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enfoque laboral

Coordinadora

Directora

MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y POLÍTICAS DE FORMACIÓN Y CONTRATACIÓN PARA LOS DESEMPLEADOS

enfoque laboral

CARMEN TATAY PUCHADES

REMEDIOS ROQUETA BUJ

En virtud de esta obra se analizan distintos aspectos que tienen que ver con la situación de los desempleados. Unos, más directamente relacionados con la protección que se les dispensa a través del Sistema de la Seguridad Social; y otros, más vinculados a la activación de su empleabilidad o auto empleabilidad. Puerta de cierre a tales estudios es el análisis: de las impugnaciones judiciales en la materia relativa a la protección por desempleo; el concepto de las Políticas Activas de Empleo y su relación con los beneficiarios o no de prestaciones; la actuación que pueden realizar las Agencias de Colocación y la valoración de su real o hipotética eficacia frente a las actuaciones de los Servicios Públicos de Empleo; la evaluación igualmente de la eficacia o no de los incentivos para la contratación y para el autoempleo, con una propuesta sobre los colectivos que podrían ser destinatarios de las primeras o los riesgos que comporta para los segundos; una visión ordenada de una regulación caótica para situar en su marco regulador la formación profesional para los desempleados; y, por último, un análisis actualizado de la protección por cese de actividad del Título IV de la LGSS. A través de todos ellos, además de clarificar su marco normativo, se intenta enfatizar algunas disfunciones e incoherencias que del mismo se desprende, llegando, en algunos casos, a proponer soluciones alternativas a las legislativas.

MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y POLÍTICAS DE FORMACIÓN Y CONTRATACIÓN PARA LOS DESEMPLEADOS

REMEDIOS ROQUETA BUJ Directora

CARMEN TATAY PUCHADES Coordinadora

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MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y POLÍTICAS DE FORMACIÓN Y CONTRATACIÓN PARA LOS DESEMPLEADOS

NORMAS DE LA COLECCIÓN: Consejo científico: José María Goerlich (Director) Ángel Blasco Pellicer Jesús R. Mercader Uguina Francisco Pérez de los Cobos Orihuel Remedios Roqueta Buj Admisión de originales: Los originales serán evaluados por el Consejo científico y sometidos a informe externo por expertos anónimos. Cualquiera de los evaluadores puede hacer observaciones o sugerencias a los autores, siempre y cuando el trabajo haya sido aceptado. Se comunicarán a los autores, en su caso, concediéndoles un período de tiempo suficiente para introducir las modificaciones oportunas.

MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y POLÍTICAS DE FORMACIÓN Y CONTRATACIÓN PARA LOS DESEMPLEADOS

REMEDIOS ROQUETA BUJ Directora

CARMEN TATAY PUCHADES Coordinadora

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este estudio se enmarca en un Proyecto I+D+i, titulado “La protección por desempleo en los umbrales del siglo XXI: logros, insuficiencias y propuestas alternativas” (DER2012-36783/JURI) y financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad, siendo la investigadora principal Dña. Remedios Roqueta Buj.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-038-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Índice de abreviaturas.......................................................................................... 25

Capítulo I PRESTACIÓN POR DESEMPLEO: CONTINGENCIA PROTEGIDA Y REQUISITOS DE ACCESO Jesús García Ortega

I. LA CONTINGENCIA DE DESEMPLEO....................................... 29 II. REQUISITOS DE ACCESO............................................................... 34 1. Afiliación y alta................................................................................. 35 2. Período mínimo de cotización.......................................................... 36 3. Situación legal de desempleo............................................................ 39 3.1. Cuando se extinga su relación laboral....................................... 42 3.1.1. En virtud de despido colectivo, o de resolución judicial adoptada en el seno de un procedimiento concursal...... 42 3.1.2. Por muerte, jubilación o incapacidad del empresario individual...................................................................... 50 3.1.3. Por despido................................................................... 52 3.1.4. Por despido basado en causas objetivas......................... 58 3.1.5. Por resolución voluntaria por parte del trabajador......... 60 3.1.6. Por expiración del tiempo convenido o realización de la obra o servicio objeto del contrato................................ 67 3.1.7. Por resolución de la relación laboral durante el periodo de prueba a instancia del empresario............................. 69 3.1.8. Por incapacidad permanente total................................. 71 3.2. Cuando se suspenda el contrato o se reduzca temporalmente la jornada ordinaria de trabajo.................................................. 71 3.3. Trabajadores fijos discontinuos y fijos periódicos en períodos de inactividad productiva.......................................................... 72 3.4. Emigrantes retornados............................................................. 74 3.5. Miembros de las corporaciones locales; cargos representativos de los sindicatos y altos cargos de las Administraciones Públicas............................................................................................ 75 3.6. Liberados de prisión................................................................. 76 3.7. Extinción de las relaciones administrativas............................... 76 3.8 Socios trabajadores y socios de trabajo de las cooperativas....... 77 4. No haber cumplido la edad ordinaria que se exija en cada caso para causar derecho a la pensión contributiva de jubilación...................... 79 5. Inscripción como demandante de empleo......................................... 80

Índice

Capítulo II PROTECCIÓN POR DESEMPLEO EN EL NIVEL CONTRIBUTIVO DE SEGURIDAD SOCIAL: CONTENIDO DE LA PROTECCIÓN, DURACIÓN Y OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS Celia Fernández Prats

I. INTRODUCCIÓN............................................................................... 81 II. CONTENIDO DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO......... 82 1. Cuantía de la prestación económica: base reguladora y porcentaje aplicable............................................................................................ 83 2. La cotización durante la percepción de la prestación por desempleo 86 III. DURACIÓN DE LA PROTECCIÓN................................................ 88 1. Determinación inicial de la duración................................................ 88 2. Nacimiento del derecho.................................................................... 92 IV. OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS DE LA PROTECCIÓN..................................................................................................... 95 1. Compromiso de actividad................................................................. 96 2. Colocación adecuada......................................................................... 100

Capítulo III PRESTACIÓN Y COTIZACIÓN EN LOS SUPUESTOS DE DESEMPLEO TOTAL TEMPORAL Y DE DESEMPLEO PARCIAL Remedios Roqueta Buj

I. LAS SITUACIONES DE DESEMPLEO PROTEGIDAS............... 105 II. REQUISITOS PARA EL NACIMIENTO DEL DERECHO A LAS PRESTACIONES......................................................................... 113 III. SOLICITUD DEL DERECHO A LAS PRESTACIONES Y ACREDITACIÓN DE LA SITUACIÓN LEGAL DE DESEMPLEO..................................................................................................... 114 IV. DURACIÓN Y CONSUMO DE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO....................................................................................... 117 V. NACIMIENTO DEL DERECHO A LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO....................................................................................... 121 VI. CUANTÍA DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO................. 124 VII. LA COTIZACIÓN DURANTE LA PERCEPCIÓN DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO................................................... 125 VIII. PAGO DE LAS PRESTACIONES...................................................... 128 IX. MEDIDAS COYUNTURALES DE APOYO A LA SUSPENSIÓN CONTRACTUAL Y A LA REDUCCIÓN TEMPORAL DE JORNADA.................................................................................................... 129

Índice

1. Bonificación de las cotizaciones........................................................ 129 2. Reposición del derecho a la prestación por desempleo...................... 129 X. CONCLUSIONES................................................................................ 132

Capítulo IV LA CAPITALIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO María José Aradilla Marqués

I. INTRODUCCIÓN Y BREVE EVOLUCIÓN................................... 135 II. UBICACIÓN NORMATIVA DEL RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN Y SISTEMÁTICA................................................................ 140 III. RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN PREVISTO EN LA LETA: REQUISITOS DEL SUJETO BENEFICIARIO Y FINALIDAD.... 143 1. Requisitos del sujeto beneficiario...................................................... 145 2. Finalidad de la capitalización: constituirse como trabajador autónomo o autoempleo.............................................................................. 148 IV. RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN PREVISTO EN LA LES: REQUISITOS DEL SUJETO BENEFICIARIO Y FINALIDAD.... 155 1. Requisitos del sujeto beneficiario...................................................... 156 2. Finalidad de la capitalización: inversión en economía social............. 158 V. LOS ELEMENTOS COMUNES EN AMBOS REGÍMENES Y LAS SUTILES DIFERENCIAS.......................................................... 160 1. Las modalidades de capitalización de la prestación por desempleo... 160 1.1. Opción por el valor actual del importe de la prestación: cuantía............................................................................................. 160 1.2. Opción por el abono mensual para subvencionar las cuotas..... 165 1.3. Opción mixta........................................................................... 168 2. Requisitos formales: plazo de solicitud y efectos económicos........... 168 2.1. La doctrina del Tribunal Supremo: interpretación finalista...... 170 2.2. Solicitud en caso de impugnación del despido......................... 176 3. Procedimiento y control: el pago único “indebidamente percibido” y las situaciones de fraude.................................................................... 181 VI. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS................................................. 186

Capítulo V LOS SUBSIDIOS POR DESEMPLEO. LAS PECULIARIDADES DEL PREVISTO PARA MAYORES DE 55 AÑOS Carmen Tatay Puchades Celia Fernández Prats

I. CONSIDERACIONES EN TORNO A LOS SUBSIDIOS POR DESEMPLEO....................................................................................... 189 1. Su complementariedad no les confiere un carácter asistencial........... 190

Índice

2. Su insuficiente cobertura se evidencia tras sus sucesivas reformas..... 191 3. Su necesaria reordenación abarcando las ayudas complementarias... 196 II. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUBSIDIOS POR DESEMPLEO..................................................................................................... 199 1. Requisitos genéricos.......................................................................... 200 2. Requisitos específicos y duración de los subsidios............................. 202 3. Cuantía de los subsidios por desempleo............................................ 207 4. Cotización durante los subsidios....................................................... 209 III. RÉGIMEN JURÍDICO DEL SUBSIDIO POR DESEMPLEO PARA MAYORES DE 55 AÑOS......................................................... 209

Capítulo VI LA SUSPENSIÓN DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO: REGLAS SOBRE LA REALIZACIÓN DE TRABAJOS Carmen Tatay Puchades

I. CAUSAS DE SUSPENSIÓN DE LA PROTECCIÓN: ALGUNAS CONSIDERACIONES........................................................................ 217 II. REALIZACIÓN DE TRABAJOS....................................................... 223 1. Reglas relativas al trabajo por cuenta propia..................................... 223 1.1. La incompatibilidad que genera la suspensión de la protección........................................................................................... 223 1.1.1. Trabajos por cuenta propia sin alta en un régimen especial............................................................................. 225 1.1.2. Trabajos por cuenta propia con alta en un régimen especial............................................................................. 229 1.2. La compatibilidad que no genera suspensión de la protección. 232 2. Reglas relativas al trabajo por cuenta ajena o actividades similares... 235 2.1. Trabajos o actividades asimiladas que generan la suspensión.... 236 2.2. Trabajos o actividades asimiladas que no generan la suspensión........................................................................................... 239 2.2.1. Trabajos u otras actividades a tiempo parcial................. 241 2.2.2. Trabajos previstos en programas de fomento del empleo............................................................................... 245

Capítulo VII COMPATIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO CON OTRAS PRESTACIONES María José Aradilla Marqués

I. INTRODUCCIÓN............................................................................... 251 II. NORMATIVA APLICABLE............................................................... 251

Índice

III. RELACIÓN DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO CON OTRAS PRESTACIONES DE NATURALEZA TEMPORAL....... 256 1. La extinción del contrato estando el trabajador percibiendo alguna prestación de naturaleza temporal..................................................... 256 1.1. Relación Incapacidad Temporal y Desempleo.......................... 256 1.2. Relación Maternidad/Paternidad y Desempleo........................ 258 1.3. Otras prestaciones.................................................................... 259 2. La concurrencia de otras prestaciones de naturaleza temporal estando el sujeto percibiendo una prestación por desempleo total............. 260 2.1. Relación Desempleo e IT......................................................... 260 2.2. Relación Desempleo y maternidad/paternidad......................... 262 3. La concurrencia de prestaciones temporales derivadas de un trabajo simultáneo con la prestación por desempleo..................................... 262 3.1. Desempleo-actividad por cuenta ajena e incapacidad temporal............................................................................................. 264 3.2. Desempleo-actividad por cuenta ajena y maternidad/paternidad........................................................................................... 266 3.3. Desempleo-actividad por cuenta ajena y prestaciones por riesgo durante el embarazo o durante la lactancia natural.............. 267 3.4. Desempleo-actividad por cuenta ajena y prestación por cuidado de hijos enfermos................................................................ 269 IV. RELACIÓN DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO CON LAS PENSIONES................................................................................ 270 1. La pensión de jubilación................................................................... 270 2. La Pensión de viudedad.................................................................... 275 3. La pensión de orfandad.................................................................... 276 4. Las pensiones de incapacidad permanente........................................ 277 4.1. La declaración de IP a quien se encuentra desempleado.......... 277 4.2. La declaración de IP como causa de extinción del contrato de trabajo...................................................................................... 278 4.3. IP y desempleo derivado de un trabajo compatible con la pensión........................................................................................... 280 V. PRESTACIÓN POR DESEMPLEO Y PRESTACIÓN POR CESE DE ACTIVIDAD.................................................................................. 282

Capítulo VIII ESPECIALIDADES EN LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO POR RAZÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO Remedios Roqueta Buj

I. INTRODUCCIÓN............................................................................... 287 II. TRABAJADORES TEMPORALES.................................................... 288 1. La elevación del tipo de cotización por desempleo para los contratos temporales......................................................................................... 288

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2. El control del fraude en la protección por desempleo derivado de la reiteración abusiva o fraudulenta en la contratación temporal.......... 291 2.1. Finalidad del proceso de reintegro por la empresa de prestaciones indebidas por la reiteración abusiva o fraudulenta en la contratación temporal............................................................... 292 2.2. Objeto y requisitos del proceso de reintegro por la empresa de prestaciones indebidas por la reiteración abusiva o fraudulenta en la contratación temporal...................................................... 295 2.3. Reglas aplicables en los procesos de reintegro de prestaciones de desempleo............................................................................ 302 3. Conclusiones..................................................................................... 309 III. TRABAJADORES A TIEMPO PARCIAL........................................ 310 1. La cotización..................................................................................... 310 2. Cómputo de las cotizaciones a efectos de la carencia y duración de las prestaciones por desempleo.......................................................... 314 3. Cálculo de las bases reguladoras........................................................ 320 4. Cuantías mínimas y máximas de las prestaciones.............................. 324 5. Cuantía de los subsidios.................................................................... 329 6. Desempleo y prestación de trabajo a tiempo parcial.......................... 332 7. Conclusiones..................................................................................... 338 IV. LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO DE LOS TRABAJADORES FIJOS DISCONTINUOS Y FIJOS PERÍODICOS................... 339 1. La cotización..................................................................................... 339 2. La peculiar “situación legal de desempleo”........................................ 343 2.1. Los períodos de inactividad productiva.................................... 343 2.2. La acreditación de la peculiar situación legal de desempleo de los trabajadores fijos discontinuos y fijos periódicos................. 347 3. Las particularidades del nivel asistencial........................................... 351 4. Conclusiones..................................................................................... 359 V. TRABAJADORES CON CONTRATO PARA LA FORMACIÓN Y EL APRENDIZAJE.......................................................................... 360

Capítulo IX AYUDAS EXTRAORDINARIAS POR DESEMPLEO: RAI, PREPARA Y PAE Guillermo E. Rodríguez Pastor

I. INTRODUCCIÓN............................................................................... 361 II. RENTA ACTIVA DE INSERCIÓN................................................... 365 1. Introducción..................................................................................... 365 2. Beneficiarios del programa RAI........................................................ 370 2.1. Requisitos generales................................................................. 370 2.2. Requisitos específicos de los colectivos..................................... 371 2.2.1. Desempleados de larga duración mayores de 45 años... 371

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2.2.2. Personas con discapacidad............................................. 375 2.2.3. Trabajador emigrante retornado.................................... 376 2.2.4. Víctimas de violencia de género o de violencia doméstica................................................................................ 376 2.2.5. Beneficiarios de pensiones de invalidez no contributiva.. 379 3. Renta Activa de Inserción................................................................. 380 3.1. Cuantía de la renta y cotización............................................... 380 3.1.1. Cuantía de la renta........................................................ 380 3.1.2. Cotización..................................................................... 380 3.2. Nacimiento, duración y pago de la renta................................... 381 3.3. Reconocimiento sucesivo de la condición de beneficiario......... 381 3.4. Compatibilidad e incompatibilidad.......................................... 383 3.4.1. Compatibilidad............................................................. 383 3.4.2. Incompatibilidad........................................................... 384 4. Obligaciones de los admitidos al programa....................................... 385 5. Infracciones y sanciones administrativas y baja temporal o definitiva en el programa.................................................................................. 386 5.1. Cuestiones generales................................................................ 386 5.2. Supuestos tipificados como infracciones administrativas......... 388 5.2.1. Infracciones administrativa leves................................... 388 5.2.2. Infracciones administrativas graves............................... 389 5.2.3. Infracciones muy graves................................................ 389 5.2.4. Sanciones...................................................................... 390 5.2.5. Casuística...................................................................... 391 5.2.6. Posible exoneración de la sanción.................................. 392 5.3. Baja temporal en el programa................................................... 393 5.3.1. Supuestos de baja temporal en el programa.................. 393 5.3.2. Efecto sobre la duración de la renta.............................. 393 5.3.3. Reincorporación al Programa........................................ 393 5.4. Baja definitiva en el programa.................................................. 394 III. PROGRAMA DE RECUALIFICACIÓN PROFESIONAL DE LAS PERSONAS QUE AGOTEN SU PROTECCIÓN POR DESEMPLEO, «PLAN PREPARA»................................................... 395 1. Plan PREPARA............................................................................... 395 2. Beneficiarios del plan PREPARA..................................................... 399 2.1. Condiciones que deben cumplir los desempleados................... 399 2.2. Requisitos................................................................................. 400 3. Inclusión en el plan PREPARA........................................................ 400 4. Derechos y obligaciones de los beneficiarios del plan PREPARA.... 401 4.1. Derechos de los beneficiarios del plan PREPARA.................. 401 4.2. Obligaciones de los beneficiarios del plan PREPARA............. 401 5. La ayuda económica de acompañamiento......................................... 402 6. Exclusión del plan prepara................................................................ 403 IV. PROGRAMA DE ACTIVACIÓN PARA EL EMPLEO.................. 404 1. Introducción..................................................................................... 404

Índice 2. 3. 4. 5.

Características generales del PAE..................................................... 405 Beneficiarios del PAE....................................................................... 406 Solicitud e incorporación al programa.............................................. 408 Baja y reincorporación al programa y a la ayuda económica.............. 409 5.1. Cuestiones procedimentales..................................................... 409 5.2. Baja definitiva........................................................................... 410 5.3. Baja temporal........................................................................... 411 6. Ayuda económica de acompañamiento............................................. 412 6.1. Ayuda económica..................................................................... 412 6.2. Compatibilidad e incompatibilidad de la ayuda....................... 412 6.2.1. Compatibilidad............................................................. 412 6.2.2. Incompatibilidad........................................................... 414 V. REGLAS COMUNES.......................................................................... 414 1. Interrelación entre los programas...................................................... 414 2. Naturaleza jurídica de las ayudas económicas................................... 415 3. Baja temporal o definitiva en los programas...................................... 417 4. Carencia de rentas............................................................................. 417 4.1. Noción de renta........................................................................ 418 4.1.1. Regla general: rentas del solicitante............................... 419 4.1.2. Excepción: además, rentas de la unidad familiar........... 420 4.2. Rentas computables del solicitante........................................... 421 4.2.1. Rendimientos del trabajo.............................................. 421 4.2.2. Rendimientos de actividades económicas...................... 423 4.2.3. Rendimientos de naturaleza prestacional...................... 423 4.2.4. Rendimientos del capital mobiliario e inmobiliario...... 425 4.2.5. Plusvalías o ganancias patrimoniales............................. 425 4.2.6. Rendimiento del montante económico del patrimonio. 428 4.3. Rentas computables de los familiares....................................... 429 4.3.1. Rentas del trabajo.......................................................... 429 4.3.2. Becas............................................................................. 429 4.3.3. Prestaciones de la Seguridad Social............................... 430 4.3.4. Pensión de alimentos..................................................... 430 4.4. Cómputo de las rentas.............................................................. 431 4.4.1. Rendimiento bruto o íntegro........................................ 431 4.4.2. Cómputo mensual......................................................... 433 4.5. Rentas y régimen económico matrimonial............................... 435 5. Responsabilidades familiares............................................................. 436 5.1. Supuestos en los que se exige el requisito de responsabilidades familiares.................................................................................. 436 5.2. Noción de responsabilidades familiares.................................... 437 5.3. Familiares a cargo..................................................................... 439 5.3.1. Cónyuge........................................................................ 439 5.3.2. Hijos menores de veintiséis años o mayores incapacitados................................................................................. 441 5.3.3. Menores acogidos......................................................... 444

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Capítulo X LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO DE LOS TRABAJADORES AGRARIOS POR CUENTA AJENA Juan López Gandía Mireia Llobera Vila

I. INTRODUCCIÓN............................................................................... 445 II. LOS TRABAJADORES POR CUENTA AJENA FIJOS................... 448 III. LOS TRABAJADORES EVENTUALES CON CARÁCTER GENERAL.................................................................................................. 455 IV. LOS TRABAJADORES EVENTUALES AGRARIOS DE ANDALUCÍA Y EXTREMADURA............................................................... 459 1. Evolución normativa y regulación actual........................................... 459 2. Requisitos......................................................................................... 468 2.1. Requisitos comunes.................................................................. 468 2.2. Requisitos específicos en función de la modalidad de subsidio. 475 2.2.1. Subsidio ordinario......................................................... 475 2.2.2. Subsidio especial para mayores de 52 años.................... 476 3. Contenido. Cuantía........................................................................... 477 4. Duración........................................................................................... 478 5. Incompatibilidades............................................................................ 479 6. Suspensión y extinción...................................................................... 481 7. Pago.................................................................................................. 483 8. La renta agraria................................................................................. 484 8.1. Introducción............................................................................. 484 8.2. Sujetos...................................................................................... 485 8.3. Requisitos................................................................................. 485 8.4. Cuantía y duración................................................................... 489 8.5. Suspensión, reanudación, extinción.......................................... 490 8.6. Incompatibilidades................................................................... 491 8.7. Devengo y Pago....................................................................... 491 9. Programa de Renta de Inserción....................................................... 492 V. CONCLUSIONES................................................................................ 492

Capítulo XI PROTECCIÓN POR DESEMPLEO Y TRABAJO DOMÉSTICO EN ESPAÑA Elena García Testal

I. INTRODUCCIÓN............................................................................... 495 II. LA INEXISTENCIA DE JUSTIFICACIÓN PARA LA FALTA DE EQUIPARACIÓN CON EL RESTO DE TRABAJADORES POR CUENTA AJENA........................................................................ 501

Índice

III. LA PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES DOMÉSTICOS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL...................................... 509 1. El alcance de la protección en el sistema especial para los empleados de hogar............................................................................................ 511 2. Las dificultades para la inclusión de una protección por desempleo. 515 3. Una propuesta de modificación legislativa para la extensión de la protección por desempleo................................................................. 519 3.1. Nivel contributivo.................................................................... 521 3.1.1. Requisitos...................................................................... 521 3.1.2. Las situaciones legales de desempleo............................ 521 3.1.3. La duración y la cuantía de la prestación por desempleo de los trabajadores domésticos...................................... 523 3.1.4. El alcance de la acción protectora................................. 525 3.2. Nivel asistencial........................................................................ 526 3.3. Compatibilidad o incompatibilidad de las prestaciones o subsidios por desempleo con el trabajo doméstico......................... 527 3.4. La posible exclusión de la protección por desempleo del trabajo doméstico marginal.............................................................. 527 3.5. Inspección y control................................................................. 529 3.6. Incentivación del empleo.......................................................... 530

Capítulo XII LA IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO Amparo Esteve-Segarra

I. INTRODUCCIÓN............................................................................... 533 II. LA COMPETENCIA DE LOS ÓRDENES JURISDICCIONALES EN MATERIA DE IMPUGNACIÓN DE LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO...... 539 1. La competencia del orden jurisdiccional social................................. 539 1.1. La competencia en materia prestacional................................... 540 1.2. La competencia en materia de reintegro de prestaciones de desempleo indebidamente percibidas y responsabilidad empresarial en el pago de las prestaciones..................................... 541 1.3. Los conflictos derivados de la modalidad de pago único de la prestación por desempleo......................................................... 543 1.4. La impugnación de la imposición de sanciones a los trabajadores en materia de desempleo................................................. 544 1.5. Otras cuestiones competenciales vinculadas a la protección por desempleo.......................................................................... 551 1.5.1. La impugnación de actos administrativos en materia de desempleo de carácter no prestacional: sanciones

Índice

2. 3. 4.

5. 6.

para empresarios y programas para desempleados que agoten prestaciones y subsidios para desempleados....... 552 1.5.2. Los conflictos con los servicios públicos de empleo en materia de intermediación laboral y otras cuestiones.... 554 La competencia del orden contencioso-administrativo en cuestiones de desempleo.............................................................................. 555 El ilícito penal en materia de fraude en la obtención o disfrute de prestaciones....................................................................................... 556 Cuestiones específicas de las modalidades procesales de Seguridad Social en materia de desempleo........................................................ 559 4.1. Normas comunes...................................................................... 560 4.1.1. Órgano judicial competente.......................................... 560 4.1.2. Especialidades en los actos previos................................ 560 4.1.3. Legitimación................................................................. 562 4.1.4. Personación de otras personas que ostenten un interés legítimo......................................................................... 563 4.1.5. Expediente administrativo............................................ 564 4.1.6. Especialidades en materia de alegaciones: en particular, la prescripción y la caducidad........................................ 565 4.1.7. Especialidades en la prueba y la sentencia..................... 569 4.1.8. Recurso de suplicación.................................................. 571 4.1.9. La sentencia que resuelva el recurso de suplicación, ejecución provisional y efectos de la revocación de la sentencia........................................................................ 576 4.2. La revisión de actos declarativos de derechos en perjuicio de los beneficiarios........................................................................ 578 4.3. El procedimiento para declarar la responsabilidad del empresario por prestaciones por desempleo en caso de contratación temporal abusiva....................................................................... 582 La impugnación de actos del SEPE en materia de protección por desempleo de carácter no prestacional.............................................. 585 Procedimientos de oficio................................................................... 598 6.1. Procedimiento de oficio con finalidad calificadora................... 598 6.1.1. Objeto del proceso........................................................ 598 6.1.2. Especialidades de la demanda y de la prueba................ 599 6.1.3. Partes del proceso.......................................................... 605 6.1.4. Especialidades de la sentencia....................................... 605 6.2. La declaración de nulidad del acuerdo en fase de consultas...... 606 6.2.1. El objeto de este procedimiento.................................... 606 6.2.2. Inicio del procedimiento e interpretación judicial sobre el sometimiento de la acción a un plazo de caducidad... 608 6.2.3. Legitimación................................................................. 612 6.2.4. Especialidades en materia de prueba y contenido de la resolución...................................................................... 613 6.2.5. Especialidades de la sentencia....................................... 613

Índice 7. Las acciones de reclamación de salarios debidos y su incidencia en la base reguladora de la prestación por desempleo............................ 614 8. La interacción de la protección por desempleo con acciones extintivas..................................................................................................... 615 8.1. La acción de despido................................................................ 615 8.1.1. La incompatibilidad con salarios de trámite y las operaciones de regularización con la prestación por desempleo............................................................................... 617 8.1.2. El reintegro de lo indebidamente percibido como prestación por desempleo con los salarios de trámite........... 618 8.1.3. El ingreso de las cotizaciones y el recalculo de la prestación de desempleo...................................................... 622 8.1.4. La compatibilidad con otras indemnizaciones.............. 624 8.2. La acción de extinción del contrato de trabajo del art. 50 ET.. 624

Capítulo XIII LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y LAS PRESTACIONES DE DESEMPLEO Juan López Gandía

I. POLÍTICAS PASIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS EN LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO........................................................ 627 II. LA ACTIVACIÓN COMO OBLIGACIÓN DE LOS PERCEPTORES. EL COMPROMISO DE ACTIVIDAD.............................. 630 III. LA ACTIVACIÓN Y SUS PERFILES IDEOLÓGICOS.................. 639 IV. LA OTRA CARA DE LA ACTIVACIÓN. LA ACTIVACIÓN COMO DERECHO DEL BENEFICIARIO DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO. LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE LOS PODERES PÚBLICOS. LA INCIDENCIA DE LA CRISIS ECONÓMICA Y LAS POLÍTICAS DE RECORTES.............................. 643

Capítulo XIV LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN Mercedes López Balaguer

I. PRELIMINAR...................................................................................... 657 II. LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN EN LA NORMATIVA JURÍDICO-LABORAL ESPAÑOLA................................................. 657 1. Del tradicional monopolio público a la legalización de las agencias de colocación sin ánimo de lucro en 1994......................................... 657 2. De las agencias privadas sin ánimo de lucro a la legalización de las agencias privadas con ánimo de lucro en 2010.................................. 660

Índice

3. La reforma de 2012 y la legalización de la actividad de la intermediación de las ETT........................................................................... 663 III. LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN EN LA LEY DE EMPLEO..................................................................................................... 666 1. Las agencias de colocación como agentes de intermediación............ 666 1.1. Intermediación laboral: la colocación de trabajadores............... 667 1.1.1. La intermediación se realizará de acuerdo a los principios constitucionales de igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y no discriminación, garantizándose la plena transparencia en el funcionamiento de los mismos.......................................................................... 668 1.1.2. El tratamiento de los datos de los trabajadores deberá cumplir con la normativa aplicable en materia de protección de datos............................................................. 670 1.1.3. La intermediación laboral será siempre gratuita para los trabajadores e igualmente lo será para los empresarios cuando sea una actividad desempeñada por el servicio público de empleo o por agencias de colocación colaboradoras................................................................ 670 1.2. Intermediación laboral: la recolocación de trabajadores............ 673 1.3. Intermediación laboral: orientación profesional en la búsqueda de empleo y selección de personal........................................ 674 2. El inicio de la actividad de la agencia privada de colocación............. 675 3. Obligaciones de las agencias de colocación: clases de agencias de colocación......................................................................................... 678 4. Las agencias de colocación colaboradoras de los Servicios Públicos de Empleo......................................................................................... 683 4.1. La colaboración de las agencias de colocación con los Servicios Públicos de Empleo.......................................................... 684 4.2. Obligaciones de las agencias de colocación colaboradoras........ 688

Capítulo XV EL FOMENTO DEL EMPLEO Y DEL AUTOEMPLEO MEDIANTE BONIFICACIONES Y REDUCCIONES EN LAS CUOTAS A LA SEGURIDAD SOCIAL Eva López Terrada

I. LA PROLIFERACIÓN DE LAS BONIFICACIONES Y REDUCCIONES EN LAS CUOTAS A LA SEGURIDAD SOCIAL........... 693 II. LAS BONIFICACIONES Y REDUCCIONES RECIENTES AL TRABAJO POR CUENTA AJENA: LA URGENTE NECESIDAD DE CREAR EMPLEO............................................................... 697 1. Las bonificaciones y reducciones a la contratación de jóvenes: las leyes 11/2013 y 18/2014................................................................... 697

Índice

1.1. Los incentivos a la contratación a tiempo parcial con vinculación formativa.......................................................................... 699 1.2. La reducción de la cotización a la Seguridad Social por la contratación indefinida de jóvenes a través de microempresas y autónomos................................................................................ 702 1.3. Los incentivos del contrato “generaciones”............................... 703 1.4. El contrato “primer empleo” joven y los incentivos a su transformación en indefinido........................................................... 704 1.5. Incentivos al contrato en prácticas para el primer empleo........ 706 1.6. Incentivos a la incorporación de jóvenes a entidades de la economía social.............................................................................. 708 1.7. Bonificaciones por contrataciones indefinidas de personas beneficiarias del Sistema Nacional de Garantía Juvenil: la Tarifa joven......................................................................................... 710 2. El estímulo generalizado de la contratación indefinida..................... 711 2.1. La tarifa plana reducida para nuevas contrataciones indefinidas............................................................................................ 711 2.2. El mínimo exento por la contratación indefinida de trabajadores............................................................................................. 715 III. LAS INNOVACIONES EN EL ÁMBITO DE LAS BONIFICACIONES Y REDUCCIONES AL AUTOEMPLEO......................... 717 1. La sistematización y reforma de los incentivos al autoempleo.......... 717 2. Las bonificaciones y reducciones al autoempleo individual............... 720 2.1. El apoyo a la conciliación de la actividad profesional con la vida familiar del autónomo....................................................... 721 2.2. La generalización de los incentivos al autoempleo................... 725 3. Las bonificaciones al autoempleo colectivo....................................... 728 3.1. El apoyo a las entidades de economía social............................. 728 3.2. Los nuevos incentivos de la Ley de Economía Social.............. 730 IV. CONCLUSIONES................................................................................ 735 V. BIBLIOGRAFÍA................................................................................... 741

Capítulo XVI MARCO JURÍDICO REGULADOR DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE LOS DESEMPLEADOS Beatriz Lleó Casanova

I. INTRODUCCIÓN............................................................................... 743 II. LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO.............................................................................. 746 1. La política de empleo como ámbito de incidencia de la formación profesional......................................................................................... 746 2. La formación profesional en el Sistema Nacional de Empleo........... 747 3. La reforma del Sistema Nacional de Empleo.................................... 750