legitimación ..................

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ÍNDICE SISTEMÁTICO

C) El análisis de la legitimación en la sentencia de fondo ................

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C. LOS PRESUPUESTOS DEL PROCESO ESPECIAL DE AMPARO V. LOS PRESUPUESTOS DE ADMISIBILIDAD DEL PROCESO ............... 1) Concepto y clases de presupuestos procesales ................................... 2) Presupuestos procesales relativos al órgano judicial ......................... A) La jurisdicción ................................................................................ B) La competencia: nociones previas ................................................. a) Función de la competencia ....................................................... b) Criterios de determinación de la competencia ........................ c) Competencia judicial y derecho fundamental al “Juez ordinario predeterminado por la Ley” (art. 24.2 CE) ......................... a') Reserva relativa de Ley Orgánica del Poder Judicial ........ b') La “generalidad” y “anterioridad” de las normas legales atributivas de la competencia judicial ............................... c') Normas de reparto ............................................................... C) La competencia objetiva ................................................................. a) El desafortunado mantenimiento del criterio competencial de la “jerarquía del acto” ............................................................... b) Otros criterios de asignación de la competencia objetiva ...... c) Distribución de la competencia objetiva ................................. D) La competencia funcional .............................................................. a) Carácter derivado ...................................................................... b) Manifestaciones de la competencia funcional ......................... E) La competencia territorial .............................................................. a) Fundamento y problemática de la competencia territorial .... b) Los fueros legales ...................................................................... a') Fuero general ....................................................................... b') Fueros especiales ................................................................. F) Tratamiento procesal de la competencia ....................................... a) Improrrogabilidad de la competencia ..................................... b) Tratamiento procesal de la competencia objetiva ................... a') Examen de oficio ................................................................. b') Denuncia de parte ............................................................... c) Tratamiento procesal de la competencia funcional ................ d) Tratamiento procesal de la competencia territorial ................ 3) Presupuestos procesales relativos a las partes .................................... A) Capacidad ........................................................................................ a) La capacidad jurídica de la persona en el ámbito del proceso: concepto y manifestaciones ...................................................... b) Capacidad para ser parte .......................................................... a') Personas físicas .................................................................... b') Personas jurídicas privadas ................................................ c') Personas jurídicas públicas ................................................. d') Entidades sin personalidad jurídica ................................... c) Capacidad procesal ................................................................... a') Personas físicas .................................................................... b') Personas jurídicas ................................................................

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ÍNDICE SISTEMÁTICO

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c') Entidades sin personalidad jurídica ................................... d) Tratamiento procesal de la capacidad ..................................... a') Examen de oficio ................................................................. b') Denuncia de parte ............................................................... c') Efectos de la falta de capacidad ......................................... B) Postulación ...................................................................................... a) La postulación en el proceso administrativo: reglas generales y especiales ................................................................................... b) Representación y defensa de las personas privadas ................ c) En particular, la capacidad de postulación de los “funcionarios públicos” .................................................................................... d) Tratamiento procesal de la postulación ................................... a') Examen de oficio ................................................................. b') Denuncia de parte ............................................................... 4) Presupuestos procesales relativos a la actividad ................................ A) El agotamiento de la vía administrativa con carácter previo a la interposición del “recurso contencioso-administrativo” .............. a) La genérica innecesariedad de agotar la vía administrativa .. b) La excepción: la reclamación frente a la inactividad administrativa ......................................................................................... B) Los plazos de interposición del “recurso contencioso-administrativo” .................................................................................................. a) Impugnación de disposiciones generales de la Administración b) Impugnación de actos administrativos .................................... a') Sin previo recurso administrativo ...................................... b') Con previo recurso administrativo interpuesto de manera potestativa ............................................................................ c) Impugnación de vías de hecho de la Administración ............. a') Sin previo requerimiento del interesado ............................ b') Con previo requerimiento del interesado ........................... d) Impugnación de la inactividad administrativa ........................ e) Cómputo de los plazos ..............................................................

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D. INTERPOSICIÓN Y ADMISIÓN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES VI. LA INTERPOSICIÓN DEL “RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO” .......................................................................................................... 1) El escrito de interposición del proceso: el conciso anticipo de la pretensión como especialidad del proceso especial para la protección de los derechos fundamentales ............................................................ A) Fundamento de la exigencia ........................................................... B) ¿Cuáles son los contenidos materiales de la pretensión que han de anticiparse en el escrito de interposición? .................................... 2) Estructura y contenidos del escrito de interposición ......................... 3) ¿Es jurídicamente admisible decretar el rechazo ad limine del escrito de interposición sin reclamar antes el expediente administrativo? .. A) Los términos del problema .............................................................

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ÍNDICE SISTEMÁTICO

B) El fundamento legal de la negativa a rechazar ad limine el escrito de interposición y las absurdas y antieconómicas consecuencias a las que conduce ............................................................................... C) Conclusiones ................................................................................... VII. ACTUACIONES PROCESALES SUBSIGUIENTES A LA PRESENTACIÓN DEL ESCRITO DE INTERPOSICIÓN DEL “RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO” ..................................................................... 1) El requerimiento judicial del expediente administrativo a la Administración responsable de la actuación impugnada ................................ A) El carácter urgente del trámite ...................................................... B) Los términos del requerimiento ..................................................... 2) El emplazamiento administrativo de los interesados ........................ A) Plazo para la realización de los emplazamientos ......................... B) Sujetos a los que la Administración requerida ha de emplazar y control judicial de los emplazamientos ......................................... C) Contenidos del emplazamiento ...................................................... D) Práctica del emplazamiento ........................................................... 3) La remisión del expediente administrativo al órgano judicial .......... A) Sin alegaciones sobre la inadmisibilidad del recurso ................... B) Con alegaciones sobre la inadmisibilidad del recurso .................. 4) Comparecencia de los codemandados ante el órgano judicial .......... A) Sin alegaciones sobre la inadmisibilidad del recurso ................... B) Con alegaciones sobre la inadmisibilidad del recurso .................. 5) La falta de remisión del expediente administrativo ........................... VIII. EL TRÁMITE DE ADMISIÓN DEL “RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO” PREVISTO EN EL ARTÍCULO 117 ................................. 1) El control judicial sobre la admisibilidad del escrito de interposición del proceso administrativo para la protección de los derechos fundamentales ................................................................................................ 2) Las características esenciales del trámite de admisión previsto en el artículo 117 ........................................................................................... A) Adopción judicial de oficio sin vinculación de eventuales peticiones previas de las partes recurridas ............................................... B) Objeto no limitado al solo examen de la adecuación del procedimiento sino a cualquier motivo de inadmisibilidad del recurso que someta el órgano judicial a las partes ............................................ C) Momento procesal para acordar el normal seguimiento de las actuaciones o la celebración de la comparecencia sobre la inadmisibilidad del recurso ............................................................ D) Carácter no preclusivo del trámite: los límites en la reiteración de los motivos de inadmisibilidad del recurso en la jurisprudencia constitucional .................................................................................. 3) Admisión y normal seguimiento del proceso sin celebración de la comparecencia ...................................................................................... 4) Las dudas judiciales sobre la admisibilidad del proceso: la celebración de la comparecencia para determinar la admisibilidad o inadmisibilidad del proceso ............................................................................................ A) La comparecencia oral para la determinación de la admisibilidad o inadmisibilidad del proceso ................................................................. B) El desenlace de la comparecencia .......................................................

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ÍNDICE SISTEMÁTICO

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a) Admisión del proceso ........................................................................... b) Inadmisión del proceso ........................................................................ c) En particular, la inadmisión del proceso por inadecuación del proceso especial para la protección de los derechos fundamentales ..............

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E. ALEGACIONES Y PRUEBA IX. PROSECUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO Y FORMALIZACIÓN DE LA DEMANDA .................................................................................................. 1) El seguimiento del proceso conforme a las normas reguladoras del proceso especial para la protección de los derechos fundamentales 2) Caracteres esenciales del trámite de formalización de la demanda. 3) Contenidos de la demanda ................................................................... A) La fundamentación de la demanda y sus límites .......................... B) Otros contenidos de la demanda .................................................... 4) Control judicial de la regularidad de la demanda .............................. X. EL TRÁMITE DE ALEGACIONES DE CONTESTACIÓN A LA DEMANDA: LAS ALEGACIONES DE LOS DEMANDADOS Y DEL MINISTERIO FISCAL ........................................................................................................ 1) Caracteres esenciales del trámite de contestación a la demanda ...... 2) Contenidos de las alegaciones formuladas como contestación a la demanda ................................................................................................ A) La fundamentación de las alegaciones formuladas como contestación a la demanda ........................................................................... a) En general .................................................................................. b) En particular, las alegaciones del Ministerio Fiscal ............... B) Otros contenidos de las alegaciones formuladas como contestación a la demanda ........................................................................... XI. LA PRUEBA ................................................................................................ 1) La prueba en el proceso administrativo para la protección de los derechos fundamentales ...................................................................... 2) Recibimiento a prueba del proceso ..................................................... A) Solicitud de las partes ......................................................... B) Decisión judicial sobre la solicitud de recibimiento a prueba del proceso ............................................................................................ C) Recibimiento a prueba acordado de oficio por el órgano judicial 3) El periodo probatorio: proposición y práctica de la prueba ..............

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F. TERMINACIÓN DEL PROCESO XII. LA SENTENCIA Y LOS MODOS ANORMALES DE TERMINACIÓN DEL PROCESO ................................................................................................... 1) La sentencia del proceso administrativo especial para la protección de los derechos fundamentales ................................................................. 2) Contenidos de la sentencia ................................................................... A) Sentencia de inadmisión de la pretensión ......................... B) Sentencia desestimatoria de la pretensión ......................... C) Sentencia estimatoria de la pretensión ..............................

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ÍNDICE SISTEMÁTICO

3) 4) 5) 6)

La condena en costas procesales ......................................................... Medios de impugnación ....................................................................... Efectos de la sentencia ......................................................................... Modos anormales de terminación del proceso ................................... A) Desistimiento .................................................................................. B) Allanamiento ................................................................................... C) Reconocimiento de la pretensión en vía administrativa .............. D) Conciliación ....................................................................................

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G. ESPECIALIDADES DE LA TUTELA JURISDICCIONAL DEL DERECHO FUNDAMENTAL DE REUNIÓN XIII. EL PROCESO ADMINISTRATIVO ESPECIAL DE PROTECCIÓN DEL DERECHO FUNDAMENTAL DE REUNIÓN ........................................... 1) La problemática tutela jurisdiccional del derecho fundamental de reunión .................................................................................................. 2) Las especialidades procesales establecidas en el artículo 122 ...........

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SEGUNDA PARTE: FORMULARIOS GENERALES I. ESCRITO DE INTERPOSICIÓN DEL “RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO” (ARTÍCULO 115.2) ....................................................... II. INADMISIÓN JUDICIAL DEL ESCRITO DE INTERPOSICIÓN DEL RECURSO AD LIMINE (SIN NECESIDAD DE REQUERIR PREVIAMENTE EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO) .................................... 1) Auto de inadmisión por incumplimiento del requerimiento de subsanación de defectos relativos a la validez de la comparecencia (art. 45.3 LJCA) ..................................................................................... 2) Auto de inadmisión ad limine del recurso por falta manifiesta de jurisdicción ........................................................................................... 3) Auto de inadmisión ad limine del recurso por falta manifiesta de competencia objetiva ............................................................................ 4) Auto de inadmisión ad limine del recurso por falta manifiesta de competencia territorial ......................................................................... 5) Auto de inadmisión ad limine del recurso por extemporaneidad manifiesta ...................................................................................................... 6) Auto de inadmisión por ad limine del recurso por incumplimiento del requerimiento de subsanación de los defectos advertidos en relación con las exigencias del art. 115.2 LJCA ................................................. III. REQUERIMIENTO JUDICIAL DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO (ARTÍCULO 116.1) ..................................................................................... IV ESCRITO DE SOLICITUD DE INADMISIÓN DEL RECURSO (ARTÍCULO 116.3) .................................................................................................... 1) Escrito presentado por la Administración al remitir el expediente al órgano judicial ......................................................................................

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ÍNDICE SISTEMÁTICO

V.

VI. VII.

VIII.

IX.

2) Escrito presentado por un codemandado emplazado por la Administración al comparecer ante el órgano judicial .................................... TRÁMITE DE ADMISIÓN DEL RECURSO (ARTÍCULO 117) ............... 1) Auto por el que se admite el recurso y se ordena el normal seguimiento de las actuaciones ................................................................................. 2) Auto por el que se somete judicialmente a las partes los posibles motivos de inadmisión del recurso y se las convoca a una comparecencia con este objeto ................................................................................ 3) Desenlace de la comparecencia ........................................................... A) Auto mandando proseguir las actuaciones ................................... B) Auto acordando la inadmisión de las actuaciones ........................ DEMANDA .................................................................................................. ALEGACIONES DE LOS DEMANDADOS COMO CONTESTACIÓN A LA DEMANDA .................................................................................................. 1) Escrito de alegaciones de la Administración ...................................... 2) Escrito de alegaciones de los codemandados ..................................... 3) Escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal ....................................... RECIBIMIENTO A PRUEBA DEL PROCESO ......................................... 1) Auto por el que se recibe el proceso a prueba .................................... 2) Auto por el que se deniega el recibimiento del proceso a prueba ..... SENTENCIA ............................................................................................... 1) Sentencia por la que se inadmite el recurso contencioso-administrativo ......................................................................................................... 2) Sentencia por la que se desestima el recurso contencioso-administrativo ......................................................................................................... 3) Sentencia por la que se estima el recurso contencioso-administrativo

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TERCERA PARTE CASOS PRÁCTICOS CON FORMULARIOS CASO PRÁCTICO I: DERECHO A LA IGUALDAD (DISCRIMINACIÓN POR ESTAR EN SITUACIÓN DE BAJA MATERNAL) (CASO EXTRAÍDO DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 214/2006, DE 3 DE JULIO) ..................................................................................................................... 1) Escrito de interposición del “recurso contencioso-administrativo” .. 2) Demanda ............................................................................................... 3) Escrito de alegaciones de la Administración ...................................... 4) Escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal ....................................... 5) Solución: STC 214/2006, de 3 de julio .................................................

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CASO PRÁCTICO II: DERECHO DE REUNIÓN (PROHIBICIÓN DE MANIFESTACIÓN POR EL CENTRO DE UNA CIUDAD) (CASO EXTRAÍDO DE LA STC 301/2006, DE 23 DE OCTUBRE) ....................................................................... 1) Escrito de interposición del “recurso contencioso-administrativo” .. 2) Demanda ............................................................................................... 3) Escrito de alegaciones de la Administración ...................................... 4) Escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal ....................................... 5) Solución: STC 301/2006, de 23 de octubre ..........................................

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ÍNDICE SISTEMÁTICO

CASO PRÁCTICO III: DERECHO DE ASOCIACIÓN (AFILIACIÓN OBLIGATORIA A CÁMARA OFICIAL) (CASO EXTRAÍDO DE LA STC 225/2006, DE 17 DE JULIO) ................................................................................................................ 1) Escrito de interposición del “recurso contencioso-administrativo” .. 2) Demanda ............................................................................................... 3) Escrito de alegaciones de la Administración ...................................... 4) Escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal ....................................... 5) Solución: STC 225/2006, de 17 de julio ...............................................

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CASO PRÁCTICO IV: DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN SU PROYECCIÓN AL ÁMBITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (IMPOSICIÓN DE SANCIÓN DE PLANO, SIN PREVIO PROCEDIMIENTO Y SIN AUDIENCIA PREVIA DEL SANCIONADO) (CASO EXTRAÍDO DE LA STC 301/2005, DE 21 DE NOVIEMBRE) ................................................................. 1) Escrito de interposición del “recurso contencioso-administrativo” .. 2) Demanda ............................................................................................... 3) Escrito de alegaciones de la Administración ...................................... 4) Escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal ....................................... 5) Solución: STC 301/2005, de 21 de noviembre .....................................

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CASO PRÁCTICO V: DERECHOS A LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA Y A LA LEGALIDAD PENAL (SANCIÓN ADMINISTRATIVA IMPUESTA SIN PRUEBA DE CARGO Y FALTA DE COBERTURA LEGAL DE LA INFRACCIÓN SANCIONADA) (CASO EXTRAÍDO DE LA STC 242/2005, DE 10 DE OCTUBRE) .................................................................................................................... 1) Escrito de interposición del “recurso contencioso-administrativo” .. 2) Demanda ............................................................................................... 3) Escrito de alegaciones de la Administración ...................................... 4) Escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal ....................................... 5) Solución: STC 242/2005, de 10 de octubre ..........................................

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CASO PRÁCTICO VI: DERECHO A LA LEGALIDAD PENAL (INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA SIN COBERTURA LEGAL) (CASO EXTRAÍDO DE LA STC 232/2006, DE 17 DE JULIO) ...................................................................... 1) Escrito de interposición del “recurso contencioso-administrativo” .. 2) Demanda ............................................................................................... 3) Escrito de alegaciones de la Administración ...................................... 4) Escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal ....................................... 5) Solución: STC 232/2006, de 17 de julio ...............................................

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CASO PRÁCTICO VII: DERECHO A LA LEGALIDAD PENAL (INADMISIBILIDAD DE LA DESLEGALIZACIÓN EN MATERIA PUNITIVA) (CASO EXTRAÍDO DE LA STC 233/2006, DE 17 DE JULIO) ..................................... 1) Escrito de interposición del “recurso contencioso-administrativo” .. 2) Demanda ............................................................................................... 3) Escrito de alegaciones de la Administración ...................................... 4) Escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal ....................................... 5) Solución: STC 233/2006, de 17 de julio ...............................................

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ÍNDICE SISTEMÁTICO

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CASO PRÁCTICO VIII: NON BIS IN IDEM (CASO EXTRAÍDO DE LA STC 188/ 2005, DE 7 DE JULIO) ....................................................................................... 1) Escrito de interposición del “recurso contencioso-administrativo” .. 2) Demanda ............................................................................................... 3) Escrito de alegaciones de la Administración ...................................... 4) Escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal ....................................... 5) Solución: STC 188/2005, de 7 de julio .................................................

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CASO PRÁCTICO IX: DERECHO A LA LIBERTAD SINDICAL (PERJUICIOS RETRIBUTIVOS DERIVADOS DE LA CONDICIÓN DE REPRESENTANTE SINDICAL) (CASO EXTRAÍDO DE LA STC 151/2006, DE 22 DE MAYO) .... 1) Escrito de interposición del “recurso contencioso-administrativo” .. 2) Demanda ............................................................................................... 3) Escrito de alegaciones de la Administración ...................................... 4) Escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal ....................................... 5) Solución: STC 151/2006, de 22 de mayo .............................................

499 499 501 503 504 506

CASO PRÁCTICO X: DERECHO DE HUELGA (FIJACIÓN DE SERVICIOS ESENCIALES) (CASO EXTRAÍDO DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 191/2006, DE 19 DE JUNIO) ........................................... 1) Escrito de interposición del “recurso contencioso-administrativo” .. 2) Demanda ............................................................................................... 3) Escrito de alegaciones de la Administración ...................................... 4) Escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal ....................................... 5) Solución: STC 191/2006, de 19 de junio ..............................................

515 515 517 522 526 529

ANEXO LEGISLATIVO LEY 29/1998, DE 13 DE JULIO, REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ................................................................................ I. Justificación de la reforma ........................................................................ II. Ámbito y extensión de la Jurisdicción Contencioso-administrativa ....... III. Los órganos de la Jurisdicción y sus competencias ................................. IV. Las partes .................................................................................................... V. Objeto del recurso ...................................................................................... VI. El procedimiento ........................................................................................ TÍTULO I: DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ....................................................................................................................... Capítulo I: Ámbito .............................................................................................. Capítulo II: Órganos y competencias ................................................................ Capítulo III: Competencia territorial de los Juzgados y Tribunales ............... Capítulo IV: Constitución y actuación de las Salas de lo Contencioso- administrativo ......................................................................................................... Capítulo V: Distribución de asuntos ................................................................. TÍTULO II: LAS PARTES ...................................................................................... Capítulo I: Capacidad procesal ..........................................................................

559 559 561 562 563 564 566 568 568 570 573 573 574 574 574

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ÍNDICE SISTEMÁTICO

Capítulo II: Legitimación ................................................................................... Capítulo III: Representación y defensa de las partes ....................................... TÍTULO III: OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO . Capítulo I: Actividad administrativa impugnable ............................................ Capítulo II: Pretensiones de las partes .............................................................. Capítulo III: Acumulación ................................................................................. Capítulo IV: Cuantía del recurso ....................................................................... TÍTULO IV: PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ............ Capítulo I: Procedimiento en primera o única instancia ................................. Sección 1ª: Diligencias preliminares ............................................................. Sección 2ª: Interposición del recurso y reclamación del expediente ........... Sección 3ª: Emplazamiento de los demandados y admisión del recurso .... Sección 4ª: Demanda y contestación ............................................................. Sección 5ª: Alegaciones previas ..................................................................... Sección 6ª: Prueba .......................................................................................... Sección 7ª: Vista y conclusiones .................................................................... Sección 8ª: Sentencia ...................................................................................... Sección 9ª: Otros modos de terminación del procedimiento ....................... Capítulo II: Procedimiento abreviado ............................................................... Capítulo III: Recursos contra providencias, autos y sentencias ...................... Sección 1ª: Recursos contra providencias y autos ........................................ Sección 2ª: Recurso ordinario de apelación .................................................. Sección 3ª: Recurso de casación .................................................................... Sección 4ª: Recursos de casación para la unificación de doctrina .............. Sección 5ª: Recursos de casación en interés de la ley .................................. Sección 6ª: Recurso de revisión ..................................................................... Capítulo IV: Ejecución de sentencias ................................................................ TÍTULO V: PROCEDIMIENTOS ESPECIALES .................................................. Capítulo I: Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona ........................................................................................................ Capítulo II: Cuestión de ilegalidad .................................................................... Capítulo III: Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos ..................................................................................................... TÍTULO VI: DISPOSICIONES COMUNES A LOS TÍTULOS IV Y V ................. Capítulo I: Plazos ............................................................................................... Capítulo II: Medidas cautelares ......................................................................... Capítulo III: Incidentes e invalidez de actos procesales .................................. Capítulo IV: Costas procesales .......................................................................... DISPOSICIONES ADICIONALES ........................................................................ DISPOSICIONES TRANSITORIAS ...................................................................... DISPOSICIONES DEROGATORIAS .................................................................... DISPOSICIONES FINALES .................................................................................

575 576 576 576 577 578 579 580 580 580 580 582 584 585 585 586 587 588 589 591 591 592 594 597 599 600 600 603 603 605 606 606 606 606 608 608 608 610 611 612

P R I M E R A P A R T E

PRÁCTICA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

A

INTRODUCCIÓN

I. LA PROTECCIÓN JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES FRENTE A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: CONSIDERACIONES PREVIAS 1) Los “Derechos Fundamentales” en la Constitución Española de 1978 Como de todos es bien sabido, en el ordenamiento español no cabe hablar de la consagración de auténticos “derechos fundamentales”, en estricta técnica jurídica, sino tras la promulgación de la Constitución Española de 1978 (CE, en lo sucesivo). Bien es verdad que, con anterioridad, durante el régimen dictatorial que surge y pervive tras la desgraciada contienda civil, algunos de sus productos normativos llegaron a denominarse “Leyes Fundamentales” (la “Ley Orgánica del Estado” de 1967 aludía reiteradamente a las mismas); y que, además, las líneas inspiradoras de la política del régimen se denominaban “Principios Fundamentales” (uno de los cuales, según la Ley de 1958 que solemnemente los proclamaba, consistía en la plasmación de una serie de relevantes derechos de los españoles —por esta causa tildados de fundamentales por no pocos comentaristas afectos—, plasmación que, como se comprenderá, siempre resultó ser más retórica que otra cosa). Con todo, sin embargo, debiera convenirse de manera concluyente en que de la categoría jurídica denominada “derechos fundamentales”, entendida como inequívoca expresión del conjunto de derechos subjetivos inherentes a la persona en su doble condición humana y ciudadana, que se plasman en un ordenamiento jurídico al máximo nivel normativo, y que se reconocen como tales en los Textos Internacionales más significativos, además de gozar de una especial configuración en el sistema de valores de los modernos Estados Democráticos y de Derecho, en España queda instaurada por vez primera con la aprobación y promulgación del vigente Texto Constitucional. En efecto, debido precisamente al aislamiento autárquico experimentado durante la dictadura, nuestro país no fue en absoluto receptivo a ese movimiento ideológico que, en abierta reacción a los horrores habidos durante la Segunda Guerra Mundial, se manifiesta incipiente a finales de la década de los años cuarenta del pasado siglo en pro del reconocimiento, al más elevado nivel jurídico, de todo un elenco de derechos subjetivos de las personas sin cuya estricta observancia por parte de los poderes públicos aquéllas no podrían gozar verdaderamente de su condición humana, ni considerarse propiamente como auténticos ciudadanos insertos en una organización social. Movimiento que, como es notorio, y aunque con el hito intermedio que supuso la avanzada