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PASADO Y PRESENTE DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

DR. SILVIO ALEJANDRO TOSCANO VIZCAÍNO, PhD (Premio Extraordinario de Doctorado por la Universidad de Salamanca-España)

tirant lo blanch Valencia, 2020

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DR. SILVIO ALEJANDRO TOSCANO VIZCAÍNO, PhD

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ÍNDICE ABREVIATURAS INTRODUCCIÓN Primera Parte EL PASADO

13 19 27 27

1. ORÍGENES DE LA UNIVERSIDAD PÚBLICA ECUATORIANA

1.1. Contexto histórico previo a la fundación de Universidades en la colonia

1.2. Las Universidades coloniales

1.3. Las Universidades de la Audiencia de Quito

1.3.1. Universidad de San Fulgencio 1.3.2. Universidad de San Gregorio Magno 1.3.3. Universidad de Santo Tomás de Aquino 1.3.4. Origen de la Universidad pública

45 47 49 53

2. LA UNIVERSIDAD Y LOS MOVIMIENTOS DE INDEPENDENCIA

2.1. La Universidad y el Primer grito de Independencia

2.2. Las primeras Constituciones de la independencia y la Universidad

2.3. La Gran Colombia y la Universidad Central de Quito 71

3. LA REPÚBLICA Y LA UNIVERSIDAD 3.1. Período 1830 a 1925

80 81

3.1.1. Primer Gobierno de la República 83 3.1.2. Reforma educativa, la Universidad Central del Ecuador y primeras ideas liberales 87 3.1.3. Una Ley controvertida y la continuación del proyecto reformista 95 3.1.4. La Universidad y el Estado oligárquico-confesional 99 3.1.5. La Universidad en los orígenes del liberalismo 111 3.1.6. La Universidad y el liberalismo radical 119 3.2. Periodo 1925 a 1979 3.2.1. El inicio de la autonomía universitaria 3.2.2. La autonomía universitaria y sus limitaciones desde los gobiernos 3.2.3. Primera “Ley de Educación Superior” de 7 de junio de 1937 3.2.4. Ampliación de la autonomía universitaria en un gobierno progresista 3.2.5. Otra clausura a cargo de un ex rector: Aurelio Mosquera Narváez 3.2.6. Constitucionalización de la autonomía universitaria 3.2.8. Los militares y la Universidad 3.2.9. Un interinazgo positivo para la Universidad 3.2.10. Período de indefinición legal para las Universidades 3.3. Periodo 1979-2006 3.3.1. Constitución de 1979 y Ley de Universidades y Escuelas Politécnicas de 1982 3.3.2. Mercantilización, Privatización de las Universidades y Ley Orgánica de Educación Superior de 2000

138 139 149 151 154 157 159 166 173 175 184 185

191

Segunda Parte EL PRESENTE

203 203

1. LA UNIVERSIDAD PÚBLICA Y SU NORMATIVA JURÍDICA EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR DE HOY

203

1.1. La Revolución Ciudadana y la Universidad

203

1.2. Régimen Jurídico de las Universidades (periodo 2007-2020)

216

1.2.1. Mandato Constituyente 14

216

CATEGORÍA A

220

CATEGORÍA B

220

CATEGORÍA C

221

CATEGORÍA D

221

CATEGORÍA E

222

1.2.2. Constitución de la República del Ecuador de 2008 1.2.3. Planes Nacionales de Desarrollo 1.2.4. Ley Orgánica de Educación Superior y su Reglamento 1.2.5. Reglamentos y resoluciones de los órganos de control 1.2.6. Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación de 9 de diciembre de 2016

229 235 240 256

261

1.2.7. Ley Orgánica de Extinción de las Universidades y Escuelas Politécnicas Suspendidas por el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES) y Mecanismos para Asegurar la Eficiencia en la Distribución y Uso de Recursos Públicos en el Sistema de Educación Superior, (LOEU), de 30 de diciembre de 2016 1.2.8 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Superior de 2 de agosto de 2018

2. FINES, PRINCIPIOS Y AUTONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD PÚBLICA ECUATORIANA

265

271

289

2.1. Los fines de la Universidad ecuatoriana

289

2.3. Igualdad de oportunidades

299

2.3.1. El acceso a la educación en las Universidades 2.3.2. Deserción, movilidad y egresamiento de estudiantes. 2.4. Autonomía Responsable 2.4.1. La Universidad como Derecho, Servicio Público y Bien Público Social. Límites de su autonomía 2.4.3. Creación y reconocimiento jurídico de las Universidades 2.4.4. Intervención, suspensión y extinción de las Universidades.

308 322 325

330 348 351

3. EL EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA RESPONSABLE

..359

3.1. Autonomía Normativa de las Universidades

359

3.2. Autonomía Académica

366

3.2.1. Libertad de cátedra y de investigación 3.2.2. Derechos y deberes académicos de la comunidad universitaria 3.2.3. Aseguramiento de la calidad, evaluación y acreditación 3.2.4. Pertinencia y oferta académica 3.2.5. Régimen académico 3.3. Autonomía Administrativa 3.3.1. Patrimonio y Financiamiento 3.3.2. Rendición de cuentas 3.3.3. Administración de Recursos y Bienes 3.3.4. Contratación Pública 3.3.5. Instrumentos de gestión universitaria 3.4. Régimen de Personal 3.4.1. Personal Académico 3.4.1.2 Ingreso y selección 3.4.1.3. Escalafón y remuneraciones 3.4.1.4. Promoción 3.4.1.5. Cesación y jubilación 3.4. Régimen Disciplinario 3.4.1. Régimen Jurídico y Principios aplicables 3.4.2. Faltas y Sanciones disciplinarias 3.4.3. Extinción de la responsabilidad disciplinaria 3.4.4. Procedimiento 3.4.5. Impugnación

367 370 377 384 388 392 393 403 407 409 414 421 430 434 439 442 451 455 457 464 470 473 477

4. MODELO DE GOBIERNO UNIVERSITARIO VIGENTE

481

4.1. Definición

483

4.2. Estructura y Cogobierno

484

4.3. Elecciones y designaciones

496

CONCLUSIONES

507

BIBLIOGRAFÍA

517

LEGISLACIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR POR ORDEN CRONOLÓGICO

562

JURISPRUDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR POR ORDEN CRONOLÓGICO

574

CUADROS

575

ABREVIATURAS APPID:

Agenda Plurinacional de Políticas Públicas para la Igualdad en la Diversidad

CEAACES:

Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de Educación Superior

CEDAW:

Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, 18 de diciembre de 1979

CES:

Consejo de Educación Superior

CIA:

Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos de Norteamérica

COESC+i:

Código Orgánico de la Economía Social del Conocimiento, la Creatividad y la Innovación (Código Ingenios), 9 de diciembre de 2016

CONEA:

Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior

CONESUP:

Consejo Nacional de Educación Superior

Silvio Alejandro Toscano Vizcaíno

CONUEP:

Consejo Nacional de Universidades y

Escuelas Politécnicas

COPFP:

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, 22 de octubre de 2010

CRE:

Constitución de la República del Ecuador

CTE:

Central de Trabajadores del Ecuador

d.C.:

Después de Cristo

ENES:

Examen Nacional para la Educación Superior

ESPE:

Escuela Politécnica Superior del Ejército (hoy Universidad de las Fuerzas Armadas)

ESPOL:

Escuela Politécnica del Litoral

FEU:

Federación Estudiantes Universitarios

FEUE:

Federación de Estudiantes Universitarios del Ecuador

FLACSO:

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

FOPEDEUPO: Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico IAEN:

Instituto de Altos Estudios Nacionales

Abreviaturas

IES:

Instituciones de Educación Superior

LGBTI:

Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgénero, Transexuales, Travestis e Intersex

LOCGE:

Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, 12 de junio de 2002

LOEI:

Ley Orgánica de Educación Intercultural, 31 de marzo de 2011

LOES:

Ley Orgánica de Educación Superior, 12 de octubre de 2010

LOETA:

Ley para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos, 23 de octubre de 2018

LOEU:

Ley Orgánica de Extinción de las Universidades y Escuelas Politécnicas Suspendidas por el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES) y, Mecanismos para Asegurar la Eficiencia en la Distribución y Uso de Recursos Públicos en el Sistema de Educación Superior, 30 de diciembre de 2016.

LONSCP:

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, 4 de agosto de 2008

Silvio Alejandro Toscano Vizcaíno

LORLOES:

Ley Orgánica Reformatoria a Ley Orgánica de Educación Superior, 2 de agosto de 2018

LOSEP:

Ley Orgánica del Servicio Público, 6 de octubre de 2010

LOTAIP:

Ley Orgánica de Transparencia e Información Pública, 18 de mayo de 2004

LUEP:

Ley de Universidades y Escuelas Politécnicas, 14 de mayo de 1982

OCAS:

Órgano Colegiado Académico Superior

OCS:

Órgano Colegiado Superior

ODM:

Objetivos de Desarrollo del Milenio

ODS:

Objetivos de Desarrollo Sostenible

OIT:

Organización Internacional del Trabajo

OMC:

Organización Mundial del Comercio

ONU:

Organización de las Naciones Unidas

PAC:

Planificación Anual de Contrataciones

PEA:

Población Económicamente Activa

PhD:

Philosophiae Doctor

PIB:

Producto Interno Bruto

Abreviaturas

PND:

Plan Nacional de Desarrollo

RCE:

Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior

RGI:

Reglamento para Garantizar la Igualdad de Todos los Actores del Sistema de Educación Superior

RRA:

Reglamento de Régimen Académico

SENESCYT: Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación SERCOP:

Servicio Nacional de Compras Públicas

SES:

Sistema de Educación Superior

SIAC:

Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación

SINFIP:

Sistema Nacional de Finanzas Públicas

SNCTISA:

Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales

SNNA:

Sistema Nacional de Nivelación y Admisión

TIC:

Tecnologías de Información y Comunicación

Silvio Alejandro Toscano Vizcaíno

UASB:

Universidad Andina Simón Bolívar

UNESCO:

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UCCE:

Universidad Cooperativa de Colombia del Ecuador

INTRODUCCIÓN El libro que se pone a consideración de los universitarios y público en general, forma parte de la investigación realizada para la obtención del Doctorado en Derecho y Gobernanza Global en la Universidad de Salamanca, mismo que recibió la máxima calificación del Tribunal 30/30 Sobresaliente, Cum Laude y Premio Extraordinario de Doctorado, con la Tesis “Hacia una Nueva Gobernanza de las Universidades Públicas en la República del Ecuador”. En función del valor histórico que tiene la Universidad, mi condición de profesor y servidor de la Universidad Central del Ecuador, se emprendió el estudio de aquélla, a la que se considera una de las creaciones humanas más transcendentales. La Universidad por sí sola es un universo y este trabajo se inició con muchas pretensiones que, poco a poco fueron reduciéndose, para finalmente centrar el enfoque en la gobernanza con la intención de encontrar los mejores conceptos y prácticas que puedan aplicarse en la actualidad a las Universidades públicas, que son el objeto de este estudio.

Silvio Alejandro Toscano Vizcaíno

Para una mejor comprensión y debido a la extensión de la referida Tesis, se ha estructurado una colección de libros que inicia con el presente que contiene dos partes. Una Primera Parte dedicada a la historia de la Universidad pública ecuatoriana comenzando por sus antecedentes coloniales hasta concluir en el proceso que condujo al ascenso de Rafael Correa Delgado como presidente de la República y la instauración de la llamada “Revolución Ciudadana”, que marca un antes y un después en el desarrollo del país y particularmente de la Universidad. Una Segunda Parte en la que se analiza el presente de la Universidad pública en la República del Ecuador, el cual se lo ubica a partir del año 2007 en que se inicia una nueva etapa bastante diferenciada de la anterior y cuyos efectos persisten a pesar de que a partir de mayo de 2017, y aún cuando las elecciones presidenciales las ganó la misma Revolución Ciudadana con Lenin Moreno Garcés, éste ha dado un viraje radical en la dirección de su gobierno e incumpliendo el plan de trabajo expuesto en campaña electoral, lo cual también ha tenido sus primeros efectos en la Universidad pública. Si bien en la investigación doctoral se destinó una sección al origen de la Universidad en el mundo, asimismo un capítulo al estudio del Derecho Comparado y otro a la elaboración de propuestas para la construcción de un nuevo modelo de gobernanza en las Universidades públicas de Ecuador, estos tópicos serán tratados de manera ampliada en la publicación de textos independientes.

Introducción

En este contexto, en la Primera Parte de este libro, se analizan los orígenes de la Universidad en lo que hoy se conoce como la República del Ecuador, la cual tiene sus antecedentes en los procesos de conquista y colonización con la conformación de las Universidades coloniales especialmente en la Audiencia de Quito, su forma de organización y sus aportes hasta la constitución de la Universidad pública a finales de la época colonial. Se estudia la fundación de las Universidades de San Fulgencio, San Gregorio y Santo Tomás de Aquino, todas ellas bajo una gobernanza elitista, privada y religiosa. Igualmente, se realiza el estudio de la Universidad en el periodo previo a la independencia y el rol que tuvo el libertador Simón Bolívar en la creación de las Universidades Centrales (1826) para los distritos que conformaron la Gran Colombia, entre los cuales se encontraba Quito, fundándose así la Universidad Central de Quito, que más tarde pasaría a llamarse Universidad Central del Ecuador. En la parte histórica también se analiza a la Universidad en el nacimiento de la República con la adopción del modelo napoleónico. Se divide el trabajo en cinco etapas: la primera, que va desde el origen de la República hasta el reconocimiento legal de la autonomía (1830-1925). Una segunda etapa que va desde el reconocimiento de la autonomía universitaria hasta la finalización de las dictaduras militares (1925-1979). La tercera etapa comprendida desde 1979 hasta 2006, años que corresponden el primero al retorno a la constitucionalidad, y el segundo a las elecciones que permitieron el ascenso al