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temática

TIRANT

temática Bajo el título “Incentivos fiscales al mecenazgo y a la investigación en la Universidad”, y a impulso de la Conferencia de Consejos Sociales de las Universidades Españolas, se ha llevado a cabo este estudio por una Comisión Técnica, compuesta por expertos propuestos por los propios consejos sociales, procedentes del mundo académico y profesional. Estructurado en cuatro capítulos, además de la introducción y conclusiones, el hilo conductor de cada uno de ellos es el de analizar inicialmente el régimen jurídico actual, pasando a examinar después los problemas suscitados en la práctica y finalizando con el establecimiento de algunas propuestas: el mecenazgo en la Universidad a través de donaciones; el mecenazgo empresarial en la Universidad; investigación, desarrollo e innovación empresarial en la Universidad; y, formas jurídicas de organización y cooperación en la gestión e investigación con la Universidad. Además, al tratarse del ámbito central más extendido de los incentivos fiscales al mecenazgo, se incluye también una panorámica general del Derecho comparado en el ámbito del mecenazgo a través de donaciones.

Víctor Manuel Sánchez Blázquez (Coord.)

TRIBUTARIO

Incentivos fiscales al mecenazgo y a la investigación en la Universidad

TIRANT

TRIBUTARIO

Incentivos fiscales al mecenazgo y a la investigación en la Universidad Víctor Manuel Sánchez Blázquez (Coordinador)

José Pedreira Menéndez Isidoro Martín Dégano Alejandro Blázquez Lidoy José Manuel Pérez Lara José Ignacio Pérez de Albéniz Víctor Manuel Sánchez Blázquez

temática

INCENTIVOS FISCALES AL MECENAZGO Y A LA INVESTIGACIÓN EN LA UNIVERSIDAD

TIRANT TRIBUTARIO Directores:

Juan López Martínez

Catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Granada

José Manuel Pérez Lara

Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Granada

Consejo científico:

Antonia Agulló Agüero

Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universitat Pompeu Fabra

Ignacio Corral Guadaño

Jefe de Estudios de la Escuela de Hacienda Pública

Rafael Fernández Montalvo Magistrado del Tribunal Supremo

Amparo Navarro Faure

Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Alicante

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

INCENTIVOS FISCALES AL MECENAZGO Y A LA INVESTIGACIÓN EN LA UNIVERSIDAD Coordinador

VÍCTOR MANUEL SÁNCHEZ BLÁZQUEZ Universidad de Las Palmas de Gran Canaria Autores

JOSÉ PEDREIRA MENÉNDEZ Universidad de Oviedo

ISIDORO MARTÍN DÉGANO

Universidad Nacional de Educación a Distancia

ALEJANDRO BLÁZQUEZ LIDOY Universidad Rey Juan Carlos

JOSÉ MANUEL PÉREZ LARA Universidad de Granada

JOSÉ IGNACIO PÉREZ DE ALBÉNIZ Arpa Abogados-Consultores

VÍCTOR MANUEL SÁNCHEZ BLÁZQUEZ Universidad de Las Palmas de Gran Canaria

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Víctor Manuel Sánchez Blázquez (Coord.)

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-396-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación.............................................................................................. 11 Antonio Abril Abadín

Introducción.............................................................................................. 15

Capítulo I EL MECENAZGO EN LA UNIVERSIDAD A TRAVÉS DE DONACIONES 1. Introducción........................................................................................ 19 2. Panorámica general en el Derecho Comparado................................... 20 2.1. Introducción................................................................................ 20 2.2. Técnicas fiscales desgravatorias.................................................... 21 2.3. Incentivos fiscales al mecenazgo................................................... 21 2.3.1. Personas físicas................................................................. 22 2.3.2. Personas jurídicas............................................................. 26 2.4. Límites en el importe del beneficio fiscal y recuperación.............. 26 2.5. Valoración de las donaciones en especie...................................... 27 2.6. Otros impuestos.......................................................................... 30 2.7. Reflexiones.................................................................................. 31 3. Régimen jurídico actual....................................................................... 34 3.1. Beneficios fiscales por donaciones a entidades sin ánimo de lucro............................................................................................... 34 3.2. Régimen general de deducciones por donaciones......................... 34 3.3. Régimen especial de deducciones por donaciones en el ámbito universitario................................................................................ 37 3.4. Régimen especial de deducciones por donaciones a actividades prioritarias de mecenazgo............................................................ 39 3.5. Deducciones autonómicas por donaciones en el IRPF.................. 40 3.6. Obligaciones formales................................................................. 43 4. Problemas suscitados en la práctica..................................................... 43 4.1. La identificación de las universidades como entidades beneficiarias del mecenazgo....................................................................... 43 4.2. La exclusión de los consorcios..................................................... 44 4.3. Los límites a las deducciones y su incidencia en las grandes donaciones.......................................................................................... 45 4.4. Las donaciones puras y simples................................................... 48 4.4.1. El carácter puro y simple de la donación como requisito general............................................................................. 48 4.4.2. Los reconocimientos o agradecimientos al donante.......... 48

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4.4.3. Las prestaciones o ventajas patrimoniales para los amigos, simpatizantes o colaboradores................................... 51 4.5. Las donaciones modales.............................................................. 52 4.5.1. La afectación de la donación a un fin concreto................. 53 4.5.2. Las cargas con contenido económico................................ 56 4.6. El comodato................................................................................ 58 5. Propuestas........................................................................................... 58

Capítulo II EL MECENAZGO EMPRESARIAL EN LA UNIVERSIDAD 1. Introducción........................................................................................ 61 2. Los convenios de colaboración empresarial en actividades de interés general................................................................................................. 62 2.1. Régimen jurídico actual............................................................... 62 2.1.1. Regulación legal............................................................... 62 2.1.2. Elementos subjetivos: las entidades sin ánimo de lucro y los empresarios colaboradores.......................................... 63 2.1.3. Elementos objetivos: actividad de interés general, ayuda económica y difusión de la colaboración.......................... 63 2.1.3.1. Actividad de interés general............................... 63 2.1.3.2. Ayuda económica.............................................. 64 2.1.3.3. Difusión de la colaboración............................... 66 2.1.4. Elementos formales: solemnidad en la celebración del contrato........................................................................... 68 2.1.5. Régimen fiscal.................................................................. 68 2.2. Problemas suscitados en la práctica............................................. 70 2.2.1. Las universidades privadas y los convenios de colaboración empresarial............................................................... 70 2.2.2. La cuantificación de la ayuda económica.......................... 72 2.2.3. La prestación de servicios como forma de ayuda económica................................................................................. 73 2.2.4. La difusión de la ayuda por el colaborador...................... 74 2.2.5. La distinción con el contrato de patrocinio publicitario... 77 2.3. Propuestas................................................................................... 79 3. Los programas de apoyo a acontecimientos de excepcional interés público.................................................................................................... 80 3.1. Régimen jurídico actual............................................................... 80 3.2. Problemas suscitados en la práctica............................................. 90 3.3. Propuestas................................................................................... 92

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Capítulo III INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN EMPRESARIAL CON LA UNIVERSIDAD 1. Introducción........................................................................................ 95 2. Agrupaciones de interés económico e inversiones en I+D+i. Un sistema para incentivar la inversión mediante deducciones fiscales y bases imponibles negativas............................................................................... 96 2.1. Introducción................................................................................ 96 2.2. Presupuestos para la aplicación de los incentivos fiscales a través de agrupaciones de interés económico......................................... 96 2.3. Procedimiento para la realización del proyecto mediante una Agrupación de Interés Económico............................................... 98 2.4. Beneficios obtenidos por la universidad pública........................... 101 2.5. Situación de los inversores........................................................... 103 2.6. Todos ganan y la Hacienda Pública financia................................ 105 3. Nueva deducción por gastos en investigación, desarrollo e innovación para los financiadores de proyectos de I+D+i....................................... 108 3.1. Introducción................................................................................ 108 3.2. El punto de partida de la propuesta: la regulación foral navarra.. 109 3.3. Aspectos fundamentales del incentivo.......................................... 112 3.3.1. Planteamiento.................................................................. 112 3.3.2. Relación directa del incentivo propuesto con la actual deducción por I+D+i............................................................ 113 3.3.3. Ejecución de un proyecto de I+D+i por el realizador........ 113 3.3.4. Financiación por parte de un tercero................................ 114 3.3.4.1. Quién puede financiar....................................... 114 3.3.4.2. Forma de la financiación................................... 114 3.3.5. Aspectos relacionados con el funcionamiento de la deducción.................................................................................. 115 3.3.5.1. Distribución de la deducción generada entre el realizador y el financiador................................. 115 3.3.5.2. Modificaciones del importe de la deducción con posterioridad a su aplicación............................. 115 3.3.5.3. Limitación a la adquisición de derechos............ 116 3.3.6. Otras cuestiones............................................................... 116 3.4. Aplicación del incentivo en el ámbito universitario...................... 116 4. Propuestas........................................................................................... 117

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Índice

Capítulo IV FORMAS JURÍDICAS DE ORGANIZACIÓN Y COOPERACIÓN EN LA GESTIÓN E INVESTIGACIÓN CON LA UNIVERSIDAD 1. Régimen jurídico actual....................................................................... 119 1.1. Planteamiento general.................................................................. 119 1.2. Las Agrupaciones Empresariales Innovadoras o clústeres............ 124 1.3. Los consorcios con participación de universidades...................... 127 2. Propuestas........................................................................................... 130 Conclusiones............................................................................................. 131

Presentación Los consejos sociales, los equipos de dirección de las universidades, las fundaciones universitarias y las asociaciones de amigos y antiguos alumnos de la universidad vienen impulsando iniciativas diversas para promover el mecenazgo universitario. Las acciones más frecuentes que se hacen al respecto son la realización de gestiones directas para la captación de patrocinadores y donantes, el estímulo a la elaboración de planes específicos de mecenazgo en el seno de las universidades, la creación de unidades especializadas para la captación de recursos externos, la organización de jornadas destinadas a analizar y debatir el potencial de este tipo de financiación o la concesión de premios al mecenazgo empresarial para reconocer públicamente esta labor desinteresada. Gracias a ello, las universidades han podido acometer algunas acciones emblemáticas, como el desarrollo de programas formativos y proyectos de investigación, la restauración o el acondicionamiento de instalaciones o la incorporación de nuevo equipamiento científico y patrimonio cultural a los campus, lo cual ha repercutido no solo en la mejora de las actividades universitarias sino también en la profundización de las relaciones entre la universidad y los agentes sociales.

Sin embargo, los frutos que se han podido recoger de esta siembra de buenas prácticas de mecenazgo universitario siguen siendo muy limitados, no consiguiéndose que estos esfuerzos voluntaristas logren tener un efecto multiplicador en la sociedad española. Es cierto que en el reducido impacto que tiene el fundraising pesan mucho las inercias del pasado, pues en nuestro país apenas se ha cultivado una cultura filantrópica sostenida en el tiempo y en nuestras universidades públicas tampoco existe tradición en materia de captación de recursos privados. Pero en el empeño de superar las rémoras heredadas con apuestas innovadoras de futuro, lo que en el presente está condicionando la participación de particulares y todo tipo de entidades en la financiación universitaria es la inexistencia de un régimen fiscal verdaderamente atractivo para los potenciales donantes, patrocinadores y colaboradores de la universidad. Por ello en todos los foros públicos que se han mantenido sobre el tema se viene insistiendo mucho en la necesidad de que España acometa de una vez por todas una amplia

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Presentación

reforma de su actual régimen fiscal con el propósito de mejorar los incentivos a la participación privada en las actividades universitarias y hacer que estas adquieran la condición de destino prioritario del mecenazgo.

Conscientes de nuestro deber de ejercer como elemento de interrelación entre la sociedad y la universidad, desde la Conferencia de Consejos Sociales de las Universidades Españolas nos hemos propuesto promover esta necesaria reforma del régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo. Tras un primer “Informe resumen sobre políticas y estrategias para la captación incentivada de fondos privados y mecenazgo” presentado en junio de 2017, nuestra Conferencia, a iniciativa de su Comisión de Transferencia y Relaciones con la Sociedad, se fijó como siguiente paso concretar el sentido y alcance que debían tener las modificaciones normativas que los consejos sociales pudiéramos recabar de los poderes públicos para mejorar la financiación privada de las universidades. Para ello se constituyó una comisión técnica que, bajo la coordinación de Víctor Manuel Sánchez Blázquez, reunió a José Pedreira Menéndez, Isidoro Martín Dégano, Alejandro Blázquez Lidoy, José Manuel Pérez Lara e Ignacio Pérez de Albéniz. Su tarea consistía en la elaboración de un informe sobre Incentivos fiscales al mecenazgo y a la investigación en la universidad que, a modo de “Libro blanco”, sirviera no solo para hacer una revisión a fondo de las carencias y limitaciones existentes en nuestro actual régimen jurídico, sino también para proponer un conjunto de medidas concretas que orientaran nuestras actuaciones futuras en esta materia con la vista puesta en el fortalecimiento financiero de nuestras universidades.

El fruto de la labor encomiable realizada por este equipo de trabajo, después de meses de reflexión y debate, lo queremos difundir ahora al conjunto de la sociedad española con esta publicación. El exhaustivo diagnóstico que aquí se hace sobre la situación actual de las donaciones, el mecenazgo empresarial, la participación privada en I+D+i y las formas jurídicas de organización y cooperación universidad-empresa, partiendo de su actual marco normativo en el Derecho Comparado y deteniéndose en la identificación de los problemas que se han detectado en la práctica, ha dado pie a la formulación de quince propuestas concretas que, de llevarse a la práctica con voluntad y decisión por parte de los poderes públicos, pueden marcar un punto

Incentivos fiscales al mecenazgo y a la investigación en la Universidad

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de inflexión en la financiación privada con destino a la universidad.

Ahora que ya tenemos el rumbo fijado, la Conferencia de Consejos Sociales de las Universidades Españolas redoblará sus esfuerzos en aras de conseguir que en nuestro país dispongamos de un régimen fiscal realmente facilitador y estimulador de la participación de personas físicas y todo tipo de entidades jurídicas en el desarrollo de las actividades universitarias.

En la sociedad del conocimiento en que nos desenvolvemos resulta imprescindible posibilitar un mecenazgo activo al servicio de nuestros grandes centros de producción de conocimiento y talento. La formación de capital humano y científico es una inversión de futuro muy rentable, pero tan costosa de sostener en el día a día que, además de una financiación pública suficiente y estable, también requiere de un importante caudal de recursos privados que se sientan debidamente estimulados y reconocidos por su contribución al interés colectivo.

Esperamos que las propuestas que aquí se hacen con este propósito cuenten con el respaldo de todos los agentes universitarios y, especialmente, de los responsables públicos a quienes corresponde la tarea de mejorar nuestra legislación actual para adecuarla a las nuevas exigencias sociales y poder así quebrar nuestra querencia histórica a la débil práctica del fundraising en un país de parco despliegue filantrópico.

Antonio Abril Abadín Presidente de la Conferencia de Consejos Sociales de las Universidades Españolas

Introducción Desde hace bastantes años se ha identificado de forma unánime por los distintos operadores implicados en el sector no lucrativo la necesidad de una profunda reforma de los incentivos fiscales al mecenazgo. Con independencia de los importantes avances logrados en este ámbito con la aprobación, primero, de la Ley 30/1994, de 30 de noviembre, de fundaciones e incentivos fiscales a la participación privada en actividades de interés general y, después, de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, lo cierto es que el transcurso de los años bajo esta última regulación ha puesto de relieve que es necesario reformar ampliamente la misma. Ello se debe a que esta normativa ha suscitado diversos problemas en la práctica a los que se han dado soluciones no siempre satisfactorias, al tiempo que se ha revelado de forma clara la inadecuación de la misma a la realidad y a la evolución del sector en relación con otras cuestiones que fueron, en gran medida, desconocidas o ignoradas en su momento por el legislador.

Esta indudable necesidad de reforma en el ámbito de los incentivos fiscales al mecenazgo es lo que ha motivado distintas iniciativas por parte de las instituciones públicas.

En este sentido, dejando a un lado algún documento oficial no publicado como fue el relativo a las Propuestas de medidas para fomento de la colaboración privada en actividades de carácter cultural para su eventual inclusión en la Ley de Mecenazgo, que incluía, aunque únicamente en el ámbito del mecenazgo cultural, importantes mejoras en el tratamiento fiscal de las donaciones [incrementos en los porcentajes de deducción, posible aplicación de excesos a ejercicios posteriores en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) o régimen especial favorable para las aportaciones periódicas, entre otras], se fueron presentando algunas proposiciones de ley para reformar la Ley 49/2002, si bien no se concretaron en modificación normativa alguna.

Así, en el año 2011, el Grupo Parlamentario Popular presentó la propuesta 122/000264, que incluía, entre otras medidas, un fuerte aumento de los porcentajes de deducción por donaciones (del 25 por

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Introducción

ciento al 70 por ciento, en el IRPF, y del 35 por ciento al 60 por ciento, en el Impuesto sobre Sociedades, IS) y de los límites del importe de las deducciones (del 10 por ciento al 20 por ciento de la base liquidable, en el IRPF, y del 10 por ciento al 15 por ciento de la base imponible, en el IS). De igual modo, en el año 2014, el Grupo Parlamentario de CIU presentó la propuesta 122/000160, que recogía también, dentro de una más amplia gama de medidas, incrementos en los porcentajes de deducción (con carácter general, del 65 por ciento, en el IRPF, y del 55 por ciento, en el IS) y de los límites del importe de las deducciones (se pasaba al 20 por ciento, además de ampliarse al IRPF la posible aplicación de los excesos no aplicados a los diez períodos impositivos posteriores), así como un tratamiento fiscal ventajoso tanto para el micromecenazgo (100 por ciento de deducción para las deducciones hasta 150 euros) como para el que se denominaba mecenazgo plurianual, para el que se preveía un incremento de 2 puntos porcentuales.

Debe mencionarse también la creación por el Consejo de Ministros en el mes de abril de 2013 de un Grupo de Trabajo Interministerial sobre la fiscalidad de las entidades no lucrativas e incentivos fiscales al mecenazgo. A este Grupo de Trabajo se le encargó la elaboración de propuestas de reforma normativa en materia de fiscalidad de las entidades no lucrativas e incentivos fiscales al mecenazgo, así como de aquellas cuestiones que incidieran, directa o indirectamente, en esta materia. En el mes de diciembre de 2013, tras finalizar sus tareas, se emitió el Informe relativo a las conclusiones del grupo de trabajo interministerial sobre fiscalidad de las entidades no lucrativas e incentivos fiscales al mecenazgo, en el que después de analizar diversas cuestiones que planteaba la normativa vigente, llegaba a la conclusión de que “el actual régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos contenido en la Ley 49/2002 es de los más competitivos de los países de nuestro entorno por lo que no se considera necesaria su modificación”.

La única modificación normativa que efectivamente se ha llevado a cabo es la que se produjo a través de la disposición final quinta de la Ley 27/2014, de 27 de noviembre, del Impuesto sobre Sociedades.

Sin embargo, se trata de una modificación muy parcial y limitada de esta materia, al haberse restringido básicamente a incrementar algo los porcentajes de deducción por donaciones a entidades sin fines lu-

Incentivos fiscales al mecenazgo y a la investigación en la Universidad

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crativos, además de prever un régimen fiscal más ventajoso para el micromecenazgo (donaciones hasta 150 euros) y para las aportaciones periódicas y reiteradas a una misma entidad sin fines lucrativos, incentivándose así también una fidelización de los donantes, dejándose sin abordar otras muchas cuestiones que eran también necesitadas de reforma en relación con los incentivos fiscales al mecenazgo.

Es en este contexto en el que debe situarse la iniciativa de la Comisión de Transferencia y Relaciones con la Sociedad de la Conferencia de Consejos Sociales de las Universidades Españolas, en su reunión del 15 de septiembre de 2016, de constituir una comisión técnica, integrada por expertos propuestos por los propios consejos sociales, para analizar y dar forma al conjunto de medidas que la Conferencia debiera proponer al Gobierno de España con el fin de fomentar las aportaciones de financiación privada a las universidades. En numerosas ocasiones anteriores ya se había pronunciado esta Comisión acerca de la necesidad de disponer una nueva ley de mecenazgo que facilitara la canalización de financiación privada hacia las Universidades con el fin de que estas puedan diversificar sus fuentes de financiación.

También se había destacado por la Comisión el posible incremento de las deducciones fiscales a las empresas por realización de actividades de I+D+i reguladas por contratos con universidades y centros públicos de investigación.

En cumplimiento del mandato encomendado, y teniendo presente las posibles líneas de actuación sugeridas por la propia Comisión de Transferencia y Relaciones con la Sociedad de la Conferencia de Consejos Sociales de las Universidades Españolas, bajo el título de “Incentivos fiscales al mecenazgo y a la investigación en la Universidad”, se ha estructurado este informe en cuatro capítulos, además de esta introducción y las conclusiones: Capítulo I. El mecenazgo en la Universidad a través de donaciones; Capítulo II. El mecenazgo empresarial en la Universidad; Capítulo III. Investigación, desarrollo e innovación empresarial con la Universidad; y, Capítulo IV. Formas jurídicas de organización y cooperación en la gestión e investigación con la Universidad.

Dada la finalidad perseguida con este informe, el hilo conductor de cada uno de estos capítulos es el de analizar inicialmente el régimen jurídico actual, pasando a examinar después los problemas suscitados

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Introducción

en la práctica y finalizando con el establecimiento de algunas propuestas. Además, al tratarse del ámbito central más extendido de los incentivos fiscales al mecenazgo, en el primer capítulo —dedicado al mecenazgo a través de donaciones— se incluye, también, una panorámica general del Derecho Comparado en esta materia.

Capítulo I

El mecenazgo en la Universidad a través de donaciones

SUMARIO: 1. Introducción. 2. Panorámica general en el Derecho Comparado. 2.1. Introducción. 2.2. Técnicas fiscales desgravatorias. 2.3. Incentivos fiscales al mecenazgo.

2.3.1. Personas físicas. 2.3.2. Personas jurídicas. 2.4. Límites en el importe del beneficio fiscal y recuperación. 2.5. Valoración de las donaciones en especie. 2.6. Otros impuestos.

2.7. Reflexiones. 3. Régimen jurídico actual. 3.1. Beneficios fiscales por donaciones a entidades sin ánimo de lucro. 3.2. Régimen general de deducciones por donaciones. 3.3.

Régimen especial de deducciones por donaciones en el ámbito universitario. 3.4. Régimen especial de deducciones por donaciones a actividades prioritarias de mecenazgo.

3.5. Deducciones autonómicas por donaciones en el IRPF. 3.6. Obligaciones formales.

4. Problemas suscitados en la práctica. 4.1. La identificación de las universidades como entidades beneficiarias del mecenazgo. 4.2. La exclusión de los consorcios. 4.3. Los límites a las deducciones y su incidencia en las grandes donaciones. 4.4. Las donaciones puras y simples. 4.4.1. El carácter puro y simple de la donación como requisito general.

4.4.2. Los reconocimientos o agradecimientos al donante. 4.4.3. Las prestaciones o ventajas patrimoniales para los amigos, simpatizantes o colaboradores. 4.5. Las donaciones modales. 4.5.1. La afectación de la donación a un fin concreto. 4.5.2. Las cargas con contenido económico. 4.6. El comodato. 5. Propuestas.

1. INTRODUCCIÓN El medio fundamental a través del cual se lleva a cabo el mecenazgo por parte de personas y entidades privadas es el de las donaciones realizadas por ellas a favor de entidades sin fines lucrativos, entre las que se incluyen las Universidades. Y con la finalidad de fomentar e incentivar fiscalmente estas aportaciones gratuitas a estas entidades que persiguen fines de interés general suelen establecerse en el ordenamiento jurídico beneficios fiscales, que son aplicables normalmente a cualesquiera donaciones, tanto de personas físicas como de personas jurídicas u otras entidades, sin perjuicio de que el contenido y régimen jurídico de estos beneficios fiscales no sea siempre idéntico en todos los casos.

Centraremos el análisis en estos beneficios fiscales a las donaciones realizadas a favor de entidades sin fines lucrativos, desde la óptica fundamentalmente de las Universidades como posibles destinatarias

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El mecenazgo en la Universidad a través de donaciones

de estas aportaciones gratuitas. No obstante, antes de entrar en el estudio de la normativa española, puede resultar de interés contemplar, aunque sea en una aproximación general, la realidad en este ámbito de otros ordenamientos jurídicos.

2. PANORÁMICA GENERAL EN EL DERECHO COMPARADO 2.1. Introducción En todos los países de nuestro entorno suelen existir medidas de carácter fiscal que tratan de incentivar las aportaciones a favor de determinadas entidades, calificadas con carácter general como entidades sin ánimo de lucro y entre las que se incluye a la institución universitaria, siempre que reúnan una serie de requisitos, con las particularidades propias de cada Estado. Normalmente, se hace una descripción de los requisitos que acreditan el carácter no lucrativo de estas entidades, si bien en algunos países —como ocurre en Estados Unidos— las entidades son reconocidas y autorizadas por la Administración, haciéndose público el listado de instituciones a las que la donación podrá dar derecho a un incentivo fiscal. Nuestro análisis se limitará a los beneficios fiscales a los que pueden acogerse los aportantes o mecenas de estas entidades, sin entrar en los requisitos que deben de concurrir en dichas entidades para poder acogerse a un régimen fiscal especial caracterizado por una nula o menor tributación.

Desde esta perspectiva, se pueden agrupar a los países en dos grandes grupos: aquellos que tienen una tradición en promocionar y estimular la participación privada en el mecenazgo en distintas instituciones y con diferentes objetivos, como ocurre en países de tradición anglosajona en este ámbito, entre los que se puede mencionar al Reino Unido, Estados Unidos o Alemania, a diferencia de los países latinos en los que predomina el estado tutelar, garantizador de todos los servicios, entre ellos Italia, Grecia o Portugal, además de España.

En estos últimos no ha existido la tradición de promocionar la iniciativa hacia el mecenazgo, pero en los últimos años, como ha ocurrido en Francia de manera destacada, tanto el Estado como el sector empresarial han trabajado juntos para conseguir un aumento de la