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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

U MARÍA PATRICIA LIRA ALONSO

LA DEMOCRACIA PARITARIA COMO EJE PARA IMPULSAR EL LIDERAZGO POLÍTICO DE LAS MUJERES EN MÉXICO

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LA DEMOCRACIA PARITARIA COMO EJE PARA IMPULSAR EL LIDERAZGO POLÍTICO DE LAS MUJERES EN MÉXICO

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Héctor Olasolo Alonso

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Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

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Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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LA DEMOCRACIA PARITARIA COMO EJE PARA IMPULSAR EL LIDERAZGO POLÍTICO DE LAS MUJERES EN MÉXICO

María Patricia Lira Alonso

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y su Comité Asesor.

La presente obra fue galardonada como la mejor tesis de Maestría del concurso “Cervantes Ahumada edición 2021” que organiza el Posgrado en Derecho de la Facultad de Derecho de la UNAM

Cuidado de la edición: María Patricia Lira Alonso La democracia paritaria como eje para impulsar el liderazgo político de las mujeres en México Primera edición: 2022

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María Patricia Lira Alonso (Autora)

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EDITA: FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx

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ISBN (UNAM): 978-607-30-5635-9 ISBN: 978-84-1113-026-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color EDICIÓN: Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho Si desea recibir información periódica sobre las novedades editoriales de la Facultad de Derecho envíe un correo electrónico a: coordinacioneditorial@derecho.unam.mx Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com.

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Dr. Rodolfo Bucio Estrada Derecho Procesal

Lic. Pedro Alfonso Reyes Mireles Derecho de la Seguridad Social

Dr. Porfirio Marquet Guerrero Derecho del Trabajo

Índice Prólogo.....................................................................................................

15

Introducción..............................................................................................

17

1. MARCO TEÓRICO...........................................................................

27

1.1. Equidad de género e igualdad.....................................................

1.1.1. Igualdad y diferencia.......................................................

1.1.2. Igualdad sustantiva.........................................................

1.2. Derechos humanos.....................................................................

1.2.1. Derechos humanos de las mujeres...................................

1.3. Liderazgo...................................................................................

1.3.1. Importancia de la educación para el liderazgo de las mujeres................................................................................

1.4. Empoderamiento........................................................................

1.5. Ciudadanía simbólica.................................................................

1.6. Democracia................................................................................

1.6.1. Democracia paritaria......................................................

1.6.2. Democracia igualitaria....................................................

1.7. Estereotipos de género................................................................

1.8. Violencia política contra las mujeres por razón de género..........

28 36 42 43 46 52

2. ANTECEDENTES SOBRE EL LIDERAZGO POLÍTICO DE LAS MUJERES...........................................................................................

2.1. Liderazgo y reconocimiento de los derechos humanos y políticos de las mujeres en el ámbito internacional...................................

2.2. Liderazgo político de las mujeres en América Latina y el Caribe.

2.2.1. Los gobiernos locales, espacios asequibles al liderazgo de las mujeres en América Latina.........................................

2.3. Breve historia del liderazgo de las mujeres en México................

2.4. Factores históricos y políticos que han influido positivamente en la participación política de las mujeres.......................................

60 65 73 77 83 86 89 93

97 99 116 122 127 143

3. MARCO NORMATIVO.....................................................................

149

3.1. Marco jurídico internacional en favor de los derechos humanos y políticos de las mujeres............................................................

149

12

Índice

3.2. Marco jurídico nacional para proteger los derechos políticos de las mujeres..................................................................................

3.2.1. La reforma constitucional en materia de derechos humanos, 2011........................................................................

3.2.2. La reforma político-electoral de 2014.............................

3.2.2.1. Financiamiento para promover la participación política en igualdad de oportunidades y equidad entre mujeres y hombres.....................

3.2.3. La reforma político-electoral de 2019, paridad entre géneros...............................................................................

4. DIAGNÓSTICO DEL LIDERAZGO POLÍTICO DE LAS MUJERES EN MÉXICO......................................................................................

4.1. Participación política de las mujeres en la Ciudad de México.....

4.2. Liderazgo político de las mujeres en el ámbito municipal mexicano...........................................................................................

5. LÍNEAS ESTRATÉGICAS QUE MÉXICO PUEDE IMPLEMENTAR PARA VISIBILIZAR Y FORTALECER EL LIDERAZGO POLÍTICO DE LAS MUJERES..............................................................................

5.1.

5.2.

5.3.

5.4.

167 169 176 180 193

197 208 210

215

Promover la democracia paritaria: medidas afirmativas..............

Integrar la perspectiva de género en la agenda pública...............

Fortalecer el liderazgo político ejercido por mujeres...................

Incentivar que los partidos políticos favorezcan la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres.................................................

5.5. Combatir la violencia y el acoso político hacia las mujeres.........

216 226 233

CONCLUSIONES....................................................................................

257

BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................

271

242 246

ANEXOS Anexo 1. Ejemplos de participación de mujeres diputadas y senadoras en materias que atañen al bienestar y mejora de las condiciones de vida de las mujeres...................................................................

289

Anexo 2. Normativas nacionales de los países latinoamericanos y caribeños sobre cuotas y paridad de género en la política institucional, en sus diferentes niveles................................................

293

Índice

13

Anexo 3. Marco jurídico internacional y nacional en materia de protección de los derechos humanos de las mujeres...........................

306

Anexo 4. Paridad política en las entidades federativas.............................

311

Anexo 5. Códigos penales estatales que sancionan la violencia política contra las mujeres por razón de género....................................

312

Breve semblanza curricular.......................................................................

317

PRÓLOGO La Facultad de Derecho es una de las instituciones de educación superior en materia jurídica con mayor tradición en el país. Es pilar en la formación nacional de profesionistas cualificados y comprometidos, generación de investigación de frontera y difusión del conocimiento en beneficio de la sociedad mexicana.

Parte fundamental es el Posgrado en Derecho de la UNAM, que es reconocido por el CONACyT como un centro de excelencia de calidad internacional, lo cual avala los esfuerzos por fomentar el crecimiento del alumnado y su comunidad a través de becas, estímulos y premios.

Cada año, la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho, concede un premio a la mejor tesis de Maestría, el cual lleva el nombre de un destacado jurista, “Doctor Raúl Cervantes Ahumada”, que constituye un aliciente y reconocimiento a aquellos universitarios con estudios de posgrado que han demostrado en su trabajo de titulación: rigor académico, calidad en la argumentación, temas de actualidad, así como un alto nivel de investigación.

En la edición 2021, se tuvo a bien galardonar el trabajo de tesis de la Maestra María Patricia Lira Alonso, La democracia paritaria como eje para impulsar el liderazgo político de las mujeres en México, el cual se ha concretado en la publicación de la presente obra, integrada por cinco apartados y cinco anexos, que a continuación se mencionan.

El primer apartado aborda el marco teórico que desarrolla los conceptos de “equidad de género” e “igualdad”; los derechos humanos y su relación con las mujeres; así como la importancia de la educación y su implicación en el liderazgo y empoderamiento de éstas, referido al aumento de su participación en los procesos de toma de decisiones y acceso al poder. Se analiza también lo relativo a los conceptos de ciudadanía y de la democracia; el papel de la mujer en las cuestiones sociales; así como los estereotipos de género y la consecuente violencia política que se ejerce contra ellas por razón de género.

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Raúl Contreras Bustamante

En el segundo apartado se estudia el liderazgo y reconocimiento de los derechos humanos y políticos de las mujeres: sus antecedentes, su ejercicio en el ámbito internacional, su situación en México, América Latina y el Caribe, así como los factores que han posibilitado la participación política de las mujeres.

En el tercer apartado se exponen los marcos normativos internacionales y nacionales que protegen los derechos humanos y políticos de las mujeres. En lo que respecta a la normatividad nacional, se revisa la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos de 2011 y las Reformas Político Electoral de los años 2014 y de 2019, en materia de paridad entre géneros.

En el cuarto apartado se hace una relación de las mujeres y los cargos en los que se han posicionado; su participación política y su liderazgo en los siglos XX y XXI, así como una referencia al registro de candidaturas para mujeres indígenas, para reconocer la multiculturalidad del país.

En el quinto apartado, se aborda la manera en que México puede implementar, visibilizar y fortalecer el liderazgo político de las mujeres a través de promover la democracia paritaria; la integración de la perspectiva de género en las agendas públicas; el fortalecimiento de los liderazgos políticos; la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres; y la necesidad de combatir la violencia y el acoso político hacia las mujeres.

Para la Universidad de la Nación y nuestra Facultad, representa un enorme orgullo publicar esta obra, que pone de manifiesto el talento de una de sus mejores alumnas y constituye una importante participación que da a conocer la lucha de las mujeres para que les sea reconocida su participación igualitaria en todos los aspectos del ámbito político nacional.

Dr. Raúl Contreras Bustamante Director de la Facultad de Derecho, UNAM

INTRODUCCIÓN La esfera de la mujer está, por lo tanto, donde quiera que esté la del hombre: es decir, en el mundo entero.

Hermila Galindo Acosta

En la última década, México ha llevado a cabo importantes acciones sustantivas para empoderar a las mujeres, entre otras, la promoción de la democracia paritaria a través de medidas afirmativas; el reconocimiento, garantía y protección del ejercicio de los derechos de las mujeres en la legislación; la transversalización de la perspectiva de género en políticas, acciones e instituciones; el fortalecimiento del liderazgo de las mujeres mediante la capacitación y la generación de redes de apoyo; la promoción de la igualdad sustantiva en los partidos políticos; y el uso de lenguaje incluyente para visibilizar a las mujeres y eliminar la discriminación y los estereotipos sexistas en todos los ámbitos.

No obstante, la igualdad de género en la vida social y económica aún enfrenta “una batalla cuesta arriba”.1 La igualdad entre mujeres y hombres está dispuesta en el artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la paridad entre géneros forma parte de nuestro principal instrumento normativo, sin embargo, es necesario reconocer que “una sociedad desigual tiende a repetir la desigualdad en todas sus instituciones”;2 y son precisamente estas desigualdades, que surgen de las construcciones tradicionales de género, las responsables de fomentar la injusticia social, la violencia, “la inequidad, la subordinación, la marginación, la dominación y una

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2

OCDE, Informe: La lucha por la igualdad de género: Una batalla cuesta arriba, 2017, org/mexico/Gender2017-MEX-es.pdf Lamas, Marta, La perspectiva de género, p. 216, http://www.dgespe.sep.gob. mx /public/genero/PDF/LECTURAS/S_01_13_La%20perspectiva%20de%20 g%C3%A9nero.pdf

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María Patricia Lira Alonso

deficiente calidad de vida de los seres humanos”, en particular de las mujeres.3 De acuerdo con datos de la Encuesta Intercensal 2015, en México hay 61.4 millones de mujeres y representan más de la mitad de la población nacional (51.4%); la relación es de 94.4 hombres por cada 100 mujeres.4 Pero su participación en la definición de las políticas públicas no es proporcional; su presencia ha sido progresiva, en la medida que las mujeres han luchado por el reconocimiento y el ejercicio pleno de sus derechos en la esfera pública, específicamente en la toma de decisiones del quehacer político, porque es este el espacio en donde se reconocen sus derechos.

Nuestro país sigue presentando una de las mayores brechas de empleo por género; la diferencia salarial entre hombres y mujeres es de 16.7%, más alta que el promedio de 14.3% registrado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

En su Informe 2017, la Organización señaló que sólo 44.9% de las mujeres mexicanas en edad de trabajar tenían un empleo; es la tercera tasa de empleo femenino más baja de la OCDE, después de Turquía (28.7%) y Grecia (41.7%), y muy por debajo del promedio de la OCDE (60.1%). A diferencia de los hombres mexicanos, que registran tasas de empleo relativamente altas (78.5%).5 Sin embargo, la brecha laboral no es el único reto. Las mujeres, de acuerdo con el Índice de Desarrollo Humano (IDH) 2018, presentan un valor de IDH inferior a los hombres en todas las regiones y enfrentan, a lo largo de su vida, barreras que obstaculizan su empoderamiento.6

3

4

5 6

Álvarez Miranda, Rocío y Martínez Ortega, Juan Iván, “Subrepresentación política de las mujeres en el Estado de México, una mirada desde el género”, Apuntes Electorales, México, Instituto Electoral del Estado de México, año XIII, núm.

51, julio-diciembre 2014, p. 104.

INEGI, Estadísticas a propósito del Día Internacional de la Mujer, p. 2, http:// www.inegi.org.mx/ saladeprensa/aproposito/2017/mujer2017_Nal.pdf OCDE, Op. cit.

PNUD, Índices e indicadores de desarrollo humano: actualización estadística de 2018, https://reliefweb.int/report/world/resumen-ndices-e-indicadores-de-desarrollo-humano-actualizaci-n-estad-stica-de-2018

Introducción

19

En materia de igualdad de género en política, la OCDE indica que México ha avanzado en liderazgo político muy por arriba del promedio de dicha organización (28%) para las cámaras bajas de las legislaturas nacionales; de hecho, la tasa mexicana se ubica como la tercera más alta de la OCDE.7 Asimismo, el Informe sobre la Brecha Global de Género elaborado anualmente por el Foro Económico Mundial, menciona en su último estudio que México ocupó el lugar 50 de una lista de 149 países; respecto a los indicadores sobre empoderamiento político, se sitúa en la posición 27, en participación económica ocupa el lugar 122, en educación 58 y en salud el 50.8 Empero, este avance es muy reciente y se contrapone a las cifras de las brechas salariales antes referidas, por lo que cabe reflexionar si esta participación paritaria en la democracia podrá generar condiciones de igualdad sustantiva y reducir las brechas de desigualdad económica, social y cultural en las que históricamente han estado inmersas las mujeres.

En el contexto internacional, “México fue uno de los países latinoamericanos que más tardó en reconocer los derechos políticos de la mujer, sólo seguido de Colombia, Honduras, Nicaragua y Perú”.9 En lo que respecta al derecho de las mujeres al voto, éste se convirtió en universal hasta 1948, con la proclamación de la Declaración Universal de Derechos Humanos, cuyo artículo 21 reconocía el sufragio femenino como derecho humano.

Es y ha sido clara la inserción tardía, parcial y restringida de las mujeres al espacio público, en donde existe una línea relativa entre el reconocimiento por contexto o concesión de los derechos y el ejerci-

7 8

9

OCDE, Op. cit.

World Economic Forum, The Global Gender Gap Report 2018, Suiza, 2018, p. 10. El Informe permite comparar el avance de México en materia de empoderamiento político durante los últimos 12 años, resultado de prácticamente triplicar la puntuación obtenida en 2006 (0.133 puntos) y 2018 (0.335 puntos), lo que se traduce en un ascenso de 19 posiciones.

Sánchez Olvera, Alma, “El cuerpo: espacio de construcción y de ejercicio de ciudadanía desde los derechos sexuales y reproductivos”, en: Bolos Jacob, Silvia (Coord.), Mujeres y espacio público. Construcción y ejercicio de la ciudadanía, México, Universidad Iberoamericana, 2008, p. 218.

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María Patricia Lira Alonso

cio real.10 Buvinic y Roza señalan que son tres las condiciones básicas que dan cuenta del avance logrado por las mujeres dentro de la política latinoamericana: “el capital humano de la mujer, las normas culturales y la consolidación de la democracia, sumadas a los factores facilitadores representados por la legislación y las cuotas”.11 Esta afirmación es medular para el desarrollo del presente trabajo de investigación, dado que la pretensión no se limita a alcanzar una democracia paritaria, lo que interesa es que se refleje en un verdadero cambio en la vida de las mujeres; es decir, que ya no existan brechas de género, que haya igualdad sustantiva en todas las esferas de su vida (económica, social, cultural, profesional, etcétera); pero, sobre todo, que las mujeres vivan libres de todo tipo de violencia y discriminación. Sólo de esta manera puede concebirse una verdadera democracia inclusiva, en donde todas las personas ejerzan en igualdad real sus derechos, conscientes de sus obligaciones.

Las cuotas no sólo ayudan a que las voces de las mujeres sean escuchadas en la toma de decisiones, también son simbólicamente importantes para permitir que la ciudadanía vea a más mujeres en cargos públicos.12 Son acciones afirmativas que han contribuido a mejorar la condición jurídica de las mujeres, pero han sido insuficientes. Si bien su instrumentación favorece la transformación de los roles de género tradicionales, las mujeres siempre han pugnado por no ser meras espectadoras; durante décadas han buscado intervenir en la planeación y práctica del desarrollo.

Por lo anterior, “los planificadores tienen una gran responsabilidad, tanto en escuchar a las mujeres como en introducir sus visiones en las estrategias de planeación”.13 Y es aquí donde el liderazgo político se convierte en una herramienta clave para “garantizar a todas

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12 13

Álvarez Miranda, Rocío y Martínez Ortega, Juan Iván, Op. cit., p. 106.

Buvinic, Mayra y Roza, Vivian, La mujer, la política y el futuro democrático de América Latina, Washington, Banco Interamericano de Desarrollo-Departamento de Desarrollo Sostenible, agosto 2004, Serie Informes Técnicos, p. 10.

OCDE, Op. cit.

Young, Kate, “El potencial transformador en las necesidades prácticas: empoderamiento colectivo y proceso de planificación”, Antología preparada para el Primer Diplomado en Desarrollo Humano Local Género, Infancia, Población y Salud, Universidad de La Habana-Universitas, PNUD, PDHL, 2006, p. 121.