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Legislación de nacionalidad y de extranjería 3ª Edición

ana paloma abarCa junco

Catedrática de Derecho internacional privado Universidad Nacional de Educación a Distancia

carlos esplugues mota

LLM (Harvard), MSc (Edinburgh) Catedrático de Derecho internacional privado Universidad de Valencia

marina vargas gómez-urrutia

Profesora contratada doctora de Derecho internacional privado Universidad Nacional de Educación a Distancia

manuel de lorenzo segrelles

Profesor asociado de Derecho internacional privado Universidad de Valencia y Universidad Cardenal Herrera-CEU

Valencia, 2012


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ANA PALOMA ABARCA JUNCO CARLOS ESPLUGUES MOTA MARINA VARGAS GÓMEZ-URRUTIA MANUEL DE LORENZO SEGRELLES

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia Telfs.: 96/361 00 48 - 50 Fax: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es I.S.B.N.: 978-84-9004-695-1 MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.


SUMARIO Prólogo.........................................................................................................................................

15

Abreviaturas fundamentales..........................................................................................................

19

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES RELATIVAS AL DERECHO DE LA NACIONALIDAD Y AL DERECHO DE EXTRANJERÍA 1.

Constitución española de 1978 (arts. 1.1, 9, 10, 11, 13.1 y 4, 14, 16-25, 27-28, 31.1 y 2, 32.1, 35, 37-39, 41-43, 47, 49-51, 53 y 149.1 regla 2ª)...........................................

23

DERECHO DE LA NACIONALIDAD I. RÉGIMEN GENERAL 2. 3. 4. 5. 6.

6 bis.

Código Civil: Libro primero. De las personas. Título primero. De los españoles y extranjeros (arts. 17 a 26)....................................................................................................... Ley 36/2002, de 8 de octubre, de modificación del Código Civil en materia de nacionalidad (Disposiciones Adicionales Primera y Segunda)............................................... Ley 18/1990, de 17 de diciembre, sobre reforma del Código Civil en materia de nacionalidad (Disposición Transitoria Primera)...................................................................... Ley 29/1995, de 2 de noviembre, por la que se modifica el Código Civil en materia de recuperación de la nacionalidad (Disposición Transitoria Segunda).............................. Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplían derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la guerra civil y la dictadura (art. 18 y Disposición adicional séptima y Disposición final segunda)....................................................................................................................... Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil (Disposición final sexta).......................

35 43 45 47

49 51

II. NORMAS ANTERIORES RELEVANTES A EFECTOS DE LA DETERMINACIÓN DE LA NACIONALIDAD 1. Adquisición 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Redacción originaria del Código Civil, conforme al Real Decreto de 24 de julio de 1889 (art. 17)........................................................................................................................ Decreto-ley de 29 de diciembre de 1948 por el que se reconoce la condición de súbditos españoles en el extranjero a determinados sefardíes, antiguos protegidos de España Ley de 15 de julio de 1954 por la que se reforma el Título Primero del Libro Primero del Código Civil denominado «De los españoles y extranjeros» (arts. 17, 19 y 21)............. Ley 14/1975, de 2 de mayo, sobre la reforma de determinados artículos del Código Civil y del Código de Comercio sobre la situación jurídica de la mujer casada y los derechos y deberes de los cónyuges (art. 19)................................................................ Decreto núm. 287/77, de 28 de octubre de 1977, sobre concesión de la nacionalidad española a determinadas guineanos (Disposición adicional primera)........................... Ley 51/1982, de 13 de julio, de modificación de los artículos 17 al 26 del Código Civil (arts. 17 y 18)...............................................................................................................

57 59 61 63 65 67


8

Sumario

2. Pérdida 13. 14. 15. 16.

17. 18.

Redacción originaria del Código Civil conforme al Real Decreto de 24 de julio de 1889 (arts. 20 y 22 primer párrafo)........................................................................................ Tratado de Paz celebrado entre España y los Estados Unidos de América en 10 de diciembre de 1898 (arts. I a III, IX y XVII)........................................................................ Ley de 15 de julio de 1954 por la que se reforma el Título Primero del Libro Primero del Código Civil denominado «De los españoles y extranjeros» (arts. 22, 23 y 26)............. Ley 14/1975, de 2 de mayo, sobre la reforma de determinados artículos del Código Civil y del Código de Comercio sobre la situación jurídica de la mujer casada y los derechos y deberes de los cónyuges (arts. 21, párrafos primero y segundo, 22, 23 y Disposición Transitoria)................................................................................................................... Ley 51/1982, de 13 de julio, de modificación de los artículos 17 al 26 del Código Civil (arts. 23 a 25)............................................................................................................... Ley 18/1990, de 17 de diciembre, sobre reforma del Código Civil en materia de nacionalidad (arts. 24 y 25)...................................................................................................

71 73 75

77 79 81

3. Opción en relación con el artículo 22.2.b) Cc (Relación de normas que permiten determinar quiénes pudieron optar por la nacionalidad española) 19. 20. 21.

22. 23. 24. 25. 26. 26 bis.

26 ter.

Redacción originaria del Código Civil, conforme al Real Decreto de 24 de julio de 1889 (art. 19)........................................................................................................................ Ley de 15 de julio de 1954 por la que se reforma el Título Primero del Libro Primero del Código Civil denominado «De los españoles y extranjeros» (art. 18)............................ Instrumento de Ratificación del Tratado por el que el Estado Español retrocede al Reino de Marruecos el territorio que éste le había previamente cedido en aplicación del artículo 8 del Tratado de Tetuán de 26 de abril de 1860, firmado en Fez el día 4 de enero de 1969 (arts. 1 a 3)..................................................................................................... Ley 14/1975, de 2 de mayo, sobre la reforma de determinados artículos del Código Civil y del Código de Comercio sobre la situación jurídica de la mujer casada y los derechos y deberes de los cónyuges (art. 21 párrafo tercero)....................................................... Decreto núm. 2258/76, de 10 de agosto de 1976, sobre opción para la nacionalidad española de los naturales del Sahara (arts. 1 y 2).......................................................... Decreto núm. 287/77, de 28 de octubre de 1977, sobre concesión de la nacionalidad española a determinadas guineanos (arts. 1 y 2)........................................................... Ley 51/1982, de 13 de julio, de modificación de los artículos 17 al 26 del Código Civil (art. 19)........................................................................................................................ Ley 18/1990, de 17 de diciembre, sobre reforma del Código Civil en materia de nacionalidad (arts. 19.2, 20.1 y Disposición Transitoria Segunda)......................................... Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplían derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la guerra civil y la dictadura (art. 18 y Disposición adicional séptima y Disposición final segunda)....................................................................................................................... Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil (Disposición final sexta).......................

85 87

89 91 93 95 97 99

101 103

III. LEGISLACIÓN REGISTRAL (Selección de normas que complementan el régimen general) 27.

Ley de 8 de junio de 1957 sobre el Registro Civil......................................................... Título I. Disposiciones generales (art. 2)....................................................................... Título III. De las reglas generales de competencia (art. 16)........................................... Título IV. De los asientos en general y modos de practicarlos (art. 23)..........................

107 107 107 108


Sumario

28.

Título V. De las secciones del Registro.......................................................................... Sección Primera. De nacimientos y general.......................................................... Capítulo IV. De la nacionalidad y vecindad civil (arts. 63 a 68)................................ Disposición adicional segunda..................................................................................... Decreto de 14 de noviembre de 1958 por el que se aprueba el Reglamento de la Ley del Registro Civil.......................................................................................................... Título V. De las secciones del Registro.......................................................................... Capítulo I. De la Sección de Nacimientos y general................................................. Sección Sexta. De la nacionalidad y vecindad civil.............................................. Subsec. primera. Reglas especiales de los expedientes de nacionalidad (arts. 220 a 224)............................................................................................................... Subsec. segunda. De las modificaciones de nacionalidad y vecindad (arts. 225 a 237)........................................................................................................... Título VI. De la rectificación y otros procedimientos.................................................... Capítulo II. Del expediente para la inscripción de nacimiento fuera de plazo (arts. 311 a 216)............................................................................................................ Capítulo IV. De los expedientes para declaraciones con valor de simple presunción (arts. 335 a 340)................................................................................................... Disposición Final Primera.............................................................................................

9 108 108 108 109 111 111 111 111 111 113 115 115 116 117

IV. NORMATIVA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LOS REGISTROS Y DEL NOTARIADO 1. Órdenes 29.

Orden de 11 de julio de 1991 sobre tramitación de expedientes de dispensa del requisito de residencia en España.........................................................................................

123

2. Instrucciones 30.

Instrucción de la DGRN de 16 de mayo de 1983, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, sobre nacionalidad española................................................... 31. Instrucción de la DGRN de 7 de octubre de 1988, sobre la tramitación de expedientes de inscripción fuera de plazo de nacimiento y sobre la expedición de certificaciones a los solos efectos de la obtención del Documento Nacional de Identidad..................... 32. Instrucción de la DGRN de 20 de marzo de 1991 sobre nacionalidad......................... 33. Instrucción de la DGRN de 14 de abril de 1999 sobre certificado de nacionalidad española....................................................................................................................... 33bis. Instrucción de la DGRN de 28 de marzo de 2007, sobre competencia de los Registros civiles municipales y demás reglas relativas a los expedientes de declaración de nacionalidad española con valor de simple presunción........................................................ 33ter. Instrucción de la DGRN de 4 de noviembre de 2008, sobre el derecho de opción a la nacionalidad española establecido en la Disposición Adicional Séptima de la Ley 52/2007....................................................................................................................... 33quáter. Instrucción de la DGRN de 4 de noviembre de 2008, sobre acceso a la consulta de los libros de defunciones de los registros civiles, dictada en desarrollo de la disposición adicional octava de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre..............................................

127 133 135 143 145 151 157

3. Circulares 34. 35.

Circular de la DGRN de 22 de mayo de 1975 sobre nacionalidad española................. Circular de la DGRN sobre inscripciones de nacimientos ocurridos fuera de España y nacionalidad española de los interesados (11 de abril de 1978)...................................

161 167


10

Sumario

V. PRUEBA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA 1. Por sentencia judicial firme 36.

Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (art. 249.2)...................................

175

2. Sistema de presunciones 37. 38. 39. 40. 41. 42.

Código Civil (arts. 326 y 330)....................................................................................... Ley de 8 de junio de 1957 sobre el Registro Civil (arts. 68, 96.2 y 97).......................... Decreto de 14 de noviembre de 1958 por el que se aprueba el Reglamento de la Ley del Registro Civil (art. 337)................................................................................................. Circular de la DGRN de 22 de mayo de 1975 sobre nacionalidad española (apartado VII)............................................................................................................................... Instrucción de la DGRN de 20 de marzo de 1991 sobre nacionalidad (apartado VI)..... Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (art. 323)......................................

179 181 183 185 187 189

3. Los medios de prueba 43. 44. 45. 46. 47.

Decreto 196/1976, de 6 de febrero, por el que se regula el Documento Nacional de Identidad (arts. 1, 12, 14 y 15)...................................................................................... Real Decreto 1245/1985, de 17 de julio, por el que se modifica y completa la normativa reguladora del Documento Nacional de Identidad (Disposición Adicional Primera)..... Instrucción de la DGRN de 7 de octubre de 1988, sobre la tramitación de expedientes de inscripción fuera de plazo de nacimiento y sobre la expedición de certificaciones a los solos efectos de la obtención del Documento Nacional de Identidad..................... Instrucción de la DGRN de 14 de abril de 1999 sobre certificado de nacionalidad española.............................................................................................................................. Real Decreto 896/2003, de 11 de julio, por el que se regula la expedición del pasaporte ordinario y se determinan sus características (art. 1).....................................................

193 195 197 199 201

VI. DOBLE NACIONALIDAD 1. Conflictos de nacionalidad (a efectos del Capítulo IV del Título Preliminar del Cc) 48.

Código Civil (art. 9.9 y 9.10)........................................................................................

207

2. Convenios y Protocolos a) Argentina 49. 50.

Convenio de doble nacionalidad con la República Argentina, de 14 de abril de 1969. Protocolo adicional hecho en Buenos Aires el 6 de marzo de 2001.............................

211 213

b) Bolivia 51. 52.

Convenio de doble nacionalidad entre el Estado español y la República de Bolivia, de 12 de octubre de 1961................................................................................................. Protocolo adicional hecho en Madrid el 18 de octubre de 2000..................................

215 217


Sumario

11

c) Colombia 53. 54.

Convenio de nacionalidad entre España y Colombia, de 27 de junio de 1979.............. Protocolo adicional hecho en Bogotá el 14 de septiembre de 1998.............................

219 221

d) Costa Rica 55. 56.

Convenio de doble nacionalidad entre España y Costa Rica, de 8 de junio de 1964..... Protocolo adicional hecho en Madrid el 23 de octubre de 1997..................................

223 227

e) Chile 57.

Convenio de doble nacionalidad entre España y Chile, de 28 de octubre de 1958.......

229

f) Ecuador 58.

Convenio de doble nacionalidad entre el Estado español y la República del Ecuador, de 4 de marzo de 1964.....................................................................................................

233

g) Guatemala 59.

Convenio de nacionalidad entre España y Guatemala, de 28 de julio de 1961, su Protocolo de modificación de 10 de febrero de 1995 y su Protocolo adicional de 19 de noviembre de 1999......................................................................................................

237

h) Honduras 60. 61.

Convenio de doble nacionalidad entre el Estado español y la República de Honduras, de 15 de junio de 1966................................................................................................ Protocolo adicional hecho en Tegucigalpa el 13 de noviembre de 1999.......................

241 245

i) Nicaragua 62. 63.

Convenio sobre doble nacionalidad entre España y Nicaragua, de 25 de julio de 1961 Protocolo adicional hecho en Managua el 12 de noviembre de 1997..........................

247 249

j) Paraguay 64. 65.

Convenio sobre doble nacionalidad entre España y Paraguay, de 25 de junio de 1959. Protocolo adicional hecho en Asunción el 26 de junio de 1999...................................

251 253

k) Perú 66. 67.

Convenio de doble nacionalidad entre España y Perú, de 16 de mayo de 1959............ Protocolo adicional hecho en Madrid el 8 de noviembre de 2000................................

255 259

l) República Dominicana 68. 69.

Convenio de doble nacionalidad entre España y la República Dominicana, de 15 de marzo de 1968............................................................................................................. Protocolo adicional hecho en Santo Domingo el 2 de octubre de 2002.......................

261 265


12

Sumario

3. Canjes de Notas sobre nacionalidad a) Chile 70.

Canje de Notas hispano-chileno de 23 de junio de 1958 por el que, en relación con el Convenio de doble nacionalidad firmado el 24 de mayo del mismo año se acepta, a base de reciprocidad, el principio establecido en el artículo cuarto de la Convención de La Haya de 1930, relativa a conflictos de leyes sobre nacionalidad..............................

269

b) Venezuela 71.

Canje de Notas Hispano-Venezolano sobre otorgamiento recíproco de la nacionalidad, de 4 de julio de 1974...................................................................................................

271

VII. MODELOS DE SOLICITUD A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K.

De presunción de nacionalidad De nacionalidad española por opción (menores de 14 años) De nacionalidad española por opción (mayores de 18 años) De nacionalidad española por opción (mayores de 14 años y menores de 18 años o para incapacitados) De nacionalidad española por posesión de estado (menores de 14 años) De nacionalidad española por posesión de estado (mayores de 18 años) De nacionalidad española por posesión de estado (mayores de 14 años y menores de 18 años o para incapacitado) De nacionalidad española por carta de naturaleza (general) De nacionalidad española por carta de naturaleza (atentado del 11 de marzo de 2004) De nacionalidad española por residencia De recuperación de la nacionalidad española

DERECHO DE EXTRANJERÍA I. RÉGIMEN GENERAL DE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA 1. Normativa interna 72.

73.

Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, reformada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, por la Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, por la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre de 2003, por la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre y por Ley Orgánica 10/2011 de 27 de julio........................................................................... Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009...................................................

2. Régimen Schengen 74.

Reglamento (CE) nº 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de marzo de 2006 por el que se establece un código comunitario de normas para el cruce de personas por las fronteras (Código de fronteras Schengen), modificado por el Reglamento (CE) nº 296/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2008, por

283 345


Sumario

13

el Reglamento (CE) nº 81/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de enero de 2009, por el Reglamento (CE) nº 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009 y por el Reglamento (UE) nº 265/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de marzo de 2010.......................................................................

527

3. Régimen específico de los extranjeros comunitarios y nacionales de los Estados del Espacio Económico Europeo 75.

Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, modificado por el Real Decreto 1161/2009, de 10 de julio y por el Real Decreto 1710/2011, de 18 de noviembre....................................................................................................................

567

4. Flujos migratorios 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83.

84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91.

Acuerdo entre el Reino de España y la República de Bulgaria relativo a la regulación de los flujos migratorios laborales entre ambos Estados, de 28 de octubre de 2003........... Acuerdo marco de cooperación en materia de inmigración entre el Reino de España y la República de Cabo Verde, hecho “ad referendum” en Madrid el 20 de marzo de 2007............................................................................................................................ Acuerdo entre España y Colombia relativo a la regulación y ordenación de los flujos migratorios laborales, de 21 de mayo de 2001............................................................. Acuerdo entre el Reino de España y la República del Ecuador relativo a la regulación y ordenación de los flujos migratorios, de 29 de mayo de 2001...................................... Acuerdo entre el Reino de España y la República Dominicana relativo a la regulación y ordenación de los flujos migratorios laborales, de 17 de diciembre de 2001............. Acuerdo marco de cooperación en materia de inmigración entre el Reino de España y la República de Gambia, hecho “ad referendum” en Banjul el 9 de octubre de 2006... Acuerdo de cooperación en materia de inmigración entre el Reino de España y la República de Guinea, hecho “ad referendum” en Conakry el 9 de octubre de 2006........ Acuerdo de cooperación en materia de inmigración entre el Reino de España y la República de Guinea Bissau, hecho “ad referendum” en Bissau el 27 de enero de 2008, y Canje de notas de fechas 11 de julio y 29 de septiembre de 2008, efectuando rectificaciones....................................................................................................................... Acuerdo marco de cooperación en materia de inmigración entre el Reino de España y la República de Mali, hecho en Madrid el 23 de enero de 2007.................................. Acuerdo sobre mano de obra entre el Reino de España y el Reino de Marruecos, hecho en Madrid el 25 de julio de 2001................................................................................. Acuerdo entre el Reino de España y la República Islámica de Mauritania en materia de inmigración, hecho en Madrid el 1 de julio de 2003.................................................... Acuerdo entre el Reino de España y la República Islámica de Mauritania relativo a la regulación y ordenación de los flujos migratorios laborales entre ambos Estados, hecho en Nuakchott el 25 de julio de 2007............................................................................ Acuerdo marco de cooperación en materia de inmigración entre el Reino de España y la República de Niger, hecho en Niamey el 10 de mayo de 2008................................. Acuerdo entre el Reino de España y la República del Perú para la cooperación en materia de inmigración, hecho en Madrid, el 6 de julio de 2004...................................... Acuerdo entre el Reino de España y la República de Polonia sobre la regulación y ordenación de los flujos migratorios entre ambos Estados, hecho en Varsovia el 21 de mayo de 2002.............................................................................................................. Acuerdo entre el Reino de España y Rumania relativo a la regulación y ordenación de los flujos migratorios laborales entre ambos Estados, de 23 de enero de 2002..............

587 593 603 609 615 623 633

641 653 659 663 671 677 687 691 695


14 92.

Sumario

Acuerdo entre España y Ucrania, relativo a la regulación y ordenación de los flujos migratorios laborales entre ambos Estados, hecho en Madrid el 12 de mayo de 2009.

701

5. Documentos de viaje 93.

Reglamento (CE) Nº 539/2001 del Consejo, de 15 de marzo de 2001, por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación, modificado por Reglamento (CE) n° 2414/2001 del Consejo, de 7 de diciembre de 2001, por Reglamento (CE) n° 453/2003 del Consejo, de 6 de marzo de 2003, por el Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República Checa, la República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y la República eslovaca, y a las adaptaciones de los tratados en los que se fundamenta la Unión de 16 de abril de 2003, por el Reglamento (CE) nº 851/2005 del Consejo, de 2 de junio de 2005, por Reglamento (CE) n° 1791/2006 del Consejo, de 20 de noviembre de 2006, por Reglamento (CE) n° 1932/2006 del Consejo, de 21 de diciembre de 2006, por Reglamento (CE) n° 1244/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, por el Reglamento (UE) nº 1091/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010 y por el Reglamento (UE) nº 1211/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2010.......................................................................................................

709

II. OTRAS DISPOSICIONES RELEVANTES EN MATERIA DE DERECHO DE LA EXTRANJERÍA 94.

Listado de otras disposiciones relevantes en materia de derecho de extranjería............

727

III. FORMULARIOS EN MATERIA DE EXTRANJERÍA 95.

Formularios en materia de extranjería...........................................................................

741

IV. PRINCIPALES DISPOSICIONES EN MATERIA DE ASILO 96.

Listado de disposiciones en materia de asilo................................................................

745

Índice analítico.............................................................................................................................

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PRÓLOGO 1. El estudio del Derecho de la nacionalidad y del Derecho de la extranjería ha sufrido un importante relanzamiento durante los últimos años en España. El incesante incremento de los flujos migratorios que tienen a nuestro país por destino, que ha conllevado como consecuencia lógica una práctica amplia, dinámica y creciente en el sector de la extranjería, ha afectado también al ámbito de la nacionalidad. Y, en este sentido, basta con analizar la doctrina de la DGRN en relación con el Derecho de la nacionalidad para constatar un aumento importante y mantenido del número de cuestiones suscitadas en la materia. Sin embargo, esta relevancia y, hasta cierto punto, esta interconexión, no se había visto reflejada hasta el momento en la elaboración de una legislación que incorporase la normativa básica existente en ambos sectores. Con la obra que el lector tiene en sus manos pretendemos, precisamente, colmar esta relevante laguna. 2. La normativa sobre Derecho de la nacionalidad ha sido preparada por las Profs. Abarca y Vargas. El objetivo que preside la preparación de esta legislación básica sobre nacionalidad —referida únicamente a la nacionalidad de las personas físicas— es facilitar referencias legales precisas y ordenadas que permitan una consulta ágil del conjunto de normas que regulan el Derecho español de la nacionalidad. 3. Derecho complejo por su naturaleza, por sus técnicas y por los intereses de política legislativa —que hacen de él un sector propicio a las reformas—, la materia de la nacionalidad tampoco cuenta en España con una “ley especial” que establezca una regulación jurídica completa y única, tanto de sus aspectos sustantivos como procesales. De esta suerte, la actual Ley 36/2002, de 8 de octubre, de modificación del Código civil en materia de nacionalidad, aunque contiene los rasgos fundamentales del sistema español, ni es la única fuente normativa —téngase en cuenta, por ejemplo, el mantenimiento de la tradicional y obligada interpretación que realiza la Dirección General de los Registros y del Notariado— ni resuelve por sí sola los complejos problemas que el Derecho de la nacionalidad puede suscitar hoy en día en nuestro país. Consecuentemente, las normas vigentes —principales y complementarias— y la referencia a normas anteriores relevantes a efectos de la determinación de la nacionalidad de una persona se acotan según las exigencias impuestas por la propia articulación del sistema. 4. Desde esta perspectiva, y aunque la ordenación numerada de esta selección normativa permita una búsqueda sencilla del texto interesado, el esquema puede requerir alguna explicación complementaria que facilite su comprensión. 5. En la sistematización de los textos se parte del régimen general (Apartado I) cuyo núcleo se contiene en los artículos 17 a 26 del Código Civil en su redacción vigente. En sus notas al pie de página se remite a la normativa complementaria cuya consulta a texto completo puede hacerse acudiendo al correspondiente numeral del índice (apartados III a V, en donde se recogen los artículos más relevantes, a nuestros efectos, de la LRC, del RRC y de la normativa de la DGRN). En gran parte de estas notas solamente se incluye la normativa complementaria en vigor: son los casos de posesión de estado, opción, naturalización (por carta de naturaleza o residencia) y recuperación de la nacionalidad, supuestos en los que no se plantean problemas de derecho transitorio. Mayores dificultades ofrecen los casos de atribución y la pérdida de la nacionalidad que, al producirse de pleno derecho, no constan necesariamente en el Registro


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civil o, aun constando por una anotación, ésta puede ser destruida por la prueba en contrario. Cierta similitud guardan algunos casos de Sefardíes (cuya inscripción en el Registro Civil podrá practicarse sin limitación de plazo) y de nacionales de Guinea Ecuatorial y que pueden no estar inscritos en el Registro Civil y, sin embargo, tener la nacionalidad española; de ahí la inclusión de los Decretos que regulan ambas situaciones —junto con los de atribución en sentido estricto— bajo una misma rúbrica (Adquisición). 6. En efecto, para determinar si una persona puede (o pudo) tener, perder o conservar la nacionalidad española es posible que se susciten problemas de derecho transitorio que obligan a reproducir todas aquellas normas cuya toma en consideración es necesaria aun no estando en vigor. Esta afirmación ha sido particularmente relevante tras la Ley 52/2007, de 26 de diciembre (Ley de Memoria Histórica) que introduce un nuevo supuesto de opción que exige a los solicitantes demostrar la nacionalidad española de algunos de los ascendientes y cuya vigencia se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2011. Y también lo es para el supuesto introducido por la Ley 20/2011 de 21 de julio, del Registro Civil que amplia, durante un año a partir de su publicación (22 de julio de 2011), el derecho de opción a otros beneficiarios no contemplados en la Ley de Memoria Histórica. En consecuencia, no debe sorprender la inclusión de normas anteriores en apariencia obsoletas (por ejemplo, el Tratado de Paz celebrado entre España y los Estados Unidos de América en 10 de diciembre de 1889) que han de ser tenidas en cuenta para determinar la nacionalidad de los progenitores, e incluso de los abuelos, puesto que, en ocasiones, es preciso ver la incidencia que ésta pueda tener bien en la nacionalidad española de los descendientes, bien en la posible adquisición de la misma por residencia. Por este motivo, en el apartado II, se consignan las normas anteriores relativas a la atribución, pérdida y opción de la nacionalidad (en este último caso, sólo en relación con el artículo 22.2 b) del Código Civil). 7. La determinación de la nacionalidad española puede ser imprescindible en puntuales actuaciones y situaciones que pueden suscitarse a lo largo de la vida de una persona o bien ser un requisito para acogerse a derechos concretos. En tales supuestos, la nacionalidad puede necesitar ser probada ante las autoridades administrativas o judiciales y, en este último caso, plantearse como cuestión principal o bien con carácter previo en el proceso. Es evidente que la sentencia judicial que declare la posesión de la nacionalidad española, una vez firme, establece una prueba definitiva y erga omnes de la misma. Pero este es un medio probatorio excepcional. Con carácter general, nuestro Derecho establece un sistema de presunciones y arbitra unos medios de prueba de naturaleza documental. Respecto al primero, son dos presunciones, la del artículo 68 LRC y la del artículo 96 LRC; este último admite la instrucción de expedientes gubernativos especiales que pueden referirse a la nacionalidad que tenga una persona si no consta en el Registro. Las declaraciones sobre nacionalidad contenidas en la resolución de tales expedientes son objeto de anotación “con valor de simple presunción” y, al igual que sucede con el artículo 68 LRC, dispensarán de toda prueba mientras la presunción no se destruya mediante prueba en contrario. Tomando en consideración la distinción precedente, en el apartado V se ordena la reseña de las normas relativas a la prueba de la nacionalidad española. En relación con los medios de prueba de carácter documental, conviene advertir que el Decreto-ley de 29 de diciembre de 1948, por el que reconoce la condición de súbditos españoles en el extranjero a determinados sefardíes, antiguos protegidos de España, que permitía la prueba de la nacionalidad española a quienes se encontraran incluidos en su Anexo, no ha sido incorporado toda vez que dicho anexo no está publicado en el BOE.


Prólogo

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8. En ocasiones una persona puede ostentar dos nacionalidades, bien sean la española y otra extranjera, bien dos nacionalidades extranjeras. La normativa aplicable se recoge en el apartado VI, relativo a la doble nacionalidad, en el que se distingue: por una parte, la solución general al problema de cual de las dos nacionalidades debe prevalecer a efectos del Capítulo IV del Título Preliminar del Código Civil y que viene dada por el artículo 9.9 del Código Civil; y, por otra parte, el régimen convencional circunscrito a los tratados y canjes de notas celebrados entre España y algunos países de Latinoamérica. 9. La preparación de la normativa básica en materia de extranjería ha corrido a cargo de los Profs. Esplugues y De Lorenzo. En relación con la misma es necesario recordar como en los últimos tiempos hemos asistido a una frenética actividad legislativa en el ámbito del Derecho de extranjería. Una especie de “turbonormación” que previsiblemente se acentuará en los próximos meses, Y ello, en un intento, por desgracia malogrado, de dar adecuada respuesta al incremento del volumen de extranjeros en los países europeos. La presente edición, por razones de espacio, se ha ceñido a los textos fundamentales en esta materia, sin perjuicio de la existencia de otras normas que también puedan tener cierta relevancia. 10. En cuanto a la regulación interna, la LO 4/2000, de 11 de enero, supuso la derogación de la LO 7/1985, de 1 de julio, que había quedado a todas luces obsoleta para hacer frente al panorama actual del fenómeno migratorio. Sin embargo, las sucesivas reformas de la misma, inusualmente frecuentes, han puesto de manifiesto la falta de una política coherente en esta materia y han originado un evidente desconcierto, debido a los vaivenes que ha sufrido el tratamiento de la situación de los extranjeros en España. De hecho, ya se avizora una nueva reforma —de calado— en el horizonte próximo. La Ley de Extranjería se acompaña del Reglamento de 2011 y de la normativa aplicable, con carácter general, a los nacionales de Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte del AEEE. Se reproducen, igualmente, el amplio —y creciente— conjunto de Convenios concluidos por España con distintos países en relación con el control de los flujos migratorios. Conscientes de la dimensión práctica que esta obra presenta, se incluye también una mención a los formularios más habitualmente utilizados en la práctica diaria de extranjería. La cambiante realidad de estos formularios, empero, determina que se haya optado por incorporar una referencia a la página web en la que los mismos se encuentran, evitando de esta suerte el riesgo que supone reproducir una documentación cambiante y que puede quedar pronto obsoleta, con los riesgos que ello reporta al lector. 11. En materia de Derecho de la Extranjería, la legislación no se ciñe a la normativa interna. Tomando en consideración la atribución a las instituciones de la Unión competencias que hasta hace escasos años estaban reservadas a los Estados miembros, se procede también a reproducir o listar el amplio conjunto de instrumentos comunitarios en la materia. En esta tarea, lamentablemente, nos hemos visto directamente afectados por las limitaciones de espacio que acompañan a una obra de estas características. Buscando facilitar al lector la máxima información, los autores han optado por incorporar, a su vez, un listado de las principales disposiciones normativas existentes en materia de Derecho de asilo. Una problemática que, si bien numéricamente no es equiparable a la del Derecho de Extranjería, aparece directamente vinculada a ésta suscitando, por ende, problemas de enorme trascendencia personal y social. Valencia/Madrid, 14 de diciembre de 2011


ABREVIATURAS FUNDAMENTALES Art.

Artículo

BIMJ

Boletín Informativo del Ministerio de Justicia

BOE

Boletín Oficial del Estado

Cc

Código civil

Cde

Corrección de errores

CE

Constitución Española

CIEC

Comisión Internacional del Estado Civil

DGRN

Dirección General de los Registros y del Notariado

G.

Gaceta de Madrid

LEC

Ley de Enjuiciamiento Civil

LRC

Ley del Registro Civil

Núm.

Número

RD

Real Decreto

RRC

Reglamento de la Ley del Registro Civil

Vid.

Véase


DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES RELATIVAS AL DERECHO DE LA NACIONALIDAD Y AL DERECHO DE EXTRANJERÍA


1. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (BOE nº 311.1, de 29 de diciembre de 1978) [...] TÍTULO PRELIMINAR Artículo 1. 1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo jurídico. [...] Artículo 9. 1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. 2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social. 3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. TÍTULO I. De los derechos y deberes fundamentales Artículo 10. 1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España. CAPÍTULO PRIMERO. De los españoles y los extranjeros Artículo 11. 1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley. 2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad. 3. El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En estos mismos países, aun cuando no reconozcan sus ciudadanos un derecho recíproco, podrán naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen. [...] Artículo 13. 1. Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los términos que establezcan los tratados y la ley. [...]


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