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10ª EDICIÓN

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

DERECHO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

Tomás Sala Franco

10ª EDICIÓN

DERECHO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Tomás Sala Franco

manuales

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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DERECHO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 10ª Edición

Tomás Sala Franco

Catedrático Emérito de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universitat de València. Estudi General

Actualización a cargo de:

Dª Carmen Blasco Pellicer (Capítulos Octavo o Decimocuarto) Dª Carmen Salcedo Beltrán (Capítulos Primero a Séptimo)

tirant lo blanch Valencia, 2019

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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com

© Tomás Sala Franco

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-512-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Capítulo Primero El marco normativo de la prevención de riesgos laborales 1.

2.

3.

4.

LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES......................................................... 18 LAS NORMAS INTERNACIONALES.................................................................. 19 LAS NORMAS COMUNITARIAS......................................................................... 23 LA LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.............................................................................................................. 35 A) Necesidad de la Ley........................................................................................... 35 B) El ámbito de aplicación de la Ley...................................................................... 36 C) El objeto de la Ley............................................................................................. 39 D) Las definiciones legales...................................................................................... 40 5. LA LEY 54/2003, DE 12 DE DICIEMBRE, DE REFORMA DEL MARCO NORMATIVO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.............................. 42 6. OTRAS LEYES REFERIDAS A LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES... 44 7. LAS NORMAS REGLAMENTARIAS.................................................................... 45 8. LAS NORMAS AUTONÓMICAS.......................................................................... 47 9. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA........................................................................ 47 A) El carácter mínimo de las disposiciones legales y reglamentarias sobre seguridad y salud laboral................................................................................................... 47 B) El carácter dispositivo de ciertas normas legales................................................ 49 C) La negociación colectiva complementaria de las disposiciones legales y reglamentarias........................................................................................................... 49 D) Los resultados de la negociación colectiva en esta materia................................. 51 10. LOS PLANES DE ACCIÓN AUTONÓMICOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES................................................................................... 54

Capítulo Segundo Las instituciones públicas en materia de seguridad y salud en el trabajo 1. LOS PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN PÚBLICA..................................................... 73 2. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS COMPETENTES Y LA NECESARIA COORDINACIÓN ENTRE ELLAS....................................................................... 73 A) Competencias de la Administración Laboral..................................................... 74 a) Funciones de promoción y asesoramiento técnico........................................ 75 b) Funciones de vigilancia y control................................................................. 77 c) Funciones sancionadoras.............................................................................. 80 B) Competencias de la Administración Sanitaria.................................................... 80 C) Competencias de la Administración Industrial................................................... 81 D) Competencias de la Administración Educativa.................................................. 81 3. LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL DE LOS AGENTES SOCIALES............. 82 A) La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo................................. 82

8

Índice

B) La Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales adscrita a la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo..................................................... 84 C) La participación institucional en el ámbito autonómico.................................... 86 D) Fundaciones de carácter sectorial...................................................................... 88 4. LOS ORGANISMOS COMUNITARIOS............................................................... 88 A) La Unidad de Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo..................................... 88 B) Los Comités Consultivos................................................................................... 88 C) La Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo............................. 90

Capítulo Tercero Las obligaciones de los empresarios en materia de prevención de riesgos laborales 1. LA SITUACIÓN ANTERIOR A LA L.P.R.L........................................................... 95 2. LA CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA OBLIGACIÓN EMPRESARIAL DE PROTECCIÓN EFICAZ FRENTE A LOS RIESGOS LABORALES EN LA L.P.R.L.................................................................................................................... 98 3. LAS CONCRETAS OBLIGACIONES EMPRESARIALES...................................... 104 A) La obligación de evitar el riesgo........................................................................ 105 B) Las obligaciones de implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales, de evaluación de riesgos y de planificación preventiva................. 106 C) La obligación de proporcionar equipos de trabajo y medios de protección individual adecuados............................................................................................... 114 D) La obligación de informar a los trabajadores..................................................... 118 E) La obligación de dar formación a los trabajadores............................................ 120 F) La obligación de elaborar un plan de emergencia.............................................. 122 G) La obligación de adoptar las medidas necesarias en caso de riesgo grave e inminente para los trabajadores................................................................................ 122 H) La obligación de vigilar periódicamente el estado de salud de los trabajadores.. 126 I) La obligación de documentación....................................................................... 133 J) La obligación de proteger a los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos..................................................................................................... 135 a) Reglas generales........................................................................................... 135 b) Protección de la maternidad......................................................................... 137 c) Protección de los trabajadores menores de edad........................................... 140

Capítulo Cuarto Los sistemas de prevención en las empresas 1. LOS POSIBLES SISTEMAS DE PREVENCIÓN EN LAS EMPRESAS................... 143 2. EL SISTEMA DE PREVENCIÓN LLEVADO POR UNO O VARIOS TRABAJADORES DESIGNADOS POR LA EMPRESA......................................................... 144 3. EL SISTEMA DE PREVENCIÓN ASUMIDO POR EL PROPIO EMPRESARIO... 147 4. EL SISTEMA DE PREVENCIÓN LLEVADO POR UNO O VARIOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN AJENOS O PROPIOS.............................................................. 148 5. LOS CONTROLES Y ACREDITACIONES DE LOS SISTEMAS DE PREVENCIÓN..................................................................................................................... 164

Índice

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6. LA OBLIGACIÓN DE PRESENCIA EN LA EMPRESA DE LOS RECURSOS PREVENTIVOS............................................................................................................ 172

Capítulo Quinto La consulta y la participación de los trabajadores y de sus representantes 1. LA OBLIGACIÓN EMPRESARIAL DE CONSULTA............................................. 177 2. LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES................................................. 178 A) El derecho de participación de los trabajadores................................................. 178 B) Los mecanismos de participación especializada................................................. 180 a) Los delegados de prevención........................................................................ 180 b) El Comité de Seguridad y Salud................................................................... 192

Capítulo Sexto Los trabajadores temporales y la prevención de riesgos laborales 1. EL PRINCIPIO DE EQUIPARACIÓN DE LOS TRABAJADORES TEMPORALES......................................................................................................................... 197 2. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN TEMPORAL DIRECTA................................................................................................................... 197 3. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN TEMPORAL INDIRECTA A TRAVÉS E.T.T........................................................................................ 198 A) Las exclusiones de la contratación temporal...................................................... 198 B) El reparto de las obligaciones empresariales preventivas.................................... 200

Capítulo Séptimo El principio de coordinación interempresarial 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

LOS SUPUESTOS DE HECHO LEGALMENTE PREVISTOS............................... 209 LOS OBJETIVOS DE LA COORDINACIÓN........................................................ 211 LAS OBLIGACIONES LEGALES........................................................................... 211 LA COORDINACIÓN ENTRE EMPRESAS CON TRABAJADORES EN EL MISMO LUGAR DE TRABAJO................................................................................... 212 LA CONCURRENCIA DE TRABAJADORES DE VARIAS EMPRESAS EN UN CENTRO DE TRABAJO DEL QUE UN EMPRESARIO ES TITULAR.................. 213 LA CONCURRENCIA DE TRABAJADORES DE VARIAS EMPRESAS EN UN CENTRO DE TRABAJO CUANDO EXISTE UN EMPRESARIO PRINCIPAL..... 214 LOS MEDIOS DE COORDINACIÓN................................................................... 217 LOS DERECHOS DE LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES........ 220

Capítulo Octavo Las obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos laborales 1. LA OBLIGACIÓN GENÉRICA DE VELAR POR LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO................................................................................................... 223 2. LAS OBLIGACIONES LEGALES ESPECÍFICAS.................................................... 223 3. LAS OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES PREVENCIONISTAS............. 225

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Índice

Capítulo Noveno Las obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores en materia de prevención de riesgos laborales 1. CONSIDERACIONES GENERALES..................................................................... 227 2. LAS OBLIGACIONES DE LOS FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES........................................................................................................... 228 3. LAS OBLIGACIONES DE INFORMACIÓN......................................................... 229

Capítulo Décimo El sistema de responsabilidades en materia de prevención de riesgos laborales 1. CONSIDERACIONES GENERALES..................................................................... 231 2. LAS RESPONSABILIDADES EMPRESARIALES................................................... 232 A) La responsabilidad penal................................................................................... 232 a) Los delitos o faltas de homicidio y de lesiones.............................................. 241 b) Concurrencia de delitos................................................................................ 242 B) La responsabilidad administrativa..................................................................... 242 a) El régimen de las infracciones...................................................................... 242 b) El régimen de las sanciones.......................................................................... 249 c) El régimen de responsabilidades en los supuestos de coordinación de empresas................................................................................................................ 252 C) La responsabilidad civil..................................................................................... 255 a) Características generales.............................................................................. 255 b) La responsabilidad civil derivada de la penal............................................... 255 c) La responsabilidad civil contractual............................................................. 256 d) El régimen de responsabilidad en los supuestos de coordinación de empresas................................................................................................................ 261 D) La responsabilidad contractual laboral.............................................................. 263 E) Otras responsabilidades en materia de Seguridad Social.................................... 263 a) Los supuestos de responsabilidad................................................................. 263 b) El recargo en las prestaciones....................................................................... 264 c) La obligación de reconocimiento médico..................................................... 266 d) La responsabilidad civil o penal del empresario........................................... 267 e) El requerimiento de la Inspección de Trabajo o la resolución de la Autoridad laboral de suspender los trabajos................................................................. 269 F) El régimen de compatibilidades entre las distintas responsabilidades................. 270 3. LAS RESPONSABILIDADES DE LOS FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES................................................................................................ 272 4. LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN AJENOS A LA EMPRESA........................................................................................................ 274 A) El sistema de responsabilidades de los servicios de prevención ajenos................ 274 a) Las responsabilidades derivadas del incumplimiento de las obligaciones legales y contractuales en materia de seguridad y salud laboral respecto de una empresa concertada...................................................................................... 276 a’) La responsabilidad penal........................................................................ 276 b’) La responsabilidad civil derivada de la penal.......................................... 277 c’) La responsabilidad administrativa.......................................................... 278

Índice

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d’) La responsabilidad civil de naturaleza contractual frente a la empresa concertada.............................................................................................. 279 e’) La responsabilidad civil directa frente a los trabajadores de la empresa concertada.............................................................................................. 279 f’) El régimen de compatibilidades entre las distintas responsabilidades...... 280 B) Las responsabilidades de las empresas subcontratistas de los servicios de prevención ajenos................................................................................................... 281 5. LAS RESPONSABILIDADES DE LOS TRABAJADORES...................................... 281 A) Las responsabilidades genéricas de los trabajadores.......................................... 281 B) La responsabilidad de los trabajadores prevencionistas..................................... 282 C) Las responsabilidades de los trabajadores de los servicios de prevención ajenos y de las empresas subcontratistas....................................................................... 283 D) La responsabilidad de los representantes de los trabajadores............................. 283 6. LAS RESPONSABILIDADES DE LOS AUDITORES.............................................. 284

Capítulo Undécimo La prevención de riesgos laborales en el sector público 1. RÉGIMEN PREVENTIVO GENERAL Y REGÍMENES PREVENTIVOS ESPECIALES.................................................................................................................. 287 2. PECULIARIDADES DEL RÉGIMEN PREVENTIVO GENERAL.......................... 288 A) El marco normativo........................................................................................... 288 a) Competencias normativas del Estado y de las Comunidades Autónomas..... 289 b) Competencias normativas legales y reglamentarias...................................... 294 c) Competencias normativas de la negociación colectiva.................................. 294 B) Las peculiaridades de las obligaciones preventivas en las Administraciones Públicas................................................................................................................. 294 a) Las obligaciones preventivas de las Administraciones Públicas y de los funcionarios públicos........................................................................................ 294 b) Los sistemas de prevención en las Administraciones Públicas....................... 296 c) El régimen de participación y consulta......................................................... 298 d) El régimen de responsabilidades................................................................... 301 3. LOS REGÍMENES PREVENTIVOS ESPECIALES................................................. 303 A) Los centros y establecimientos militares............................................................ 303 B) Los establecimientos penitenciarios................................................................... 306 C) Las funciones de policía y seguridad, de resguardo aduanero y los servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública.......................................................................... 306 D) La Guardia Civil................................................................................................ 308 E) Personal militar de las Fuerzas Armadas............................................................ 309

Capítulo Duodécimo La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción 1. NORMATIVA APLICABLE.................................................................................... 311 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL R.D. 1627/1997: LAS “OBRAS DE CONSTRUCCIÓN”......................................................................................................... 312

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3. SUJETOS INTERVINIENTES CON OBLIGACIONES PREVENTIVAS................ 315 4. LA REGULACIÓN ESPECÍFICA........................................................................... 316 A) Los coordinadores en materia de seguridad y salud........................................... 316 B) La presencia de recursos preventivos................................................................. 318 C) El estudio de seguridad y salud y el estudio básico de seguridad y salud............ 319 D) El Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo........................................................ 322 E) La obligación de información a la autoridad laboral......................................... 323 F) El libro de incidencias........................................................................................ 323 G) La paralización de los trabajos.......................................................................... 324 H) Las obligaciones de los contratistas y subcontratistas........................................ 324 I) La consulta y participación de los trabajadores................................................. 327 J) Las restantes obligaciones empresariales............................................................ 327 K) Las obligaciones de los trabajadores autónomos............................................... 327 5. LA REGULACIÓN DE LA SUBCONTRATACIÓN EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN................................................................................................. 328

Capítulo Decimotercero La prevención de riesgos laborales de determinados colectivos de trabajadores 1. LOS SOCIOS TRABAJADORES DE SOCIEDADES COOPERATIVAS Y DE SOCIEDADES LABORALES....................................................................................... 339 2. LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS................................................................. 341 3. EMPLEADOS AL SERVICIO DEL HOGAR FAMILIAR....................................... 344

Capítulo Decimocuarto La prevención de riesgos laborales en las actividades mineras 1. NORMATIVA APLICABLE.................................................................................... 347 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN................................................................................... 348 3. LAS OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO........................................................... 349 A) Obligaciones generales...................................................................................... 349 B) Obligaciones específicas..................................................................................... 350 4. LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES......................... 350 5. LA VIGILANCIA Y CONTROL DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES. 351

ANEXO NORMATIVO – – –

LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.................................................................................................................... 355 REAL DECRETO 39/1997, DE 17 DE ENERO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN.................................... 385 ORDEN TIN/2504/2010, DE 20 DE SEPTIEMBRE, POR LA QUE SE DESARROLLA EL REAL DECRETO 39/1997, DE 17 DE ENERO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN, EN LO REFERIDO A LA ACREDITACIÓN DE ENTIDADES ESPECIALIZADAS COMO SERVICIOS DE PREVENCIÓN, MEMORIA DE ACTIVIDADES PREVENTIVAS

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–

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Y AUTORIZACIÓN PARA REALIZAR LA ACTIVIDAD DE AUDITORÍA DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN DE LAS EMPRESAS............................................... 419 ORDEN TAS/3623/2006, DE 28 DE NOVIEMBRE, POR LA QUE SE REGULAN LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS EN EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA FINANCIACIÓN DE LA FUNDACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES......................................................................................... 429 REAL DECRETO 171/2004, DE 30 DE ENERO, POR EL QUE SE DESARROLLA EL ARTÍCULO 24 DE LA LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, EN MATERIA DE COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES........................................................................ 435 R.D 67/2010, DE 29 DE ENERO, DE ADAPATACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES A LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO................................................................................................ 447

Abreviaturas ATS-DUE: C.C.: C.E.: C.E.C.A.: C.E.E.: C.E.E.A.: C.E.O.E.: C.E.P.Y.M.E.: C.I.G.: C.O.O.O.: C.P.:

Auxiliar Técnico Sanitario-Diplomado Universitario de Enfermería Código Civil, aprobado por R.D. de 24 de julio de 1989 Comunidad Europea Comunidad Europea del Carbón y del Acero Comunidad Económica Europea Comunidad Europea de la Energía Atómica Confederación Empresarial de Organizaciones Empresariales Confederación Empresarial de Pequeñas y Medianas Empresas Confederación Intersindical Gallega Comisiones Obreras Código Penal, aprobado por Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre (BOE de 24 de noviembre) E.L.A.-S.T.V.: Solidaridad de Trabajadores Vascos E.T.: Estatuto de los trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo (BOE de 29 de marzo) E.T.T.: Empresa de trabajo temporal L.E.T.T.: Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las empresas de trabajo temporal (BOE de 2 de junio) L.G.S.S.: Ley General de Seguridad Social, aprobada por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (BOE de 29 de junio) L.I.S.O.S.: Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social, aprobada por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto (BOE de 8 de agosto) L.O.R.A.P.: Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas L.P.R.L.: Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos laborales (BOE de 10 de noviembre) L.R.J.A.P.: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (BOE de 27 de noviembre) L.R.J.S.: Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social O.I.T.: Organización Internacional del Trabajo O.M.: Orden Ministerial O.O.M.M.: Órdenes Ministeriales ORDEN/TAS: Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

16 O.S.H.T.: R.D.: R.S.P.: S.T.C.O.: S.T.S.: S.T.S.J.: Tol: U.G.T.:

Abreviaturas

Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, aprobada por O.M. de 9 de marzo de 1971 Real Decreto Reglamento de los Servicios de Prevenciรณn, aprobado por R.D. 39/1997, de 17 de enero (BOE de 31 de enero) Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Supremo Sentencia del Tribunal Superior de Justicia Referencia base de datos www.tirantonline.com Uniรณn General de Trabajadores

Capítulo Primero

El marco normativo de la prevención de riesgos laborales SUMARIO: 1. Las previsiones constitucionales. 2. Las normas internacionales. 3. Las normas comunitarias. 4. La Ley 31/1995, de 9 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. A) La necesidad de la Ley. B) El ámbito de aplicación de la Ley. C) El objeto de la Ley. D) Las definiciones legales. 5. La ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales. 6. Otras leyes referidas a la prevención de riesgos laborales.

7. Las normas reglamentarias. 8. Las normas autonómicas. 9. La negociación colectiva. A) El carácter mínimo de las disposiciones legales y reglamentarias sobre seguridad y salud laboral.

B) El carácter dispositivo de ciertas normas legales. C) La negociación colectiva complementaria de las disposiciones legales y reglamentarias. D) Los resultados de la negociación colectiva en esta materia. 10. La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012 y los Planes de Acción Autonómicos en materia de Prevención de Riesgos Laborales.

1.– La complejidad del marco normativo.– La enorme complejidad del marco normativo regulador de la prevención de riesgos laborales viene avalada por la existencia de una gran variedad de normas, de distinto rango jerárquico normativo —internacional, comunitario, autonómico y convencional—, y de distinto ámbito aplicativo —en unos casos general, y en otros específico, para un determinado sector de actividad—.

El problema se complica, además, en los niveles legal y reglamentario, por cuanto existen tres bloques normativos que tienen su raíz en leyes distintas (VIDA SORIA). Así: a) El bloque normativo de la “prevención de riesgos laborales” propiamente dicha, que arranca de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. b) El bloque normativo de la “salud laboral”, que arranca de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública. c) El bloque normativo de la “seguridad industrial”, que arranca de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria.

Estos tres bloques normativos diferenciados deben ser considerados materialmente “normativa sobre prevención de riesgos laborales”, en cuanto regulen aspectos preventivos, por cuanto el art. 1 de la L.P.R.L. establece que “la normativa sobre prevención de riesgos laborales está constituida por la presente ley, sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales

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o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho ámbito”.

1. LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES 2.– Cinco preceptos constitucionales.– Son cinco los preceptos constitucionales que, directa o indirectamente, se refieren a la prevención de los riesgos laborales: a) En primer lugar, el art. 40.2 de la C.E., principio rector de la política social y económica, establece que “los poderes públicos… velarán por la seguridad e higiene en el trabajo”. b) En segundo lugar, el art. 15 de la C.E. reconoce que “todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral”. c) En tercer lugar, el art. 43.1 de la C.E., por el que “se reconoce el derecho a la protección de la salud”. d) En cuarto lugar, el art. 43.2 de la C.E., según el cual “compete a los poderes políticos organizar y tutelar la salud pública a través de las medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios”. e) En quinto lugar, finalmente, el art. 45.1 de la C.E. establece el derecho que “todos tienen… a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo”.

3.– El derecho constitucional a la protección de la salud laboral.– De la combinación de estos preceptos constitucionales, se deduce que el derecho a la protección de la salud laboral reconocido en la Constitución es un “derecho complejo”, en parte absoluto —en lo que supone de tutela básica del derecho fundamental a la vida y a la integridad del trabajador como ciudadano (art. 15 C.E.)—, —y en parte relativo, cohonestable en términos políticos y jurídicos con la libertad empresarial de organización y las razones productivas— en lo que supone de una superior protección integral de la salud del trabajador (arts. 40.2, 43.1 y 45.1 C.E.).

En cuanto derecho absoluto, se trata de un derecho fundamental directamente preceptivo (art. 53.1 y 2 C.E.), de alcance general —se refiere al ciudadano y no al trabajador— si bien ejercitable por el trabajador en el desarrollo de su trabajo, ya que la celebración de un contrato de trabajo “no implica en modo alguno la privación para una de las partes, el trabajador, de los derechos que la Constitución le reconoce como ciudadano” (por todas, S.T.C.O. 88/1985, de 19 de junio, Rec. 788/1984) (PALOMEQUE LÓPEZ, C.).

Derecho de la prevención de riesgos laborales

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En cuanto derecho relativo, posee un simple carácter programático, al encontrarse entre “los principios rectores de la política social y económica” (art. 53.3 C.E.). En este último sentido, se aprecia la existencia de dos preceptos constitucionales distintos, referidos ambos a la salud de los trabajadores —uno, genérico, en cuanto ciudadano (art. 43 C.E.), y otro, específico, en cuanto trabajador (art. 40.2 C.E.)—, lo que significa fundamentalmente, un reforzamiento de la tutela establecida, esto es, “un plus de protección precisamente frente a intereses contrapuestos que no puede dejar de tener relevancia a la hora de analizar la composición constitucional de tal conflicto” (GONZÁLEZ ORTEGA, S.).

En cualquier caso, si bien el trabajador no tiene reconocido constitucionalmente un derecho subjetivo frente al Estado o frente a su empresario a la seguridad y salud laboral, debiendo esperar para ello a que los poderes públicos desarrollen este principio constitucional, la Constitución exige del Estado una política activa de protección del trabajador en materia de seguridad y salud laboral.

Desde la perspectiva de la protección a la vida y a la integridad física (art.

15 C.E.), este derecho se encuentra amparado frente a posibles actuaciones u omisiones empresariales en las que se constate la existencia de un riesgo de producción cierta o incluso potencial de la causación de un perjuicio para la salud, es decir, cuando se genere con la orden de trabajo un riesgo o peligro grave para ésta, interpretación que no ha de llevar a pensar que con este derecho se tiene una cobertura constitucional frente a cualquier orden de trabajo que en abstracto, apriorística o hipotéticamente pudiera estar contraindicada para la salud, En consecuencia, el término medio puede estar en que “para apreciar la vulneración del art. 15 CE en esos casos no será preciso que la lesión de la integridad se haya consumado, lo que convertiría la tutela constitucional en una protección ineficaz ex post, bastando por el contrario que se acredite un riesgo relevante de que la lesión pueda llegar a producirse” [S.T.C.O. 221/2002, de 25 de noviembre (Tol 224822), S.T.C.O. 62/2007, de 27 de marzo (Tol 11042595), S.T.C.O. 160/2007, de 2 de julio (Tol 1115494)].

2. LAS NORMAS INTERNACIONALES 4.– El Convenio n.º 155, de 22 de junio de 1981, de la O.I.T., sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente del trabajo.– España ha ratificado el Convenio n.º 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente del trabajo, norma fundamental de la O.I.T. en esta materia (Instrumento de Ratificación de 26 de julio de 1985, B.O.E. de 11 de noviembre de 1985).

En este Convenio se establece el deber para los Estados signatarios de formular, poner en práctica y reexaminar periódicamente una política nacional coherente

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en materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente del trabajo, siendo en este sentido una norma legal el instrumento normativo adecuado para recoger las líneas básicas de esta política.

5.– Otros Convenios de la O.I.T. ratificados por España.– Téngase en cuenta, además, la existencia de otros muchos convenios de la O.I.T., sobre la materia, todos ellos, ratificados por España, entre los que destacan los siguientes: – Convenio n.º 13, de 25 de octubre de 1921, sobre empleo de la cerosa en la pintura (Instrumento de ratificación de 29 de abril de 1924, Gaceta de 13 de mayo de 1924).

– Convenio n.º 27, de 21 de junio de 1929, sobre la indicación del peso en los fardos transportados por barco (Instrumento de Ratificación de 8 de marzo de 1932, Gaceta de 14 de marzo de 1932).

– Convenio n.º 62, de 23 de junio de 1937, sobre prescripciones de seguridad en las industrias de la construcción (Instrumento de Ratificación de 12 de junio de 1958, BOE de 20 de agosto de 1959).

– Convenio n.º 73, de 29 de junio de 1946, sobre examen médico de la gente del mar (Instrumento de ratificación de 24 de mayo de 1971, BOE de 20 de mayo de 1973).

– Convenio n.º 92, de 2 de julio de 1949, sobre alojamiento de la tripulación (Instrumento de Ratificación de 24 de mayo de 1971, BOE de 23 de mayo de 1972).

– Convenio n.º 115, de 22 de junio de 1960, sobre la protección de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes (Instrumento de Ratificación de 28 de junio de 1962, BOE de 5 de junio de 1967).

– Convenio n.º 119, de 25 de junio de 1963, sobre protección de la maquinaria (Instrumento de Ratificación de 26 de noviembre de 1971, BOE de 30 de noviembre de 1972).

– Convenio n.º 120, de 8 de julio de 1964, sobre la higiene en el comercio y oficinas (Instrumento de Ratificación de 18 de mayo de 1970, BOE de 30 de septiembre de 1971).

– Convenio n.º 126, de 21 de junio de 1966, sobre alojamiento a bordo de barcos pesqueros Instrumento de Ratificación de 21 de julio de 1970, BOE de 24 de mayo de 1972).

– Convenio n.º 127, de 7 de junio de 1967, sobre máximo de carga transportada por un trabajador (Instrumento de Ratificación de 6 de marzo de 1969, BOE de 15 de octubre de 1970).

Derecho de la prevención de riesgos laborales

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– Convenio n.º 134, de 30 de octubre de 1970, sobre prevención de accidentes de trabajo de la gente del mar (Instrumento de Ratificación de 26 de noviembre de 1971, BOE de 21 de febrero de 1973).

– Convenio n.º 136, de 23 de junio de 1971, sobre benceno (Instrumento de Ratificación de 31 de marzo de 1973, BOE de 5 de febrero de 1975) – Convenio n.º 137, de 25 de junio de 1973, sobre trabajo portuario (Instrumento de Ratificación de 22 de marzo de 1975, BOE de 22 de marzo de 1977).

– Convenio n.º 148, de 20 de junio de 1977, sobre el medio ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido, y vibraciones) (Instrumento de Ratificación de 24 de noviembre de 1980, BOE de 30 de diciembre de 1981).

– Convenio n.º 152, de 25 de junio de 1979, sobre seguridad e higiene en los trabajos portuarios (Instrumento de Ratificación de 13 de febrero de 1982, BOE de 10 de diciembre de 1982).

– Convenio n.º 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo (Ins-trumento de Ratificación de 26 de junio de 1985, BOE de 11 de noviembre de 1985).

– Convenio n.º 161, de 11 de septiembre de 1985, sobre los servicios de salud en el trabajo (propuesto para ratificación).

– Convenio n.º 162, de 4 de junio de 1986, sobre utilización del asbesto en condiciones de seguridad (Instrumento de Ratificación de 17 de julio de 1990, BOE de 23 de noviembre de 1990).

– Convenio n.º 164, de 24 de septiembre de 1987, sobre protección de la salud de los trabajadores de mar (Instrumento de Ratificación de 26 de febrero de 1990, BOE de 21 de enero de 1991).

– Convenio n.º 167, de 22 de junio de 1988, sobre seguridad y salud en la construcción (propuesto para ratificación).

– Convenio n.º 170, de 25 de junio de 1990, sobre productos químicos (propuesto para ratificación).

– Convenio n.º 174, de 22 de junio de 1993, sobre prevención de accidentes industriales mayores (propuesto para ratificación).

– Convenio n.º 176, de 22 de junio de 1995, sobre seguridad y salud en las minas (Instrumento de Ratificación de 22 de mayo de 1997, BOE de 28 de enero de 1998).

– Convenio n.º 183, de 15 de junio de 2000, sobre la protección de la maternidad.

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– Convenio n.º 184, de 21 de junio de 2001, sobre la seguridad y salud en la agricultura, (propuesto para ratificación).

– Protocolo de 2002 relativo al Convenio sobre la seguridad y salud de los trabajadores (propuesto para ratificación).

– Convenio n.º 187, de 15 de junio de 2006, sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo.

– Convenio nº 189, de 16 de junio de 2011, sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos.

6.– Las Recomendaciones de la O.I.T.– Además de los Convenios, la O.I.T. ha producido un importante número de Recomendaciones en materia de seguridad y salud laboral, bien complementarias de los Convenios, bien independientes de ellos.

Así, las Recomendaciones n.º 114 (1967), sobre protección contra radiaciones; n.º 118 (1968), sobre protección de la maquinaria; n.º 120 (1964), sobre higiene en comercios y oficinas; n.º 128 (1967), sobre peso máximo de carga transportada por un trabajador; n.º 144 (1971), sobre benceno; n.º 156 (1977), sobre medio ambiente del trabajo; n.º 140 (1979), sobre seguridad e higiene en los trabajos portuarios; n.º 164 (1981), sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente del trabajo; nº 171 (1985) sobre los servicios de salud en el trabajo; n.º 172 (1986), sobre utilización del asbesto; nº 187 (2006) sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo; nº 201 (2011) sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos.

7.– La Estrategia global en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo de la OIT (2003). La Conferencia Internacional de Trabajo celebró en junio de 2003 una reunión sobre las actividades normativas de la OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo. Las principales conclusiones adoptadas fueron las siguientes: a) Además de las medidas establecidas para prevenir y controlar los peligros y riesgos, se deben desarrollar y aplicar nuevas estrategias y soluciones tanto para los peligros y riesgos bien conocidos, tales como los relacionados con sustancias peligrosas, máquinas y herramientas y operaciones manuales, como para los problemas que vayan surgiendo, entre ellos los riesgos biológicos, los riesgos psicosociales y los trastornos del aparato locomotor. b) Se debe otorgar mayor prioridad a la seguridad y salud laboral a nivel internacional, nacional y empresarial, y hacer participar a todos los interlocutores sociales en el establecimiento y mantenimiento de mecanismos para la mejora continua de los sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo.