1_9788413971483

Justicia desde la minoría: Votos particulares y concurrentes en materia electoral Reyes Rodríguez Mondragón Ana Cárdenas González de Cosío José Reynoso Núñez Coordinadores

José Ramón Cossío Díaz

derechos políticos

Presentación

estudios de derecho comparado

Justicia desde la minoría:

Votos particulares y concurrentes en materia electoral

Academia Interamericana de Derechos Humanos

Irene Spigno

Directora General

José Antonio Estrada Marún Secretario Académico

Wendoolyd Balderas Cardona Secretaria Administrativa

Colección “Derechos Políticos”

Luis Efrén Ríos Vega Director

Yessica Esquivel Alonso Coordinadora

Comité Científico Rafael de Asís Roig

Universidad Carlos III de Madrid

Marco Olivetti

Universidad de Roma LUMSA

Miguel Ángel Presno Linera

Universidad de Oviedo

Jaime Cárdenas Gracia

Universidad Nacional Autónoma de México

José de Jesús Orozco Henríquez Universidad Autónoma de México

Irene Spigno

Academia Interamericana de Derechos Humanos

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Justicia desde la minoría:

Votos particulares y concurrentes en materia electoral

Coordinadores

Reyes Rodríguez Mondragón Ana Cárdenas González de Cosío José Reynoso Núñez Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

Los textos publicados en el presente volumen han sido sometidos a proceso de dictaminación acádemica.

© Reyes Rodríguez Mondragón Ana Cárdenas González de Cosío José Reynoso Núñez (Coords.)

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-148-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Tablas Jurisprudencia......................................................... XXIII Legislación.............................................................. LXXXVII Otros Documentos.................................................... CXXVII Abreviaturas y siglas................................................ CXLV Lista de autores.......................................................... CXLIX Presentación.............................................................. CLIII José Ramón Cossío Díaz Prólogo....................................................................... CLVII Reyes Rodríguez Mondragón

Primera Parte Estudio introductorio..........................................................

Ana Cárdenas González de Cosío - José Reynoso Núñez

3

Segunda Parte

Perspectivas del disenso Deliberación y Disenso en Altas Cortes: Evidencia Preliminar del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (2016-2018).................................................................

Julio Ríos Figueroa

29

VIII

Índice

Tercera Parte

Votos particulares y concurrentes Capítulo 1. Autoridades electorales ¿Cuál es el papel de las autoridades jurisdiccionales en la conformación de las instituciones electorales y en la regulación de su funcionamiento?..............................................

Mauricio Castillo Torres 1. Juicios para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-21/2018 y SupJdc-25/2018 y acumulados: actuación de magistrados supernumerarios de un tribunal local............................

47

65

2. Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano Sup-Jdc-200/2018: procedencia del juicio ciudadano en caso de recusación................... 83 3. Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano Sup-Jdc-435/2018: procedencia del juicio ciudadano para tutelar el adecuado ejercicio del cargo y verificar la debida integración del órgano...

91

4. Juicios Electorales Sup-Je-33/2017 y Sup-Je-34/2017 y acumulados: procedencia del juicio por ser materia electoral y no parlamentaria la tutela de la debida integración de órganos electorales....................................... 103 5. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-1888/2016 y acumulados: sueldo como requisito para acreditar experiencia para el servicio profesional electoral..............................

111

6. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-37/2018: posibilidad de las Salas Regionales de inaplicar por control de constitucionalidad o convencionalidad la jurisprudencia de la Sala Superior.................................................... 135

Índice

IX

7. Asuntos Generales Sup-Ag-112/2016 y Sup-Ag-113/2016: competencia para conocer de un convenio entre el Ine y un Ople........................................................................ 145 8. Juicio de Inconformidad Sup-Jin-3/2018: competencia de Salas Regionales para conocer de juicios en contra de resultados de cómputos distritales de diputaciones por ambos principios...................................................... 151 9. Asunto General Sup-Ag-28/2018: competencia para resolver sobre pago de remuneraciones de servidores públicos que desempeñaron un cargo de elección popular................................................................................ 161 10. Recurso de Apelación Sup-Rap-192/2018: procedencia de desistimiento por cuestión de interés público.......... 167 11. Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano Sup-Jdc-1133/2017: facultades del Ine para atraer nombramientos que hayan sido efectuados por los Ople............................................................. 175 12. Recurso de Apelación Sup-Rap-232/2017 y acumulados: facultad del Ine para emitir lineamientos sobre equidad e imparcialidad en la contienda electoral....................... 191 13. Recurso de Apelación Sup-Rap-607/2017 y acumulados: facultad del Ine para emitir lineamientos sobre uso de recursos públicos y equidad en la contienda electoral.. 247 14. Recurso de Apelación Sup-Rap-749/2017 y acumulados: modificaciones al Reglamento de Elecciones................. 329 15. Recurso de Apelación Sup-Rap-26/2018 y acumulados: competencia de la Comisión de Quejas y Denuncias y del director ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos del Ine para sustituir promocionales........................ 345 16. Contradicción de criterios Sup-Cdc-3/2018: plazo para modificaciones al padrón electoral y el listado nominal. 359

X

Índice

Capítulo 2. Acceso a la justicia ¿Qué es el derecho de acceso a la justicia y cómo lo ha entendido el Tepjf?.................................................................. 371 Ana Cecilia López Dávila - Pamela Hernández García 1. Recurso de Revisión de Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-188/2016: procedencia de demanda presentada ante autoridad sustanciadora (Ine) y no ante la resolutora (Sala Especializada).................................... 381 2. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-1006/2018: plazo para impugnar el acuerdo de asignación de senadurías por representación proporcional.................................... 391 3. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-1284/2017: relevancia de la calidad de indígena para analizar la extemporaneidad de una demanda.......................................... 397 4. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-874/2018 y acumulados: plazo para impugnación de cómputo distrital en el caso de una candidatura cancelada....................... 413 5. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-93/2017: procedencia del Rec cuando existe un obstáculo procesal que impidió a la responsable examinar la constitucionalidad o convencionalidad planteada........................... 435 6. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-1/2018: acceso a la justicia y legitimación activa de las autoridades para impugnar decisiones que trasciendan a su ámbito individual de derecho............................................................ 443 7. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-1253/2017: derecho de la prueba como garantía básica del debido proceso................................................................................. 455 8. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-1427/2017: procedencia del Rec por análisis de la constitucionalidad de

XI

Índice

la representación respecto al número de síndicos y regidores en un Ayuntamiento........................................... 467 9. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-213/2018: paridad horizontal en los Ayuntamientos de Nuevo León........... 475 10. Recursos de Reconsideración Sup-Rec-987/2018, SupRec-988/2018, Sup-Rec-1015/2018 y Sup-Rec-1016/2018 y acumulados: procedencia del Rec por análisis de la constitucionalidad de la fórmula de asignación de diputaciones por representación proporcional................. 483 11. Recursos de Reconsideración Sup-Rec-73/2018 y SupRec-81/2018 y acumulados: procedencia del Rec cuando hay cambio de situación jurídica en la postulación de una candidatura común.................................................. 513 Capítulo 3. Sistemas electorales Características y funciones del sistema electoral mexicano. 523 Gabriela Alejandra Leyva Orozco - Claudia Elvira López Ramos 1. Juicio de Revisión Constitucional Electoral SupJrc-49/2017 y acumulado: vulneración del principio de uniformidad en coaliciones............................................ 543 2. Juicio de Revisión Constitucional Electoral SupJrc-23/2018: coaliciones y candidaturas comunes.......... 561 3. Recurso de Apelación Sup-Rap-360/2018 y acumulados: origen partidista de las candidaturas de mayoría relativa postuladas en coalición.............................................. 581 4. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-934/2018 y acumulados: asignación de diputaciones federales y límite de sobrerrepresentación................................................. 595 5. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-809/2016 y acumulados: distribución de votos de una candidatura

XII

Índice

común para asignación de diputaciones de representación proporcional........................................................... 647 6. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-1021/2018 y acumulados: distribución de votos de una candidatura común para la asignación de diputaciones por representación proporcional........................................................ 685 7. Juicio de Revisión Constitucional Electoral SupJrc-369/2017 y acumulados: aplicación de límites de sobre y subrepresentación en los Ayuntamientos de Nayarit................................................................................. 699 8. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-941/2018 y acumulados: asignación de diputaciones por representación proporcional en el Estado de México y optimización del principio de paridad de género........................ 721 9. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-439/2018 y su acumulado: asignación de senadurías de primera minoría y de representación proporcional................................... 745 Capítulo 4. Democracia interna de los partidos políticos ¿Existen razones suficientes para intervenir en la democracia interna de los partidos políticos?.............................. 751 Mauricio Castillo Torres 1. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-51/2017: apertura de paquetes electorales en el proceso interno de un partido político....................................................................... 761 2. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-20/2018: paridad de género en los órganos de dirección de los partidos....... 777

XIII

Índice

3. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-31/2018: paridad de género horizontal y vertical en los órganos de dirección de un partido.................................................................. 799 Capítulo 5. Candidaturas independientes Otras vías de participación política: candidaturas independientes.................................................................................. 813 Regina Santinelli Villalobos - Alberto Deaquino Reyes 1. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-234/2017: monto de financiamiento público de campaña de candidatos independientes................................................................... 827 2. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-279/2017: límite de financiamiento privado para gastos de campaña............ 853 3. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-272/2018: distribución del financiamiento público correspondiente a las candidaturas independientes.......................................... 861 4. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-812/2016: participación de candidaturas independientes en regidurías de representación proporcional..................................... 891 5. Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano Sup-Jdc-186/2018 y su acumulado: garantía de audiencia en la validación de apoyos para el registro de candidaturas independientes........... 911 6. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-161/2018 y acumulado: garantía de audiencia en la validación de apoyos para el registro de candidaturas independientes........... 971

XIV

Índice

7. Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano Sup-Jdc-296/2018: constitucionalidad del porcentaje de respaldo para registrar una candidatura independiente a la gubernatura de Puebla. 1007 Capítulo 6. Paridad y multiculturalismo Representación paritaria en la democracia contemporánea........................................................................................ 1045 Alexandra Avena Koenigsberger 1. Juicio de Revisión Constitucional Electoral SupJrc-4/2018 y acumulado: acciones afirmativas en listas de Ayuntamientos y diputaciones por representación proporcional................................................................... 1061 2. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-35/2018: principios de paridad, reelección y representación indígena.......... 1081 3. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-1334/2017 y acumulados: regla de paridad en asignación de diputaciones de representación proporcional en Coahuila.......... 1103 4. Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano Sup-Jdc-567/2017 y acumulados: condiciones del principio de paridad para asignar regidurías por representación proporcional en municipios. 1113 5. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-941/2018 y acumulados: asignación de diputaciones de representación proporcional en el Estado de México............................. 1139 6. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-930/2018 y acumulados: competencia para la implementación de acciones afirmativas............................................................ 1165 7. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-952/2018: asignación de senadurías de representación proporcional...... 1197

XV

Índice

8. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-940/2018: paridad como criterio de prelación para cubrir vacante de lista de senadurías de representación proporcional....... 1203 9. Recursos de Reconsideración Sup-Rec-1198/2017 y acumulados: verificación del cumplimiento de la paridad en una coalición.............................................................. 1209 10. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-109/2017: derechos políticos de los representantes indígenas en los Ayuntamientos del Estado de México..................................... 1235 11. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-35/2018 y acumulados: principios de paridad, reelección y representación indígena.......................................................................... 1249 12. Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano Sup-Jdc-304/2018 y acumulados: registro de candidaturas transgénero en Oaxaca........... 1263 13. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano Sup-Jdc-421/2018: requisito de nacionalidad mexicana para ocupar el cargo de Consejero Electoral de un Ople............................................ 1285 Capítulo 7. Libertad de expresión Libertad de expresión en el debate político........................ 1297 Alejandro Acevedo Nuevo - Alejandro Olvera Fuentes 1. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-13/2017: medidas cautelares y la denostación y calumnia...................................................... 1327 2. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-133/2018: medidas cautelares y calumnia............................................................................. 1355

XVI

Índice

3. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-235/2018: elementos de calumnia en un promocional............................................................... 1367 4. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-58/2017: medidas cautelares, uso indebido de la pauta y propaganda genérica..................... 1391 5. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-75/2017: propaganda electoral sin la presencia de candidato contendiente............................. 1409 6. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-85/2017: propaganda de campaña sin la imagen o referencia expresa al candidato contendiente.............................................................................. 1427 7. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-116/2017: propaganda gubernamental personalizada.................................................................. 1439 8. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-8/2018: utilización de recursos públicos y propaganda gubernamental de aspirante a candidato independiente......................................................... 1451 9. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-183/2016: medidas cautelares y promoción personalizada de un gobernador....................... 1469 10. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-84/2017: medidas cautelares e impartición de justicia con perspectiva de género.................. 1483 11. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-32/2018 y acumulado: promocionales de partidos políticos y derecho de réplica...................... 1497 12. Juicio Electoral Sup-Je-17/2018: participación de legisladores en rueda de prensa y uso de recursos públicos. 1519

XVII

Índice

13. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-14/2017: medidas cautelares y uso indebido de la pauta por la aparición del dirigente nacional de un partido político en promocional..................... 1533 14. Recursos de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-24/2017 y acumulados: requisitos de la propaganda de precampañas...................................... 1543 15. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-28/2017: spots con temas de interés general en período de precampaña................................ 1559 16. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-63/2017: difusión de propaganda genérica antes del registro de precandidaturas................. 1577 17. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-158/2018: difusión de mensajes de una asociación civil, igualdad y no discriminación y propaganda electoral...................................................... 1585 Capítulo 8. Financiamiento y fiscalización El nuevo modelo de fiscalización mexicano........................ 1595 Priscila Cruces Aguilar - Oliver González Garza y Ávila 1. Recurso de Apelación Sup-Rap-758/2017: devolución de remanentes de financiamiento público de partidos políticos............................................................................... 1609 2. Recursos de Apelación Sup-Rap-207/2017, SupRap-209/2017 y Sup-Rap-213/2017: fiscalización de propaganda en redes sociales............................................... 1657 3. Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano Sup-Jdc-545/2017 y el Recurso de Apelación Sup-Rap-204/2017 y acumulado: criterios de

XVIII

Índice

fiscalización y rebase de tope de gastos de campaña en Coahuila.......................................................................... 1677 4. Recurso de Apelación Sup-Rap-206/2017: prorrateo para candidatos coaligados y no coaligados....................... 1685 5. Recurso de Apelación Sup-Rap-202/2017: entrega de tarjetas como propaganda electoral y promesa de beneficios futuros................................................................... 1701 6. Recurso de Apelación Sup-Rap-687/2017 y acumulados: fecha de comprobación de gastos relacionados con los representantes generales y de casilla.............................. 1719 7. Recurso de Apelación Sup-Rap-724/2017: prorrateo de desplegados de prensa.................................................... 1733 Capítulo 9. Integridad electoral y malas prácticas electorales El desafío de las malas prácticas electorales........................ 1745 Claudia Elvira López Ramos - Ana Cárdenas González de Cosío 1. Juicio de Revisión Constitucional Electoral SupJrc-146/2017: estándar probatorio de una queja en un procedimiento especial sancionador.............................. 1761 2. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-16/2018: investigación de hechos en el extranjero.................................................................... 1773 3. Recurso de Revisión del Procedimiento Especial Sancionador Sup-Rep-669/2018: la admisión de una denuncia cuando existan elementos mínimos y suficientes que indiquen que se está frente a la posibilidad de violaciones a la normativa electoral..................................... 1785 4. Recurso de Apelación Sup-Rap-243/2017: estándar probatorio para la entrega de bienes prohibidos en eventos de campaña..................................................................... 1795

Índice

XIX

5. Juicio de Revisión Constitucional Electoral SupJrc-388/2017, Sup-Jdc-824/2017 y Sup-Jrc-389 y acumulados: entrega de tarjetas como posible práctica clientelar.................................................................................... 1809 6. Juicio de Revisión Constitucional Electoral SupJrc-6/2018: requisito de determinancia de infracciones electorales....................................................................... 1819 7. Recurso de Reconsideración Sup-Rec-300/2018: principio de definitividad y toma de posesión de cargos de elección popular............................................................. 1831 Bibliografía........................................................................... 1845