L’ADMINISTRACIÓ SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR El context institucional del treball social
Susana Sánchez-Flores Professora Titular d’Universitat Departament de Treball Social i Serveis Socials Universitat de València
apuntes
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH VALENCIA TELFS.: 96/361 00 48 - 50
Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería Virtual: www.tirant.es DEPOSITO LEGAL: V-2370-2018 ISBN: 978-84-9190-729-9 MAQUETA E IMPRIME:
´
Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea nuestro procedimiento de quejas en: www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa Responsabilidad Social Corporativa http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Susana Sánchez-Flores Professora Titular d’Universitat Departament de Treball Social i Serveis Socials Universitat de València
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
INDEX
INDEX ......................................................................................................................... 7 TEMA 1. SISTEMA DE SERVEIS SOCIALS .......................................................................... 11 1. Marc normatiu i estructures institucionals............................................................. 11 2. Organització del sistema ......................................................................................... 12 2.1. Competències dels diferents nivells de l’administració pública. ..................... 13 2.2. Contingut dels serveis socials........................................................................... 15 2.3. Estructura dels serveis socials .......................................................................... 15 TEMA 2. SISTEMA PER A L’AUTONOMIA I ATENCIÓ A LA DEPENDENCIA ...................... 25 1.Marc normatiu i estructures institucionals ............................................................. 25 2. Organització del sistema ......................................................................................... 25 2.1. El Sistema per a l’Autonomia i Atenció a la Dependència (SAAD) ................... 25 2.2. Definicions conceptuals ................................................................................... 26 2.3. Titularitat dels drets ......................................................................................... 27 2.4. Nivells de protecció del Sistema ...................................................................... 28 2.5. Participació de les Comunitats Autònomes en el Sistema SAAD ..................... 28 2.6. Participació de les Entitats Locals .................................................................... 29 2.7. Valoració de la situació de la dependència i Programa Individual d’Atenció .. 29 2.8. Objectius de les prestacions de dependència .................................................. 30 2.9. Prestacions d’atenció a la dependència........................................................... 30 TEMA 3. SISTEMA SANITARI ........................................................................................... 35 1. MARC NORMATIU I ESTRUCTURES INSTITUCIONALS ............................................. 35 2. ORGANITZACIÓ DEL SISTEMA ................................................................................. 35 2.1. Competències dels diversos nivells de l’Administració Pública ....................... 35 2.2.Organització del sistema sanitari públic ........................................................... 37 2.3. Sistema d’Informació Poblacional i documents d’identificació i acreditació sanitària derivats del SIP (Comunitat Valenciana) .................................................. 41 2.4. Persones titulars de l’atenció del SNS ............................................................. 41 3. PRESTACIONS DEL SNS ........................................................................................... 42 3.1. Cartera comuna de serveis del Sistema Nacional de Salut i ordenació de les prestacions sanitàries del SNS................................................................................. 42 3.2. Catàleg de prestacions del SNS ........................................................................ 43 TEMA 4. SISTEMA EDUCATIU ......................................................................................... 57 1.Marc Normatiu i Estructures Institucionals ............................................................. 57 2. Organització del sistema ......................................................................................... 57 2.1. Els ensenyaments del sistema educatiu.......................................................... 58 7
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
2.2.Classificació, denominació i admissió en centres ............................................. 59 2.3. Necessitat de Suport Educatiu ......................................................................... 61 3. Programes i Mesures .............................................................................................. 63 3.1. Compensació de les desigualtats en educació ................................................ 63 3.2. L’Atenció a la Diversitat.................................................................................... 67 3.3. Els serveis especialitzats d’orientació educativa, psicopedagògica i professional (SEOEPP) .................................................................................................................. 72 TEMA 5. SISTEMA DE TREBALL ....................................................................................... 83 1. Marc normatiu i estructures institucionals............................................................. 83 2.ORGANITZACIÓ DEL SISTEMA .................................................................................. 83 2.1. La política d’ocupació ....................................................................................... 84 2.2. Els instruments de la política d’ocupació ......................................................... 84 2.3. L’Itinerari individual i personalitzat d’ocupació ............................................... 86 2.4. Els col·lectius prioritaris ................................................................................... 86 3. PRESTACIONS I MESURES ....................................................................................... 87 3.1. Serveis del Sistema Nacional d’Ocupació prestats pels serveis públics d’ocupació ............................................................................................................... 87 3.2. Mesures de protecció econòmica davant de la desocupació ......................... 93 TEMA 6. SISTEMA DE JUSTÍCIA ..................................................................................... 107 1. Marc normatiu i Estructures institucionals........................................................... 107 2. Organització del sistema de Justícia ..................................................................... 107 2.1. Organització judicial ....................................................................................... 107 2.2. Dret a l’assistència jurídica gratuïta ............................................................... 107 3. Serveis i Mesures .................................................................................................. 111 3.1. Servei d’Atenció a les Víctimes del Delicte .................................................... 111 3.2. Punt de Trobada Familiar ............................................................................... 112 3.3. Responsabilitat Penal de Menors. Mesures judicials i extrajudicials ............ 113 TEMA 7. SISTEMA D’HABITATGE .................................................................................. 123 1. Marc normatiu i estructures institucionals........................................................... 123 2. ORGANITZACIÓ ..................................................................................................... 123 3. PROGRAMES Y MESURES ...................................................................................... 126 3.1. Ajudes al lloguer ............................................................................................. 126 3.2. Ajudes al lloguer per a jóvens ........................................................................ 127 3.3. Ajudes a la rehabilitació d'edificis del programa de foment de la millora de l'eficiència energètica i sostenibilitat en habitatges ............................................. 127 8
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
3.4. Ajudes de rehabilitació d'edificis del programa de foment de la conservació, de la millora de la seguretat d'utilització i de l'accessibilitat en habitatges.............. 128 3.5. Ajudes per a les actuacions de conservació, millora de l'accessibilitat i millora de la seguretat d'utilització d'habitatges ubicats en edificis de tipologia residencial col·lectiva .............................................................................................................. 129 3.6. Subvencions per a la millora de les condicions de l'interior dels habitatges, en el marc del Pla de reforma interior d'habitatge, Pla Renhata .............................. 130 3.7. Mesures de rehabilitació i regeneració urbana dels barris de la Comunitat Valenciana ............................................................................................................. 131 3.8. Pla Conjunt d’Actuació en Barris d’Acció Preferent de la Comunitat Valenciana ............................................................................................................................... 132 3.9. Xarxa Lloga ..................................................................................................... 133 REFERÈNCIES BIBLIOGRÀFIQUES .............................................................................. 139
9
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
TEMA 1. SISTEMA DE SERVEIS SOCIALS 1. MARC NORMATIU I ESTRUCTURES INSTITUCIONALS En matèria de Serveis Socials s’han promulgat a Espanya lleis autonòmiques de Serveis Socials en cadascuna de les comunitats autònomes. En l’àmbit estatal no s’ha promulgat una llei marc de serveis socials. La Llei 5/1997, de 25 de juny, de Serveis Socials de la Comunitat Valenciana és la llei que regula el sistema de serveis socials en el territori de la Comunitat Valenciana. El Ministeri de Sanitat, Consum i Benestar Social representa la referència institucional de l'àmbit de l'Administració General de l'Estat en matèria de serveis socials, i a qui li correspon la proposta i execució de la política del Govern en matèria de cohesió i inclusió social, de família, de protecció del menor i d'atenció a les persones dependents o amb diversitat funcional. Així mateix, el Ministeri de la Presidència, Relacions amb les Corts i Igualtat té encomanat la direcció de les polítiques adreçades a fer real i efectiva la igualtat entre dones i homes i l'eradicació de tota forma de discriminació. La Vicepresidència del Consell i Conselleria de Igualtat i Polítiques Inclusives representa l’organisme institucional de referència en l’àmbit autonòmic de l’Administració Autonòmica valenciana. Adscrit a la mateixa destaca l’Institut Valencià d’Atenció SocialSanitària (IVASS) amb funcions de desenvolupament de la política de la Generalitat Valenciana en l'àmbit del benestar social, la dependència, la protecció i tutela de les persones amb diversitat funcional, així com de la prestació, assistència i execució d'actuacions en matèria de servicis socials i acció social. L’homogeneïtat dels sistemes autonòmics de serveis socials de les comunitats autònomes s’ha aconseguit des de 1988 amb la posada en pràctica del Pla Concertat de Prestacions Bàsiques de Serveis Socials de Corporacions Locals. Es tracta d’un programa que es desenvolupa a partir de la cooperació i la concertació de les administracions, general de l’estat, autonòmica i local, amb la finalitat d’impulsar i consolidar la xarxa bàsica d’atenció primària del Sistema Públic de Serveis Socials a partir del desenvolupament mínim de les prestacions bàsiques en serveis socials. La idea central és evitar desequilibris territorials a Espanya en matèria de serveis socials, aconseguir una cooperació en matèria de finançament i dotar els sistemes d’un instrument homogeneïtzat de registre i tractament de la informació dels usuaris del sistema 1. Posteriorment, en 2013 el Consell Territorial de Serveis Socials i del Sistema per a l’Autonomia i Atenció dels Dependents, aprova el catàleg de referència de serveis 11
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
socials. Per ser els serveis socials una matèria de competència exclusiva de les comunitats autònomes, els serveis i les prestacions econòmiques del catàleg no creen drets subjectius, ja que únicament constitueixen un elenc referencial sense ser directament aplicable, per no tractar-se d’una norma amb rang de llei.
2. ORGANITZACIÓ DEL SISTEMA 2 El sistema de serveis socials de la Comunitat Valenciana té la finalitat de garantir a tots els ciutadans i els grups en què aquests s’integren: a) La prevenció, el tractament i l’eliminació de qualsevol causa o situació de marginació o desigualtat social. b) La coordinació dels recursos i de les iniciatives públiques i privades, així com dels aspectes socials dels sistemes sanitaris i educatius. c) El ple desenvolupament de la persona en el si de la societat i el foment de la solidaritat i de la participació dels ciutadans en el camp dels serveis socials. Es contempla la coordinació amb altres sistemes que tinguen a veure amb la qualitat de vida i el benestar social, com els sanitaris, els educatius, els culturals, els mediambientals i els urbanístics. Les actuacions en l’àmbit dels serveis socials tendiran a establir una política social per superar les condicions que donen lloc a la pobresa i a la desigualtat social i evitar i corregir així els mecanismes que originen la marginació i promoure majors cotes de benestar social. Per a això, se sotmetran als principis següents: a) Responsabilitat pública. És responsabilitat de la Generalitat Valenciana donar resposta als problemes socials mitjançant l’aportació dels recursos financers, tècnics, humans i organitzatius necessaris, de conformitat amb l’article 9.2 de la Constitució. b) Solidaritat i participació de la societat civil en la planificació i el control de les actuacions, i garantir així una justa distribució dels recursos. c) Prevenció, planificació i avaluació dels resultats a fi de fer una gestió eficient i eficaç. d) Igualtat i universalitat per assegurar una protecció de tots els ciutadans sense discriminació de cap classe.
12
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
e) Globalitat i integració, amb la consideració de l’individu (a partir del nucli familiar o convivencial d’origen) immers en una realitat social complexa. f) Descentralització, desconcentració i coordinació de la gestió per a aconseguir una major aproximació a la ciutadania i potenciar així els Serveis d’Atenció Primària de les Administracions Locals. Són titulars dels drets establerts en la llei els valencians i els transeünts en l’àmbit de la Comunitat Valenciana. Els estrangers, els exiliats, els refugiats i els apàtrides, homes i dones, al territori de la Comunitat Valenciana, seran igualment beneficiaris de tals serveis i prestacions, d’acord amb les normes, els tractats i els convenis internacionals vigents i, en defecte d’això, d’acord amb el principi de reciprocitat, sense perjudici del que s’establisca reglamentàriament per als qui estiguen en un estat de necessitat reconegut.
2.1. Competències dels diferents nivells de l’administració pública. 2.1.1.Competències de la Generalitat Valenciana Les competències en serveis socials de l’Administració de la Generalitat Valenciana es centren les següents actuacions: a) Elaborar un pla general de serveis socials de caràcter plurianual amb l’objectiu de reduir els desequilibris territorials i les deficiències estructurals en aquesta matèria en l’àmbit de la Comunitat Valenciana. Amb aquest objecte ha de ser sentit el Consell de Benestar Social. b) Coordinar les actuacions de les diferents administracions públiques i de la iniciativa privada a fi de racionalitzar i optimitzar l’ús dels recursos disponibles en matèria de serveis socials. Així mateix, l’Administració de la Generalitat col·laborarà amb entitats i organitzacions, estatals i autonòmiques, que desenvoluparan funcions d’interès social i afavoriran tots els convenis de cooperació i els concerts que siguen convenients per al compliment adequat dels objectius previstos legalment. c) Establir les prioritats tant en la programació de les actuacions com en les inversions que calga fer en equipaments de serveis socials tenint en compte les propostes del Consell Valencià de Benestar Social, de les corporacions locals i de les iniciatives socials. d) Establir els mínims de qualitat que han de complir tots els centres i els serveis que actuen en l’àmbit dels serveis socials, amb la finalitat de garantir les condicions dignes i adequades d’aquests, així com el nivell de participació dels usuaris en la seua organització. e) L’autorització, el registre i l’acreditació, sense perjudici de les competències que atribueix la legislació vigent a altres administracions públiques, la posada en marxa i 13
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
f) g) h)
i)
j) k) l)
m) n)
o) p)
el funcionament dels centres i els serveis que es dediquen a la prestació de serveis socials. Supervisar i controlar a través de la funció inspectora la qualitat dels serveis que es presten als usuaris, pel que fa tant als recursos públics com als privats. Fixar la participació dels usuaris en el finançament dels serveis que reben, en funció de les seues circumstàncies econòmiques, a través dels preus públics. Determinar la participació de la societat en la gestió dels serveis socials a través d’organismes que s’establisquen a aquest efecte, com ara els consells de benestar social d’àmbit autonòmic, comarcal i local. Investigar, documentar i formar en el camp dels problemes que presenten els diferents sectors dels serveis socials, i promoure així en aquest context la col·laboració amb la Universitat i amb altres centres formatius, educatius, culturals, sindicals i empresarials. Dissenyar la recollida de dades estadístiques sobre la demanda existent i els recursos disponibles, així com identificar noves necessitats. Crear, mantenir i gestionar els serveis, els centres i les prestacions econòmiques que li encomana aquesta llei, sense perjudici de la col·laboració d’altres entitats. Assessorar tècnicament i donar suport econòmic, en la mesura de les seues disponibilitats pressupostàries, a les entitats locals i privades que sol·liciten col·laborar en la prestació de serveis socials. Desenvolupar reglamentàriament aquesta llei i dictar totes les disposicions que calguen per a la seua aplicació. Aprovar el sistema d’admissions en els centres que se sostenen amb fons públics i els seus reglaments de règim interior, i garantir l’existència d’una junta democràtica als centres, amb la participació en la seua direcció dels professionals i els usuaris. Qualsevol altra que li encomane les disposicions legals que tinguen a veure amb els serveis socials. La tutela de les fundacions de caràcter benèfic, que és una competència que correspon a la Generalitat.
2.1.2. Competències de les Administracions Locals A les entitats locals municipals, les comarques i les entitats supramunicipals, sense perjudici de les obligacions que estableix la legislació de règim local, corresponen les actuacions següents: a) L’anàlisi de les necessitats i dels problemes socials del seu àmbit territorial. b) La titularitat i la gestió dels Serveis Socials Generals que s’integren amb equips interdisciplinaris de professionals especialitzats. Reglamentàriament, s’establiran les normes mínimes del funcionament d’aquests.
14
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
c) La programació d’activitats en el seu camp social, d’acord amb la planificació de l’administració de la Generalitat i la coordinació de les seues activitats amb les institucions i les associacions privades en l’àmbit del seu territori. d) El foment de l’acció comunitària, la promoció i la participació de la societat civil en la política global de serveis socials de la Generalitat. e) La gestió dels programes i de les ajudes econòmiques que li puga encomanar l’administració de la Generalitat, segons es determine mitjançant l’acord d’ambdues administracions dins del marc del pla concertat que es desenvolupe reglamentàriament. f) La titularitat i la gestió dels Serveis Socials Especialitzats que li corresponguen per raó de la seua competència territorial. g) Aquelles altres que li corresponguen per disposició normativa. A les Diputacions Provincials s’encomana la cooperació i l’ajuda tècnica i econòmica per als municipis per a l’adequat exercici de les seues funcions en aquest camp, tot això sense perjudici de les seues competències que preveu la legislació de règim local. En el marc de la planificació del Consell, asseguraran l’accés de tots els ciutadans als serveis socials als municipis menors de 10.000 habitants, i els fomentaran (si la població es superior a 20.000 habitants correspon als ajuntaments la provisió dels serveis socials).
2.2. Contingut dels serveis socials Els serveis socials comprenen els recursos, les actuacions i les prestacions que tendeixen a complir les finalitats del sistema, a fi d’ajudar les persones i els grups socials a resoldre els seus problemes, a superar les seues dificultats i a crear i aconseguir recursos adequats per a millorar la seua qualitat de vida i la integració en la comunitat o l’entorn social al qual pertanyen.
2.3. Estructura dels serveis socials Els nivells d’intervenció en els serveis socials són: a) Serveis Socials Generals o Comunitaris. b) Serveis Socials Especialitzats. 2.3.1. Serveis socials generals o comunitaris Els serveis socials generals constitueixen l’estructura bàsica del Sistema Públic de Serveis Socials mitjançant l’atenció integrada i polivalent a tota la població, que s’articula amb actuacions preventives, assistencials i de rehabilitació de nivell primari, i amb caràcter universal i gratuït. La seua finalitat és promoure el desenvolupament ple de l’individu i dels grups en què s’integra potenciant la seua participació en la cerca de recursos i prioritzant les necessitats més urgents i bàsiques. Correspon als Serveis Socials Generals la programació, la implantació i la gestió de la intervenció generalitzada d’atenció 15
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
primària. Els serveis Generals els presten equips interdisciplinaris que cobreixen les diferents àrees de serveis socials en centres socials dependents de l’Administració local. Els Serveis Socials Generals o Comunitaris en l’àmbit local s’ubiquen als Centres Socials, de caràcter polivalent, amb els recursos humans, professionals, tècnics i materials necessaris per a exercir les funcions de desenvolupament dels Serveis Socials Bàsics o Generals. El contingut dels Serveis Socials Generals en el Pla Concertat de Prestacions Bàsiques de Serveis Socials Les prestacions d’Atenció Primària recollides en el Pla Concertat de Prestacions Bàsiques de Serveis Socials es concreten en les cinc següents: 1. 2. 3. 4. 5.
Informació i Orientació Suport a la Unitat Convivencial i Suport a Domicilio Allotjament Alternatiu Prevenció i Inserció Foment de la Solidaritat: Cooperació Social El contingut dels Serveis Socials Generals en la Llei Valenciana de Serveis Socials
Els Serveis Socials Generals queden integrats pels següents serveis i els programes: a) Servei d’Informació, Orientació i Assessorament tècnic, que es dirigeix a tots els ciutadans per informar-los, orientar-los i assessorar-los sobre els seus drets, sobre l’exercici d’aquets drets i sobre els recursos socials adequats per a atendre les seues necessitats. b) Servei d’Ajuda a Domicili per a prestar atenció de caràcter domèstica, psicològica, de rehabilitació, social, personal i educativa quan la situació individual o familiar siga d’especial necessitat, i procurant que qui és atès quede al seu nucli familiar o convivencial d’origen. c) Programes de cooperació social per a impulsar i fomentar la iniciativa social, l’associacionisme, la integració social i el voluntariat social, de manera que es facilite una integració més eficaç de les persones en la societat, així com l’animació comunitària amb la finalitat de promoure activitats de grup perquè siguen els membres de la comunitat els que assumisquen els seus problemes i els busquen solucions. d) Programes de convivència i reinserció social per a promoure la convivència social i familiar, així com per a possibilitar la integració en la comunitat, tot això per mitjà de serveis d’assessorament i orientació, accions divulgatives generals i ajudes per a les manques familiars i per a les situacions conflictives, amb la finalitat de: 16
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
-
Prevenir i posar remei als problemes que es deriven de la desintegració familiar. Procurar la solució de situacions carencials amb el foment de mitjans de reinserció per a col·lectius amb risc greu de marginació. e) Programes d’oci i temps lliure, que podran gestionar l’Administració de la Generalitat, les entitats locals en el seu àmbit territorial i les institucions o les associacions que promoga la iniciativa privada. f) Programes que tinguen per objecte l’atenció de les necessitats més bàsiques dels ciutadans que no les puguen atendre ells mateixos, mitjançant la gestió de les prestacions econòmiques. g) Programes de prevenció i reinserció social que tinguen per objecte el desenvolupament de la intervenció social de persones o grups de risc greu que necessiten ajuda per a la prevenció dels seus conflictes i la seua inserció personal en el medi social. El contingut dels Serveis Socials Generals en el Catàleg de Referència de Serveis Socials 3 Aquests serveis es consideren de manera similar a la resta de les comunitats autònomes, ja que responen a les prestacions bàsiques del sistema que han d’estar garantides a tot el territori espanyol. El Catàleg de referència de serveis socials constitueix un esforç de síntesi d’aquests serveis en tot l’Estat espanyol, del qual destaquem els seus continguts: Informació, orientació, assessorament i diagnòstic Conjunt de mesures que faciliten informació sobre els recursos socials disponibles i sobre l’accés a aquests en una relació d’ajuda professional. Igualment es presta orientació, assessorament i suport a les persones, les famílies i els grups que necessiten una intervenció del Sistema de Serveis Socials. Així mateix, es fa una valoració singularitzada i un diagnòstic social de les situacions personals, familiars i de grup i de les seues demandes socials, així com una intervenció professional, social i d’acompanyament. Constitueixen un instrument dinàmic i eficaç com a font d’informació per a un millor funcionament del sistema de serveis socials en els seus processos de planificació, programació i avaluació, amb l’objectiu de garantir l’accés als recursos bàsics del sistema. Des dels Serveis Socials Generals constitueixen la prestació d’accés perquè es configuren com la porta d’entrada per als diferents recursos del sistema públic de serveis socials i per a l’orientació i la derivació, si escau, cap a altres prestacions i recursos d’altres sistemes de protecció social. També es considera atenció d’informació, orientació i assessorament dels serveis socials especialitzats que es dirigeix a grups de població que
17
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
per les seues característiques singulars o la seua situació de vulnerabilitat són susceptibles d’una atenció diferenciada. En aquesta prestació també es fan les valoracions socials específiques. Inclou el conjunt d’instruments tècnics que tenen per objecte fer qualsevol tipus de valoració, reconeixement, qualificació o informe, sempre que aquests suposen un requisit per a accedir a les prestacions del Sistema Públic dels Serveis Socials. Autonomia personal, atenció al domicili i respir familiar Comprèn el conjunt d’actuacions que es fan tant al domicili de qui és atès com fora d’ell, amb la finalitat d’atendre les necessitats i fer les activitats de la vida diària, la prevenció de la pèrdua d’autonomia, que enforteix, millorar la seua qualitat de vida i donar espais de descans i respir familiar als cuidadors i, en general, a les famílies. Així mateix, s’hi inclouen els serveis que s’encarreguen de la promoció de l’autonomia i de l’adquisició de competències personals i socials de les dones víctimes de violència domèstica i de les persones sense sostre. Ajuda a domicili i suport a la unitat de convivència Conjunt d’atencions i cures de caràcter personal, psicosocial, educatiu, tècnic i domèstic que poden tenir un caràcter preventiu, assistencial i de rehabilitació per a famílies i persones amb dificultats per a procurar-se el seu benestar físic, social i psicològic, des de les quals es dóna la possibilitat de continuar vivint al seu entorn habitual. Intervenció i suport familiar Conjunt d’actuacions professionals per a facilitar la convivència i la integració social de les famílies, que aborden situacions de crisi, de risc o de vulnerabilitat familiar i faciliten habilitats bàsiques de mediació i de conducta als membres de la família o unitats de convivència que tinguen dificultats per a atendre adequadament les necessitats bàsiques d’autonomia, manutenció, protecció, cura, afecte i seguretat dels seus membres. Intervenció i orientació sociofamiliar Conjunt d’actuacions professionals d’ajuda psico-educativa i social per al tractament i l’atenció de les necessitats socials i familiars de les persones, les famílies, els grups de població i la comunitat de pertinença. Inclou actuacions per a promoure l’exercici de la parentalitat positiva i altres mesures d’orientació i suport específiques davant situacions de conflicte familiar, dificultat psicosocial, risc d’exclusió social i dinàmiques de maltractament al si de la família. 18
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
Mediació familiar Intervenció destinada a la gestió de conflictes entre els membres d’una família en els processos de separació o divorci i en altres supòsits de conflictivitat familiar on estiga indicada, a través d’un procediment no jurisdiccional, voluntari i confidencial, que possibilita la comunicació i la negociació entre les parts perquè tracten d’aconseguir un acord viable i estable, i que atenga també les necessitats del grup familiar, especialment dels menors d’edat, dels majors, de les persones amb limitacions de l’activitat (diversitat funcional) i en situació de dependència. Atenció socioeducativa als menors Conjunt d’atencions fora de l’horari escolar com a complement de l’escolarització obligatòria amb l’objecte d’atendre les dificultats educatives específiques dels menors i millorar la seua qualitat de vida i la seua integració socioeducativa. Inclou, entre altres activitats, tallers educatius i culturals i altres espais d’oci. Intervenció i protecció de menors Conjunt d’actuacions que tenen per objecte promoure el desenvolupament integral dels menors i proporcionar-los l’assistència tècnica i material que necessiten per a fer vida normal en el seu medi familiar i social i per a l’adquisició o recuperació de les capacitats i les habilitats personals i psicològiques necessàries per a un acompliment autònom. S’inclouen en aquesta àrea les actuacions que es vinculen a l’adopció i l’acolliment familiar, així com l’atenció a menors en risc social i familiar. Atenció residencial L’allotjament alternatiu al domicili de la unitat convivencial comprèn el conjunt de serveis destinats a proporcionar allotjament –temporal o permanent, segons els casos– a les persones i a les famílies que manquen d’aquest recurs bàsic o que, per necessitats especials, es considere adequat allotjar-les en diferents tipus d’equipaments que ofereixen una atenció personalitzada i continuada. Amb caràcter general inclouen una atenció integral dels col·lectius socials als quals va dirigit (situacions d’urgència, persones sense sostre, víctimes de violència de gènere, menors, majors, dependents, i persones amb limitacions de l’activitat). Prevenció i inclusió social Conjunt d’intervencions per a persones o per a grups de població en risc d’exclusió social i per a la comunitat de pertinença, que actuen sobre els factors associats a diferents problemes o necessitats socials per evitar la seua aparició, reaparició o agreujament.
19
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
Comprèn actuacions individuals i de grup que fomenten l’exercici dels drets en l’accés a altres sistemes de protecció social (educació, habitatge, ocupació, etc.), a més d’actuacions comunitàries, de voluntariat social i d’atenció de les necessitats bàsiques. Serveis d’intervenció comunitària i voluntariat social: actuacions dels professionals dels serveis socials i del voluntariat social per a afavorir la participació i la cooperació social de persones i col·lectius d’una determinada comunitat o territori. Afavoreix la promoció i la participació tant en la mobilització dels recursos comunitaris com en les estratègies necessàries per a estimular la seua participació en la solució dels problemes i l’enfortiment de les xarxes socials. Intervenció socioeducativa i acompanyament en itineraris d’inclusió social: mesures d’intervenció socioeducativa i acompanyament encaminades a resoldre els problemes específics que es deriven de la marginació, amb la potenciació de les habilitats personals, socials i laborals dels qui tenen risc de marginació social. L’itinerari d’integració inclou accions amb tallers sociolaborals d’orientació, tutories, formació d’hàbits sociolaborals, processos personalitzats i assistits de treball remunerat, formació en el lloc de treball i suport per a l’adaptació del lloc de treball. Atenció per a necessitats bàsiques: actuacions destinades a cobrir les necessitats bàsiques de persones i famílies que les necessiten. Comprèn l’atenció alimentària, el vestit, la higiene i la neteja personal. 2.3.2.Serveis socials especialitzats Els serveis socials especialitzats que recull la Llei Valenciana de Serveis Socials són els que es dirigeixen a sectors de la població que per les seues condicions, edat, sexe, limitació de l’activitat (diversitat funcional), país d’origen u altres circumstàncies de caràcter social, cultural o econòmic requereixen un tipus d’atenció més específica en el pla tècnic i professional que la que presten els serveis socials generals. Aquests serveis els poden prestar l’Administració de la Generalitat Valenciana, les entitats locals al seu àmbit territorial i les institucions o les associacions que promoguen la iniciativa privada o els afectats per la necessitat específica en qüestió: a) b) c) d) e) f) g) h) 20
Infància Joventut Tercera edat Limitacions de l’activitat (diversitat funcional) Malalts terminals Dones Minories ètniques Altres col·lectius amb risc de marginació
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
Nom i cognoms: Realitza els següents exercicis: 1. Segons la Llei vigent de Serveis Socials de la Comunitat Valenciana, són competència de les Entitats Locals Municipals, les següents actuacions: a) Elaborar un Pla General de Serveis Socials de caràcter plurianual que tindria com a objectiu el reduir els desequilibris territorials i deficiències estructurals en aquesta matèria en l'àmbit de la Comunitat Valenciana. b) L'autorització, el registre i l'acreditació, sense perjudici de les competències atribuïdes per la legislació vigent a altres administracions públiques, la posada en marxa i funcionament dels centres i serveis dedicats a la prestació de Serveis Socials. c) L'anàlisi de les necessitats i de la problemàtica social existent en el seu àmbit territorial. d) Establir les prioritats tant en la programació de les actuacions com en les inversions a realitzar en els equipaments de Serveis Socials, tenint en compte les propostes del Consell Valencià de Benestar Social, de les corporacions locals i les iniciatives socials. 2. L’atenció de caràcter domèstic, psicològic, rehabilitador, social, personal i educativa, quan la situació individual o familiar és d'especial necessitat, procurant la permanència de la persona en el seu nucli familiar o convivencial d'origen, es refereix a: a) prestació d'ajuda a domicili b) prestació de programes de convivència i reinserció social c) prestació d'allotjament alternatiu d) prestació de prevenció i inserció social
21
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
L’ADMINISTRACIO SOCIAL I ELS SISTEMES DE BENESTAR. EL CONTEXT INSTITUCIONAL DEL TREBALL SOCIAL
Curs 2018/2019
Nom i cognoms: Exercici de resposta oberta
22