EBOOK GRÁTIS
ALESSANDRA ALVARES BUENO DA ROSA FELIPE JOSÉ DIAS BICALHO GISELLE BATISTA LEITE GLAISON LIMA RODRIGUES
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE UMA ANÁLISE SOB A ÓTICA DE AGENTES PÚBLICOS E ADVOGADOS
Copyright© Tirant lo Blanch Brasil Editor Responsável: Aline Gostinski Capa e Diagramação: Renata Milan
É proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, inclusive quanto às características gráficas e/ ou editoriais. A violação de direitos autorais constitui crime (Código Penal, art.184 e §§, Lei n° 10.695, de 01/07/2003), sujeitando-se à busca e apreensão e indenizações diversas (Lei n°9.610/98). Todos os direitos desta edição reservados à Tirant Empório do Direito Editoral Ltda.
Todos os direitos desta edição reservados à Tirant lo Blanch. Av. Brigadeiro Luís Antônio, 2909 - sala 44 Jardim Paulista, São Paulo - SP CEP: 01401-002 www.tirant.com/br - editora@tirant.com.br Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Alessandra Alvares Bueno da Rosa Felipe José Dias Bicalho Giselle Batista Leite Glaison Lima Rodrigues
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE UMA ANÁLISE SOB A ÓTICA DE AGENTES PÚBLICOS E ADVOGADOS
2020
NOTA DOS AUTORES A nova LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE foi um projeto de lei apresentado ao Senado Federal do Brasil em 2016 pelo Senador Renan Calheiros e aprovado em 26 de abril de 2017 por 54 votos favoráveis e 19 contrários; isso após o relator Roberto Requião recuar e retirar do texto original pontos que poderiam intimidar, principalmente, magistrados e investigadores. Que a lei pretérita deveria ser alterada não havia dúvidas, uma vez que era marcada pela ausência de taxatividade dos tipos penais e a leveza de suas punições, gerando sensação de impunidade. Porém, após “corridas” e articulações para que a LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE fosse aprovada naquele momento e, principalmente, após os vetos do Presidente da República, aflorados e calorosos discursos, tanto favoráveis quanto contrários à nova Lei, se espalharam por todo o país a respeito de tudo que envolvia a novel legislação e o porquê de sua aprovação. Neste momento, nos corredores do prédio de Pós-Graduação stricto sensu da Universidade Católica de Minas Gerais não foi diferente; e, indo além, os professores Doutores Guilherme Coelho Colen e Pablo Alves de Oliveira, que ministravam a cadeira de Direito Penal e Direitos Humanos naquele semestre, propuseram a nós, alunos1, todas às quintas-feiras à noite, um período de reflexões jurídicas e debates a respeito da LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE que estava prestes a vigorar em nosso ordenamento jurídico. Daí surgiu o grande interesse dos autores em “tentar” escrever uma obra não só comentando os artigos da NOVA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE, como de costume se faz, mas propondo abordar reflexões mais aprofundadas e até mesmo pontos divergentes dos autores dentro da própria obra. Dessa forma, o trabalho desenvolvido consistirá na análise da nova Lei de Abuso de Autoridade artigo por artigo, perpassando pelos apontamentos críticos em cada dispositivo, permitindo ao leitor a capacidade de se posicionar criticamente perante a nova legislação, podendo identificar posicionamentos convergentes ou divergentes no âmbito de atuação dos agentes públicos, bem como dos advogados e interessados no tema. 1
Desde já agradecemos a todos os colegas que participaram das aulas de Direito Penal e Direitos Humanos, da linha de pesquisa Intervenção Penal e Garantismo, no segundo semestre de 2019 no Programa de Pós-Graduação stricto sensu da Universidade Católica de Minas Gerais, pois, sem dúvidas, de alguma maneira nos ajudaram na construção da presente obra.
6
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE
Estamos abertos aos posicionamentos distintos e às sugestões para o aperfeiçoamento desta obra e esperamos contribuir para que os debates se aprimorem e as divergências de entendimento sejam minoradas em homenagem à Segurança Jurídica. Os Autores.
LISTA DE ABREVIATURAS ADC
Ação Declaratória de Constitucionalidade
ADPF
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
ANPP
Acordo de Não Persecução Penal
AP
Ação Penal
APF
Auto de Prisão em Flagrante
CF/88
Constituição Federal
CNMP
Conselho Nacional do Ministério Público
COAF
Conselho de Controle de Atividades Financeiras
CPP
Código de Processo Penal
CPB
Código Penal Brasileiro
CPC
Código de Processo Civil
CTB
Código de Trânsito Brasileiro
EAOAB
Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil
ECA
Estatuto da Criança e do Adolescente
INFO
Informativo
IP
Inquérito Policial
IPM
Inquérito Policial Militar
IML
Instituto Médico Legal
JECrim
Juizado Especial Criminal
LAA
Lei de Abuso de Autoridade
LEP
Lei de Execução Penal
LGBTQI+ Lésbicas, Gays, Bissexuais, Transexuais, Queer/Questionando, Intersexo, Assexuais/Arromântiques/Agênero, Pan/Poli e mais. MP
Ministério Público
PIC
Procedimento Investigatório Criminal
PAD
Processo Administrativo Disciplinar
8
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE
PPL
Pena Privativa de Liberdade
PRD
Penas Restritivas de Direitos
STF
Supremo Tribunal Federal
STJ
Superior Tribunal de Justiça
TCO
Termo Circunstanciado de Ocorrência
VPI
Verificação de Procedência das Informações
SUMÁRIO NOTA DOS AUTORES ����������������������������������������������������������������������������������������� 5 LISTA DE ABREVIATURAS ������������������������������������������������������������������������������� 7 1 QUAL SERIA O CONTEXTO DO DOLO NA NOVA LAA? DOLUS DOLI OU LEX SPECIALIS DEROGAT LEGI GENERALI? ��������������������������� 23 1.1 O ESTADO COMO OUTREM NA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE �������� 26 2 APRESENTAÇÃO DA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE ����������������������� 31 3 PARTE GERAL DA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE ��������������������������� 33 3.1CONSIDERAÇÕES GERAIS SOBRE A LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE ������������������������������������������������������������������������������������������ 33 3.2 ART. 1º. A FINALIDADE ESPECÍFICA DO AGENTE PARA CONFIGURAÇÃO DO CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE ���������������� 37 3.2.1 INTRODUÇÃO ����������������������������������������������������������������������������������37 3.2.2 AFINAL, O QUE É ABUSO DE AUTORIDADE PARA OS FINS DA LEI? ������������������������������������������������������������������������������������38 3.2.3 ATO PRATICADO PELO AGENTE PÚBLICO FORA DO EXERCÍCIO DE SUAS FUNÇÕES, MAS A PRETEXTO DE EXERCÊ-LA ��������������������������������������������������������������������������������39 3.2.4 A FINALIDADE ESPECÍFICA DO AGENTE PÚBLICO NOS CASOS DE ABUSO DE AUTORIDADE ��������������������������������������������41 3.2.5 A QUESTÃO DO DOLO EVENTUAL NOS CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE ��������������������������������������������������������������43 3.2.6 A NÃO TIPIFICAÇÃO DO CRIME DE HERMENÊUTICA ����������������44 3.3 ART. 2º. O CONCEITO DE AGENTE PÚBLICO PARA OS FINS DA LEI ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 46 3.3.1 INTRODUÇÃO ����������������������������������������������������������������������������������46 3.3.2 CONCEITO DE AGENTE PÚBLICO E DE AUTORIDADE PARA OS FINS DA LEI ����������������������������������������������������������������������47 3.3.3 ABUSO DE AUTORIDADE: CRIME É PRÓPRIO COM POSSIBILIDADE DE COAUTORIA E PARTICIPAÇÃO ������������������51 3.3.4 MILITARES COMETENDO ABUSO DE AUTORIDADE PRATICA CRIME MILITAR? QUEM JULGA? ����������������������������������52 3.4 ART. 3º. AÇÃO PENAL NA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE ������������������ 54 3.4.1 FORO COMPETENTE PARA SE PROPOR A AÇÃO PENAL DECORRENTE DO CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE ����������56 3.5 ART. 4º. EFEITOS DA CONDENAÇÃO POR CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE ������������������������������������������������������������������������������������ 57
10
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE
3.6 ART. 5º. PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS NO ÂMBITO DA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE ������������������������������������������������������������������ 59 3.6.1 ASPECTOS GERAIS ����������������������������������������������������������������������������60 3.6.2 OBSERVAÇÕES IMPORTANTES ������������������������������������������������������60 3.7 ART. 6º. AS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E ADMINISTRATIVA DECORRENTES DO ABUSO DE AUTORIDADE ������������������������������������ 61 3.7.1 ASPECTOS GERAIS ����������������������������������������������������������������������������61 3.7.2 REFERÊNCIA À LEI Nº 4.898/65 ��������������������������������������������������������63 3.8 ART. 7º. A RESPONSABILIDADE DO AGENTE PÚBLICO ������������������������ 63 3.9 ART. 8º. AS EXCLUDENTES DE ILICITUDE RECONHECIDAS EM SENTENÇA PENAL E A REPERCUSSÃO NOS OUTROS RAMOS DO DIREITO ������������������������������������������������������������������������������ 65
4 ART. 9º. PROCEDIMENTOS ATINENTES ÀS MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE MANIFESTAMENTE ILEGAIS ������������������� 67 4.1 INTRODUÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������������� 67 4.2 BEM JURÍDICO ������������������������������������������������������������������������������������������ 69 4.3 OBJETO MATERIAL ���������������������������������������������������������������������������������� 69 4.4 NÚCLEOS DO TIPO ���������������������������������������������������������������������������������� 69 4.5 SUJEITO ATIVO ������������������������������������������������������������������������������������������ 70 4.6 SUJEITO PASSIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 71 4.7 ELEMENTO SUBJETIVO ���������������������������������������������������������������������������� 71 4.8 CONSUMAÇÃO ������������������������������������������������������������������������������������������ 71 4.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ����������������������������������������������������������71 4.8.2 TENTATIVA ����������������������������������������������������������������������������������������71 4.9 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������������� 71 4.9.1 SUBJETIVISMOS INSCULPIDOS NA LEI ����������������������������������������71 4.9.2 O ANTIGO ART. 3ODA LEI 4898/65 ��������������������������������������������������72 5 ART. 10 DA CONDUÇÃO COERCITIVA MANIFESTAMENTE ILEGAL ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 73 5.1 INTRODUÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������������� 73 5.2 BEM JURÍDICO ������������������������������������������������������������������������������������������ 75 5.3 OBJETO MATERIAL ���������������������������������������������������������������������������������� 76 5.4 NÚCLEOS DO TIPO ���������������������������������������������������������������������������������� 76 5.5 SUJEITO ATIVO ������������������������������������������������������������������������������������������ 76 5.6 SUJEITO PASSIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 76 5.7 ELEMENTO SUBJETIVO ���������������������������������������������������������������������������� 76 5.8 CONSUMAÇÃO ������������������������������������������������������������������������������������������ 76 5.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ����������������������������������������������������������76
ALESSANDRA ALVARES BUENO DA ROSA, FELIPE JOSÉ DIAS BICALHO, GISELLE BATISTA LEITE E GLAISON LIMA RODRIGUES
5.8.2 TENTATIVA ����������������������������������������������������������������������������������������77 5.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA DO TIPO �������������������������������������������������� 77 5.10 ANÁLISE CRÍTICA ������������������������������������������������������������������������������������ 78 5.10.1 ANÁLISE QUANTO AOS SUJEITOS PASSIVOS IMEDIATOS ��������78 5.10.2 O ALCANCE DE EXPRESSÃO “MANIFESTAMENTE DESCABIDA” ������������������������������������������������������������������������������������79 5.10.3 CONDUÇÃO COERCITIVA DETERMINADA DIRETAMENTE PELA AUTORIDADE POLICIAL ������������������������������������������������������80 5.10.4 A PREVISÃO NA ANTIGA LEI 4898/65 ��������������������������������������������80
6 ART. 11. VETADO ������������������������������������������������������������������������������������������� 81 7 ART. 12. DAS CONDUTAS OMISSIVAS RELATIVAS À PRISÃO ������������� 83 7.1 INTRODUÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������������� 83 7.2 BEM JURÍDICO ���������������������������������������������������������������������������������������� 86 7.3 OBJETO MATERIAL ���������������������������������������������������������������������������������� 86 7.4 NÚCLEOS DO TIPO ���������������������������������������������������������������������������������� 86 7.5 SUJEITO ATIVO ������������������������������������������������������������������������������������������ 87 7.6 SUJEITO PASSIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 87 7.7 ELEMENTO SUBJETIVO ���������������������������������������������������������������������������� 87 7.8 CONSUMAÇÃO ������������������������������������������������������������������������������������������ 88 7.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ����������������������������������������������������������88 7.8.2. TENTATIVA ����������������������������������������������������������������������������������������88 7.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA DO TIPO �������������������������������������������������� 88 7.10 ANÁLISE CRÍTICA ������������������������������������������������������������������������������������ 89 7.10.1 ERRO DE TIPO PRATICADO PELO AGENTE PÚBLICO ��������������89 7.10.2 A POLÊMICA DO INCISO IV ����������������������������������������������������������89 7.10.3 AUSÊNCIA DE COMUNICAÇÃO QUANTO A APREENSÃO DE ADOLESCENTES ������������������������������������������������������������������������90 7.10.4 ART. 350, PARÁGRAFO ÚNICO, INCISO II, CP ������������������������������91 7.10.5 A CONTINUIDADE NORMATIVA COM RELAÇÃO A LEI Nº 4.898/65 ��������������������������������������������������������������������������������91
8 ART. 13. DO CONSTRANGIMENTO ILEGAL DA PESSOA PRESA �������� 93 8.1 INTRODUÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������������� 93 8.2 BEM JURÍDICO ������������������������������������������������������������������������������������������ 97 8.3 OBJETO MATERIAL ���������������������������������������������������������������������������������� 97 8.4 NÚCLEOS DO TIPO ���������������������������������������������������������������������������������� 97 8.5 SUJEITO ATIVO ������������������������������������������������������������������������������������������ 98 8.6 SUJEITO PASSIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 98 8.7 ELEMENTO SUBJETIVO ���������������������������������������������������������������������������� 98
11
12
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE
8.8 CONSUMAÇÃO ������������������������������������������������������������������������������������������ 98 8.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ����������������������������������������������������������98 8.8.2 TENTATIVA ����������������������������������������������������������������������������������������99 8.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA DO TIPO �������������������������������������������������� 99 8.10 ANÁLISE CRÍTICA ������������������������������������������������������������������������������������ 99 8.10.1 APRESENTAÇÃO DO PRESO À IMPRENSA E O POPULISMO PUNITIVO ����������������������������������������������������������������99 8.10.2 COMPARAÇÃO COM A LEI 4898/65 �������������������������������������������� 100
9 ART. 14. VETADO ����������������������������������������������������������������������������������������� 101 10 ART. 15. DA CONDUTA DE CONSTRANGER A DEPOR ��������������������� 103 10.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 103 10.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 104 10.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 104 10.4 NÚCLEOS DO TIPO ������������������������������������������������������������������������������ 104 10.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 104 10.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 105 10.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 105 10.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 105 10.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 105 10.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 105 10.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA DO TIPO ���������������������������������������������� 105 10.10 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������� 106 10.10.1 DA PRISÃO CONTRA LEGEM– PRECISAMOS CRIMINALIZAR O ÓBVIO ������������������������������������������������������������ 106 10.10.2 ANÁLISE DA LEI Nº 4.898/65 ������������������������������������������������������ 106
11 ART. 16. DA IDENTIFICAÇÃO FUNCIONAL DO AGENTE PÚBLICO ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 107 11.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 107 11.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 109 11.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 109 11.4 NÚCLEOS DO TIPO ������������������������������������������������������������������������������ 109 11.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 109 11.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 110 11.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 110 11.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 110 11.8.2 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 110 11.8.3 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 110
ALESSANDRA ALVARES BUENO DA ROSA, FELIPE JOSÉ DIAS BICALHO, GISELLE BATISTA LEITE E GLAISON LIMA RODRIGUES
11.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA DO TIPO ���������������������������������������������� 110 11.10 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������� 111 11.10.1 CONFLITO APARENTE DE NORMAS COM RELAÇÃO AO ART. 307, CP ������������������������������������������������������������������������������ 111 11.10.2 INTERROGATÓRIO JUDICIAL �������������������������������������������������� 112 11.10.3 AUSÊNCIA DE IDENTIFICAÇÃO DO PARTICULAR QUE CAPTURA ALGUÉM EM FLAGRANTE DELITO, NOS TERMOS DO ART. 301, CPP ���������������������������������������������������������� 112 11.10.4 CORRESPONDÊNCIA COM A LEI 4898/65 �������������������������������� 112
12 ART. 17. VETADO ��������������������������������������������������������������������������������������� 113 13 ART. 18. DO INTERROGATÓRIO POLICIAL NOTURNO ������������������� 115 13.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 115 13.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 117 13.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 117 13.4 NÚCLEOS DO TIPO ������������������������������������������������������������������������������ 117 13.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 117 13.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 117 13.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 117 13.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 118 13.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 118 13.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 118 13.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA DO TIPO ���������������������������������������������� 118 13.10 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������� 119 13.10.1 INDIVÍDUO ENCONTRADO NA RUA COM MANDADO DE PRISÃO EM ABERTO �������������������������������������������������������������� 119 13.10.2 LEI Nº 4.898/65 ���������������������������������������������������������������������������� 119
14 ART. 19. IMPEDIR OU RETARDAR O DIREITO DE LIBERDADE DO PRESO ������������������������������������������������������������������������������� 121 14.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 121 14.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 122 14.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 122 14.4 NÚCLEOS DO TIPO ������������������������������������������������������������������������������ 122 14.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 122 14.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 123 14.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 123 14.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 123 14.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 123 14.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 123
13
14
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE
14.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA DO TIPO ���������������������������������������� 123 14.10 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������� 124 14.10.1 FALTA DE ENVIO DE PLEITO REQUERIDO POR ADOLESCENTES INTERNADOS �������������������������������������������������� 124 14.10.2 ANÁLISE COMPARATIVA COM A LEI Nº 4.898/65 �������������������� 124
15 ART. 20. PRIVAR O PRESO DE ENTREVISTA COM O ADVOGADO ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 125 15.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 125 15.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 126 15.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 126 15.4 NÚCLEO DO TIPO �������������������������������������������������������������������������������� 126 15.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 126 15.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 126 15.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 127 15.7.1 CAPUT �������������������������������������������������������������������������������������������� 127 15.7.2 PARÁGRAFO ÚNICO ��������������������������������������������������������������������� 127 15.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 127 15.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE: ������������������������������������������������������ 127 15.8.1.1 CAPUT ����������������������������������������������������������������������������������� 128 15.8.1.2 PARÁGRAFO ÚNICO ����������������������������������������������������������� 128 15.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 128 15.9 ANÁLISE CRÍTICA ���������������������������������������������������������������������������������� 128 16 ART. 21 MANTER EM CONFINAMENTO PESSOA DO MESMO SEXO ������������������������������������������������������������������������������������������������� 131 16.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 131 16.1.1 CORRESPONDENTE PRÓXIMO NA LEI Nº 4898/65 ������������������ 132 16.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 133 16.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 133 16.4 NÚCLEO DO TIPO �������������������������������������������������������������������������������� 133 16.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 134 16.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 134 16.6.1 CAPUT �������������������������������������������������������������������������������������������� 134 16.6.2 PARÁGRAFO ÚNICO ��������������������������������������������������������������������� 134 16.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 134 16.7.1 CAPUT �������������������������������������������������������������������������������������������� 134 16.7.2 PARÁGRAFO ÚNICO ��������������������������������������������������������������������� 134 16.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 135 16.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 135
ALESSANDRA ALVARES BUENO DA ROSA, FELIPE JOSÉ DIAS BICALHO, GISELLE BATISTA LEITE E GLAISON LIMA RODRIGUES
16.8.1.1 CAPUT ����������������������������������������������������������������������������������� 135 16.8.1.2 PARÁGRAFO ÚNICO ����������������������������������������������������������� 135 16.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 135 16.9 ANÁLISE CRÍTICA ���������������������������������������������������������������������������������� 135 17 ART. 22. INVADIR OU ADENTRAR, CLANDESTINA OU ASTUCIOSAMENTE, IMÓVEL ALHEIO OU AS SUAS DEPENDÊNCIAS SEM DETERMINAÇÃO JUDICIAL OU FORA DAS CONDIÇÕES LEGAIS ���������������������������������������������������������������������������� 139 17.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 139 17.1.1 CORRESPONDENTE PRÓXIMO NA LEI Nº 4898/65 ������������������ 140 17.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 140 17.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 140 17.4 NÚCLEO DO TIPO �������������������������������������������������������������������������������� 141 17.4.1 CAPUT �������������������������������������������������������������������������������������������� 141 17.4.2 INCISO I DO PARÁGRAFO ÚNICO ���������������������������������������������� 141 17.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 141 17.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 141 17.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 141 17.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 142 17.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 142 17.8.1.1 CAPUT ����������������������������������������������������������������������������������� 142 17.8.1.2 PARÁGRAFO PRIMEIRO ����������������������������������������������������� 142 17.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 142 17.9 ANÁLISE CRÍTICA ���������������������������������������������������������������������������������� 142 18 ART. 23. INOVAÇÃO ARTIFICIOSA A FIM DE SE EXIMIR DA RESPONSABILIDADE ����������������������������������������������������������������������������� 145 18.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 145 18.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 145 18.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 146 18.4 NÚCLEO DO TIPO �������������������������������������������������������������������������������� 146 18.4.1 CAPUT �������������������������������������������������������������������������������������������� 146 18.4.2 PARÁGRAFO ÚNICO ��������������������������������������������������������������������� 146 18.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 146 18.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 146 18.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 146 18.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 148 18.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 148 18.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 148 18.9 ANÁLISE CRÍTICA ���������������������������������������������������������������������������������� 148
15
16
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE
19 ART. 24. “SOCORRO” À PESSOA JÁ EM ÓBITO ����������������������������������� 151 19.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 151 19.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 151 19.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 151 19.4 NÚCLEO DO TIPO �������������������������������������������������������������������������������� 151 19.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 152 19.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 152 19.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 152 19.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 152 19.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 152 19.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 152 19.9 ANÁLISE CRÍTICA ���������������������������������������������������������������������������������� 153 20 ART. 25. OBTENÇÃO DE PROVAS ILÍCITAS ����������������������������������������� 155 20.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 155 20.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 156 20.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 157 20.4 NÚCLEO DO TIPO �������������������������������������������������������������������������������� 157 20.4.1 CAPUT �������������������������������������������������������������������������������������������� 157 20.4.2 PARÁGRAFO ÚNICO ��������������������������������������������������������������������� 157 20.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 157 20.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 157 20.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 157 20.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 158 20.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 158 20.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 158 20.9 ANÁLISE CRÍTICA ���������������������������������������������������������������������������������� 158 21 ART. 26. VETADO ��������������������������������������������������������������������������������������� 161 22 ART. 27. REQUISITAR INSTAURAÇÃO OU INSTAURAR PROCEDIMENTO INVESTIGATÓRIO DE INFRAÇÃO PENAL OU ADMINISTRATIVA EM DESFAVOR DE ALGUÉM ����������������������������� 163 22.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 163 22.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 165 22.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 165 22.4 NÚCLEO DO TIPO �������������������������������������������������������������������������������� 165 22.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 165 22.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 166 22.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 166 22.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 166 22.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 166 22.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 166
ALESSANDRA ALVARES BUENO DA ROSA, FELIPE JOSÉ DIAS BICALHO, GISELLE BATISTA LEITE E GLAISON LIMA RODRIGUES
22.9 ANÁLISE CRÍTICA ���������������������������������������������������������������������������������� 166
23 ART. 28. DIVULGAR GRAVAÇÃO OU TRECHO DE GRAVAÇÃO SEM RELAÇÃO COM A PROVA QUE SE PRETENDA PRODUZIR ��������� 169 23.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 169 23.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 170 23.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 170 23.4 NÚCLEO DO TIPO �������������������������������������������������������������������������������� 170 23.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 170 23.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 170 23.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 170 23.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 170 23.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 170 23.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 171 23.9 ANÁLISE CRÍTICA ���������������������������������������������������������������������������������� 171 24 ART. 29. DA PRESTAÇÃO DE INFORMAÇÃO FALSA SOBRE PROCEDIMENTO JUDICIAL, POLICIAL, FISCAL OU ADMINISTRATIVO ����������������������������������������������������������������������������������������� 173 24.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 173 24.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 175 24.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 175 24.4 NÚCLEOS DO TIPO ������������������������������������������������������������������������������ 176 24.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 176 24.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 176 24.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 176 24.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 176 24.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 176 24.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 176 24.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA �������������������������������������������������������������� 176 24.10 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������� 177 25 ART. 30. DAR INÍCIO OU PROCEDER À PERSECUÇÃO PENAL, CIVILOU ADMINISTRATIVA SEM JUSTA CAUSA ��������������������� 179 25.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 179 25.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 181 25.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 181 25.4 NÚCLEOS DO TIPO ������������������������������������������������������������������������������ 181 25.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 182 25.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 182 25.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 182 25.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 182 25.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 182
17
18
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE
25.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 182 25.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA �������������������������������������������������������������� 182 25.10 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������� 183
26 ART. 31. DA EXTENSÃO INJUSTIFICADA DE INVESTIGAÇÃO ����������������������������������������������������������������������������������������������� 185 26.1 INTRODUÇÃO ����������������������������������������������������������������������������������������� 185 26.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 188 26.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 188 26.4 NÚCLEOS DO TIPO ������������������������������������������������������������������������������ 188 26.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 188 26.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 188 27.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 188 26.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 188 26.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 188 26.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 189 26.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA �������������������������������������������������������������� 189 26.10 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������� 189 27 ART. 32. DA NEGAÇÃO DE ACESSO AOS AUTOS DE INVESTIGAÇÃO PRELIMINAR, AO TERMO CIRCUNSTANCIADO, AO INQUÉRITO OU A QUALQUER OUTRO PROCEDIMENTO INVESTIGATÓRIO DE INFRAÇÃO PENAL ����������������������������������������������������� 191 27.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 191 27.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 194 27.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 194 27.4 NÚCLEOS DO TIPO ������������������������������������������������������������������������������ 195 27.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 195 27.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 195 27.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 195 27.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 195 27.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 195 27.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 195 27.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA �������������������������������������������������������������� 195 27.10 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������� 196 28 ART. 33. DA EXIGÊNCIA DE INFORMAÇÃO OU CUMPRIMENTO DE OBRIGAÇÃO ��������������������������������������������������������������������������������������� 197 28.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 197 28.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 199 28.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 199 28.4 NÚCLEOS DO TIPO ������������������������������������������������������������������������������ 199
ALESSANDRA ALVARES BUENO DA ROSA, FELIPE JOSÉ DIAS BICALHO, GISELLE BATISTA LEITE E GLAISON LIMA RODRIGUES
28.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 199 28.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 199 28.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 200 28.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 200 28.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 200 28.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 200 28.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA �������������������������������������������������������������� 200 28.10 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������� 200
29 ART. 34. VETADO ��������������������������������������������������������������������������������������� 203 30 ART. 35. VETADO ��������������������������������������������������������������������������������������� 205 31 ART. 36. DA DECRETAÇÃO DE INDISPONIBILIDADE DE ATIVOS FINANCEIROS ��������������������������������������������������������������������������������� 207 31.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 207 31.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 210 31.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 210 31.4 NÚCLEOS DO TIPO ������������������������������������������������������������������������������ 210 31.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 210 31.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 210 31.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 210 31.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 210 31.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 210 31.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 210 31.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA �������������������������������������������������������������� 210 31.10 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������� 211 32 ART. 37. DA DEMORA DEMASIADA E INJUSTIFICADA NO EXAME DE PROCESSO ��������������������������������������������������������������������������������� 213 32.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 213 32.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 214 32.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 214 32.4 NÚCLEOS DO TIPO ������������������������������������������������������������������������������ 215 32.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 215 32.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 215 32.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 215 32.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 215 32.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 215 32.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 215 32.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA �������������������������������������������������������������� 215 32.10 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������� 216
19
20
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE
33 ART. 38. DA ANTECIPAÇÃO DE ATRIBUIÇÃO DE CULPA ��������������� 217 33.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 217 33.2 BEM JURÍDICO �������������������������������������������������������������������������������������� 219 33.3 OBJETO MATERIAL ������������������������������������������������������������������������������� 219 33.4 NÚCLEOS DO TIPO ������������������������������������������������������������������������������ 219 33.5 SUJEITO ATIVO �������������������������������������������������������������������������������������� 219 33.6 SUJEITO PASSIVO ���������������������������������������������������������������������������������� 219 33.7 ELEMENTO SUBJETIVO ������������������������������������������������������������������������ 219 33.8 CONSUMAÇÃO �������������������������������������������������������������������������������������� 219 33.8.1 PROVA DA MATERIALIDADE ������������������������������������������������������ 219 33.8.2 TENTATIVA ������������������������������������������������������������������������������������ 219 33.9 CLASSIFICAÇÃO ESPECÍFICA �������������������������������������������������������������� 219 33.10 ANÁLISE CRÍTICA �������������������������������������������������������������������������������� 220 34 ART. 39 DO PROCEDIMENTO ����������������������������������������������������������������� 221 34.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 221 34.2 CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE COM PROCESSO E JULGAMENTO REGIDOS PELO CÓDIGO DE PROCESSO PENAL ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 222 34.3 CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE COM PROCESSO E JULGAMENTO REGIDOS PELOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS ���������������������������������������������������������������������������������������������� 224
35 DISPOSIÇÕES FINAIS ������������������������������������������������������������������������������� 229 35.1 INTRODUÇÃO ���������������������������������������������������������������������������������������� 229 35.2 ART. 40. ALTERAÇÕES REALIZADAS NA LEI DE PRISÃO TEMPORÁRIA ���������������������������������������������������������������������������������������� 229 35.2.1 BREVES CONSIDERAÇÕES SOBRE A PRISÃO TEMPORÁRIA �������������������������������������������������������������������������������� 230 35.2.2 DISPOSITIVOS ALTERADOS NA LEI DA PRISÃO TEMPORÁRIA PELA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE ������������ 232
35.2.2.1 PREVISÃO, NO MANDADO DE PRISÃO, DO PERÍODO DE DURAÇÃO DA PRISÃO TEMPORÁRIA E DO DIA QUE O PRESO SERÁ LIBERTADO ����������������������������������������������������������������������������������������� 232 35.2.2.2 COLOCAÇÃO DO PRESO EM LIBERDADE AO FIM DO PRAZO DA PRISÃO TEMPORÁRIA, INDEPENDENTEMENTE DE NOVA ORDEM JUDICIAL ��������� 233 35.2.2.3 O DIA DO CUMPRIMENTO DO MANDADO DE PRISÃO É CONTADO NO PRAZO DE PRISÃO TEMPORÁRIA ����������������������������������������� 233
35.3 ART. 41. ALTERAÇÕES PROMOVIDAS NA LEI DE INTERCEPTAÇÃO TELEFÔNICA E AMBIENTAL ���������������������������������� 235