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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

GERMÁN GUTIÉRREZ LEÓN

EL AMPARO ADHESIVO

Prólogo: Jorge Mario Pardo Rebolledo

EL AMPARO ADHESIVO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL AMPARO ADHESIVO

GERMÁN GUTIÉRREZ LEÓN

Ciudad de México, 2019

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A Paulina, mi amada y admirable compañera de vida: «Ser fiel a una confianza trae su propia recompensa».

A mis padres Norma y Max, quienes con su ejemplo de honradez, templanza y humildad, nos han guiado a mis hermanos y a mí a lo largo de nuestras vidas. Por ello y muchas razones más, siempre estaremos profundamente agradecidos con ustedes.

Índice Prólogo.................................................................................................... 13

Introducción........................................................................................ 17

Capítulo I El Amparo adhesivo en el sistema jurídico mexicano 1. Reformas constitucionales en materias de amparo y derechos humanos publicadas en junio de 2011......................................................... 21 2. Antecedentes judiciales y legislativos del amparo adhesivo................. 24

Capítulo II Características del Amparo adhesivo 1. Definición........................................................................................... 45 2. Naturaleza y fin.................................................................................. 55 3. Legitimación....................................................................................... 68 4. Personalidad....................................................................................... 82

Capítulo III Substanciación del Amparo adhesivo 1. Plazo para promoverlo y autoridad ante quien debe presentarse........ 89 2. Requisitos de la demanda de amparo adhesivo................................... 92 3. Trámite............................................................................................... 94

Capítulo IV Pretensiones del Amparo adhesivo 1. Las violaciones procesales en el amparo adhesivo............................... 101 1.1. Impugnación de las violaciones procesales según su trascendencia al resultado del fallo................................................................... 102 1.2. Impugnación de las violaciones procesales en caso de que se obtenga una sentencia definitiva o laudo parcialmente favorable ................................................................................................... 111 1.3. Improcedencia de la vía directa para impugnar actos procesales que causen una afectación de imposible reparación.................... 118

Índice

1.4. Ponderación del Tribunal Colegiado de Circuito sobre la trascendencia de las violaciones procesales reclamadas en el amparo directo principal y en el adhesivo................................... 124 1.5. Concesión del amparo adhesivo por violaciones procesales........ 131 1.6. Comentarios sobre la jurisprudencia 2a./J. 21/2017 (10A.) Emitida por la segunda sala de la suprema corte de justicia de la nación, de rubro: «amparo adhesivo. Cuando se concede para el efecto de reponer el procedimiento por una violación procesal alegada por la parte adherente o advertida en suplencia de la queja que implique dejar insubsistente el acto reclamado, ello no conlleva necesariamente a sobreseer por cesación de efectos en el amparo principal.»..................................................................... 139 1.7. Carga procesal prevista en el artículo 174, primer párrafo, de la Ley de Amparo (precisión de la trascendencia de las violaciones procesales).................................................................................. 149 1.8. Carga procesal establecida en el artículo 182, quinto párrafo, de la Ley de Amparo (principio de definitividad aplicado a las violaciones procesales reclamables en amparo adhesivo)............ 155 1.9. Preclusión establecida en el artículo 182, penúltimo párrafo, de la Ley de Amparo....................................................................... 161 1.10. Impugnación de violaciones procesales en un segundo juicio de amparo directo........................................................................... 164 1.11. Violaciones procesales susceptibles de impugnar en el amparo adhesivo, cuando se reclame una resolución que ponga fin al juicio.......................................................................................... 178 Fortalecimiento de las consideraciones del fallo definitivo.................. 179 2.1. Concesión del amparo adhesivo por el fortalecimiento de las consideraciones del fallo definitivo............................................. 182 2.2. Fortalecimiento de actos procesales............................................ 185 Impugnación de violaciones en el dictado de la sentencia que pudieran perjudicar al quejoso adherente, de resultar fundado un concepto de violación en el amparo principal......................................................... 187 3.1. Concesión del amparo adhesivo por la impugnación de violaciones en el dictado de la sentencia que pudieran perjudicar al quejoso adherente, de resultar fundado un concepto de violación en el amparo principal........................................................................ 195 Inoperancia de la preclusión establecida en el artículo 182, penúltimo párrafo, de la Ley de Amparo, respecto de las pretensiones relativas al fortalecimiento de consideraciones e impugnación de violaciones en el dictado de la sentencia que pudieran perjudicar al quejoso adherente, de resultar fundado un concepto de violación en el amparo principal. 201 Argumentos relacionados con cuestiones omitidas en el dictado de la sentencia............................................................................................. 205

Índice

6. Sustitución del tribunal de amparo en la autoridad responsable para pronunciarse sobre las cuestiones omitidas por ésta, conforme al marco normativo vigente.......................................................................... 226 7. Argumentos de constitucionalidad que puede plantear el quejoso adherente............................................................................................... 229 7.1. Análisis de la expresión «la ley aplicada o que se debió aplicar en el acto procesal» contenida en el artículo 171, segundo párrafo, in fine, de la Ley de Amparo....................................................... 239 8. Posibilidad de plantear en el amparo adhesivo argumentos de improcedencia del principal......................................................................... 242

Capítulo V Resolutivos del Amparo adhesivo 1. Sobreseimiento................................................................................... 245 2. Sin materia......................................................................................... 259 3. Negar................................................................................................. 263 4. Conceder............................................................................................ 264 Conclusiones............................................................................................ 267

Fuentes de Información I. Legislación y Documentos.................................................................. 269 II. Bibliografía......................................................................................... 270 III. Hemerografía..................................................................................... 271 IV. Páginas electrónicas............................................................................ 271

Prólogo Los encuentros que he tenido con el análisis de la figura del amparo adhesivo se han vuelto frecuentes en los últimos años. El primer encuentro se dio como ponente en la contradicción de tesis 483/2013. Una oportunidad afortunada porque me dio la posibilidad de contribuir a la operatividad de una nueva figura procesal introducida por la reforma constitucional de 2011 y regulada en la Ley de Amparo de 20131. Quizá por ello, los posteriores encuentros han sido menos fortuitos, pero sin dejar de tener su relevancia, ya que se han presentado —al igual que en esta ocasión— en forma de propuestas para acercar a quienes están interesados a obras de literatura jurídica que tienen como objetivo general el análisis del amparo adhesivo2. En esa labor de presentación, en 20163, señalé que el amparo adhesivo se encuentra entre los instrumentos procesales que paulatinamente están modificando las costumbres adquiridas en el amparo mexicano. Además se ha ido avanzando en la definición de sus alcances y la puntualización de su funcionamiento a través de la casuística jurisdiccional. Por lo que, desde mi perspectiva, el involucramiento de la doctrina en su análisis conceptual es indispensable. Dicho lo anterior, para los fines de las presentes líneas estimo conveniente hacer referencia breve a algunas de las principales claves del amparo adhesivo, mismas que serán abordadas más adelante por Gutiérrez León, y enunciar algunos de los retos a los que se enfrenta dicho instrumento procesal. Primera tesis. El amparo adhesivo tiene una naturaleza accesoria. Es una de sus principales características y significa que tiene una dependencia ineludible con el juicio de amparo principal. El adhesivo no

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Contradicción de tesis 483/2013, resuelta en sesión del Pleno de 2 de marzo de 2015. Hernández Segovia, Arturo, El amparo adhesivo, prólogo de Jorge Mario Pardo Rebolledo, México, Porrúa, 2014, pp. VII-IX y Domínguez Trejo, Mario A., El amparo adhesivo mexicano y su concreción como recurso efectivo, prólogo de Jorge Mario Pardo Rebolledo, México, Porrúa-Instituto Mexicano de Derecho Procesal Constitucional, 2016. Prólogo a Domínguez Trejo, Mario A., op. cit.

Jorge Mario Pardo Rebolledo

tiene existencia sin el principal y también debe respetar los principios del sistema de amparo. No obstante lo anterior, sin perder esa naturaleza accesoria, la práctica demuestra que esa característica puede relativizarse en casos concretos, donde el adhesivo es el que toma protagonismo. Segunda tesis. El amparo adhesivo busca reducir el tiempo de conclusión del proceso. Su principal objetivo, o por lo menos el que intentaron otorgarle los legisladores, es evitar la dilación innecesaria del proceso con la tramitación de juicios de amparo sucesivos debido a la existencia de violaciones procesales. En ese sentido, el amparo adhesivo concentra en un mismo juicio el conjunto de esas violaciones. Tercera tesis. Quien promueve el amparo adhesivo está en una posición a la vez de defensa y ataque. En principio, la posición de la parte adhesiva es la de defender una resolución jurisdiccional que ha sido favorable a sus pretensiones, por lo que su condición básica es la de fortalecer los argumentos de esa resolución. Pero también debe adoptar una posición de ataque al advertir violaciones procesales trascendentes en el juicio de origen que puedan perjudicarle a la postre con el fallo del juez de amparo. Cuarta tesis. La trascendencia /intrascendencia de las violaciones procesales es la clave. Relacionada con la tesis anterior, la determinación de la trascendencia o intrascendencia de las violaciones procesales es el análisis indispensable que de manera conjunta (amparo principal y amparo adhesivo) deben hacer los tribunales para poner en perspectiva las posibilidades y resultado del fallo. La intrascendencia no llevaría a modificar el curso del juicio y, por tanto, las violaciones pueden subsistir sin alterar o perjudicar las pretensiones de la parte que se encuentra en una posición de defensa. Quinta tesis. Se encuentra todavía en una etapa de transición. Si bien aún no puede afirmarse que la figura del amparo adhesivo se encuentre en una etapa de consolidación, esto es, que su utilización no genere ciertas dudas y reticencias por parte de todos los operadores jurídicos, así como su utilización sea natural y la percepción de los beneficios se muestren en juicios más expeditos, considero que es correcto mantener una posición mesurada y advertir que la figura se encuentra en una etapa de transición, donde todavía —a pesar de su crecimiento sostenido— se requiere en cada uno de los tribunales federales de una mayor

Prólogo

acumulación de diversos casos de amparo adhesivo que pongan a prueba los límites y alcances de dicha figura en la práctica. Ahora bien, en cuanto a los retos advierto los siguientes: Primer reto. El problema de Vladimiro y Estragón: esperar o no a que las violaciones tengan trascendencia manifiesta en el resultado del fallo4. Entre las dificultades propias de la substanciación del amparo adhesivo está el saber de antemano si las violaciones procesales van a tener o no una trascendencia en el fallo del juez de amparo. Entonces, al igual que en la obra de Beckett, los protagonistas deben decidir si en su disyuntiva deben esperar o perder la oportunidad. Para evitar hacer apuestas negativas, el reto que se presenta es afinar y precisar los criterios jurisprudenciales en este tema, ofreciéndoles a los ciudadanos mayores insumos de certeza. Segundo reto. Evitar el autoengaño. Resulta esencial evitar desde todos los ámbitos (abogados, universidades, tribunales y demás autoridades públicas) darle al amparo adhesivo una apariencia de solución automática a la problemática de reducir el tiempo en que se resuelven en definitiva los juicios de amparo. Sí, es una herramienta que contribuye, pero no podemos pretender cargarle a la nueva institución todo el peso. En otras palabras, debemos ser cuidadosos —en beneficio de las personas— de crear falsas expectativas con un instrumento que en sí mismo es limitado. El breve panorama que se ha esbozado aquí a grandes pinceladas es abordado con mayor detenimiento por el autor en las páginas de la presente obra. Por lo que se podrá avistar las tuercas y tornillos que permiten el movimiento del amparo adhesivo: características y requisitos procesales, su substanciación (plazos, procedencia, recursos contra acuerdos de trámite, obligaciones del juzgador), así como los sentidos en que puede concluir el juez de amparo al resolverlo. La principal virtud —y no sostengo que sea la única— de la obra que ahora tiene en sus manos el lector es la perspectiva desde la que se está mirando el objeto de estudio: la función judicial. Las certezas

Puede resultar excesiva la comparación con la espera de los personajes principales de Beckett, Samuel, Esperando a Godot, 2a. ed., Barcelona, Tusquets, 1998, pero gráficamente expone bien el dilema —por supuesto, menor— de quienes se plantean interponer una demanda de amparo adhesivo.

Jorge Mario Pardo Rebolledo

y dudas contenidas a lo largo de sus páginas son planteamientos legítimos de alguien que se enfrenta cotidianamente a la lectura y síntesis de las demandas de amparo adhesivo. En efecto, Gutiérrez León en la actualidad se desempeña como secretario de tribunal, adscrito al Tercer Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Quinto Circuito, con residencia en Hermosillo, Sonora. Por esa razón, me parece que la estructura formal de la obra está pensada en clave de un manual breve y práctico que abarque las principales facetas procesales del amparo adhesivo. Está dividida en introducción, cinco capítulos de contenido (I. El amparo adhesivo en el sistema jurídico mexicano; II. Características del amparo adhesivo; III. Substanciación del amparo adhesivo; IV. Pretensiones del amparo adhesivo; y V. Resolutivos del amparo adhesivo), conclusiones y el apartado de fuentes de información. En suma, estamos frente a un trabajo valioso para el mejor entendimiento de nuestro amparo adhesivo. Enhorabuena al autor. Jorge Mario Pardo Rebolledo Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Ciudad de México, a 23 de octubre de 2017

Introducción Hasta el 2 de abril de 2013 permaneció vigente la Ley de Amparo publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1936. Esto significa que el juicio más importante que existe en nuestro orden jurídico para proteger derechos humanos, prácticamente se tramitó con base en las mismas normas por más de setenta y cinco años. Naturalmente, durante ese lapso considerable se suscitaron diversos fenómenos que obstaculizaron la efectividad del juicio de amparo. Entre ellos, destacó la censurada práctica del «amparo para efectos» en la vía directa, también conocida como «amparo ping pong», por medio de la cual un Tribunal Colegiado de Circuito, con el fin buscar la solución más sencilla y que menos comprometiera el criterio del órgano jurisdiccional, optaba por reponer el procedimiento en lugar de resolver el fondo, y esto podía hacerlo sucesivamente en diversos juicios de amparo derivados de una misma secuela procesal, situación que causaba dilaciones innecesarias, la elevación de los costos de los procesos y la consecuente inconformidad de los destinatarios de la impartición de justicia. Es ahí donde surgió la necesidad de crear el amparo adhesivo, para que desde el primer juicio de amparo directo las partes impugnen todas las violaciones procesales cometidas en su contra y el Tribunal Colegiado de Circuito decida sobre las mismas, así como de aquellas que, cuando proceda, advierta en suplencia de la queja, so pena que de no hacerlo así tales infracciones se tendrán por consentidas y no podrán ser objeto de análisis en un juicio de amparo ulterior. Sin embargo, como era de esperarse, la utilización de dicho medio de defensa ha presentado complicaciones de carácter técnico debido a su alto grado de dificultad y escasa regulación en la materia, a pesar de que conforme al artículo 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos debiera erigirse como un recurso sencillo. La presente obra atiende a la necesidad de contar con más elementos de razonamiento sobre el amparo adhesivo, necesarios para la mejor comprensión y aplicación del mismo por parte de los estudiantes de derecho, abogados postulantes, académicos y miembros de la judicatura. Así, el principal objetivo es explicar de una manera didác-

Introducción

tica e ilustrativa el funcionamiento de dicha institución procesal, en sus múltiples hipótesis de procedencia y posibilidades de resolución. Para tal efecto, se citan las tesis más relevantes que la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los Tribunales Colegiados de Circuito a la fecha han emitido sobre la materia. De inicio, para comprender el origen y finalidad del amparo adhesivo se exponen sus antecedentes judiciales y legislativos, que inician con el debate suscitado en el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver el amparo en revisión número 6/95 —donde por primera vez se habló sobre la pertinencia de que la parte que haya obtenido sentencia favorable, pudiera adherirse al amparo directo promovido por la contraria para alegar las violaciones procesales cometidas en su perjuicio—, y concluyen con la reforma constitucional en materia de amparo publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2011, a través de la cual se introdujo la institución en estudio al sistema jurídico mexicano. En el segundo capítulo, con apoyo en el marco normativo aplicable y la ejecutoria por la cual se resolvió la contradicción de tesis 483/2013 del índice del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se propone una definición del amparo adhesivo, compuesta por sus características principales. En relación a su naturaleza, se establecen las razones por las cuales consideramos que el amparo adhesivo, además de ser accesorio al directo principal, se erige como un medio de defensa extraordinario de control constitucional y no de mera legalidad. En cuanto a la finalidad del amparo adhesivo, se pretende teorizar un poco en el tema, al analizarla desde dos enfoques: el procesal y el teleológico. Respecto a la legitimación del adherente, se señala qué debe entenderse por «la parte que haya obtenido sentencia favorable y la que tenga interés jurídico en que subsista el acto reclamado»; asimismo, entre otros temas relevantes para la configuración de este presupuesto procesal, se plantea la posibilidad de que un tercero distinto a las partes principales promueva el amparo adhesivo, así como los criterios que actualmente imperan sobre la legitimación del ministerio público para instar dicho medio de defensa. Para concluir, se realizan algunas precisiones sobre la personalidad de quien promueve en representación del quejoso adherente.

Introducción

El tercer capítulo se dedica a desarrollar el trámite del amparo adhesivo, que inicia con la presentación de la demanda ante el Tribunal Colegiado de Circuito que conoce del directo principal, y culmina con el dictado de la ejecutoria correspondiente. Como aspectos principales, se señalan la posibilidad de presentar la demanda de amparo adhesivo en la oficina de correspondencia común que preste servicios a la oficialía de partes del Tribunal Colegiado de Circuito que conoce de la demanda principal, los requisitos que el quejoso adherente debe cumplir para que se admita su demanda, los diferentes tipos de autos que el magistrado presidente puede emitir con motivo a la radicación de ésta y los medios de defensa procedentes. Posteriormente, en el cuarto capítulo se exponen metodológicamente las pretensiones que pueden hacerse valer a través del amparo adhesivo, y ejemplifica cada uno de los escenarios planteados. De igual manera, se ponen de relieve diversos temas relacionados con cuestionamientos que en la praxis han surgido, verbigracia, si pueden alegarse violaciones procesales en un segundo juicio de amparo directo; si el quejoso adherente puede fortalecer, además de las consideraciones vertidas en el fallo definitivo, los actos procesales cuya subsistencia le beneficie; si debe eximirse al adherente de la carga de preparar la impugnación de las violaciones procesales, cuando se ubique en alguna de las hipótesis de exención sólo previstas en el artículo 171, segundo párrafo, para el amparo directo principal; si precluye el reclamo de las violaciones cometidas en el dictado de la sentencia que no fueron combatidas en un amparo adhesivo previo, por el hecho de haber obtenido sentencia favorable; si el quejoso adherente, para lograr la subsistencia de la sentencia reclamada, puede expresar argumentos relacionados con cuestiones omitidas en su dictado; entre otros problemas jurídicos que han generado polémica en el foro. Finalmente, en el quinto capítulo se abordan los distintos puntos resolutivos que pueden recaer al amparo adhesivo. En el apartado relativo al sobreseimiento, se establece un catálogo de causales de improcedencia, basado en la interpretación sistemática de las disposiciones contenidas en la Constitución y la Ley de Amparo, así como en la jurisprudencia del alto tribunal. Enseguida, se desarrollan los supuestos en que procede declarar sin materia, negar o conceder el amparo adhesivo. Para concluir, se mencionan los escenarios en los que, en una misma sentencia, pueden concederse tanto el amparo principal como el adhesivo.