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COMENTARIOS A LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Ley 8/2010 de la Generalitat

Juan José Díez Sánchez José Antonio Ivars Bañuls (Coordinadores)

Valencia, 2012

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María Almodóvar Iñesta Profesora Titular (E.U.) de Derecho Administrativo Universidad de Alicante

Teresa Cantó López Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de Alicante

José Vicente Catalá Martí Secretario de Administrativo Local de Categoría Superior Oficial Mayor de la Excma.

Diputación Provincial de Alicante

Eduardo Costa Castellá Letrado del Excmo. Ayuntamiento de Gandía. Jefe del Servicio de Urbanismo del Excmo. Ayuntamiento de Alcira (c.s.) Diplomado en Aguas y Costas

Juan José Díez Sánchez Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Alicante

Vicent Ferrer Mas Secretario de Administración Local de Categoría Superior. Secretario General del Excmo. Ayuntamiento de la Vila Joiosa

Simeón García García Licenciado en Derecho. Secretario General del Excmo Ayuntamiento de Teulada

José Antonio Ivars Bañuls Profesor asociado de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante.

Asesor Jurídico del Sindic de Greuges de la Comunitat Valenciana

Amparo Koninckx Frasquet Secretaria de Administración Local de Categoría Superior. Secretaria General de la Excma. Diputación Provincial de Alicante

Rubén Martínez Gutiérrez Profesor Ayudante Doctor de Derecho Administrativo Universidad de Alicante

Andrés Molina Giménez Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Alicante

Amparo Navarro Faure Catedrática de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Alicante

Josep Ochoa Monzó Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Alicante

Juan Rosa Moreno Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Alicante

Ramón Terol Gómez Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Alicante

Germán Valencia Martín Profesor Titular de Derecho Administrativo Universidad de Alicante

Antonio Tomás Verdú Mira Doctor en Derecho. Jefe del Servicio de Asesoramiento Jurídico y Asistencia de Municipios de la Excma. Diputación Provincial de Alicante

Al Profesor Ram贸n Mart铆n Mateo

ÍNDICE ABREVIATURAS................................................................................................................

29

AGRADECIMIENTOS.......................................................................................................

30

INTRODUCCIÓN GENERAL A LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Juan José Díez Sánchez Catedrático de Derecho Administrativo

I. LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA...............

1. El sentido de la Ley y su necesidad.................................................................

2. Antecedentes, fundamentación y estructura legal..........................................

3. Algunas anotaciones preliminares sobre la parte dispositiva........................

II. EL CONTEXTO DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN NUESTRO PAÍS.................

1. Aspiraciones autonomistas y reflejos en las iniciativas de sustitución de la LRBRL y en algunos Estatutos de Autonomía................................................

2. La situación previa a las reformas de los Estatutos de autonomía y la autonomía local........................................................................................................

2.1. La autonomía local y su alcance constitucional.....................................

2.2. La regulación de la autonomía local y el carácter básico de la LRBRL.......................................................................................................

2.3. El carácter bifronte del régimen local: legislación básica estatal y normas de desarrollo autonómicas...............................................................

3. La revisión estatutaria y su incidencia en el ámbito local: las principales novedades y los efectos de la STC 31/2010......................................................

3.1. La “interiorización” del Gobierno y Administración Local en la organización territorial autonómica...............................................................

3.2. El refuerzo de la autonomía local, principalmente de la municipal, mediante la determinación de las competencias mínimas a nivel estatutario........................................................................................................

3.3. La neoconcepción del carácter bifronte del régimen local.....................

4. El resultado predecible: el mantenimiento de la situación originaria con algunas incertidumbres....................................................................................

III. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................

33 33 37 44 47 47 50 52 55 65 67 68 71 73 79 80

12

ÍNDICE

CAPÍTULO I TÍTULO PRELIMINAR Juan José Díez Sánchez Catedrático de Derecho Administrativo I. CONSIDERACIÓN PREVIA..................................................................................

II. LAS ENTIDADES LOCALES DE LA COMUNIDAD VALENCIANA...................

III. EL SISTEMA DE FUENTES SOBRE RÉGIMEN LOCAL..................................

1. El sistema de fuentes general y otros subsistemas especiales.......................

2. El sistema de fuentes general...........................................................................

2.1. Consideraciones preliminares..................................................................

2.2. Legislación básica estatal.........................................................................

2.3. La propia ley de régimen local y la normativa de desarrollo.................

2.4. El reglamento orgánico de cada entidad local........................................

A) El carácter residual en el sistema de fuentes.....................................

B) Los reglamentos orgánicos y la potestad autoorganizativa de los entes locales.........................................................................................

C) La concreción de las exigencias a respetar por el reglamento orgánico.......................................................................................................

3. La relación entre los sistemas de fuentes que establece la ley.......................

IV. EL REGISTRO DE ENTIDADES LOCALES........................................................

V. LA LENGUA OFICIAL DE LAS ENTIDADES LOCALES....................................

VI. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................

83 84 87 87 89 89 91 94 97 97 98 100 103 106 108 109

CAPÍTULO II El MUNICIPIO EL TÉRMINO MUNICIPAL Juan Rosa Moreno Profesor Titular de Derecho Administrativo I. EL MUNICIPIO COMO ELEMENTO DEL MUNICIPIO. SU DESLINDE.........

II. ALTERACIONES DE TÉRMINOS MUNICIPALES.............................................

1. La concreción del interés público autonómico...............................................

2. Creación de municipios mediante segregación..............................................

2.1. El requisito de la mayoría vecinal para iniciar el expediente de segregación........................................................................................................

2.2. Núcleos territorialmente separados: los requisitos de distancia y aislamiento.......................................................................................................

2.3. El requisito poblacional............................................................................

2.4. Los condicionantes económicos: la calidad de los servicios..................

3. Supresión de municipios: fusiones e incorporaciones...................................

4. Otras alteraciones.............................................................................................

5. Reglas comunes de procedimiento..................................................................

112 114 115 117 119 121 122 123 125 128 129

ÍNDICE

13

DENOMINACIÓN, CAPITALIDAD Y SÍMBOLOS Josep Ochoa Monzó Profesor Titular de Derecho Administrativo I. IDEAS PREVIAS....................................................................................................

II. LA DENOMINACIÓN DE LOS MUNICIPIOS Y EL PROCEDIMIENTO PARA EL CAMBIO DE DENOMINACIÓN......................................................................

1. Las competencias implicadas. En concreto las derivaciones del régimen de doble oficialidad lingüística en la Comunidad Valenciana............................

2. El procedimiento para el cambio de denominación de los municipios........

2.1. Líneas básicas............................................................................................

2.2. Procedimiento bifásico.............................................................................

A) Fase municipal.....................................................................................

B) Fase autonómica..................................................................................

C) Fin del procedimiento.........................................................................

3. Algunos problemas de interpretación normativa de la LRLCV.....................

III. CAPITALIDAD DEL MUNICIPIO. ESCUDOS Y SÍMBOLOS.............................

1. Capitalidad........................................................................................................

2. Símbolos............................................................................................................

3. Normativa aplicable. Síntesis..........................................................................

3.1. Alcance objetivo........................................................................................

3.2. Uso de símbolos locales: reglas generales................................................

A) Uso del escudo.....................................................................................

B) Uso de la bandera................................................................................

C) Uso del estandarte...............................................................................

D) Uso del emblema.................................................................................

3.3. Procedimiento bifásico.............................................................................

4. Procedimiento voluntario en caso de rehabilitación por las corporaciones locales de usos y banderas históricas de uso inmemorial..............................

131 133 133 136 136 138 138 139 141 141 143 143 143 144 144 145 145 146 146 146 146 148

LA POBLACIÓN María Almodóvar Iñesta Profesora Titular (E.U.) de Derecho Administrativo

I. LA POBLACIÓN MUNICIPAL...............................................................................

1. Introducción.....................................................................................................

1.1. La población como elemento esencial del municipio.............................

A. Carácter obligatorio de la vecindad municipal..................................

B. El municipio como ente territorial de naturaleza corporativa.........

C. Determinación de la población en la configuración del régimen jurídico del municipio............................................................................

1.2. Delimitación de la población municipal..................................................

A. Residencia habitual en el municipio..................................................

B. La inscripción en el padrón municipal..............................................

1.3. Consecuencias jurídico-administrativas de la vecindad administrativa valenciana.................................................................................................

A. Requisitos para adquirir la condición política de valenciano...........

B. Consecuencias jurídicas de la condición política de valenciano......

II. EL PADRÓN DE HABITANTES............................................................................

1. El Padrón municipal. Concepto.......................................................................

151 152 152 152 152 154 154 155 155 157 160 161 162 165 166

14

ÍNDICE

2. Competencias de formalización, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal.............................................................................................

3. Remisión de datos al Instituto Nacional de Estadística y al Instituto Valenciano de Estadística..........................................................................................

4. El Padrón como fichero de datos de titularidad pública...............................

4.1. Confidencialidad y cesión de los datos contenidos en el Padrón...........

III. DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS....................................................

1. El Estatuto del vecino en la legislación valenciana de Régimen Local.........

1.1. Derechos....................................................................................................

A) Sufragio activo y pasivo......................................................................

B) Derecho de Información y Participación ciudadana. La Ley de Participación ciudadana de la Comunidad Valenciana..........................

C) Uso y disfrute de los bienes y servicios públicos municipales..........

D) Derecho a solicitar el establecimiento del correspondiente servicio público..................................................................................................

1.2. Deberes......................................................................................................

A. Deber de contribuir a la realización de las competencias municipales..........................................................................................................

167 171 172 172 173 175 176 176 177 180 180 182 182

ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN DE LOS MUNICIPIOS Andrés Molina Jiménez Profesor Titular de Derecho Administrativo I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................

II. ASPECTOS COMPETENCIALES.........................................................................

III. SISTEMA DE FUENTES: EL REGLAMENTO ORGÁNICO MUNICIPAL.........

IV. ESTRUCTURA ORGÁNICA...................................................................................

1. Ámbito de aplicación de las normas de organización....................................

2. Órganos complementarios de supervisión......................................................

2.1. El Defensor del vecino: ¿Ombudsman Local?.........................................

2.2. Las Comisiones especiales de sugerencias y reclamaciones..................

3. Órganos de participación.................................................................................

3.1. El Consejo Territorial de Participación y los Consejos de participación sectorial.....................................................................................................

3.2. El Consejo Social.......................................................................................

4. Las Comisiones municipales............................................................................

V. CONCLUSIONES...................................................................................................

185 188 191 194 194 195 195 198 201 201 203 205 210

EL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS Ramón Terol Gómez Profesor Titular de Derecho Administrativo

I. CONSIDERACIONES DE CARÁCTER GENERAL SOBRE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL Y EL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS...

II. EL DISEÑO DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, DE BASES DEL RÉGIMEN LOCAL Y LAS DETERMINACIONES DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA.....................................................................................................................

213

216

ÍNDICE

III. LAS DETERMINACIONES SOBRE LAS COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS EN LA LEY 8/2010, DE 23 DE JUNIO, DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA................................................................................

1. Aspectos generales............................................................................................

2. La asignación de competencias (artículo 33)..................................................

3. Los servicios mínimos obligatorios (artículo 34)...........................................

4. La prestación homogénea de los servicios mínimos y su dispensa (artículos 35 a 37)..............................................................................................................

15

228 228 229 232 236

REGÍMENES ESPECIALES Teresa Cantó López Profesora Titular de Derecho Administrativo

I. REGÍMENES ESPECIALES.................................................................................

1. Disposiciones generales....................................................................................

2. Clases.................................................................................................................

II. RÉGIMEN ESPECIAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE MUNICIPIOS CON CIRCUNSTANCIAS ESPECÏFICAS...........................................

1. Creación............................................................................................................

2. Aspectos procedimentales................................................................................

3. Órganos de participación y forma de comunicación con la administración autonómica y la diputación provincial............................................................

III. MUNICIPIOS EN RÉGIMEN DE CONCEJO ABIERTO.....................................

1. La constitución de los entes locales en concepto abierto...............................

1.1. Requisitos..................................................................................................

1.2. Procedimiento...........................................................................................

2. Organización del concejo abierto....................................................................

2.1. Órganos de gobierno y Administración...................................................

2.1.1. Órganos necesarios..........................................................................

2.1.1.1. La asamblea vecinal...........................................................

2.1.1.2. El alcalde.............................................................................

2.1.2. Órganos complementarios..............................................................

2.1.2.1. Tenientes de alcalde...........................................................

2.1.2.2. Comisión informativa y de control....................................

2.2. Atribuciones de los órganos de gobierno.................................................

2.2.1. Alcalde..............................................................................................

2.2.2. La asamblea vecinal.........................................................................

2.2.3. Órganos complementarios..............................................................

IV. EL RÉGIMEN ESPECIAL DE GESTIÓN COMPARTIDA...................................

1. Requisitos..........................................................................................................

2. Procedimiento y condiciones de aplicación....................................................

3. Supresión voluntaria del municipio en gestión compartida..........................

4. Gobernanza e intervención de la diputación provincial................................

V. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................

241 242 243 244 246 248 249 250 251 251 252 253 253 253 253 254 255 255 256 256 257 257 258 258 261 263 265 266 267

CAPÍTULO III LA PROVINCIA Antonio Tomás Verdú Mira Doctor en Derecho. Jefe del Servicio de Asesoramiento Jurídico y Asistencia a Municipios de la Diputación Provincial de Alicante

I. LOS ELEMENTOS DE SU REGULACIÓN COMO ENTE LOCAL QUE REPRODUCEN EL CONTENIDO DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD: SU CONCEPTO, SUS FINES, SU GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN Y SU RÉGIMEN COMPETENCIAL. LA GRAN OPORTUNIDAD PERDIDA PARA UNA REGULACIÓN AUTONÓMICA QUE CONCRETARA Y AMPLIARA LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES......................................................................

II. LOS ELEMENTOS INNOVADORES DE SU REGULACIÓN EN EL MARCO DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD: LAS RELACIONES ENTRE LA GENERALITAT Y LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES, UNA REGULACIÓN INACABADA EN LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA........................................................................................................

III. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA GENUINA Y CONCRETA COMPETENCIA PROVINCIAL EN MATERIA DE ASISTENCIA Y COOPERACIÓN MUNICIPAL...........................................................................................................

270

276 281

CAPÍTULO IV LA COMARCA Juan Rosa Moreno Profesor Titular de Derecho Administrativo I. NOTA PREVIA Y NOTAS BÁSICAS.....................................................................

II. LA REALIDAD COMARCAL Y SU DEVENIR NORMATIVO COMO DELIMITACIÓN TERRITORIAL........................................................................................

1. La utilización normativa y no definida de la comarca...................................

2. Una especie de principio de integración de la realidad comarcal.................

III. LA COMARCA COMO ENTIDAD LOCAL............................................................

285 288 288 291 292

CAPÍTULO V LAS ENTIDADES LOCALES MENORES Simeón García García Licenciado en Derecho. Secretario General del Excmo. Ayuntamiento de Teulada I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................

II. REFERENCIAS A LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA................................................

1. Los orígenes del municipalismo en el s. XIX..................................................

1.1. La Constitución de Cádiz de 1812............................................................

1.2. Ley municipal de 1870..............................................................................

1.3. Ley municipal de 1877 y proyectos de reforma......................................

2. El estatuto de 1924 y la II república................................................................

2.1. Estatuto de 1924 2.2. La ley republicana de 1935.......................................................................

3. La etapa preconstitucional, el municipalismo centralizado..........................

297 300 300 300 300 301 301 301 303 304

3.1. Ley de régimen local de 1955..................................................................

3.2. Decreto de 24 de junio de 1955................................................................

3.3. El reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las corporaciones locales, decreto de 17 de mayo de 1952....................

3.4. El reglamento de población y demarcación territorial de las entidades locales, decreto de 17 de mayo de 1952...................................................

4. La transición política hasta la constitución de 1978......................................

4.1. Leyes de la transmisión política de 1975 a 1985.....................................

5. Etapa constitucional. Ley de bases de 1985....................................................

III. NORMATIVA LOCAL EN LA COMUNITAT AUTÓNOMA VALENCIANA.........

1. Ley 8/2010 de régimen local de la comunitat valenciana...............................

2. Disposiciones generales....................................................................................

2.1. Competencias............................................................................................

2.2. Objetivos generales...................................................................................

2.3. Competencias............................................................................................

2.4. Potestades..................................................................................................

2.5. Creación.....................................................................................................

3. La constitución de las entidades locales menores..........................................

3.1. Iniciación del procedimiento....................................................................

3.2. Resolución del procedimiento..................................................................

3.3. Órganos de gobierno provisionales..........................................................

3.4. Capítulo III organización y funcionamiento...........................................

3.5. Sobre los recursos económicos de las EE.LL. Menores.........................

4. El régimen de organización y funcionamiento...............................................

4.1. El ámbito territorial y adscripción del patrimonio.................................

5. Sobre los recursos económicos de las EE.LL. Menores.................................

6. Relación de normativa autonómica de régimen local....................................

6.1. Legislación de régimen local autonómico de carácter general..............

6.2. Legislación de régimen local autonómico de carácter específico..........

6.3. Breve referencia a ley 17/2010 de la comunidad de Extremadura.........

IV. CONCLUSIONES...................................................................................................

V. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................

304 304 306 306 307 307 307 309 309 310 311 312 313 314 314 315 315 316 317 318 321 323 323 326 331 331 332 332 333 336

CAPÍTULO VI LAS ÁREAS METROPOLITANAS Germán Valencia Martín Profesor Titular de Derecho Administrativo I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................

II. MARCO NORMATIVO GENERAL.......................................................................

1. Tibio respado constitucional y estatutario de las áreas metropolitanas.......

2. Los condicionantes de la legislación básica para la regulación autonómica de las áreas metropolitanas..............................................................................

2.1. El sistema de fuentes en la materia.........................................................

2.2. El “modelo” de áreas metropolitanas de la legislación básica...............

2.3. Las competencias de las áreas metropolitanas y la autonomía local....

3. La legislación autonómica sobre áreas metropolitanas.................................

3.1. La disyuntiva entre Ley general y Ley singular.......................................

3.2. Panorama de las regulaciones autonómicas...........................................

337 341 341 345 345 348 352 354 354 357

18

ÍNDICE

III. LA LEGISLACIÓN VALENCIANA SOBRE ÁREAS METROPOLITANAS: SUCESIÓN DE MODELOS ORGANIZATIVOS Y TÉCNICAS DE REGULACIÓN.......................................................................................................................

1. El modelo de Administración metropolitana única con pluralidad de competencias: el Consell Metropolità de l´Horta (1986-1999)................................

1.1. Los precedentes: la Corporación Administrativa Gran Valencia (19491986)..........................................................................................................

1.2. Primera etapa del Consell Metropolità de l´Horta (1986-1995)...............

1.3. Segunda etapa del Consell Metropolità de l´Horta (1995-1999)...............

1.4. Supresión del Área Metropolitana de l´Horta (1999) y conflicto en defensa de la autonomía local.....................................................................

2. El modelo de entidades metropolitanas sectoriales y su asunción por la Ley de Régimen Local de la Comunidad Valenciana (2001 hasta el presente).

IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS EN LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA...................................

1. Creación, modificación y supresión de las entidades metropolitanas..........

2. Competencias y potestades..............................................................................

2.1. Competencias............................................................................................

2.2. Potestades..................................................................................................

3. Organización y régimen de funcionamiento...................................................

3.1. Órganos de gobierno.................................................................................

3.2. Régimen de funcionamiento de los órganos colegiados.........................

3.3. El aparato administrativo: la Gerencia....................................................

3.4. Entes instrumentales................................................................................

4. Régimen económico.........................................................................................

5. Coordinación autonómica................................................................................

V. EXPERIENCIA DE LAS ENTIDADES METROPOLITANAS VALENCIANAS ACTUALES.............................................................................................................

1. La Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos (EMSHI)......................

2. La Entidad Metropolitana para el Tratamiento de Residuos (EMTRE).......

VI. OTROS ENFOQUES ALTERNATIVOS DE LA PROBLEMÁTICA METROPOLITANA EN LA COMUNIDAD VALENCIANA.....................................................

1. El transporte metropolitano............................................................................

1.1. La Comisión del Plan de Transporte Metropolitano del Area de Valencia.

1.2. La Entidad Pública de Transporte Metropolitano de Valencia..............

1.3. La Agencia Valenciana de Movilidad Metropolitana (hoy Agencia Valenciana de Movilidad).............................................................................

2. El urbanismo metropolitano (los Planes de Acción Territorial Integrados).

3. Las mancomunidades y consorcios metropolitanos......................................

VII. REFLEXIÓN FINAL..............................................................................................

359 360 360 362 364 366 368 370 371 372 372 374 375 375 379 380 381 381 383 384 385 387 389 390 391 392 393 395 397 397

CAPÍTULO VII MANCOMUNIDADES Y OTRAS FÓRMULAS ASOCIATIVAS DE ENTIDADES LOCALES José Vicente Catalá Martí Secretario de Administración Local de Categoría Superior. Oficial Mayor de la Excma. Diputación Provincial de Alicante

I. DISPOSICIONES COMUNES RELATIVAS A LAS FÓRMULAS ASOCIATIVAS DE ENTIDADES LOCALES..........................................................................

401

ÍNDICE

1. El derecho de asociación de las entidades locales..........................................

2. Fórmulas asociativas municipales...................................................................

3. Dispensación de requisitos de carácter territorial..........................................

4. Fomento del asociacionismo municipal..........................................................

5. Aspectos procedimentales................................................................................

6. Medios personales, materiales y economico-financieros...............................

II. LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS.....................................................

1. Regulación en la ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de régimen local de la comunitat valenciana.....................................................................

2. Definición y notas características....................................................................

3. Naturaleza.........................................................................................................

4. Capacidad..........................................................................................................

5. Potestades..........................................................................................................

6. Procedimiento de constitución de la mancomunidad....................................

7. Contenido de los estatutos de la mancomunidad...........................................

8. Modificación y disolución de la mancomunidad............................................

9. Adhesión y separación de municipios de la mancomunidad.........................

10. Organización de la mancomunidad................................................................

11. Funcionamiento de los órganos colegiados de la mancomunidad................

12. Mandato y cese de los representantes municipales........................................

13. Medios personales............................................................................................

14. Recursos económicos.......................................................................................

15. Medidas específicas de fomento .....................................................................

16. Mancomunidades de interés preferente..........................................................

17. Agrupaciones de municipios para sostener personal común.........................

III. LOS CONSORCIOS................................................................................................

1. Introducción.....................................................................................................

2. Concepto...........................................................................................................

3. Entidades que pueden formar parte de un consorcio....................................

4. Objeto................................................................................................................

5. Creación............................................................................................................

6. Estatutos...........................................................................................................

7. Formas de prestación de los servicios.............................................................

IV. LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS..................................................

1. Introducción.....................................................................................................

2. Concepto...........................................................................................................

3. Objeto................................................................................................................

4. Contenido..........................................................................................................

5. Aprobación........................................................................................................

6. Publicación........................................................................................................

V. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................

19 401 404 405 406 407 407 409 409 410 412 414 415 416 421 424 427 430 434 437 438 443 446 447 448 449 449 450 451 451 451 453 455 455 455 456 457 458 459 459 460

20

ÍNDICE

CAPÍTULO VIII DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES Amparo Koninckx Frasquet Secretaria de Administración Local de Categoría Superior. Secretaria General de la Excma. Diputación Provincial de Alicante Vicent Ferrer Más Secretario de Administración Local de Categoría Superior y Secretario General del Excmo. Ayuntamiento de la Vila Joiosa SESIONES (A. koninckx) I. SESIONES..............................................................................................................

1. Introducción: normativa aplicable a las distintas clases de sesiones............

2. Convocatoria de las sesiones del pleno...........................................................

2.1. Ordinarias..................................................................................................

2.2. Sesiones extraordinarias...........................................................................

2.3. Sesiones extraordinarias a solicitud de una cuarta parte de miembros de la corporación......................................................................................

2.4. Sesiones extraordinarias urgentes...........................................................

2.5. Notificación de la convocatoria................................................................

2.6. Antelación convocatoria...........................................................................

A) Regla general........................................................................................

B) Sesión extraordinaria a petición de una cuarta parte de la corporación.......................................................................................................

C) Sesión extraordinaria urgente............................................................

3. Orden del día. En especial el art. 116 De la ley de régimen local de la comunidad valenciana...............................................................................................

3.1. Introducción..............................................................................................

3.2. Parte resolutoria........................................................................................

3.3. Parte dedicada al control..........................................................................

3.4. El orden del día de las sesiones extraordinarias a petición de los miembros de la corporación..............................................................................

3.5. Articulo 116 de la ley de régimen local de la comunidad valenciana....

A) Antecedentes........................................................................................

B) Legislación valenciana........................................................................

4. Lugar de celebración de la sesión....................................................................

5. Principio de unidad de acto.............................................................................

6. Quórum de asistencia.......................................................................................

7. Desarrollo de la sesión. En especial la normativa especifica LRLCV............

7.1. Asuntos para los que se requiere mayoría especial.................................

7.2. Debate de las enmiendas y votos particulares.........................................

7.3. Intervenciones...........................................................................................

7.4. Normas sobre disciplina...........................................................................

8. Asuntos no incluidos en el orden del día: en especial la LRLCV...................

9. Ruegos y preguntas...........................................................................................

9.1. Ámbito subjetivo.......................................................................................

9.2. Ámbito objetivo.........................................................................................

9.3. Clases de sesiones......................................................................................

9.4. Cauces........................................................................................................

9.5. Límites.......................................................................................................

10. Informe del secretario y del interventor..........................................................

II. VOTACIÓN.............................................................................................................

463 463 465 465 466 467 468 470 472 472 473 473 474 474 474 475 476 478 478 479 483 483 484 486 487 487 488 490 491 492 492 493 493 494 496 496 499

ÍNDICE

1. Normativa aplicable.........................................................................................

2. Clases de votaciones.........................................................................................

2.1. Votación ordinaria....................................................................................

2.2. Votación por asentimiento.......................................................................

2.3. Votación nominal......................................................................................

2.4. Votación secreta........................................................................................

3. Sentido del voto................................................................................................

4. Empate y voto de calidad.................................................................................

III. RÉGIMEN DE MAYORÍAS...................................................................................

1. Mayoría simple.................................................................................................

2. Mayoría absoluta..............................................................................................

2.1. Reglas generales........................................................................................

2.2. Municipios de régimen común.................................................................

2.3. Municipios de gran población..................................................................

3. Mayoría de dos tercios.....................................................................................

4. Unanimidad......................................................................................................

IV. NOVEDADES DE LA LRLCV RESPECTO A ÓRGANOS DISTINTOS DEL PLENO....................................................................................................................

1. Convocatoria.....................................................................................................

2. Quórum de asistencia de alas comisiones informativas................................

3. Comisión especial de cuentas..........................................................................

V. ACTA.......................................................................................................................

1. Contenido..........................................................................................................

2. Aprobación del acta..........................................................................................

VI. LIBRO DE ACTAS Y RESOLUCIONES...............................................................

VII. LENGUAS OFICIALES EN LAS SESIONES.......................................................

VIII. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................

21 499 499 499 500 500 501 502 502 502 502 503 503 504 506 507 508 508 508 510 510 511 511 513 514 517 518

ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LOS CORPORACIONES LOCALES

I. DERECHOS DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES (V. Ferrer).....................................................................................................................

1. Derechos retributivos.......................................................................................

2. Otros derechos..................................................................................................

II. EN ESPECIAL EL DERECHO DE INFORMACIÓN (A. Koninckx)...................

1. Introducción: configuración y normativa.......................................................

2. Acceso directo...................................................................................................

2.1. Supuesto del artículo 128-2 LRLCV.........................................................

2.2. Asuntos fuera del orden del día................................................................

3. Acceso previa petición......................................................................................

4. Resolución.........................................................................................................

4.1. Plazo y silencio..........................................................................................

4.2. Motivación y causas de posible denegación............................................

5. Copias................................................................................................................

6. Modo de ejercitarse..........................................................................................

6.1. Principios generales..................................................................................

6.2. Derecho de carácter individual e indelegable..........................................

6.3. Lugar..........................................................................................................

6.4. Tiempo.......................................................................................................

III. DEBERES (V. Ferrer)............................................................................................

1. El derecho-deber de asistencia a las sesiones.................................................

520 520 523 524 524 525 525 528 529 531 531 532 535 536 536 536 537 538 539 539

22

IV.

V. VI. VII.

VIII.

ÍNDICE

1.2. El deber de imparcialidad........................................................................

1.3. Otros deberes.............................................................................................

DECLARACIÓN DE ACTIVIDADES Y BIENES (A. Koninkx)............................

1. Normativa aplicable.........................................................................................

2. Sujetos responsables.........................................................................................

3. Clases de registros, declaraciones y contenido...............................................

4. Momento en que han de efectuarse las declaraciones...................................

5. Publicidad y acceso..........................................................................................

5.1. Publicidad..................................................................................................

5.2. Contenido de la publicación.....................................................................

5.3. Acceso........................................................................................................

6. Registro especial de intereses..........................................................................

LA SUSPENSIÓN DE LA CONDICIÓN DE MIEMBRO DE LA CORPORACIÓN (V. Ferrer).....................................................................................................

LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE MIEMBRO DE LA CORPORACIÓN (A. Koninck).................................................................................................................

GRUPOS POLÍTICOS (A. Koninckx)....................................................................

1. Normativa aplicable.........................................................................................

2. Constitución de los grupos políticos...............................................................

2.1. Obligatoriedad...........................................................................................

2.2. Formalización...........................................................................................

3. Derechos de los grupos políticos: representantes, asignación económica, medios y locales................................................................................................

4. No adscritos......................................................................................................

4.1 Configuración.............................................................................................

4.2 Derechos de los no adscritos.....................................................................

5. Grupo mixto......................................................................................................

6. Junta de portavoces..........................................................................................

BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................

542 543 544 544 545 546 547 550 550 550 551 553 554 555 558 558 558 558 559 560 563 563 566 571 572 574

INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

I. LA INFORMACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA (V. Ferrer)..............

1. El derecho a la información.............................................................................

2. El derecho a la participación...........................................................................

II. LOS DERECHOS DE LA CIUDADANÍA (V. Ferrer)............................................

III. LA PUBLICIDAD DE LAS SESIONES. INTERVENCIÓN DEL PÚBLICO (A. Koninck).................................................................................................................

1. Pleno..................................................................................................................

1.1. Carácter público. Asistencia e intervención del público.........................

1.2 Medios de comunicación, grabación y difusión.......................................

1.3. Excepción a la publicidad.........................................................................

2. Comisiones informativas y otros órganos complementarios.........................

3. Junta de gobierno.............................................................................................

IV. LA INFORMACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MATERIA DE URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE (V. Ferrer)................................................

1. La información y la participación ciudadana en materia urbanística..........

2. La información y la participación ciudadana en materia de medio ambiente..

3. La acción pública en materia urbanística y ambiental..................................

V. LAS ASOCIACIONES DE VECINOS (V. Ferrer)..................................................

575 576 576 578 587 587 587 589 590 591 593 594 594 596 598 599

ÍNDICE

1. Los derechos de las asociaciones de vecinos..................................................

1.1. El Derecho a la información sobre la actividad municipal....................

1.2. El Derecho a intervenir en las sesiones de los órganos colegiados........

1.3. El Derecho a participar en los órganos complementarios de gestión descentralizada o desconcentrados.........................................................

1.4. El Derecho a ayudas económicas.............................................................

1.5. El Derecho al uso de medios públicos municipales................................

1.6. El Derecho a elevar propuestas................................................................

1.7. Otros Derechos..........................................................................................

2. El registro de asociaciones municipales.........................................................

2.1. Concepto y regulación..............................................................................

2.2. La posibilidad de inadmitir asociaciones en función de su objeto social.............................................................................................................

VI. LA CONSULTA POPULAR (A. Koninckx)............................................................

1. Introducción: configuración y normativa aplicable.......................................

2. Requisitos objetivos, subjetivos y efectos........................................................

3. Autorización del gobierno de la nación...........................................................

VII. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................

23 600 600 600 601 602 603 603 604 604 604 605 605 605 606 609 609

CAPÍTULO IX RELACIONES COMUNES ENTRE LA COMUNIDAD AUTONÓMICA Y LAS ENTIDADES LOCALES Juan José Díez Sánchez Catedrático de Derecho Administrativo Rubén Martínez Gutiérrez Profesor Ayudante Doctor de Derecho Administrativo I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................

II. MARCO NORMATIVO BÁSICO DE LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS Y SUS PRINCIPIOS FUNDAMENTADORES...................................

1. Planteamientos previos....................................................................................

2. El sistema de relaciones interadministrativas en la ley básica......................

3. Los principios fundamentadores de la relaciones interadministrativas.......

3.1. El principio de lealtad institucional.........................................................

3.2. El principio de cooperación.....................................................................

3.3. El principio de coordinación....................................................................

3.4. El principio de subsidiariedad.................................................................

III. LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS EN LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA.......................................................

1. El desarrollo de la legislación básica y de las previsiones del estatuto de autonomía.........................................................................................................

2. La declaración general en torno a los principios que deben regir las relaciones entre la Generalitat y las entidades locales...............................................

IV. MEDIDAS DESCENTRALIZADORAS Y DE REFUERZO DE LAS COMPETENCIAS DE LOS ENTES LOCALES Y TÉCNICAS DE ARMONIZACIÓN.....

1. La descentralización de competencias............................................................

2. La delegación de competencias.......................................................................

2.1. Fórmula y procedimiento para la delegación de competencias.............

2.2. Medios de control de la delegación de competencias.............................

611 614 614 618 623 623 624 626 627 629 629 630 632 632 633 633 636