1_9788411472296

manuales

2ª EDICIÓN

CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

9 788411 472289

2ª EDICIÓN

978-84-1147-228-9

CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

Antonio F. Fernández Tomás Ángel Sánchez Legido Juan Miguel Ortega Terol Ignacio Forcada Barona María Martínez Carmena Vanessa Ballesteros Moya

manuales

CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Marta Lorente Sariñena

Tomás S. Vives Antón

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO 2ª Edición

ANTONIO F. FERNÁNDEZ TOMÁS

Catedrático de Derecho Internacional Público (UCLM)

ÁNGEL SÁNCHEZ LEGIDO

Catedrático de Derecho Internacional Público (UCLM)

JUAN MIGUEL ORTEGA TEROL

Profesor Titular de Derecho Internacional Público (UCLM)

IGNACIO FORCADA BARONA

Profesor Titular de Derecho Internacional Público (UCLM)

MARÍA MARTÍNEZ CARMENA

Profesora contratada doctora interina de Derecho Internacional Público (UCLM)

VANESSA BALLESTEROS MOYA

Profesora contratada doctora interina de Derecho Internacional Público (UCLM)

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© AA.VV.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-229-6 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A la memoria de mi tío, Francisco Tomás y Valiente Catedrático de Historia del Derecho y Presidente del Tribunal Constitucional, Asesinado por un terrorista de ETA el 14 de febrero de 1996, en su despacho de la Universidad Autónoma de Madrid.

A la memoria de Juan Antonio Carrillo Salcedo, Catedrático de Derecho Internacional Público y Privado y Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Todavía vivos en el recuerdo

Índice Abreviaturas, acrónimos y siglas más utilizadas....................................................................

27

Palabras previas a la edición de 2022....................................................................................

31

Lección 1 LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL MODERNA Y CONTEMPORÁNEA. GEOPOLÍTICA Y DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO 1. Desde la Paz de Westfalia hasta la Organización de las Naciones Unidas........................

1.1 La sociedad europea de Estados “civilizados”..........................................................

1.2 De la Paz de Westfalia al Directorio de las Grandes Potencias.................................

1.3 El desmembramiento de los imperios y el nacimiento de nuevos Estados. Una ampliación de la base subjetiva del DIP........................................................................

1.4 La Primera Guerra Mundial (1914-1918) y la Sociedad de Naciones......................

34 34 35

2. Desde la Segunda Guerra Mundial hasta la agresión rusa a Ucrania................................

2.1 La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) y la creación de la ONU. La Guerra Fría..........................................................................................................................

2.2 La descolonización y el desarrollo económico del Tercer Mundo.............................

2.3 Los fenómenos de integración estatal: la Unión Europea.........................................

2.4 La desintegración del imperio soviético y sus consecuencias. Guerra y genocidio en la Antigua Yugoslavia (1991-1995). La revitalización del Consejo de Seguridad de la ONU y la Guerra del Golfo.................................................................................

2.5 La ampliación de la OTAN hacia Rusia y el afianzamiento de la hegemonía norteamericana. La Guerra de Irak en 2003......................................................................

2.6 El resurgimiento de Rusia. La Guerra de Siria. Crimea y el Donbás.........................

2.7 La globalización de la sociedad internacional contemporánea. La expansión del modelo capitalista. La nueva bipolaridad de EE. UU. y China.................................

2.8 El nuevo protagonismo de Rusia y el conflicto armado de Ucrania en 2022. La autonomía estratégica y la autonomía energética de la Unión Europea. ¿El fin de la globalización? La nueva ampliación de la OTAN a Suecia y Finlandia....................

40

36 37

40 42 44 45 47 49 50 52

Lección 2 LA ESTRUCTURA DEL DERECHO INTERNACIONAL 1. La soberanía de los Estados y las normas internacionales................................................

1.1 La distribución del poder y sus diversos modelos. El poder suave y los valores compartidos...................................................................................................................

1.2 El papel protagonista del Estado soberano como sujeto del DIP..............................

1.3 Las organizaciones internacionales, los individuos y los pueblos como sujetos del Derecho internacional dotados de una capacidad restringida...................................

1.4 ¿Qué es y cómo es el Derecho internacional público?..............................................

1.5 El consentimiento de los Estados, fundamento del Derecho internacional público...

2. Las normas dispositivas, las normas imperativas y la estructura del Derecho internacional...................................................................................................................................

59 60 63 63 65 67 68

10

Índice 2.1 Las normas dispositivas permiten un pacto en contrario, pero devienen obligatorias si no se produce tal pacto........................................................................................

2.2 Normas imperativas y valores fundamentales. Un listado “no exhaustivo”..............

2.3 Las normas imperativas en la estructura del ordenamiento internacional................

68 69 71

3. La aplicación de las normas internacionales. La fragmentación del DIP...........................

3.1 La ausencia de jerarquía entre las categorías de normas internacionales..................

3.2 Especialidad y temporalidad como criterios de aplicación preferente.......................

3.3 La fragmentación del DIP........................................................................................

72 72 73 73

4. La interpretación del Derecho internacional....................................................................

4.1 Las diversas interpretaciones posibles de una norma permiten a los Estados justificar la ausencia de vulneración de aquella......................................................................

4.2 Un ordenamiento “flexible”.....................................................................................

74

5. Responsabilidad internacional y arreglo pacífico de las diferencias internacionales. El principio de efectividad. Un argumentario de doble filo...................................................

5.1 El incumplimiento de las normas internacionales y la exigencia de responsabilidad.

5.2 El arreglo pacífico de las diferencias jurídicas internacionales..................................

5.3 Un argumentario de doble filo entre la legalidad y la efectividad.............................

74 76 76 76 77 78

Lección 3 EL ESTATUTO JURÍDICO DEL ESTADO 1. Los elementos del Estado.................................................................................................

1.1 El territorio..............................................................................................................

1.2 La población............................................................................................................

1.3 La organización política..........................................................................................

81 81 82 83

2. La dinámica estatal..........................................................................................................

2.1 El nacimiento de Estados y la libre determinación de los pueblos............................

2.1.1 El origen histórico del principio de la libre determinación de los pueblos.....

2.1.2 La formulación y el alcance del principio.....................................................

2.2 El reconocimiento de Estados y de Gobiernos..........................................................

2.2.1 El Reconocimiento de Estados......................................................................

2.2.2 El Reconocimiento de Gobiernos.................................................................

2.3 La problemática de las transformaciones estatales...................................................

2.3.1 La continuidad en la identidad del Estado....................................................

2.3.2 La sucesión de Estados.................................................................................

2.3.2.1 Las Convenciones de Viena sobre sucesión de Estados....................

2.3.2.2 Tipología sucesoria.........................................................................

2.3.2.3 Sucesión de Estados y ordenamiento jurídico internacional............

2.3.2.4 Sucesión de Estados y responsabilidad internacional......................

2.3.2.5 Sucesión de Estados en materia de bienes, archivos y deudas de Estado............................................................................................

2.3.2.6 La sucesión de Estados y su impacto sobre la nacionalidad de los habitantes del territorio..................................................................

84 84 84 85 88 88 90 91 91 93 93 94 97 99 99 101

Lección 4 LAS INMUNIDADES DEL ESTADO 1. El fundamento de las inmunidades del Estado cuando actúa en calidad de soberano.

Actualidad del tema.........................................................................................................

103

Índice

11

2. La codificación internacional y las leyes internas sobre inmunidades...............................

2.1 La codificación de las inmunidades de los Estados y de sus bienes: la CNUIJ..........

2.2 El proceso de codificación de la inmunidad de jurisdicción penal de los órganos representativos del Estado.......................................................................................

2.3 La ley española........................................................................................................

105 105

3. La inmunidad de jurisdicción: concepto y elementos.......................................................

3.1 De privilegio susceptible de alegación por el Estado extranjero a obligación de abstención impuesta al juez del foro.............................................................................

3.2 El concepto de Estado a los efectos de la inmunidad................................................

107

106 106

107 109

4. Concepción absoluta y concepción relativa de la inmunidad de jurisdicción del Estado: acta iure imperii y acta iure gestionis.............................................................................

110

5. Las excepciones a la inmunidad de jurisdicción en la CNUIJ y en la LOI........................

5.1 Las transacciones mercantiles: los criterios de la naturaleza y la finalidad del acto..

5.2 Las restantes excepciones.........................................................................................

5.2.1 Contratos de trabajo....................................................................................

5.2.2 Lesiones a las personas y daños a los bienes.................................................

111 112 113 113 114

6. Límites a la jurisdicción del Estado territorial respecto a los actos y al personal de las Fuerzas Armadas (FF. AA.) de un Estado extranjero........................................................

115

7. La inmunidad de ejecución..............................................................................................

7.1 Concepciones absoluta y restringida........................................................................

7.2 La concepción aparentemente restringida de la inmunidad de ejecución. Analogías y diferencias entre la CNUIJ y la LOI......................................................................

7.3 Ámbitos especiales de inmunidad de ejecución........................................................

7.3.1 Buques y aeronaves de Estado......................................................................

7.3.2 Las cuentas bancarias de las misiones diplomáticas y oficinas consulares.....

118 119

8. Inmunidad de ejecución del Estado y tutela judicial efectiva del particular......................

8.1 La jurisprudencia inicial del Tribunal Supremo........................................................

8.2 La interpretación del Tribunal Constitucional en la STC 107/1992: hay compatibilidad entre ambas figuras.........................................................................................

8.3 La ampliación de esa interpretación en la jurisprudencia constitucional: puede haber bienes ejecutables del Estado extranjero ajenos al litigio principal...........................

8.4 La jurisprudencia del TC y del TS sobre el embargo de derechos de crédito a favor del Estado extranjero...............................................................................................

123 124

119 121 121 123

125 126 127

Lección 5 LOS ÓRGANOS QUE REPRESENTAN AL ESTADO EN SUS RELACIONES EXTERIORES 1. Introducción....................................................................................................................

2. La representación internacional del Estado. Los órganos centrales del Estado, el servicio exterior del Estado y sus funciones. Política exterior, acción exterior y servicio exterior del Estado........................................................................................................................

2.1 Ordenación y funciones atribuidas a los órganos del Estado en el ámbito de la política exterior y de la acción exterior del Estado. Derecho español...................................

2.1.1 El Jefe del Estado. La Corona.......................................................................

2.1.2 El Gobierno y el Presidente del Gobierno.....................................................

2.1.3 El Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación...............

2.1.4 Los otros órganos centrales y regionales del Estado. La descentralización de la acción exterior del Estado........................................................................

129

130 131 131 132 133 133

12

Índice 2.1.5 El Servicio Exterior del Estado.....................................................................

2.2 Política exterior, acción exterior, estrategia exterior y servicio exterior del Estado...

134 135

3. Estatuto jurídico internacional de los órganos unipersonales del Estado..........................

3.1 Facilidades, privilegios e inviolabilidades.................................................................

3.2 Las inmunidades de jurisdicción de los Jefes de Estado y de Gobierno.....................

3.2.1 La inmunidad de jurisdicción penal en la jurisprudencia interna: durante el periodo de mandato o en el ejercicio de sus funciones..................................

3.2.2 Inmunidad ratione personae e inmunidad ratione materiae..........................

3.2.3 Inmunidad versus impunidad: ¿existen límites a las inmunidades de los órganos unipersonales del Estado en el Derecho internacional contemporáneo?........

3.2.4 Inmunidad de jurisdicción civil rationae personae........................................

136 136 137

4. Las misiones diplomáticas...............................................................................................

4.1 El fundamento de los privilegios, inmunidades e inviolabilidades diplomáticas........

4.2 La creación de la misión diplomática. Las embajadas españolas. Las credenciales y el placet. Las funciones de la misión diplomática.....................................................

4.3 Las personas que forman parte de la misión diplomática. El número de miembros de la misión.............................................................................................................

4.4 Las facilidades, privilegios, inmunidades e inviolabilidades diplomáticas.................

4.4.1 Facilidades: locales de la misión y viviendas particulares..............................

4.4.2 Privilegios: libre circulación, valija diplomática y exenciones fiscales............

4.4.3 Inviolabilidad personal del agente diplomático y de su residencia................

4.4.4 La inmunidad de jurisdicción del agente diplomático, a título personal........

4.4.5 La inviolabilidad de los locales de la misión diplomática..............................

4.5 El abuso de los privilegios e inmunidades diplomáticas. Las sanciones propias del Derecho diplomático como régimen autosuficiente..................................................

4.5.1 La declaración de persona non grata............................................................

4.5.2 La ruptura de relaciones diplomáticas..........................................................

4.5.3 La renuncia a la inmunidad del agente por el propio Estado acreditante......

4.6 El llamado “asilo diplomático”................................................................................

142 142

5. Las misiones especiales....................................................................................................

158

6. Las representaciones permanentes ante organizaciones internacionales y las delegaciones ante conferencias y organizaciones internacionales..........................................................

6.1 Las representaciones permanentes ante organizaciones internacionales...................

6.2 Los privilegios e inmunidades de las delegaciones de los Estados miembros en una organización internacional.......................................................................................

6.3 Las delegaciones de los Estados ante conferencias y organizaciones internacionales.

7. Las oficinas consulares....................................................................................................

7.1 Antecedentes históricos, contexto actual y codificación...........................................

7.2 La Convención de Viena de 1963 y las funciones consulares: la protección de los nacionales................................................................................................................

7.3 La obligación de comunicación: clave en la defensa consular de los nacionales.......

7.4 Las clases de oficina consular y de funcionarios consulares......................................

7.5 La inviolabilidad de los locales consulares...............................................................

7.6 Privilegios e inmunidades.........................................................................................

7.7 La terminación de las funciones consulares..............................................................

8. La acción exterior de entes diferentes de los órganos unipersonales y del Servicio Exterior del Estado........................................................................................................................

8.1 La representación exterior de las Comunidades Autónomas: las oficinas en Bruselas............................................................................................................................

138 139 140 141

143 145 146 146 146 147 148 149 151 152 152 153 154

160 160 161 162 163 163 164 165 166 166 167 168 168 168

Índice 8.2 La acción exterior de los entes diferentes a los órganos centrales del Estado: los sujetos de la acción exterior y los límites de su actuación........................................

13 169

Lección 6 EL ESPACIO TERRESTRE Y EL ESPACIO AÉREO 1. Introducción: territorio y controversias territoriales........................................................

173

2. La noción de título jurídico en relación con la soberanía territorial.................................

2.1 Título como fundamento de la soberanía territorial.................................................

2.1.1 Un “prototítulo” o “inchoate title”: el descubrimiento.................................

2.1.2 La ocupación................................................................................................

2.1.3 La accesión...................................................................................................

2.1.4 La prescripción.............................................................................................

2.1.5 La cesión......................................................................................................

2.1.6 El uti possidetis iuris....................................................................................

2.1.7 La sucesión...................................................................................................

2.2 El proceso de solución de controversias territoriales................................................

2.3 Elementos para la solución de controversias territoriales.........................................

2.3.1 El principio de estabilidad de las fronteras...................................................

2.3.2 Aspectos temporales en la solución de controversias territoriales: fecha crítica, período crítico y Derecho intertemporal.......................................................

2.3.3 Las relaciones entre la posesión efectiva y el título territorial.......................

174 174 175 175 176 176 177 177 177 178 179 179

3. Territorio español y problemas históricos........................................................................

3.1 La reivindicación de Gibraltar.................................................................................

3.2 Ceuta y Melilla........................................................................................................

3.3 Olivenza..................................................................................................................

181 182 183 184

4. El espacio aéreo...............................................................................................................

4.1 Las competencias estatales sobre el espacio aéreo: el problema de su delimitación..

4.2 La navegación aérea internacional...........................................................................

184 184 186

179 181

Lección 7 LOS ESPACIOS MARINOS 1. Los factores que inciden en la evolución del Derecho del Mar.........................................

189

2. La codificación del Derecho del mar: la adopción de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 1982..................................................................................

190

3. La medición, extensión y delimitación de los espacios marinos........................................

192

4. Las competencias sobre los espacios marinos..................................................................

4.1 Las aguas interiores.................................................................................................

4.2 El mar territorial......................................................................................................

4.2.1 El derecho de paso inocente.........................................................................

4.2.2 Los estrechos utilizados para la navegación internacional............................

4.2.2.1 Derecho de paso en tránsito............................................................

4.2.2.2 Derecho de paso inocente...............................................................

4.2.2.3 Estrechos regidos por convenciones internacionales........................

4.3 La zona contigua.....................................................................................................

4.4 La plataforma continental.......................................................................................

4.5 La zona económica exclusiva...................................................................................

195 195 196 196 198 198 199 200 200 200 201

14

Índice 4.6 Islas, Estados archipelágicos y archipiélagos de Estado: algunas especificidades.......

4.6.1 Las islas........................................................................................................

4.6.2 Estados archipelágicos y archipiélagos de Estado.........................................

4.7 El Alta Mar.............................................................................................................

4.7.1 La libertad de navegación.............................................................................

4.7.1.1 Jurisdicción penal...........................................................................

4.7.1.2 Derecho de visita............................................................................

4.7.1.3 Derecho de persecución..................................................................

4.7.2 La libertad de pesca y sus limitaciones.........................................................

4.7.3 Otras libertades............................................................................................

4.8 La Zona Internacional de los Fondos Marinos y Oceánicos.....................................

203 203 204 205 206 206 207 207 208 210 210

5. La protección ambiental de los mares: el proyectado Tratado Global sobre los Océanos.

212

Lección 8 LOS MODOS NO CONVENCIONALES DE CREACIÓN DE NORMAS Y OBLIGACIONES JURÍDICAS INTERNACIONALES 1. Introducción....................................................................................................................

215

2. La costumbre internacional.............................................................................................

2.1 El proceso consuetudinario de creación jurídica en la Sociedad Internacional..........

2.1.1 Aproximación al proceso consuetudinario internacional..............................

2.1.2 Un proceso de creación normativa consustancial a la Sociedad Internacional................................................................................................................

2.2 La caracterización tradicional del proceso consuetudinario.....................................

2.2.1 La costumbre como fuente por excelencia del Derecho internacional tradicional...........................................................................................................

2.2.2 Un proceso consuetudinario asentado sobre el principio de efectividad........

2.2.3 La preeminencia del positivismo voluntarista: la concepción de la costumbre como pacto tácito.........................................................................................

2.3 La costumbre en el Derecho internacional contemporáneo......................................

2.3.1 La relevancia de la costumbre en la Sociedad Internacional contemporánea.

2.3.2 La mayor relevancia de la opinio iuris en la formación y consolidación de las normas consuetudinarias..............................................................................

2.3.3 De la opinio iuris del precedente a la opinio iuris del consenso: las normas de Derecho internacional general.................................................................

2.3.4 La pervivencia del voluntarismo: objeción persistente y costumbre particular................................................................................................................

2.3.4.1 La doctrina del objetor persistente..................................................

2.3.4.2 La costumbre particular..................................................................

2.3.5 Aquiescencia y estoppel................................................................................

2.4 Los tratados internacionales y el proceso consuetudinario.......................................

2.4.1 Fundamento de la influencia de los tratados internacionales en el proceso consuetudinario: los efectos declarativo, cristalizador y generador...............

2.4.2 Elementos a valorar para determinar la contribución al proceso consuetudinario de los tratados internacionales............................................................

2.4.3 La autonomía de las normas consuetudinarias incorporadas en tratados internacionales.............................................................................................

215 215 215

3. La codificación de las normas internacionales.................................................................

3.1 Evolución histórica del proceso codificador.............................................................

232 233

216 217 217 217 219 220 220 221 223 225 225 226 227 229 229 230 232

Índice 3.2 La opinión de los Estados y el trabajo de los expertos jurídicos en el procedimiento empleado por la Comisión de Derecho Internacional...............................................

3.3 La codificación al margen de la Comisión de Derecho Internacional.......................

15 233 234

4. Los principios generales del derecho en el ordenamiento jurídico internacional...............

4.1 El carácter supletorio de los principios generales del Derecho..................................

4.2 La procedencia de los principios generales...............................................................

4.3 La aplicación de los principios generales del Derecho en la jurisprudencia internacional: la naturaleza de los principios......................................................................

235 235 235

5. Los actos de las organizaciones internacionales...............................................................

5.1 El valor jurídico intrínseco de los actos de las organizaciones internacionales.........

5.2 La contribución de los actos de las organizaciones internacionales al proceso consuetudinario: las resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas.............

5.3 Elementos a valorar para apreciar la contribución de las resoluciones de la Asamblea General al desarrollo del Derecho internacional consuetudinario............................

238 238

6. Los actos unilaterales de los Estados................................................................................

6.1 El fundamento y la autonomía de las declaraciones unilaterales..............................

6.2 Clases de declaraciones unilaterales.........................................................................

6.3 Requisitos de los actos unilaterales..........................................................................

242 242 243 244

236

239 240

Lección 9 LOS TRATADOS INTERNACIONALES (I) 1. Introducción....................................................................................................................

1.1 Eficacia relativa o alcance particular de los tratados................................................

1.2 La codificación del Derecho de los tratados.............................................................

1.3 La ley española sobre tratados y otros acuerdos internacionales, de 2014...............

247 247 247 248

2. El concepto de tratado internacional...............................................................................

2.1 Acuerdo de voluntades, concertado con la intención de producir efectos jurídicos, regido por el Derecho internacional.........................................................................

2.2 El carácter escrito, la publicación y la participación estatal.....................................

2.3 Conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos...................

2.4 La denominación del instrumento............................................................................

249

3. Los Otros Acuerdos Internacionales (OAI) que no constituyen tratados..........................

3.1 Los Acuerdos Internacionales Administrativos (AIA, acuerdos ejecutivos)...............

3.2 Los Acuerdos Internacionales No Normativos (AINN, acuerdos políticos)..............

3.3 Los contratos de Estado y los contratos del sector público......................................

252 252 254 256

4. La capacidad para celebrar tratados................................................................................

4.1 Capacidad de los sujetos..........................................................................................

4.2 Capacidad de los representantes..............................................................................

257 257 258

5. Clases de tratados............................................................................................................

259

6. La elaboración de los tratados.........................................................................................

6.1 Las fases del proceso................................................................................................

6.2 La negociación.........................................................................................................

6.3 La adopción del texto..............................................................................................

6.4 La autenticación del texto........................................................................................

260 260 260 261 262

7. La manifestación del consentimiento. Fase interna y fase internacional...........................

7.1 La fase regida por el Derecho interno......................................................................

7.1.1 Ejecutivo y Legislativo en la tramitación de los tratados..............................

262 263 263

249 250 250 251

16

Índice 7.1.2 La clasificación constitucional de los tratados: un criterio material..............

7.1.3 Calificación del Gobierno y autorización parlamentaria...............................

7.1.3.1 El dictamen del Consejo de Estado y el informe de la Asesoría Jurídica Internacional (AJI) del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (MAE)......................................................

7.1.3.2 La autorización de la manifestación del consentimiento por el Ejecutivo.............................................................................................

7.2 La fase regida por el Derecho internacional: las formas de manifestación del consentimiento...................................................................................................................

7.2.1 Las formas simplificadas..............................................................................

7.2.1.1 El canje de notas o canje de instrumentos que constituyen un tratado...................................................................................................

7.2.1.2 La firma..........................................................................................

7.2.1.3 La firma sujeta a confirmación (firma ad-referéndum)....................

7.2.1.4 El intercambio de notificaciones.....................................................

7.2.2 Las formas solemnes....................................................................................

7.2.2.1 La ratificación.................................................................................

7.2.2.2 La adhesión....................................................................................

263 265

8. Depósito y publicación de los tratados............................................................................

270

9. Las reservas a los tratados...............................................................................................

9.1 Finalidad de las reservas..........................................................................................

9.2 Origen histórico de las reservas...............................................................................

9.3 Concepto de reserva................................................................................................

9.4 El régimen de las reservas en la Convención de Viena..............................................

9.4.1 Aceptación de las reservas............................................................................

9.4.2 Objeciones a las reservas..............................................................................

9.4.3 Desarrollos posteriores a la Convención de Viena de 1969. Funciones del depositario. Control de la validez de las reservas..........................................

9.5 La tramitación de las reservas en la ley española.....................................................

271 271 272 273 273 274 274

265 265 266 267 267 268 268 268 269 269 270

276 278

Lección 10 LOS TRATADOS INTERNACIONALES (II) 1. Entrada en vigor y aplicación provisional de los tratados................................................

1.1 Entrada en vigor e irretroactividad de los tratados..................................................

1.2 La aplicación provisional.........................................................................................

1.3 La aplicación provisional en el Derecho español......................................................

281 281 281 282

2. La eficacia de los tratados internacionales.......................................................................

2.1 Eficacia en el espacio. Ámbito territorial del tratado................................................

2.2 La eficacia de los tratados respecto a terceros Estados.............................................

2.3 La eficacia de los tratados respecto de otros tratados...............................................

2.3.1 La primacía de la Carta de las Naciones Unidas...........................................

2.3.2 Los restantes supuestos................................................................................

285 285 286 287 287 287

3. La interpretación de los tratados internacionales.............................................................

3.1 La regla general de interpretación de los tratados....................................................

3.2 Los medios de interpretación complementarios.......................................................

3.3 La aplicación e interpretación de los tratados en el ámbito interno..........................

288 288 290 290

4. Enmienda y modificación de los tratados.........................................................................

4.1 La enmienda............................................................................................................

292 292

Índice

17

4.2 La enmienda sujeta a tácita aceptación....................................................................

4.3 La modificación.......................................................................................................

293 294

5. Nulidad, terminación, suspensión y denuncia de los tratados..........................................

5.1 El ius cogens y el arreglo obligatorio de diferencias.................................................

5.2 Las disposiciones generales de la Parte V.................................................................

5.2.1 La alegación de una causa no produce efecto automáticamente respecto a todas las partes.............................................................................................

5.2.2 Las causas de nulidad son enumeradas taxativamente, las restantes no........

5.2.3 La persistencia de posibilidades de actuación unilateral...............................

5.2.4 La salvaguarda de la continuidad del tratado...............................................

5.3 Las diversas figuras y sus consecuencias jurídicas....................................................

5.3.1 La nulidad y sus consecuencias.....................................................................

5.3.2 La terminación y sus consecuencias..............................................................

5.3.3 La suspensión y sus consecuencias................................................................

5.3.4 La denuncia o retiro y sus consecuencias......................................................

5.4 Las causas de nulidad..............................................................................................

5.4.1 Violación manifiesta de una norma fundamental en la celebración de tratados...............................................................................................................

5.4.2 Las restantes causas......................................................................................

5.5 Las causas de terminación, suspensión y retiro........................................................

5.5.1 Violación grave de un tratado......................................................................

5.5.1.1 Violación grave de un tratado bilateral...........................................

5.5.1.2 Violación grave de un tratado multilateral......................................

5.5.2 Cambio fundamental en las circunstancias...................................................

5.5.2.1 El cambio fundamental en la Convención de Viena........................

5.5.2.2 El cambio fundamental de circunstancias en la práctica posterior a la Convención.................................................................................

5.6 Los procedimientos de nulidad, terminación, suspensión, denuncia o retiro.............

5.6.1 En la Convención de Viena de 1969.............................................................

5.6.2 La denuncia y la suspensión de los tratados en la LTOAI.............................

295 295 295 296 296 297 297 298 298 299 299 300 301 301 302 303 303 304 304 305 305 306 307 307 308

LECCIÓN 11 LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO INTERNO 1. Introducción....................................................................................................................

1.1 Autonomía normativa y validez. Eficacia y oponibilidad de las normas...................

1.2 El conflicto entre el Derecho internacional y el interno: monismo y dualismo..........

1.3 La coherencia entre la asunción de obligaciones internacionales y su cumplimiento interno.....................................................................................................................

1.4 Las relaciones entre el Derecho internacional y el Derecho interno. Recepción, remisión, prevención y solución de conflictos.............................................................

311 311 311

2. La incorporación de las normas internacionales en el Derecho positivo comparado.........

2.1 Cuestiones generales y clasificación de supuestos.....................................................

2.2 Mecanismos de recepción indirecta..........................................................................

2.2.1 El modelo británico......................................................................................

2.2.2 El modelo italiano........................................................................................

2.3 Mecanismos de recepción directa.............................................................................

2.3.1 El modelo francés.........................................................................................

2.3.2 El modelo de la Unión Europea....................................................................

314 314 315 315 317 318 318 319

313 313

18

Índice

3. La recepción de las normas internacionales en el sistema español....................................

3.1 El control previo de la constitucionalidad de los tratados internacionales................

3.2 La incorporación directa, pero no automática de los tratados.................................

3.2.1 La obligación de publicar oficialmente los tratados y sus repercusiones.......

3.2.2 La publicación oficial, condición de incorporación.......................................

3.2.3 Ejecución de los tratados y aplicabilidad directa de su contenido.................

3.2.4 La válida celebración como condición de incorporación..............................

3.2.4.1 Presunción de validez de los tratados oficialmente publicados e impugnación de la incorporación. Control posterior. Defectos de procedimiento. Subsanación...........................................................

3.2.4.2 Autorización parlamentaria y válida celebración. Subsanación de la carencia..........................................................................................

3.2.4.3 Sanción real y válida celebración. Interpretación sistemática de la Constitución...................................................................................

3.2.4.4 Procedimiento reservado y válida celebración.................................

3.2.4.5 Instrumento jurídico reservado y válida celebración.......................

3.2.4.6 Válida celebración y acuerdos internacionales administrativos........

3.3 La integración del tratado en el ordenamiento interno: la prevalencia del tratado sobre la ley y la especial resistencia o fuerza pasiva de su contenido........................

3.3.1 La prevalencia de los tratados sobre las leyes...............................................

3.3.2 La especial resistencia o fuerza pasiva..........................................................

3.4 La incorporación de la costumbre y de las resoluciones de las organizaciones internacionales. La incorporación interpretativa.............................................................

3.4.1 La incorporación directa de la costumbre.....................................................

3.4.2 La incorporación excepcional de ciertas resoluciones obligatorias de organizaciones internacionales de cooperación.......................................................

3.4.3 La incorporación interpretativa....................................................................

320 320 321 322 323 325 326 326 327 328 329 330 331 331 332 333 334 334 335 335

Lección 12 LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL 1. Introducción....................................................................................................................

337

2. El proceso codificador de la responsabilidad internacional..............................................

2.1 Los orígenes del proceso. El relator García Amador (1956).....................................

2.2 El cambio en la etapa del relator Roberto Ago (1980).............................................

2.3 Los sucesores de Ago y el proyecto de 1996. El realismo de Crawford y el articulado de la CDI de 2001...................................................................................................

338 338 338

3. La responsabilidad del Estado por el hecho internacionalmente ilícito. Los elementos del hecho ilícito.....................................................................................................................

3.1 El elemento subjetivo: la atribución del hecho ilícito a un Estado............................

3.1.1 Órganos del Estado......................................................................................

3.1.1.1 Órganos de facto............................................................................

3.1.1.2 Órganos de un Estado que actúan fuera de su territorio.................

3.1.1.3 Órganos de un Estado puestos a disposición de otro Estado...........

3.1.1.4 Actos ultra vires..............................................................................

3.1.2 Entidades que ejercen atribuciones de poder público....................................

3.1.3 Movimientos insurreccionales......................................................................

3.1.4 Particulares..................................................................................................

3.1.4.1 Debida diligencia............................................................................

3.1.5 Comportamiento que el Estado reconoce y adopta como propio..................

339 340 341 341 342 342 343 343 344 344 344 346 346

Índice

19

3.2 El elemento objetivo: violación de una obligación internacional..............................

3.2.1 Descripción del hecho ilícito.........................................................................

3.2.2 La clasificación del ilícito en función del carácter de la obligación violada y la gravedad de la violación. Las diferencias en la respuesta correspondiente a la violación................................................................................................

3.2.3 El hecho ilícito continuado y el hecho ilícito compuesto...............................

3.2.4 Implicación de un Estado en el hecho internacionalmente ilícito de otro......

3.3 Las circunstancias excluyentes de la ilicitud.............................................................

3.3.1 Consentimiento............................................................................................

3.3.2 Legítima defensa..........................................................................................

3.3.3 Contramedidas.............................................................................................

3.3.4 Fuerza Mayor...............................................................................................

3.3.5 Peligro extremo............................................................................................

3.3.6 Estado de necesidad.....................................................................................

347 347

4. El contenido de la responsabilidad del Estado.................................................................

4.1 ¿Qué consecuencias tiene el hecho ilícito para el Estado “responsable” y para los demás Estados según la gravedad y naturaleza de la obligación violada?.................

4.2 ¿Qué formas de reparación son posibles?................................................................

356

5. El modo de hacer efectiva la responsabilidad internacional.............................................

5.1 La invocación de la responsabilidad. El Estado legitimado......................................

5.1.1 La legitimación activa. La invocación de responsabilidad por el Estado lesionado. ¿Cómo determinar quién es el Estado lesionado?................................

5.1.2 La legitimación activa. La invocación de responsabilidad por un Estado distinto del lesionado. El “Estado interesado”..............................................

5.2 ¿Qué medidas pueden y deben adoptar los Estados a consecuencia de la violación?...

5.2.1 Cuando el ilícito consiste en la violación de una obligación no derivada de una norma imperativa..................................................................................

5.2.2 Cuando el ilícito consiste en la violación grave de una obligación emanada de una norma imperativa. Las obligaciones de los demás Estados................

5.2.3 Las sanciones internacionales. Los regímenes especiales...............................

359 359

347 348 350 351 351 352 353 354 355 355

356 358

359 361 362 362 363 363

6. La responsabilidad de las organizaciones internacionales por hecho internacionalmente ilícito...............................................................................................................................

364

7. La responsabilidad derivada de las consecuencias perjudiciales de hechos lícitos.............

365

Lección 13 LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA 1. La protección diplomática de los nacionales de un Estado bajo la jurisdicción de otro Estado: un modo de hacer efectiva la responsabilidad internacional................................

1.1 Definición................................................................................................................

1.2 El derecho a proteger a los nacionales es un derecho del Estado..............................

1.3 La codificación de la protección diplomática...........................................................

2. La discrecionalidad de la protección diplomática............................................................

2.1 La multiplicidad de planos en la que se desarrolla la reclamación............................

2.2 La discrecionalidad del Estado en el plano del Derecho internacional......................

2.3 La posible limitación de la discrecionalidad en el Derecho del Estado de la víctima a la hora de llevar a cabo y hasta dónde, la acción protectora.................................

2.4 La discrecionalidad del Estado al acordar la indemnización y transferirla al particular damnificado.............................................................................................................

369 369 370 370 371 371 372 373 373

20

Índice

3. Las condiciones de ejercicio de la protección diplomática................................................

3.1 La nacionalidad de la reclamación. Cuestiones generales.........................................

3.1.1 Persona física...............................................................................................

3.1.1.1 Persona física con una sola nacionalidad........................................

3.1.1.2 Persona física con doble nacionalidad.............................................

3.1.1.2.1 Cuando el causante del daño es un tercer Estado............

3.1.1.2.2 Cuando las dos nacionalidades corresponden a las de las partes en la diferencia.....................................................

3.1.2 Persona jurídica............................................................................................

3.2 El Agotamiento de los recursos internos del Estado causante del daño....................

3.2.1 Fundamento, naturaleza y carácter de la regla..............................................

3.2.2 Las excepciones a la necesidad del agotamiento de los recursos internos......

374 374 375 375 376 376

4. La protección diplomática en el Derecho español............................................................

4.1 De la solicitud de prestación de una asistencia consular a la invocación de responsabilidad internacional de un Estado por hecho ilícito causante de daño a un nacional.

4.2 ¿Es discrecional en todos los casos el ejercicio de la protección diplomática en el Derecho español?.....................................................................................................

4.3 La responsabilidad patrimonial de la Administración pública en materia de protección diplomática: origen legal y jurisprudencia inicial.....................................................

4.4 La pretendida responsabilidad por actuación “defectuosa” de la Administración al celebrar acuerdos de compensación global...............................................................

4.5 La doble jurisprudencia en el asunto Couso.............................................................

4.5.1 La Sentencia 4391/2019 de la Audiencia Nacional.......................................

4.5.2 La sentencia 998/2021 del Tribunal Supremo...............................................

382

377 377 380 380 381

383 385 388 389 390 390 392

Lección 14 LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS 1. Introducción....................................................................................................................

1.1 La Carta de la ONU: una Constitución para la sociedad internacional formalizada mediante un tratado interestatal..............................................................................

1.2 El sistema de las Naciones Unidas: una organización de fines generales y un conjunto de organizaciones de fines específicos.......................................................................

395

2. La creación y las transformaciones de la Organización de las Naciones Unidas...............

2.1 La creación de la Organización de las Naciones Unidas...........................................

2.2 Las transformaciones de la ONU. Las etapas de su evolución..................................

397 397 398

3. La estructura orgánica.....................................................................................................

3.1 El órgano plenario: composición, modo de votación, competencias.........................

3.1.1 Composición................................................................................................

3.1.2 Modo de votación........................................................................................

3.1.3 Competencias...............................................................................................

3.2 Los órganos de composición restringida..................................................................

3.2.1 El Consejo de Seguridad...............................................................................

3.2.1.1 Composición..................................................................................

3.2.1.2 Modo de votación..........................................................................

3.2.1.3 Competencias.................................................................................

3.2.2 Consejo Económico y Social (ECOSOC)......................................................

3.2.2.1 Composición y modo de votación...................................................

3.2.2.2 Competencias.................................................................................

3.3 La Secretaría General...............................................................................................

404 404 404 405 406 406 407 407 407 409 410 410 411 411

395 396