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HACIA UNA NUEVA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL (Estudios sobre la ley 6/2007, de 24 de mayo, de reforma de la LOTC)

MARC CARRILLO (coord.) GERMÁN FERNÁNDEZ FARRERES ENRIC FOSSAS ESPADALER ÁNGEL GARRORENA MORALES

Valencia, 2008


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ÍNDICE Introducción ....................................................................

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I. EL PROYECTO DE REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ENRIC FOSSAS ESPADALER INTRODUCCIÓN ...........................................................

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1. Antecedentes y contexto del proyecto ....................... 2. Características generales de la propuesta de reforma de la LOTC ................................................................. 3. Las principales modificaciones de la jurisdicción constitucional............................................................. 3.1. La posición institucional del Tribunal Constitucional y de sus miembros ............................... 3.1.1. La posición del Tribunal Constitucional 3.1.2. El estatuto de los Magistrados ............... 3.2. La “objetivación” del recurso de amparo y la nueva regulación del trámite de admisión ....... 3.2.1. El requisito de la “especial relevancia constitucional........................................... 3.2.2. La inversión del trámite de admisión .... 3.2.3. Otras modificaciones del recurso de amparo .......................................................... 3.3. Cambios en los procedimientos de declaración de inconstitucionalidad ..................................... 3.3.1. Una nueva regulación de la cuestión de inconstitucionalidad ................................ 3.3.2. Una verdadera “cuestión interna” de inconstitucionalidad ................................ 3.3.3. Efectos de las sentencias, insuficiencia normativa y vista oral ............................. 3.4. Reformas organizativas y de funcionamiento .. 3.4.1. La desconcentración de las funciones dentro el Tribunal ................................... 3.4.2. Otras reformas ........................................ 4. Perspectivas y cuestiones abiertas del proyecto ......

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II. LA REFORMA DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL: LA NECESARIA RACIONALIZACIÓN DE UN ÓRGANO CONSTITUCIONAL EN CRISIS MARC CARRILLO 1. La reforma general de la LOTC................................ 1.1. Consideraciones generales ................................ 1.2. La posición institucional del Tribunal Constitucional .............................................................. 1.3. La designación y estatuto de los Magistrados. 1.4. La desconcentración de funciones entre los órganos que integran el Tribunal: especial referencia al recurso de amparo ......................................... 1.5. La modificación de la cuestión de inconstitucionalidad en relación a la posición de las partes en el procedimiento ........................................... 1.6. Acerca del valor de la jurisprudencia del Tribunal....................................................................... 2. El protagonismo de la reforma del recurso de amparo ................................................................................ 2.1. La configuración del trámite de admisión del recurso, que ahora se concibe como un juicio de admisibilidad en sentido positivo (art. 50 LOTC)................................................................. 2.1.1. La necesidad de objetivar el recurso de amparo, sin forzar su significado constitucional .................................................... 2.1.2. El criterio de la objetivación en la admisión de la demanda de amparo ............... 2.2. La ampliación del ámbito material del incidente de nulidad de actuaciones contemplado en el art. 241.1 de la LOPJ ............................................... 2.3. La modificación del la llamada auto-cuestión o cuestión interna de inconstitucionalidad y las medidas cautelares ............................................

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III. LA REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (COMENTARIO A LA LEY ORGÁNICA 6/2007, DE 24 DE MAYO) GERMÁN FERNÁNDEZ FARRERES INTRODUCCIÓN ...........................................................

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1. El recurso de amparo ................................................ 1.1. Causas de la reforma......................................... 1.2. Medidas adoptadas ............................................ 1.2.1. La nueva configuración del trámite de admisión del recurso ............................... 1.2.2. La ampliación del plazo de interposición del recurso................................................ 1.2.3. El dictado de sentencias de amparo por las Secciones ............................................ 1.2.4. La modificación del incidente de nulidad de actuaciones.......................................... 1.3. Otras modificaciones. En especial, la cuestión interna de constitucionalidad y las medidas cautelares ........................................................... 1.4. Valoración .......................................................... 3. Protección y defensa de la posición institucional del tribunal constitucional .............................................. 4. Designación y estatuto de los magistrados constitucionales....................................................................... 4.1. Consideración previa ......................................... 4.2. El procedimiento de elección por el Senado ..... 4.3. La comparecencia de los candidatos a magistrados propuestos por el Congreso y por el Senado ante las correspondientes Comisiones parlamentarias .................................................. 4.4. La duración de los cargos de Presidente y Vicepresidente .......................................................... 4.5. La situación de servicios especiales de los funcionarios designados magistrados constitucionales ................................................................... 5. La redistribución de funciones entre el pleno, las salas y las secciones del tribunal constitucional...... 5.1. Atribuciones del Pleno y de las Salas ............... 5.2. Atribuciones de las Secciones ...........................

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6. La cuestión de inconstitucionalidad. ........................ 7. Otros procesos constitucionales ................................ 8. Valor de la jurisprudencia constitucional................. 9. El procedimiento ante el tribunal constitucional ...... 10. El personal al servicio del tribunal .......................... 10.1.Letrados de carrera y en régimen de adscripción temporal ............................................................. 10.2.Otras modificaciones ......................................... 11. Apostilla final ............................................................

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IV. LA LEY ORGÁNICA 6/2007 Y LA REFORMA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. NOTAS PARA UNA CRÍTICA ANGEL GARRORENA MORALES 1. Sobre los problemas del Tribunal y la necesidad de su reforma. Una realidad incontestable ................... 2. La objetivación del recurso y el sentido “constitucional” de la idea de amparo .......................................... 3. El incidente de nulidad de actuaciones como errada opción del legislador .................................................. 4. Los costes de la descentralización de la facultad de resolver. V. Una consideración final: reforma ¿pero qué reforma? .............................................................. 5. Una consideración final: reforma ¿pero qué reforma?.

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V. COMENTARIO A LA STC 49/2008, DE 9 DE ABRIL, QUE RESUELVE EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD NÚM. 6729/2007, INTERPUESTO POR MÁS CINCUENTA DIPUTADOS DEL GRUPO POPULAR DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, CONTRA EL ARTÍCULO ÚNICO, APARTADOS SEIS Y SIETE, DE LA LEY ORGÁNICA 6/2007, DE 24 DE MAYO, POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY ORGÁNICA 2/1979, DE 3 DE OCTUBRE, DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL MARC CARRILLO 1. La antecedentes de la sentencia ...............................

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2. La fundamentación jurídica y los votos particulares: el Tribunal frente a su Ley ....................................... 2.1. Observaciones sobre el juicio de constitucionalidad.................................................................... 2.2. La decisión del Tribunal.................................... 2.2.1. Sobre la nueva redacción dada al artículo 16.1 LOTC (participación de las Asambleas Legislativas de las CCAA en el procedimiento de lección por el Senado de los candidatos a Magistrado del TC) . 2.2.2. Sobre la nueva redacción dada al artículo 16.3 LOTC (prórroga del mandato de la Presidencia del TC) ................................. 2.2.3. Los votos particulares .............................

VI. BIBLIOGRAFÍA SOBRE LA REFORMA DE LA LOTC ....................................................

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VI. ANEXOS 1.- (ANEXO 1) Proyecto de Ley Orgánica por la se modifica la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional. (Boletín Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados VIII Legislatura, Serie A: Proyectos de Ley, de 25 de noviembre de 2005, Núm. 60-1) .................................... 2.- (ANEXO 2) La Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional (BOE núm. 125, de 25 de mayo de 2007, pp. 22541-22547) ........ 3.- (ANEXO 3) STC 49/2008, de 9 de abril, que resuelve el recurso de inconstitucionalidad núm. 6729/2007, interpuesto por más cincuenta Diputados del Grupo Popular del Congreso de los Diputados, contra el artículo único, apartados seis y siete, de la Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional............................................................

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INTRODUCCIÓN Hace más de un año las Cortes Generales aprobaban la Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo, de modificación de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional. Se trata de la sexta reforma de la ley reguladora del Tribunal. Pero en esta ocasión no es la revisión de un aspecto puntual de su contenido, sino que la llevada a cabo ahora es de mayor alcance, aunque el Proyecto inicial presentado por el Gobierno presentaba incluso mayores pretensiones de revisión que finalmente las Cortes Generales decidieron no incorporar. A diferencia de las anteriores, de la nueva reforma se puede decir que presenta visos de generalidad. En efecto, ello es así porque afecta a diversos aspectos del régimen orgánico y de los procedimientos constitucionales, entre los que destaca en primer lugar, la nueva regulación del recurso de amparo, que es la que presenta mayor relevancia y, de hecho, constituye el objetivo principal de la reforma. La regulación del amparo ha sido modificada a fin de hacer frente a los problemas de orden estructural, que ha causado la acumulación de recursos que se registran año tras año ante el Tribunal y que ya han hecho inviable que la jurisdicción constitucional pueda cumplir satisfactoriamente el resto de funciones que la Constitución le atribuye. En este sentido, y al igual que se puso de manifiesto por la doctrina ius publicista alemana en la década de los noventa del siglo transcurrido, en España los problemas que se derivan del modelo de recurso de amparo vigente han hecho que también


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aquí y con razón se hable ya desde hace tiempo de la jurisdicción constitucional como un bien escaso. A fin de revertir esta preocupante situación, la revisión legal del modelo de amparo, a través del cambio registrado en los criterios de admisión del recurso y la tendencia hacia su objetivación, han de suponer —en principio— un cambio en la función constitucional del Tribunal en relación a esta garantía extraordinaria de los derechos fundamentales. Pero al protagonismo que, sin duda, ofrecen las modificaciones introducidas en el recurso de amparo, le siguen otras como es la relativa al reforzamiento de la posición institucional del Tribunal Constitucional, que la reforma afronta a fin de dar respuesta al conflicto generado por la Sentencia de la Sala 1ª (Civil) del Tribunal Supremo, de 23 de enero de 2004; también, la referida a la designación y el estatuto de los Magistrados constitucionales, al objeto, sobre todo, de articular una formula de participación de las CCAA en el proceso de elección de los cuatro magistrados constitucionales que le corresponde elegir al Senado; o la que promueve la desconcentración de funciones entre los órganos que integran el Tribunal, a fin de reordenar y agilizar el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales; la modificación de la cuestión de inconstitucionalidad en relación a la posición de las partes en el procedimiento, con el objetivo de adecuarse a la interpretación dada en la STEDH de 23 de junio de 1993 (caso Ruiz Mateos c. España); o el valor de la jurisprudencia del Tribunal y las medidas cautelares que el Tribunal puede adoptar. También cabe reseñar los cambios registrados en la regulación del personal letrado al servicio del Tribunal, que traen causa de la ya


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citada singular Sentencia de la Sala 1ª del Tribunal Supremo, relacionada con dos recursos interpuestos denunciando la violación por el Tribunal Constitucional del art. 97.1 de la LOTC, por no haber convocado el concurso-oposición para cubrir todas las plazas de letrado y haber proveído la mayoría de ellas por la vía de la designación temporal. El debate sobre el recurso de amparo ha ocupado a la doctrina española de Derecho Público desde que se presentaron los primeros indicios de problemas que han conducido al Tribunal a una situación insostenible. El libro que ahora se presenta constituye una aportación plural más a este debate, pero que ya se sitúa en el marco posterior a la reforma legislativa. Se trata de cuatro estudios y un comentario a la sentencia 49/2007, de 9 de abril del Tribunal Constitucional, que ha resuelto el recurso de inconstitucionalidad presentado por un grupo de diputados contra algunos aspectos de la reforma de la LOTC. El primero de los cuatro, corre a cargo del profesor Enric Fossas Espadaler acerca del Proyecto de modificación de la LOTC que el Gobierno presentó a las Cortes en 2005 y cuyo alcance era mayor al que finalmente fue aprobado mediante la Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo, de modificación de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional. Cabe precisar que el contenido de este primer estudio ha sido revisado a la luz ya del texto aprobado. Los tres restantes, tienen ya por objeto el análisis de la Ley Orgánica 6/2007 y sus autores son los profesores Germán Fernández Farreras, Angel Garrorena y yo mismo, que también me he encargado del comentario de la STC 49/2007. Asimismo, es preciso advertir que los dos primeros estudios ya han conocido la luz editorial en publicaciones


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de Derecho Público, y ahora se incluyen en este libro con la correspondiente autorización, mientras que los dos siguientes son de nueva elaboración, aunque en ambos casos tributaria de la aportaciones anteriores de los mismos autores al debate académico sobre la reforma del recurso de amparo de los últimos años. La bibliografía ha sido elaborada por la Mª Àngels Arróniz Morera de la Vall, letrada del Consell Consultiu de la Generalitat de Catalunya. En los cuatro estudios el lector tiene la oportunidad de confrontar diversas posiciones acerca de las características, el alcance y la constitucionalidad de la opción que ahora ha tomado el legislador, con respecto a los diversos aspectos que la reforma afronta. Una opción cuya efectiva aplicación en relación específicamente al recurso de amparo, habrá que observar atentamente en los años venideros si llega a suponer un cambio hacia una nueva jurisdicción constitucional para la garantía de los derechos fundamentales y las libertades públicas. A fin de disponer de los referentes normativos y jurisprudenciales que protagonizan esta nueva reforma de la LOTC, se han añadido como anexos, los textos del Proyecto de reforma de la LOTC que el Gobierno presentó en el Congreso de los Diputados el 25 de noviembre de 2005; de la Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo, de modificación de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional y, finalmente, de la STC 49/2007, de 9 de abril. Marc Carrillo Universidad Pompeu Fabra Barcelona, mayo de 2008


I. El proyecto de reforma de la ley orgánica del Tribunal Constitucional(1*) ENRIC FOSSAS ESPADALER Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Autónoma de Barcelona Ex Letrado del Tribunal Constitucional

SUMARIO: INTRODUCCIÓN .-1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DEL PROYECTO.- 2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA PROPUESTA DE REFORMA DE LA LOTC.- 3. LAS PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL: 3.1 La posición institucional del Tribunal Constitucional y de sus miembros: 3.1.1 La posición del Tribunal Constitucional. 3.1.2 El estatuto de los Magistrados. 3.2 La “objetivación” del recurso de amparo y la nueva regulación del trámite de admisión: 3.2.1 El requisito de la “especial relevancia constitucional”. 3.2.2 La inversión del trámite de admisión. 3.2.3 Otras modificaciones del recurso de amparo. 3.3 Cambios en los procedimientos de declaración de inconstitucionalidad: 3.3.1 Una nueva regulación de la cuestión de inconstitucionalidad. 3.3.2 Una verdadera “cuestión interna” de inconstitucionalidad. 3.3.3 Efectos de las sentencias, insuficiencia normativa y vista oral. 3.4 Reformas organizativas y de funcionamiento:

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(*) Esta contribución tiene su origen en la ponencia “El proyecto de reforma de la LOTC: Examen general”, que expuse en el Seminario de Letrados celebrado en el Tribunal Constitucional el 12 de enero de 2006. El texto de la misma fue publicado en catalán con el título: “El projecte de reforma de la Llei orgànica del Tribunal Constitucional”, El Clip, núm.36, Institut d’Estudis Autonòmics, Barcelona, 2006. Y en castellano, “El proyecto de reforma de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional”, Revista General de Derecho Constitucional, núm. 1, Iustel, 2006, en formato papel (pp. 171-192) y en la versión on line (www.iustel. com). El presente texto constituye una versión revisada y ampliada de dicho artículo, con referencias a la tramitación del Proyecto de Ley Orgánica, y comparaciones con el texto legal aprobado posteriormente: la Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional (BOE núm. 125. 25/05/ 2007).


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3.4.1 La desconcentración de las funciones dentro el Tribunal. 3.4.2 Otras reformas.- 4. PERSPECTIVAS Y CUESTIONES ABIERTAS DEL PROYECTO

INTRODUCCIÓN El propósito de esta contribución es realizar una primera aproximación al Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional2 (el cual, en lo sucesivo, denominaré simplemente “Proyecto”, mientras la Ley vigente en ese momento se citará como LOTC, y la Ley Orgánica de modificación finalmente aprobada, LO 6/2007). Se pretende pues ofrecer una panorámica general de las reformas que se proponían llevar a cabo en la jurisdicción constitucional española a iniciativa del Gobierno surgido de las elecciones generales del 14 de marzo de 2004. Debe advertirse, de entrada, que no se abordará la propuesta de reforma de la LOTC en profundidad ni en toda su extensión. Dada la importancia cuantitativa y cualitativa de las modificaciones que introduce el Proyecto, ello no sería operativo ni posible en un trabajo de estas características. Tal como se verá, se trata de la primera reforma general de la LOTC, la cual puede comportar cambios sustanciales en el Tribunal Constitucional, y

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Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional. Proyecto de ley 121/000060 (BOCG. Serie A. Núm. 60-1, de 25/11/ 2005).


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que en el futuro será objeto de numerosos análisis, estudios y debates3. En segundo lugar, también debe precisarse que en este comentario se examinará el Proyecto de Ley Orgánica que fue enviado por el Gobierno a las Cortes Generales y posteriormente siguió su tramitación parlamentaria. El texto aquí comentado estaba pues destinado a ser debatido, y las reformas que proponía eran tan sólo, jurídicamente, un proyecto de ley, el cual se discutió entre los grupos políticos, pero también en otras instituciones y por los estudiosos del Derecho constitucional4. En tercer lugar, he de señalar que este trabajo no se enmarca en el debate doctrinal que se viene produciendo desde hace tiempo sobre la jurisdicción

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Así lo confirma el hecho de que la Asociación de Constitucionalistas de España dedicara su V Congreso (Valencia, 30 de noviembre-1 de diciembre de 2006) a dicho tema. Ver P. PÉREZ TREMPS (coord.), La reforma del Tribunal Constitucional. Actas del V Congreso de la Asociación de Constitucionalistas de España, Tirant lo Blanch, Valencia, 2007. El Proyecto fue presentado en noviembre de 2005 y su aprobación como Ley Orgánica no tuvo lugar hasta mayo de 2007. Su tramitación parlamentaria y los debates en ambas Cámaras pueden seguirse a través del BOCG y los Diarios de Sesiones (http://www.congreso.es/portal/page/ congreso/Publicaciones/IndPub.Ver Índice de Publicaciones. VIII Legislatura. Boletines Oficiales. Serie A: Proyectos de Ley. Núm. Expediente 121/000060). El Anteproyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 2/1979, elaborado por el Ministerio de Justicia (versión de 25 de agosto de 2005) fue discutido en un seminario que tuvo lugar en el Centro de Estudios Jurídicos del Ministerio de Justicia, recogido en AAVV, La reforma de la Justicia Constitucional, CEJ-Thomson Aranzadi, 2006.


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constitucional española, y especialmente sobre uno de los aspectos más problemáticos: el recurso de amparo. El texto se centra en las principales modificaciones que introducía el Proyecto, las cuales me limitaré a presentar con breves comentarios; y al final plantearé algunas de las cuestiones que, según mi parecer, suscitaba la propuesta de reforma de la LOTC que fue presentada en las Cortes Generales. Empezaré, pues, exponiendo los antecedentes y el contexto en el que se propone la reforma de la LOTC (1), para explicar a continuación las características generales del Proyecto (2); después examinaré las principales modificaciones que éste introduce en la jurisdicción constitucional (3), y finalizaré con unas consideraciones sobre las perspectivas y los interrogantes que presenta esta propuesta legislativa (4).

1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DEL PROYECTO La reforma de la ley que rige el Tribunal Constitucional tiene sus raíces en dos “factores estructurales” que desde hace tiempo se detectan en la jurisdicción constitucional española y que, con los años, se han hecho cada vez más problemáticos. En primer lugar, un factor de carácter operativo: la situación de saturación en la que se encuentra el Tribunal Constitucional debido al “éxito” del recurso de amparo, el cual ha generado un número de demandas que ha crecido de forma alarmante con el tiempo, y que ha comportado un retraso cada vez mayor en la resolución de los procesos constitucionales, hasta


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el punto de distorsionar la misma jurisdicción constitucional. A pesar de ser conocidas, conviene recordar algunas cifras bien elocuentes sobre esta evolución: en el año 1980 se presentaron 218 recursos de amparo; diez años más tarde, en 1990, fueron 2.896; en el año 2000 llegaron a 6.762; en el 2005 ingresaron 9.476; y en el año 2006 se alcanzó la cifra de 11.471. Con respecto a la situación que se daba inmediatamente antes de presentarse el Proyecto, podemos reproducir los datos que ofrece la Memoria del Tribunal correspondiente al año 2004: Total de asuntos ingresados ........7.951 Recursos de amparo.....................7.841 Asuntos pendientes de Sentencia1.015 Asuntos resueltos ........................7.310 Estas cifras reflejan sólo parcialmente la situación real de la pendencia de asuntos, que aparece con más claridad en las Memorias posteriores. Así, de acuerdo con la Memoria de 2006, las Salas del Tribunal tenían pendientes de admisión, a 31 de diciembre, 13.883 recursos de amparo, y pendientes de Sentencia 270 recursos admitidos. Por su parte, el Pleno tenía pendientes de resolución, en la misma fecha, 622 asuntos de su competencia. También se conocen algunos porcentajes que deben tenerse en cuenta: un 98% de los asuntos ingresados en el Tribunal son recursos de amparo, de los cuales aproximadamente un 85% contienen motivos basados en el art. 24 de la Constitución (CE), y casi un 96% de los recursos de amparo no se admite a trámite.


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Las repercusiones de estas estadísticas en los tiempos procesales también se pueden saber de forma aproximativa, y son ciertamente preocupantes: la admisión a trámite de un recurso de amparo requiere alrededor de un año; para resolverlo se tarda unos tres años, y la media para dictar una sentencia en los asuntos de Pleno (recursos de inconstitucionalidad, cuestiones y conflictos de competencias) se podría situar en un lapso de unos seis años, si bien hay asuntos que se han demorado hasta diez años a sentenciarse. Fue el mismo Tribunal el que tempranamente puso de manifiesto esta crítica situación, generalmente a través de sus Presidentes. Desde la Memoria correspondiente al periodo 1980-1986, en la que el presidente Francisco Tomás y Valiente ya advertía de los riesgos que corría la jurisdicción constitucional debido al alud excesivo de trabajo5, hasta la Memoria de 2004, donde la presidenta María Emilia Casas alertó sobre la situación de saturación del Tribunal y se pronunció a favor de una reforma legislativa del recurso de amparo, casi todos los presidentes de la institución han denunciado las dificultades operativas del Tribunal, y las consecuencias negativas que se derivan para el conjunto de funciones que tiene encomendadas la jurisdicción constitucional en España6. Incluso en la etapa en la que fue presidente Álvaro Rodríguez Bereijo

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“Discurso pronunciado en el Tribunal Constitucional, el 1 de octubre de 1986”, en F. TOMÁS Y VALIENTE, Escritos sobre y desde el Tribunal Constitucional, CEC, Madrid, 1993, págs. 211-224. Ver Tribunal Constitucional. Discursos de sus Presidentes (1980-2005), Madrid, 2006.


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(1995-98), el mismo Tribunal creó una comisión que elaboró un “Borrador de Reforma de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional” (mayo de 1998) en el cual la reforma del recurso de amparo ocupaba un lugar preferente. Asimismo, bajo la presidencia de Pedro Cruz Villalón se realizaron en el seno del Tribunal algunos trabajos de estudio destinados a una eventual reforma de la Ley que lo rige. Sin embargo, estas advertencias, alarmas y propuestas lanzadas desde el mismo Tribunal no tuvieron eco en el legislador, mientras otras medidas destinadas a hacer frente a la saturación (como por ejemplo las reorganizaciones internas, los cambios en la jurisprudencia o las reformas procesales) mostraron una eficacia limitada. Esta constatación justificaba, en buena medida, la reforma legislativa propuesta por el Gobierno, como puede verse en el apartado II de la Exposición de Motivos del Proyecto, donde se declara que: “La experiencia acumulada tras más de 25 años de actividad del Tribunal Constitucional desde su creación ha puesto de manifiesto la existencia de una serie de situaciones y circunstancias en la realidad práctica que con el transcurso del tiempo han llegado a convertirse en problemas para el mejor resultado del trabajo del Tribunal. Entre ellas destaca, por un lado, el crecimiento del número de recursos de amparo hasta el punto de ocupar casi todo el tiempo y los medios materiales y personales del Tribunal. Por otro lado, la realidad de los hechos ha permitido también constatar la lentitud de los procedimientos que se desarrollan ante este Alto Tribunal, cuestiones todas ellas respecto de las que es el momento de dar respuesta legislativa”.

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(Estudios sobre la ley 6/2007, de 24 de mayo, de reforma de la LOTC) MARC CARRILLO (coord.) GERMÁN FERNÁNDEZ FARRERES ENRIC FOSSAS ESPADALER...

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