abogacía práctica Esta obra, fruto del trabajo y experiencia profesional de los autores, tiene como objetivo divulgar y ofrecer una visión lo más amplia posible, de la figura del Letrado de la Administración de Justicia en España (antiguos Secretarios Judiciales), tanto orgánicamente como procesalmente. Los Letrados de la Admón. de Justicia en España, cuya actividad profesional se lleva a cabo en juzgados y tribunales, son actualmente una de las profesiones jurídicas que prestan su servicio en el ámbito de la Administración de justicia, y la que más reformas ha sufrido (Leyes de reforma de la Oficina judicial y reformas de las leyes procesales). Se ha pasado del antiguo Secretario Judicial que ejercía básicamente la fe pública judicial, a una asunción muy amplia de competencias procesales, creando de hecho una nueva profesión jurídica. Sin embargo, por varias causas, todavía existe mucha opacidad y confusión en relación con su labor en el mundo de la administración de justicia, en el mundo de los procesos, y en el mundo judicial y en la opinión pública. Su labor está todavía pendiente de un reconocimiento público más amplio. Era pues necesario, llevar a cabo una obra, como la presente centrada exclusivamente en la figura de Letrados de la Administración de Justicia, y divulgarla entre profesionales del derecho y los lectores interesados en el tema. Esto es lo que nos ha motivado a realizarla.
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Juan Marcos Estaran Peix - Conchita Llevot Calvet Raúl González González - Juan Enrique Mínguez Zafra
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EL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
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EL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Una visión práctica de una de las profesiones jurídicas españolas Juan Marcos Estaran Peix Conchita Llevot Calvet Raúl González González Juan Enrique Mínguez Zafra
abogacía práctica
EL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Una visión práctica de una de las profesiones jurídicas españolas
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Owen Fiss
Luciano Parejo Alfonso
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López
Tomás S. Vives Antón
Marta Lorente Sariñena
Ruth Zimmerling
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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EL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Una visión práctica de una de las profesiones jurídicas españolas
JUAN MARCOS ESTARAN PEIX CONCHITA LLEVOT CALVET RAÚL GONZÁLEZ GONZÁLEZ JUAN ENRIQUE MÍNGUEZ ZAFRA
tirant lo blanch Valencia, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
©
Juan Marcos Estaran Peix Conchita Llevot Calvet Raúl González González Juan Enrique Mínguez Zafra
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-449-9 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Abreviaturas empleadas....................................................................................................... 15 Introducción: los Letrados de la Administración de Justicia: una profesión de justicia......................................................................................................................................... 17
Primera Parte: LAS FUNCIONES DE LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 1. JUSTICIA Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA......................................................... 23 1.1. ¿Pero que es la justicia?...................................................................................... 23 1.2. La justicia y la historia siempre juntas........................................................... 24 1.3. Las profesiones jurídicas. Una más conocidas y otras no tanto (por ejemplo, los Letrados de la Admón. de Justicia)........................................ 25 2. QUIENES SON LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.... 26 3. CUÁL ES EL ORIGEN HISTÓRICO DE LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA........................................................................................................... 28 4. CUÁLES SON LAS PROFESIONES IGUALES O PARECIDAS EN LA UNIÓN EUROPEA............................................................................................................................ 30 5. EL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA COMO AUTORIDAD DEL ESTADO, EN LOS ACTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL........... 31 6. LA REGULACIÓN DE LA PROFESIÓN DE LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. LA LOPJ Y EL REGLAMENTO ORGÁNICO........................ 33 6.1. Cuál es la legislación que regula el Cuerpo de Letrados de la Administración de Justicia........................................................................................... 33 7. ¿COMO ESTÁ ORGANIZADO INTERNAMENTE? ESTRUCTURA JERÁRQUICA DEL CUERPO DE LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA......................................................................................................................................... 35 7.1. El Secretario General de la Administración de Justicia............................ 35 7.2. Los Secretarios/as de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia............................................................................................................................. 38 7.3. Secretarios Coordinadores Provinciales....................................................... 40 8. QUE ÓRGANOS REPRESENTAN AL CUERPO DE LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA........................................................................................... 41 8.1. El Consejo del Secretariado............................................................................... 41 8.2. Las Juntas de Letrados de la Admón. de Justicia....................................... 43 9. CÓMO SE ACCEDE A LA PROFESIÓN DE LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA........................................................................................................... 43
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10. CUÁL ES RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y CUÁL ES LA RESPONSABILIDAD DE LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.................................. 45 10.1. Responsabilidad disciplinaria. Vía Administrativa..................................... 46 10.2. Responsabilidad Civil.......................................................................................... 46 10.3. Responsabilidad Penal........................................................................................ 47 11. CUÁLES SON LAS FUNCIONES DE LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LA GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y EL MODELO DE LA NUEVA OFICINA JUDICIAL........................................ 47 11.1. La reforma de la Oficina Judicial y la dirección técnica de la Oficina de las Oficinas Judiciales.................................................................................... 48 a) La dirección técnica de la Oficina Judicial............................................ 48 b) Dirección de Personal. Cómo se ejerce esta dirección de personal. Art. 7 ROSJ................................................................................................ 49 11.2. Gestión del Control de la Protección de Datos. El Letrado como responsable de archivos........................................................................................... 50 11.3. La Estadística Judicial.......................................................................................... 52 11.4. Aquellas otras que les señalen las leyes y reglamentos de conformidad con lo establecido en el art. 462 LOPJ................................................... 54 a) La llevanza de la cuenta de Consignaciones y Depósitos Judiciales........................................................................................................................ 54 b) La tramitación de los expedientes gubernativos............................... 55 c) La gestión de las tasas judiciales............................................................. 56 12. LA RETRIBUCIÓN DEL CUERPO DE LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA....................................................................................................................... 57
SEGUNDA PARTE: LAS COMPETENCIAS PROCESALES 1. LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, SUS FUNCIONES Y COMPETENCIAS A RAÍZ DE LAS REFORMAS DE LAS LEYES PROCESALES Y ORGÁNICAS........................................................................................................... 61 1.1. Principios mediante los cuales se rige la actividad del Letrado de la Admón. de Justicia en el ejercicio de sus funciones procesales.......... 61 1.2. La Fe Pública Judicial. Art. 453 LOPJ............................................................... 62 a) La Fe Pública Judicial y el proceso civil y mercantil. La informática en el curso del proceso.......................................................................... 63 b) La fe pública judicial y las demás jurisdicciones................................ 64 1.3. La Función documentadora. Art. 454.1 LOPJ.............................................. 65 a) Función documentadora en el proceso civil. Art. 146 al 148 LEC. 66 b) Función documentadora en el proceso penal. Art. 743 LECr........ 68 c) Función documentadora en el proceso social. Art. 42 LJS............. 69 d) Función documentadora en el proceso contencioso. Art. 63 LCA...................................................................................................................... 70
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1.4. La función de dación en cuenta, de acuerdo con las leyes procesales (ART 455 LOPJ)....................................................................................................... 70 a) La dación de cuenta y el proceso civil. Art. 178 LEC......................... 71 b) La dación de cuenta y el proceso penal. Art. 206 y 214. LECr........ 71 c) La dación de cuenta en la jurisdicción social...................................... 72 d) La dación de cuenta en la jurisdicción contenciosa administrativa......................................................................................................................... 72 1.5. La función de impulso procesal. Art. 456 LOPJ. Las resoluciones propias del Letrado de la Admón. de Justicia.................................................... 72 a) Las resoluciones del Letrado de la Admón. de Justicia que establece la LOPJ, con carácter general......................................................... 73 1.6. La función comunicadora del Letrado de la Admón. de Justicia......... 75 a) Proceso Civil. Art. 149 al 168 LEC............................................................. 76 b) Proceso Penal. Art. 166 al 196 LECr......................................................... 76 c) Proceso Social. Art. 53 al 62 de la LJS..................................................... 76 d) Proceso Contencioso.................................................................................... 76 2. LAS FUNCIONES DEL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LA JURISDICCIÓN CIVIL......................................................................................... 77 2.1. Cuestiones generales sobre la intervención del Letrado de la Administración de Justicia en la jurisdicción civil................................................ 78 a) Resoluciones de los Letrados de la Administración de Justicia.... 78 b) Régimen de recursos contra las resoluciones del Letrado de la Administración de Justicia......................................................................... 82 c) Fe pública judicial, documentación de las actuaciones y dación de cuenta.......................................................................................................... 83 d) Poder de disposición de las partes sobre el proceso y sobre sus pretensiones.................................................................................................... 86 e) Tasación de costas y Jura de Cuentas.................................................... 87 f ) Apoderamiento del Procurador............................................................... 90 g) Actos de comunicación procesal............................................................. 91 h) Impulso procesal, solicitud de señalamiento y suspensión de las vistas.................................................................................................................. 92 i) Control en el uso de las nuevas tecnologías y en la presentación de copias por las partes.............................................................................. 93 2.2. Funciones del letrado de la Administración de Justicia en los de procedimientos declarativos civiles...................................................................... 94 a) Admisión a trámite de la demanda y señalamiento de audiencia o vista................................................................................................................. 94 b) Control de la cuantía del procedimiento.............................................. 96 c) Intervención del letrado de la administración de justicia en las diligencias de prueba.................................................................................. 97 d) Intervención del Letrado de la Administración de Justicia en los procesos especiales...................................................................................... 100 e) Juicios monitorio y cambiario................................................................... 103
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2.3. Intervención del Letrado de la Administración de Justicia en la ejecución........................................................................................................................ 106 a) Inicio y final de la ejecución....................................................................... 106 b) Contenido de la ejecución......................................................................... 108 c) Garantías del embargo................................................................................ 109 d) Intervención del Letrado de la Administración de Justicia en las subastas electrónicas................................................................................... 111 e) Ejecución no dineraria................................................................................. 114 2.4. Jurisdicción voluntaria........................................................................................ 116 3. FUNCIONES DEL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LA JURISDICCIÓN PENAL................................................................................................... 125 3.1. La jurisdicción penal y el derecho penal...................................................... 125 a) La legislación procesal penal vigente.................................................... 125 3.2. Los órganos de la jurisdicción penal.............................................................. 126 3.3. El proceso penal y el Letrado de la Admón. de Justicia. Cuestiones generales.................................................................................................................. 127 3.4. Cuestiones prejudiciales del proceso penal................................................ 127 3.5. Las cuestiones de competencia....................................................................... 128 3.6. Ofrecimiento de acciones la víctima de delitos......................................... 128 3.7. Las resoluciones de los Letrados de la Admón. de Justicia en la justicia penal. Art. 144 bis........................................................................................ 130 3.8. Los actos de comunicación en el proceso penal. Arts. 166 a 182 de la LECr........................................................................................................................ 130 3.9. El Letrado de la Admón. y La ley de Extradición Pasiva de 1985......... 131 3.10. Los términos judiciales en el proceso penal............................................... 132 3.11. Los recursos contra las resoluciones de los Letrados de la Admón. de Justicia. Art. 238 bis LECr.............................................................................. 133 3.12. Los recursos contra las resoluciones de los jueces y tribunales y la intervención procesal del Letrado de la Admón. de Justicia. Arts. 216 a 238 de la LECr............................................................................................. 134 3.13. Las costas en el proceso penal. Arts. 239 a 246 de la LECr..................... 138 3.14. La fase de instrucción y el Letrado de la Admón. de Justicia................ 138 a) Cuestiones generales................................................................................... 138 b) Los actos de investigación y el Letrado de la Admón. de Justicia........................................................................................................................ 140 c) Las piezas de convicción............................................................................. 145 d) Las medidas cautelares............................................................................... 145 3.15. El Letrado de la Admón. de Justicia y la llamada fase intermedia y la fase de juicio oral.................................................................................................. 147 a) El Letrado de la Admón. de Justicia y la fase previa al juicio oral. 147 3.16. El Letrado de la Admón. de Justicia y la celebración del juicio oral (Arts. 680 a 749 LECr)........................................................................................... 149 a) Relativos a la tramitación y actos del juicio oral en que deba intervenir.............................................................................................................. 149
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b) Relativo a las sesiones del juicio oral y al acta del juicio. Arts. 743 LECr..................................................................................................................... 149 3.17. El Letrado de la Admรณn. de Justicia y los procedimientos especiales................................................................................................................................ 151 a) El procedimiento abreviado. Arts. 757 a 794 LECr............................. 151 b) Los juicios rรกpidos. Arts. 795 a 803 LECr................................................ 152 c) El juicio por delitos leves (Arts. 962 a 977 LECr)................................. 152 d) El proceso por aceptaciรณn de decreto. Art. 803 bis a) a j)............... 153 3.18. El Letrado de la Admรณn. de Justicia y el proceso ante el jurado.......... 153 3.19. El Letrado de la Admรณn. de Justicia y la ejecuciรณn de sentencias. Arts. 983 al 999 LECr............................................................................................. 155 4. LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL LETRADO DE LA ADMINISTRACIร N DE JUSTICIA EN LA JURISDICCIร N SOCIAL.............................................. 157 4.1. La jurisdicciรณn social y el derecho del trabajo............................................ 157 4.2. La Organizaciรณn de la Justicia laboral en Espaรฑa...................................... 157 4.3. Los Letrados de la Admรณn. de Justicia en la jurisdicciรณn laboral......... 159 4.4. El Proceso Laboral. Cuestiones generales.................................................... 160 a) Antecedentes, y reformas del proceso laboral................................... 160 b) Principios del proceso laboral................................................................... 160 c) La Representaciรณn en juicio. Arts. 18 a 22 LJS..................................... 161 d) Acumulaciรณn de acciones, procesos y recursos. Intervenciรณn del Letrado de la Admรณn. de Justicia. Arts. 25 a 41 LJS........................... 163 e) Obligaciones generales del proceso laboral: Art. 75 de la LJS. Deberes generales de las partes.............................................................. 164 4.5. Reglas generales de los actos procesales en la jurisdicciรณn laboral Actuaciones procesales...................................................................................... 165 a) Reglas generales en la jurisdicciรณn laboral.......................................... 165 b) Presentaciรณn de documentos. Arts. 44 y 45 LJS................................. 167 c) La custodia de los autos y documentos................................................ 168 d) Los actos de comunicaciรณn. Arts. 53 a 62 LJS...................................... 168 4.6. Las funciones y competencias de los Letrados de la Admรณn. de Justicia en los รณrganos de la jurisdicciรณn laboral............................................. 169 a) Competencias procesales del Letrado de la Admรณn. de Justicia, de conformidad con las leyes de enjuiciamiento y leyes orgรกnicas....................................................................................................................... 169 b) La Evitaciรณn del proceso judicial: la Conciliaciรณn previa administrativa, la reclamaciรณn administrativa previa y los laudos arbitrales. Arts. 63 y 73 LJS...................................................................................... 170 c) De los actos previos al proceso: diligencias preliminares el anticipo y aseguramiento de la prueba y las medidas cautelares. Arts. 76 a 79 de la LJS................................................................................... 172 d) La demanda en el proceso social y la intervenciรณn del Letrado de la Admรณn. de Justicia. Arts. 80 a 82 LJS........................................... 172 e) La suspensiรณn de los actos de conciliaciรณn y juicio. Art. 83 LJS.... 174
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f ) El acto de conciliación y la intervención del Letrado de la Admón. de Justicia. Art. 84 LJS....................................................................... 175 g) Celebración del juicio. Práctica de la prueba en el acto de juicio. Diligencias finales. Arts. 85 a 96 LJS........................................................ 177 h) La Prueba y sus tipos en el juicio oral. Arts. 87 y 90 a 96 LJS. Las Diligencias Finales art. 88 LJS la Sentencia. Arts. 97 a 100 de la LJS....................................................................................................................... 178 i) La documentación del acto. Art. 89 LJS................................................ 179 4.7. El Proceso Monitorio Laboral. Art. 101 LJS................................................... 180 a) Los Requisitos del proceso monitorio para poder utilizar esta vía son las siguientes.......................................................................................... 180 b) No se puede interponer.............................................................................. 180 c) El proceso se tramita ante el Letrado de la Administración de Justicia............................................................................................................... 180 d) Tramitación del proceso monitorio ante el Letrado de la Admón. de Justicia......................................................................................................... 181 4.8. Las modalidades procesales en la jurisdicción laboral............................ 182 a) Despido disciplinario. Arts. 103 a 113 LJS............................................. 183 b) Proceso de impugnación de sanciones. Arts. 114 y 115 l LJS........ 183 4.9. El sistema de recursos en la jurisdicción laboral y especialmente contra las resoluciones de los Letrados de la Admón. de Justicia....... 185 a) Recursos contra resoluciones de jueces y tribunales....................... 185 b) Recursos contra las resoluciones de los Letrados de la Admón. de Justicia. Art. 186 al 189 LJS................................................................... 186 4.10. Las funciones y competencias de los Letrados de la Admón. de Justicia en la fase ejecutiva del proceso laboral............................................... 188 a) Cuestiones generales................................................................................... 188 b) La regulación de la ejecución laboral..................................................... 188 c) Los Títulos Ejecutivos válidos para iniciar una demanda de ejecución laboral (Art. 237 LJS)...................................................................... 189 d) Principios y disposiciones generales en el proceso de ejecución social.................................................................................................................. 191 e) Los Órganos judiciales competentes..................................................... 192 f ) Las cuestiones incidentales. Art. 238 LJS.............................................. 193 g) Las partes en la ejecución laboral. Art. 240 LJS.................................. 193 h) Suspensión de la ejecución. Arts. 244 y 245 LJS................................ 194 i) Renuncia y transacción de los derechos reconocido por sentencia favorable al trabajador. Art. 246 LRJS.............................................. 196 j) Las acumulación de ejecuciones. Art. 37.3 LJS. Arts. 268 a 275 LJS....................................................................................................................... 196 k) Las clases de ejecución laboral................................................................. 196 l) La ejecución dineraria. Arts. 248 a 277 LRJS........................................ 197 5. FUNCIONES DEL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA............................................. 215
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5.1. Normativa Legal.................................................................................................... 215 5.2. Los Órganos de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa................. 215 5.3. La jurisdicción contenciosa administrativa y el Letrado de la Admón. de Justicia. Procedimiento Ordinario. Procedimiento Abreviado. Procedimiento en materia de protección jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona....................................................... 216 a) Procedimiento Contencioso Administrativo Ordinario................... 216
TERCERA PARTE: LOS LETRADOS DE LA administración DE JUSTICIA Y LA NUEVA OFICINA JUDICIAL. LOS SERVICIOS COMUNES 1. LAS NUEVAS OFICINAS JUDICIALES Y SUS SERVICIOS COMUNES Y LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. FUNCIONES Y COMPETENCIAS EN EL NUEVO MODELO DE OFICINA JUDICIAL.......................... 241 1.1. Los antecedentes históricos de los servicios comunes en España. La LOPJ de 1870........................................................................................................... 241 1.2. La Constitución de 1978 y la administración de Justicia........................ 242 1.3. La Ley Orgánica del 2003 de la Nueva Oficina Judicial........................... 246 1.4. Las reformas de las leyes procesales del 2009 y la reforma de la ley del 2015.................................................................................................................... 247 2. EL NUEVO PAPEL DEL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, EN LA NUEVA OFICINA JUDICIAL Y EN LOS SERVICIOS COMUNES............ 249 2.1. El despliegue de la Nueva Oficina Judicial. La voluntad política o no de una reforma...................................................................................................... 249 2.2. Los límites de las capacidades autonómicas.............................................. 252 3. LOS TIPOS DE SERVICIOS COMUNES A CARGO DEL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA...................................................................................... 253 3.1. Los Servicios Comunes anteriores a la ley del 2003. Regulación Legal. Algunos ejemplos......................................................................................... 253 3.2. Los Servicios Comunes creados al amparo de la Ley del 2003 en desarrollo de la Nueva Oficina Judicial.............................................................. 254 3.3. Servicio Común Procesal General. SCG......................................................... 255 3.4. Servicio Común de Ordenación del Procedimiento. SCOP. Art. 438.3 LOPJ............................................................................................................................ 257 3.5. Servicio Común de Ejecución. SCO................................................................ 258 4. EL PAPEL DEL JUEZ Y DEL FISCAL EN LOS SERVICIOS COMUNES............... 259 4.1. Los jueces y la nueva Oficina Judicial. De las resistencias del cambio al nuevo modelo................................................................................................... 259 4.2. El Fiscal y la nueva Oficina de la Fiscalía....................................................... 264 5. LAS UNIDADES PROCESALES DE APOYO DIRECTO Y LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS................................................................................................................ 265 5.1. Las Unidades Procesales de Apoyo Directo. UPAD................................... 265 a) Cuestiones generales. Regulación Legal............................................... 265
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Índice 5.2. Principios por los que se rigen las UPAD...................................................... 267 a) LA UPAD debe actuar como un órgano flexible................................. 267 b) LA UPAD desarrolla sobre todo una actividad procesal.................. 268 c) LA UPAD tiene que ser dirigida necesariamente por un Letrado de la Admón. de Justicia (art. 485 LOPJ)................................................ 268 d) LAS UPAD y las competencias de los Letrados Admón. de Justicia, Entre competencias administrativas y competencias procesales.................................................................................................................... 269 5.3. Las unidades administrativas........................................................................... 270
CUARTA PARTE: LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 1. LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE JUSTICIA DE LAS CCAA Y LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA................................................ 275 1.1. La división territorial del Estado...................................................................... 276 2. LA NORMATIVA BÁSICA QUE RIGE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN ESPAÑA CON COMPETENCIAS TRANSFERIDAS........................................... 277 2.1. La Constitución. Título VII. Art. 117 al 122. Titulo de las Competencias Estatales........................................................................................................... 277 2.2. La Norma estatutaria........................................................................................... 278 2.3. La Ley Orgánica del Poder Judicial................................................................. 280 2.4. Los Decretos de Traspasos a las CCAA........................................................... 281 3. LAS COMPETENCIAS AUTONÓMICAS EN MATERIA DE PERSONAL Y EL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA (ART. 440 AL 469 BIS DE LA LOPJ)....................................................................................................................... 281 BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA.................................................................................................... 289
ABREVIATURAS EMPLEADAS AP CCAA CE CEJ CGPJ ET LEC LECr LEXP LJ LJS LJV LOPJ LRJCA NOJ ROSJ SCE SCG SCOP UPAP TJUE TS TSJ
Audiencia Provincial. Comunidad Autónoma. Constitución española. Centro de Estudios Jurídicos. Consejo General del Poder Judicial. Estatuto de los Trabajadores. Ley de Enjuiciamiento Civil. Ley de Enjuiciamiento Criminal . Ley de Extradición Pasiva. Ley del Jurado. Ley de la jurisdicción social. Ley de la jurisdicción voluntaria. Ley Orgánica del poder judicial. Ley reguladora de la jurisdicción contenciosa administrativa. Nueva Oficina Judicial. Reglamento Orgánico de los Secretarios Judiciales. Servicio Común de Ejecución. Servicio Común General. Servicio Común Ordenación del Procedimiento. Unidad Procesal de Apoyo Directo. Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Tribunal Supremo. Tribunal Superior de Justicia.
Introducción
LOS LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA: UNA PROFESIÓN DE JUSTICIA En el año 2015, se produjo el cambio de nombre del cuerpo de Secretarios Judiciales, que paso a denominarse Cuerpo de Letrados de la Administración de Justicia, tras más de ciento cincuenta años siendo el Cuerpo de Secretarios Judiciales. Fue con la Ley Provisional Orgánica del Poder Judicial de 1870, cuando se empleó por vez primera dicha denominación, aunque solo referida al ámbito penal. En el año 2009 entraron en vigor la reforma de las leyes procesales, donde se produjo un profundo cambio de las funciones de los Secretarios Judiciales, que pasaron de desempeñar una función principalmente fedataria y documentadora, a una función con un cometido más procesalista y más jurídico dentro de los procesos judiciales. La fe pública tradicional había quedado desbordada por los avances informáticos. Unido esto a la arcaica organización de la justicia, herencia directa de un modelo decimonónico ya desfasado, que no servía ni sirve en una sociedad donde la tecnología se ha impuesto como medio de trabajo. Los acuerdos alcanzados por los principales partidos en el pacto por la justicia fueron el punto de impulso inicial, de esta modernización. Los puntos principales de la reforma del año 2009 apostaban ya claramente por una clarificación de funciones, y competencias, de las profesiones públicas de justicia, frente a una jerarquía judicial que ya quedaba obsoleta. Por ello una de las profesiones que más le afecto la reforma fue la del Secretario Judicial. Había que adaptar su trabajo, a las nuevas tecnologías, teniendo en cuenta además su formación jurídica superior. La reforma tenía como fin principal acabar con la ficción jurídica que ocurría en los juzgados donde la realidad diaria, nada tenía que ver con la realidad jurídica.
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Juan Marcos Estaran Peix
Los juzgados y Tribunales eran un cuello de botella en la toma de decisiones, pues el juez teóricamente resolvía todas cuestiones procesales En la practica el uso del formulario y la costumbre suponía la forma diaria de resolver los expedientes. La firma en barbecho era la forma habitual de trabajar. La llamada fe pública del Secretario Judicial había quedado superada por los nuevos tiempos informáticos y se otorgaba en los asuntos de forma irracional. Con la reforma de dejó de sostener la ficción en la resolución de los asuntos y se pasó a ser realidades procesales, claramente identificadas por el sujeto emisor. Es decir, el juez tenía sus resoluciones y el Secretario Judicial las suyas y todo el trabajo se volvió más sencillo, ya que se dio a cada profesión las competencias que le correspondía. Transcurridos más de seis años de la reforma, las cosas ya no son como antes, por lo menos jurídicamente. Con la reforma ahora, quien dicta una resolución u ordena un trámite procesal, es quien dice ser y firma la resolución. Es decir, es el juez o es el Letrado de la Administración de Justicia (en adelante y en general, salvo los enunciados principales) Letrado de la Admón. de Justicia. En el caso de los Letrados de la Admón. de Justicia estas novedades, nuevas funciones y competencias, han supuesto un cambio profesional muy importante. Sobre esta primera etapa se ha escrito muchas obras, sobre las funciones y competencias de los Letrados de la Admón. de Justicia y a ellas me remito, para cada caso y para cada jurisdicción, así como múltiples escritos en publicaciones y en foros de opinión1. Con el cambio de denominación en el año 2015, a Letrados de la Administración de Justicia, motivado sobre todo porque las quejas sobre el nombre de secretaria inducían a errores y confusiones de todo tipo. A esto se añadía
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http://www.poderjudicial.es/abnetportal/abnetcl.exe/O7365/ID23d10f2b/NT1. Contiene un enlace con una extensa bibliografía sobre cuestiones relacionados con los Letrados de la Admón. de Justicia, y la Oficina Judicial; Sobre temas relacionados con la profesión, artículos y ponencias relacionadas con el cuerpo de Letrados de la Admón. de Justicia: CEJ, Mº de Just, http://www.cej-mjusticia.es/cej_dode/servlet/CEJServlet?di spatcher=vacio&action=4&modelId=62&type=DGM .
Introducción
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también, que la prensa no acertaba en su mayoría dando lugar a confusiones muy sangrantes. El cambio se produjo no sin alguna polémica interna en foros propios y en alguna publicación profesional2. Como todas las reformas, algún sector doctrinal procesalista muy conservador fue muy crítico con las nuevas reformas, porque veían una pérdida de control del juez sobre el proceso. Sin embargo y en general la doctrina ha sido favorable a estas nuevas funciones. La estructura funcional del Cuerpo de Letrados de la Admón. de Justicia corresponde a un cuerpo estatal, cuya competencia reside en el Mº de Justicia, que asume además los actos de colaboración obligatorios con el Consejo General del Poder Judicial, y las Comunidades Autónomas, con competencias transferidas, teniendo un deber de colaboración institucional. Las funciones y competencias del Letrado Admón. de Justicia, como se expondrá, abarcan la tramitación de los procedimientos, con dos resoluciones propias, como son los Decretos y las Diligencias de Ordenación. Pero también en el aspecto de fedatario público, que sigue ostentando, sus competencias con la expedición de testimonios y certificaciones, así como el levantamiento de actas, comparecencias, y dación de cuenta al órgano judicial. Por último, en el aspecto gubernativo, interno, ejercer las funciones de dirección de personal, en las oficinas judiciales. El objetivo de la obra es ofrecer una herramienta de trabajo a los profesionales del derecho que intervienen en el curso de los procesos, pero también a los ciudadanos y al público en general, tratando de ser una apertura al mundo exterior, de un Cuerpo que está al servicio de la ciudadanía, de la justicia y del servicio publico de justicia. Barcelona febrero-marzo del 2019
JUAN MARCOS ESTARAN PEIX
Coordinador de la obra
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http://www.unidad-de-accion.com/foro/, donde se puede ver la polémica sobre el cambio de nombre; http://plataformaporelcambiodenombre.blogspot.com.es; ESTARAN PEIX, Juan Marcos, http://www.upsj.org/el-nombre-de-marras-de-secretarios-a-letrados. 2015.