ANÁLISIS Y CUESTIONES FUNDAMENTALES DEL PROCESO ELECTORAL LOCAL 2020 -2021. UNA PERSPECTIVA INTERINSTITUCIONAL
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ángeL M. LóPez y LóPez
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
víCtor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FranCisCo Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
angeLika nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
ConsueLo raMón CHornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
toMás saLa FranCo
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
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ANÁLISIS Y CUESTIONES FUNDAMENTALES DEL PROCESO ELECTORAL LOCAL 2020 -2021. UNA PERSPECTIVA INTERINSTITUCIONAL
ERNESTO GERARDO CASTELLANOS SILVA FRANCISCO MENDOZA SEPÚLVEDA HILDA VILLANUEVA LOMELI
Tirant lo blanch Ciudad de México, 2022
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© Ernesto Gerardo Castellanos Silva Francisco Mendoza Sepúlveda Hilda Villanueva Lomeli
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-598-3 MAQUETA: Disset Ediciones
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ÍNDICE 2021: LA ELECCIÓN MÁS COMPLEJA DE LA HISTORIA.................
13
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL, CON MOTIVO DE SU APARICIÓN EN CAMPAÑAS EN REDES SOCIALES; EXPERIENCIA EN EL PROCESO ELECTORAL 2020-2021..........................
17
Introducción: Rompiendo un paradigma en tiempos de pandemia.......
18
Lineamientos para la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en materia político-electoral............................................
18
Algunos criterios jurisprudenciales......................................................
22
Procedimiento Sancionador Especial. Medio de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en materia político-electoral.
24
Criterios de protección dictados por el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco.............................................................................................
25
Conclusiones.......................................................................................
30
Referencias..........................................................................................
31
EL PROCESO ELECTORAL QUE ROMPIÓ PARADIGMAS EN MÉXICO........................................................................................................
33
1. Introducción....................................................................................
34
2. Las redes sociales como herramientas de publicidad........................
34
3. Contextualización de la problemática jurídica.................................
38
2. Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales...............
40
3. Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco........................................................................................................
42
4. Conclusiones...................................................................................
46
Referencias..........................................................................................
47
LA VINCULATORIEDAD: UN DESAFÍO DE LAS CONSULTAS POPULARES EN MÉXICO..........................................................................
49
Introducción........................................................................................
50
8
Índice
La aplicación de la consulta popular en México..................................
51
Medidas sanitarias de adopción para la ejecución de las consultas populares.................................................................................................
52
La disconformidad del constitucionalismo y la democracia en México.
54
El voto como elemento de la vinculatoriedad en la consulta popular...
57
Consultas populares sin la participación del Instituto Nacional Electoral........................................................................................................
58
Primera consulta popular en México...................................................
63
Consulta popular del pacto fiscal en Jalisco.........................................
66
Primer ejercicio de revocación de mandato en Jalisco..........................
69
La revocación de mandato en México.................................................
71
Conclusiones.......................................................................................
75
Referencias..........................................................................................
76
EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2020-2021: MÉXICO.............
79
1. Disposiciones preliminares...............................................................
81
2. De los actos preparatorios de la elección..........................................
84
3. De la jornada electoral.....................................................................
94
4. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones....................
98
5. De los protocolos de actuación ante la emergencia sanitaria............
103
6. Consideraciones finales....................................................................
105
Referencias..........................................................................................
106
LA PARIDAD EN EL PROCESO ELECTORAL LOCAL 2020-2021: AVANCES Y RETOS................................................................................
111
1. Introducción....................................................................................
111
2. De las cuotas a la Paridad en Todo..................................................
113
Conclusiones.......................................................................................
138
Referencias..........................................................................................
139
VOTO ELECTRÓNICO. CERTEZA Y SEGURIDAD: EXPERIENCIA EN LA RECEPCIÓN DEL VOTO MEDIANTE EL USO DE LA URNA ELECTRÓNICA......................................................................................
145
I. Origen de la urna electrónica............................................................
145
II. Voto electrónico en México.............................................................
147
Índice
9
III. Nacimiento del sistema de votación mediante urna electrónica en Jalisco..................................................................................................
148
IV. Implementación de la urna electrónica en el proceso electoral ordinario 2020-2021..................................................................................
152
V. Aceptación de las urnas electrónicas de Jalisco................................
159
VI. Uso y socialización de la tecnología en las votaciones....................
160
VII. Beneficios en el uso de la urna electrónica....................................
163
VIII. Retos...........................................................................................
163
Referencias..........................................................................................
164
IMPLEMENTACIÓN DEL VOTO ELECTRÓNICO EN MÉXICO: UN ANALISIS DESCRIPTIVO DE SU EVOLUCIÓN............................
167
Introducción........................................................................................
167
1. Primeros antecedentes tecnológicos.................................................
168
2. Antecedentes legislativos del voto electrónico en México.................
170
3. El voto electrónico del Instituto Electoral y de Participación Electoral del Estado de Coahuila...................................................................
172
4. El voto electrónico en el entonces Instituto Electoral del Distrito Federal.................................................................................................
172
5. La urna electrónica del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco...................................................................
173
Voto electrónico en México hoy en día................................................
177
A. Proceso electoral 2019-2020. Implementación de Urnas Electrónicas en algunas casillas de las entidades de Coahuila e Hidalgo............
179
B. Proceso electoral 2020-2021. Implementación de urnas electrónicas en algunas casillas de las entidades de Coahuila y Jalisco....................
181
Conclusiones.......................................................................................
182
Referencias..........................................................................................
186
EL ROL DE LAS REDES SOCIALES DIGITALES EN LAS CAMPAÑAS POLÍTICO-ELECTORALES DE 2021 PARA MUNÍCIPES EN EL ÁREA METROPOLITANA DE GUADALAJARA..................................
187
Introducción........................................................................................
187
1. Uso de las TIC y redes sociales digitales en Jalisco...........................
189
2. La implementación de las TIC como herramientas oficiales en el proceso electoral 2020-2021................................................................
192
10
Índice
3. Metodología....................................................................................
197
4. Resultados.......................................................................................
200
5. Conclusiones...................................................................................
208
Referencias..........................................................................................
210
PANDEMIA Y ELECCIONES: LA ORGANIZACIÓN DEL PROCESO ELECTORAL CONCURRENTE 2020-2021 EN JALISCO...................
213
Introducción........................................................................................
213
Arranque del Proceso electoral 2020-2021 en Jalisco...........................
214
Supervisoras y Supervisores Electorales y Capacitadoras y Capacitadores Asistentes Electorales Locales y Observadores Electorales..........
216
Documentación y Material Electoral...................................................
219
Padrón electoral, lista nominal y casillas en Jalisco..............................
221
Implementación de urnas electrónicas.................................................
222
Protocolos Sanitarios ante la pandemia por COVID 19.......................
222
Preparación para la Jornada Electoral..................................................
224
Actividades posteriores a la jornada electoral......................................
227
Recuento parcial y total de votación....................................................
231
Conclusiones.......................................................................................
233
Referencias..........................................................................................
236
EL PANORAMA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MÉXICO............................................................................................................
237
1. Generalidades de la participación ciudadana...................................
238
2. Vinculación de la participación ciudadana y Derechos Humanos....
241
3. Vinculación de la participación ciudadana, derechos humanos y el desarrollo comunitario........................................................................
244
4. La participación ciudadana en México............................................
247
6. La participación ciudadana en Jalisco..............................................
249
7. Conclusiones...................................................................................
252
Referencias..........................................................................................
254
EL PROCESO ELECTORAL CONCURRENTE 2020-2021, SUS DESAFÍOS.....................................................................................................
257
El Proceso Electoral Concurrente 2020-2021......................................
258
Índice
11
Proceso electoral en un contexto de emergencia sanitaria....................
259
Actores políticos y cargos de representación política a elegir...............
261
Estructura organizativa........................................................................
263
Vigilancia del proceso electoral concurrente........................................
270
Urnas electrónicas...............................................................................
271
Observación Electoral..........................................................................
272
Conflicto en la región wixarica............................................................
273
Violencia en el proceso electoral..........................................................
276
Jornada electoral.................................................................................
278
Resabios de la elección ordinaria.........................................................
279
Referencias..........................................................................................
281
LA INCIDENCIA DELICTIVA DEL PROCESO ELECTORAL 20202021..........................................................................................................
283
Introducción........................................................................................
283
¿Cometerán delitos electorales los ministros de culto religioso?...........
298
Conclusiones.......................................................................................
306
Referencias..........................................................................................
308
EL VOTO DE LAS PERSONAS EN PRISIÓN PREVENTIVA EN EL PROCESO ELECTORAL 2020-2021......................................................
311
Introducción........................................................................................
311
Antecedentes.......................................................................................
312
Elementos generales de la prueba piloto..............................................
314
Registro y conformación de la lista nominal de electores en prisión preventiva (LNEPP).............................................................................
317
Estrategia de difusión..........................................................................
320
Votación anticipada en los CEFERESOS.............................................
321
Resultados de la votación....................................................................
325
Instalación y funcionamiento de las mesas de escrutinio y cómputo de los votos de personas en prisión preventiva..........................................
327
Conclusiones.......................................................................................
330
Referencias..........................................................................................
330
12
Índice
LA CONTRATACIÓN DE LAS Y LOS SUPERVISORES ELECTORALES Y CAPACITADORES ASISTENTES ELECTORALES EN EL CONTEXTO DE LA PANDEMIA PARA EL PROCESO ELECTORAL 2020-2021 EN EL DISTRITO 14.............................................................
333
Introducción........................................................................................
335
Desarrollo...........................................................................................
338
1. Plática de inducción.........................................................................
341
2. Revisión de documentación.............................................................
342
3. Examen...........................................................................................
342
Entrevista............................................................................................
346
Referencias..........................................................................................
351
COORDINADORES DE LA OBRA:.......................................................
355
2021: LA ELECCIÓN MÁS COMPLEJA DE LA HISTORIA LORENZO CÓRDOVA VIANELLO1 En septiembre de 2020, cuando inició formal y legalmente el Proceso Electoral 2020-2021, en el Instituto Nacional Electoral definimos a estas como “las elecciones más grandes y complejas de la historia”. Se trató de la elección más grande hasta entonces realizada por dos razones principales. En primer lugar, por la concurrencia de las elecciones federales con las que se renovaría la Cámara de Diputados, y los comicios locales en las 32 entidades del país; una situación que nunca se había propiciado y que derivó en un número nunca antes visto de cargos a elegir con casi 2,500 y, por ende, un gran número de precandidaturas y candidaturas. Además de las 500 diputaciones federales, en la histórica jornada del 6 de junio se elegirían 15 gubernaturas, 1,063 diputaciones en 30 Congresos estatales, 1,925 ayuntamientos en 31 entidades (incluidos dos municipios que tuvieron elecciones extraordinarias en el estado de Hidalgo), 2,057 sindicaturas, 14,022 regidurías, 204 concejalías y 431 cargos auxiliares. Para un gran total de 20,417 cargos públicos que serían definidos a través del voto de las mexicanas y los mexicanos. Es decir, ese día la ciudadanía estaría ejerciendo su derecho al voto para una renovación casi total del poder político en México. En segundo término, por el crecimiento de la lista nominal de electores respecto a 2018, que tuvo un impacto directo en el número de casillas que se instalarían el 6 de junio de 2021 y en toda la cadena de actividades que hacen posible la recreación de nuestra democracia mediante el voto libre y secreto. Si en 2018 la lista nominal era ya de 89.1 millones de personas, en tres años esta creció hasta llegar a 93 millones 328,771 posibles votantes. Esto implicó un aumento en el número de casillas a instalar, que pasó de 156,808 en 2018, a 162,570 en 2021. Lo cual tuvo una repercusión lógica en el número de perso-
1
Consejero presidente del INE
14
Lorenzo Córdova Vianello
nas requeridas para fungir como funcionarias y funcionarios de casilla, que pasó de 1.3 millones en 2018, a un millón 463,130 en 2021. La cantidad de personas a las que el INE tuvo que visitar para invitarlas a fungir como funcionarias y funcionarios de casilla pasó de 11.6 millones en 2018, a 13 millones 331,352 en 2021. Lo que a su vez implicó que el número de supervisores y capacitadores asistentes electorales, responsables de realizar el trabajo de campo durante la elección, contratados por el INE pasara de 45,137 a 48,082. Por otra parte, la de 2021 fue la elección más compleja de nuestra historia por el inédito contexto que enmarcó el Proceso Electoral de 2021. Ese contexto estuvo definido, a su vez, por al menos tres fenómenos: la pandemia de COVID-19, las condiciones de violencia e inseguridad que lamentablemente prevalecen en el territorio nacional desde hace al menos tres lustros, y un escenario inédito de acoso a la democracia constitucional, caracterizado por el ataque a las autoridades electorales desde circuitos oficiales. Sin embargo, el domingo 6 de junio de 2021 fue, una vez más, una jornada histórica en la que la ciudadanía mexicana dio al mundo una gran muestra de civismo, vocación y compromiso democrático. Pese a la pandemia y el contexto social y político adversos, ese día votaron 47 millones 464,733 personas, quienes emitieron su sufragio en paz, con incidentes menores y siguiendo los protocolos sanitarios que el INE diseñó, difundió e implementó en todas las casillas. La participación ciudadana en el proceso federal fue del 52.67%, la más alta para elecciones intermedias en lo que va del siglo XXI. Todo ello vino a confirmar que la democracia mexicana no fue una víctima más de la pandemia ni de las complejas circunstancias que aquejan a la sociedad mexicana. Detrás de estas cifras hay toda una logística organizacional que, como la sofisticada maquinaria equiparable a la de un reloj de precisión, va avanzando paso a paso durante meses para llegar al momento culminante y más visible del proceso democrático que es la jornada electoral. Este relato resulta fundamental para el estudio del Proceso Electoral 2020-2021. Por ello, en la obra Análisis y cuestiones fundamentales del proceso electoral local 2020-2021. Una perspectiva interinstitucional, se ofrece a las y los lectores una serie de artículos acerca de nueve ejes temáticos que van desde los procesos de democracia parti-
2021: LA ELECCIÓN MÁS COMPLEJA DE LA HISTORIA
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cipativa hasta el financiamiento y fiscalización de los partidos políticos. En los ensayos compilados por el doctor Ernesto Gerardo Castellanos Silva se narran y describen, con una visión multidisciplinaria, la evolución y el funcionamiento de un sistema electoral profesional y confiable, quizás uno de los más complejos y sofisticados de todo el mundo, que le ha permitido a México transitar a la democracia y recrear, elección tras elección, nuestro intenso y vigoroso pluralismo político. Hay quienes piensan que todos esos pasos y procesos -toda esa movilización y logística hecha por ciudadanas y ciudadanos- pueden obviarse para dar paso a una democracia supuestamente austera. Ignoran que hace poco más de 30 años las elecciones eran un problema para el país, y quizás uno de los principales motivos de conflicto en México. Sin embargo hoy en día no es así. Hoy el sistema electoral dota de paz social, estabilidad y gobernabilidad democrática a la nación. En momentos en los que algunos sugieren abaratar la democracia mexicana y plantean una posible reforma político-electoral basados en prejuicios más que en evidencia y datos reales, es muy importante conocer y valorar el complejo entramado normativo e institucional que nos permite recrear la democracia en cada jornada electoral. De ahí la oportunidad y el valor de la obra que tienen en sus manos. La historia de la elección más grande de México en tiempos de pandemia es, al mismo tiempo, un relato preciso y oportuno del episodio más reciente de nuestra construcción democrática.
Ciudad de México, marzo de 2022
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL, CON MOTIVO DE SU APARICIÓN EN CAMPAÑAS EN REDES SOCIALES; EXPERIENCIA EN EL PROCESO ELECTORAL 2020-2021 MTRO. EDUARDO CASILLAS TORRES1 Resumen El presente artículo tiene la finalidad de ofrecer al lector un análisis de los lineamientos para la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en materia políticoelectoral expedidos por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral. En especial, acerca de la regulación respecto a su aparición en la propaganda político-electoral de los partidos políticos, coaliciones y candidaturas independientes con motivo de las campañas electorales realizadas por cualquier medio de comunicación, difusión, y toda plataforma digital incluyendo las redes sociales. Así mismo, se analizará el Procedimiento Sancionador Especial con motivo de las quejas presentadas por la vulneración de dichos derechos, así como los criterios de protección establecidos por el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco. Todo en el marco del proceso electoral local 2020-2021.
Palabras clave: Derechos de niñas, niños y adolescentes; Campañas políticas; Redes sociales.
1
Licenciado en Derecho. Egresado de la Universidad de Guadalajara. Maestro en Derecho Electoral por el Instituto de Investigaciones y Capacitación Electoral del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco. Doctorante en Derecho Constitucional por la Universidad de Guadalajara. Actualmente Titular de la Jefatura del Jurídico del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco. Ha laborado proyectando resoluciones de Procedimientos Sancionadores en materia Electoral en el Instituto Electoral y Tribunal Electoral Local. Ha impartido varios cursos, seminarios y diplomados y publicado diversos artículos en libros y revistas especializadas en materia comicial. Correo electrónico: casillastorrese@gmail.com.
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Mtro. Eduardo Casillas Torres
INTRODUCCIÓN: ROMPIENDO UN PARADIGMA EN TIEMPOS DE PANDEMIA En armonía con lo previsto en los artículos 4, 18 y 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos2 y de los compromisos adoptados en la Convención de los derechos del Niño3, el Estado mexicano reconoce y se ha comprometido a velar por el interés superior de la niñez4 por lo que garantiza de manera plena la protección de sus derechos, incluidos los de carácter político-electoral. En ese sentido, el objeto del presente trabajo académico se circunscribirá exclusivamente a la protección de los derechos políticoelectorales enunciados respecto de las niñas, niños y adolescentes, con motivo de su aparición en propaganda político-electoral por cualquier medio de comunicación y difusión, en especial las redes sociales o cualquier plataforma digital transmitida en vivo o videograbada, dentro del proceso electoral local 2020-2021 en Jalisco. Dicho proceso reviste una variante distinta al desarrollarse en medio de la pandemia ocasionada por el SARS-CoV-2, conocida como COVID-195, que rompe los paradigmas establecidos en materia de protección de derechos en un sistema basado en actos y procedimientos eminentemente presenciales ante las autoridades sustanciadoras y resolutorias.
LINEAMIENTOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL Acorde con lo anterior, el Instituto Nacional Electoral6 (INE), en aras de salvaguardar el interés superior de la niñez en materia de derechos político-electorales y su derecho a la intimidad, tal y como se establece en términos del artículo 76 de la Ley General de los Derechos de
2
3 4 5 6
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [Constitución Federal]. Artículos 4, 18 y 29. 5 de febrero de 1917 (México). Convención sobre los Derechos del Niño. 20 de noviembre de 1989 (EE. UU.). Ver artículo 3, párrafo 1 de la Convención sobre los Derechos del Niño. Organización Mundial de la Salud [OMS]. 2021. En adelante INE.
Protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en materia político-electoral
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Niñas, Niños y Adolescentes,7 en especial, con las precisiones expuestas en la parte introductoria del presente estudio, ha trabajado de la mano con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación8 (TEPJF) en la confección de un lineamiento que logre el objetivo de protección enunciado. Al respecto, el 26 de enero de 2017 se aprobaron los primeros lineamientos para la protección de niñas, niños y adolescentes en materia de propaganda y mensajes electorales, (INE/CG20/2017.)9, en acatamiento a la sentencia SUP-REP60/201610 de la Sala Superior, y SRE-PSC-102/2016 de la Sala Regional Especializada11 (SRE), ambas pertenecientes al TEPJF. Posteriormente, el 28 de mayo de 2018 el Consejo General del INE aprobó el Acuerdo (INE/CG508/2018) por el que se modificaron dichos lineamientos. Consecuentemente, el 13 de junio de 2019 la SRE del TEPJF aprobó la sentencia recaída al expediente SREPSD-20/2019 la cual ordenó lo siguiente: Comunicación al Consejo General del Instituto Nacional Electoral 9912. Este asunto nos revela un uso distinto de la imagen de menores de edad a la que se prevé en los lineamientos para la protección de niñas, niños y adolescentes en materia de propaganda y mensajes electorales que están vigentes, por lo que, en nuestra opinión, el Consejo General podría modificarlos para hacerse cargo de: 1) Aparición, participación activa o pasiva de niñas, niños o adolescentes en eventos proselitistas 100. En este punto, preocupa que los y las niñas asistan a eventos proselitistas con una participación activa o no, pero con una visibilidad o enfoque principal, que los exponga a ser fotografiados o videograbados por el equipo de campaña, medios de comunicación o cualquier persona
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Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes [Ley General DNNA]. 5 de diciembre de 2014 (México). En adelante TEPJF. Todos los Acuerdos Generales del INE aquí citados, pueden consultarse en el portal de internet de dicho Instituto en el siguiente vínculo electrónico: https:// repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/handle/123456789/44771 Todas las sentencias del TEPJF aquí citadas pueden consultarse en el portal de internet de dicho Tribunal en el siguiente vínculo electrónico: https://www. te.gob.mx/buscador/ En adelante SER. La numeración corresponde a los números de párrafo de la sentencia citada.
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Mtro. Eduardo Casillas Torres
que asiste, con el riesgo potencial del uso incierto que cada una de las personas pueda darle a su imagen. 101. Esto nos lleva al siguiente punto que preocupa de manera especial a esta Sala Especializada: 2) Implicación de la aparición de menores de edad en redes sociales. 117. En ese escenario, una de las medidas básicas para prevenir riesgos en la red, es que niñas, niños y adolescentes tengan conciencia que existen y cuáles son; también deben saber que tienen derecho a decidir e imponer límites a terceras personas para que no utilicen sus fotografías, videos, nombre, voz u otro dato, que pueda volverse en contra de su propia dignidad.13
Por último, el 6 de noviembre de 2019 el Consejo General del INE emitió el Acuerdo (INE/CG481/2019) y el Anexo 1 el cual da vida a los más recientes lineamientos en materia de estudio, mismos que son de aplicación general y observancia obligatoria para todos los sujetos14 relacionados. Es importante señalar que la aparición de niñas, niños o adolescentes en propaganda político-electoral no se encuentra prohibida de manera general. Sin embargo, el artículo 7 del lineamiento señala que el mensaje, contexto, imagen audio o elemento: Deberá evitar cualquier conducta que induzca o incite a la violencia, al conflicto, al odio, a las adicciones, a la vulneración física o mental, a la discriminación, a la humillación, a la intolerancia, al acoso escolar o bullying, al uso de la sexualidad como herramienta de persuasión para atraer el interés del receptor, o cualquier otra forma de afectación de la intimidad, la honra y la reputación de los menores de edad.15
Por otra parte, el INE estableció los requisitos de aparición de niñas, niños o adolescentes en propaganda político-electoral, tales como la obtención del consentimiento por escrito de la madre y del padre, tutores o de quien ejerza la patria potestad de los mismos; la explicación sobre el alcance de la participación y la obtención informada de la niña, niño o adolescente; y la presentación de dicho consentimiento y opinión ante el instituto a través de la Dirección Ejecutiva de Pre-
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SRE-PSD-20/2019. Artículo 446 del CE establece los sujetos de infracción. Artículo 7 del lineamiento.