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Código Penal de la Ciudad de México Código Nacional de Procedimientos Penales Ley de Prevención Social del Delito y la Violencia para la Ciudad de México 2ª EDICIÓN

textos legales

Código Penal de la Ciudad de México Código Nacional de Procedimientos Penales Ley de Prevención Social del Delito y la Violencia para la Ciudad de México 2ª EDICIÓN Miguel Carbonell

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Código Penal de la Ciudad de México Código Nacional de Procedimientos Penales Ley de Prevención Social del Delito y la Violencia para la Ciudad de México

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Código Penal de la Ciudad de México Código Nacional de Procedimientos Penales Ley de Prevención Social del Delito y la Violencia para la Ciudad de México 2ª Edición

Edición y estudio preliminar de

MIGUEL CARBONELL IIJ-UNAM

Ciudad de México, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/ mex/ incorporada a la ficha del libro. Los textos jurídicos que aparecen se ofrecen con una finalidad informativa o divulgativa. Tirant lo Blanch intentará cuidar por la actualidad, exactitud y veracidad de los mismos, si bien advierte que no son los textos oficiales y declina toda responsabilidad por los daños que puedan causarse debido a las inexactitudes o incorrecciones de los mismos. Los únicos textos considerados legalmente válidos son los que aparecen en las publicaciones oficiales de los correspondientes organismos autonómicos o nacionales. La denominación “Distrito Federal” ha cambiado por “Ciudad de México”, en razón a la reforma del 29 de enero de 2016 en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

© Miguel Carbonell © EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-273-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant. com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant. net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Estudio preliminar....................................................................... 19 CÓDIGO PENAL PARA LA CIUDAD DE MÉXICO LIBRO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES................................ 31 TÍTULO PRELIMINAR. De los principios y garantías penales........... 31 TÍTULO PRIMERO. La ley penal.................................................... 33 CAPÍTULO I. Aplicación espacial de la ley.................................... 33 CAPÍTULO II. Aplicación temporal de la ley................................. 33 CAPÍTULO III. Aplicación personal de la ley................................. 34 CAPÍTULO IV. Concurso aparente de normas................................. 34 CAPÍTULO V. Leyes especiales.................................................... 34 TÍTULO SEGUNDO. El delito......................................................... 34 CAPÍTULO I. Formas de comisión................................................ 34 CAPÍTULO II. Tentativa............................................................. 35 CAPÍTULO III. Autoría y participación......................................... 36 CAPÍTULO IV. Concurso de delitos.............................................. 39 CAPÍTULO V. Causas de exclusión del delito.................................. 40 TÍTULO TERCERO. Consecuencias jurídicas del delito..................... 42 CAPÍTULO I. Catálogo de penas y medidas de seguridad y de consecuencias jurídicas para las personas morales............................ 42 CAPÍTULO II. Prisión................................................................ 44 CAPÍTULO III. Tratamiento en libertad de imputables.................... 45 CAPÍTULO IV. Semilibertad........................................................ 45 CAPÍTULO V. Trabajo a favor de la víctima o a favor de la comunidad................................................................................... 46 CAPÍTULO VI. Sanción pecuniaria............................................... 47 CAPÍTULO VII. Aseguramiento y decomiso de instrumentos, objetos y productos del delito........................................................... 52 CAPÍTULO VIII. Suspensión o privación de derechos, destitución e inhabilitación para el desempeño de cargos, comisiones o empleos................................................................................. 54 CAPÍTULO IX. Supervisión de la autoridad.................................... 55 CAPÍTULO X. Prohibición de ir a un lugar determinado o residir en él...................................................................................... 55

ÍNDICE CAPÍTULO XI. Tratamiento de inimputables o de imputables disminuidos............................................................................... 55 CAPÍTULO XII. Tratamiento de deshabituación o desintoxicación..... 57 CAPÍTULO XIII. Suspensión, disolución, prohibición de realizar determinados negocios, operaciones o actividades, remoción, intervención, clausura, retiro de mobiliario urbano, custodia o resguardo de folios, inhabilitación y reparación del daño de las personas morales o jurídicas ................................................. 57 CAPÍTULO XIV. Prohibición de comunicación con persona determinada..................................................................................... 59

TÍTULO CUARTO. Aplicación de penas y medidas de seguridad........ 59 CAPÍTULO I. Reglas generales.................................................... 59 CAPÍTULO II. Punibilidad de los delitos culposos.......................... 64 CAPÍTULO III. Punibilidad de la tentativa.................................... 65 CAPÍTULO IV. Punibilidad en el caso de concurso de delitos y delito continuado......................................................................... 66 CAPÍTULO V. Punibilidad de la complicidad, auxilio en cumplimiento de promesa anterior y autoría indeterminada............................ 66 CAPÍTULO VI. Error vencible y exceso en las causas de licitud......... 67 CAPÍTULO VII. Sustitución de penas........................................... 67 CAPÍTULO VIII. Suspensión condicional de la ejecución de la pena.. 69 CAPÍTULO IX. Reglas generales para la sustitución y suspensión de sanciones........................................................................... 70 TÍTULO QUINTO. Extinción de la pretensión punitiva y de la potestad de ejecutar las penas y medidas de seguridad..................... 71 CAPÍTULO I. Reglas generales.................................................... 71 CAPÍTULO II. Cumplimiento de la pena o medida de seguridad........ 71 CAPÍTULO III. Muerte del inculpado o sentenciado....................... 72 CAPÍTULO IV. Reconocimiento de inocencia................................. 72 CAPÍTULO V. Perdón que otorga el ofendido en los delitos de querella..................................................................................... 72 CAPÍTULO VI. Rehabilitación..................................................... 73 CAPÍTULO VII. Conclusión del tratamiento de inimputables............ 73 CAPÍTULO VIII. Indulto............................................................ 73 CAPÍTULO IX. Amnistía............................................................. 74 CAPÍTULO X. Prescripción.......................................................... 74 CAPÍTULO XI. Supresión del tipo penal........................................ 78 CAPÍTULO XII. Existencia de una sentencia anterior dictada en proceso seguido por los mismos hechos....................................... 78

ÍNDICE

LIBRO SEGUNDO. PARTE ESPECIAL................................................ 79 TÍTULO PRIMERO. Delitos contra la vida, la integridad corporal, la dignidad y el acceso a una vida libre de violencia..................... 79 CAPÍTULO I. Homicidio............................................................. 79 CAPÍTULO II. Lesiones.............................................................. 80 CAPÍTULO III. Reglas comunes para los delitos de homicidio y lesiones.................................................................................... 82 CAPÍTULO IV. Ayuda o inducción al suicidio................................. 84 CAPÍTULO V. Aborto................................................................. 85 CAPÍTULO VI. Feminicidio......................................................... 87 TÍTULO SEGUNDO. Delitos contra la libertad reproductiva.............. 87 CAPÍTULO I. Procreación asistida, inseminación artificial y esterilización forzada..................................................................... 87 CAPÍTULO II. Manipulación genética........................................... 89 TÍTULO TERCERO. Delitos de peligro para la vida o la salud de las personas............................................................................... 89 CAPÍTULO I. Omisión de auxilio o de cuidado............................... 89 CAPÍTULO II. Peligro de contagio............................................... 90 TÍTULO CUARTO. Delitos contra la libertad personal...................... 91 CAPÍTULO I. Privación de la libertad personal.............................. 91 CAPÍTULO II. Privación de la libertad con fines sexuales................ 91 CAPÍTULO III. Secuestro........................................................... 91 CAPÍTULO IV. Desaparición forzada de personas............................ 94 CAPÍTULO V. Tráfico de menores................................................. 94 CAPÍTULO VI. Retención y sustracción de menores o incapaces....... 95 TÍTULO QUINTO. Delitos contra la libertad y la seguridad sexuales y el normal desarrollo psicosexual........................................... 96 CAPÍTULO I. Violación.............................................................. 96 CAPÍTULO II. Abuso sexual....................................................... 97 CAPÍTULO III. Acoso sexual....................................................... 98 CAPÍTULO IV. Estupro............................................................... 99 CAPÍTULO V. Incesto................................................................ 99 CAPÍTULO VI. Violación, abuso sexual y acoso sexual, cometido a menores de doce años de edad............................................... 99 CAPÍTULO VII. Disposiciones generales....................................... 101

ÍNDICE

TÍTULO SEXTO. Delitos contra el libre desarrollo de la personalidad cometidos en contra de las personas mayores y menores de dieciocho años de edad o personas que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho o personas que no tengan la capacidad de resistir la conducta......................................... 101 CAPÍTULO I. Corrupción de personas menores de edad o personas que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tengan capacidad de resistir la conducta...................................................................................... 101 CAPÍTULO II. Turismo sexual..................................................... 103 CAPÍTULO III. Pornografía........................................................ 104 CAPÍTULO IV. Trata de personas................................................. 105 CAPÍTULO V. Lenocinio............................................................. 105 CAPÍTULO VI. Explotación laboral de menores, personas con discapacidad física o mental y adultos mayores............................... 106 CAPÍTULO VII. Disposiciones comunes........................................ 107 TÍTULO SÉPTIMO. Delitos que atentan contra el cumplimiento de la obligación alimentaria........................................................... 108 CAPÍTULO ÚNICO..................................................................... 108 TÍTULO OCTAVO. Delitos contra el derecho de los integrantes de la familia a vivir una vida libre de violencia................................ 110 CAPÍTULO ÚNICO. Violencia familiar............................................ 110 TÍTULO NOVENO. Delitos contra la filiación y la institución del matrimonio............................................................................... 113 CAPÍTULO I. Estado civil........................................................... 113 CAPÍTULO II. Bigamia.............................................................. 114 TÍTULO DÉCIMO. Delitos contra la dignidad de las personas........... 114 CAPÍTULO I. Discriminación...................................................... 114 CAPÍTULO II. Tortura................................................................ 115 TÍTULO DÉCIMO PRIMERO. Delitos contra las normas de inhumación y exhumación y contra el respeto a los cadáveres o restos humanos....................................................................................... 116 CAPÍTULO ÚNICO. Inhumación, exhumación y respeto a los cadáveres o restos humanos............................................................ 116 TÍTULO DÉCIMO SEGUNDO. Delitos contra la paz, la seguridad de las personas y la inviolabilidad del domicilio................................ 117 CAPÍTULO I. Amenazas. Delito de cobranza ilegítima..................... 117

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CAPÍTULO II. Allanamiento de morada, despacho, oficina o establecimiento mercantil............................................................... 117 CAPÍTULO III. Usurpación de identidad....................................... 118 CAPÍTULO IV. Disparo de arma de fuego...................................... 118 CAPÍTULO V. USO INDEBIDO DE LOS SERVICIOS DE LLAMADAS DE EMERGENCIA....................................................................... 118 TÍTULO DÉCIMO TERCERO. Inviolabilidad del secreto..................... 119 CAPÍTULO I. Violación de la intimidad personal............................ 119 CAPÍTULO II. Revelación de secretos.......................................... 119 TÍTULO DÉCIMO CUARTO. Delitos contra el honor.......................... 119 CAPÍTULO I. Difamación........................................................... 119 CAPÍTULO II. Calumnia............................................................. 120 CAPÍTULO III. Disposiciones comunes......................................... 120 TÍTULO DÉCIMO QUINTO. Delitos contra el patrimonio................... 120 CAPÍTULO I. Robo.................................................................... 120 CAPÍTULO II. Abuso de confianza............................................... 123 CAPÍTULO III. Fraude............................................................... 124 CAPÍTULO IV. Administración fraudulenta.................................... 128 CAPÍTULO V. Insolvencia fraudulenta en perjuicio de acreedores...... 129 CAPÍTULO VI. Extorsión............................................................ 129 CAPÍTULO VII. Despojo............................................................. 130 CAPÍTULO VIII. Daño a la propiedad........................................... 130 CAPÍTULO IX. Encubrimiento por receptación............................... 132 CAPÍTULO X. Disposiciones comunes........................................... 133 TÍTULO DÉCIMO SEXTO. Operaciones con recursos de procedencia ilícita................................................................................... 135 CAPÍTULO ÚNICO. Operaciones con recursos de procedencia ilícita... 135 TÍTULO DÉCIMO SÉPTIMO. Delitos contra la seguridad colectiva...... 136 CAPÍTULO I. Portación, fabricación e importación de objetos aptos para agredir........................................................................ 136 CAPÍTULO II. Pandilla, asociación delictuosa y delincuencia organizada.................................................................................. 136 TÍTULO DÉCIMO OCTAVO. Delitos relacionados con hechos de corrupción contra el servicio público cometidos por servidores públicos................................................................................... 137 CAPÍTULO I. Disposiciones generales sobre servidores públicos....... 137 CAPÍTULO II. Ejercicio ilegal y abandono del servicio público......... 139

ÍNDICE CAPÍTULO III. Abuso de autoridad y uso ilegal de la fuerza pública. 141 CAPÍTULO IV. Coalición de servidores públicos.............................. 141 CAPÍTULO V. Uso ilegal de atribuciones y facultades...................... 142 CAPÍTULO VI. Intimidación....................................................... 143 CAPÍTULO VII. Negación del servicio público................................ 144 CAPÍTULO VIII. Tráfico de influencia........................................... 144 CAPÍTULO IX. Cohecho............................................................. 144 CAPÍTULO X. Peculado.............................................................. 145 CAPÍTULO XI. Concusión........................................................... 145 CAPÍTULO XII. Enriquecimiento ilícito......................................... 146 CAPÍTULO XIII. Usurpación de funciones públicas......................... 146

TÍTULO DÉCIMO NOVENO. Hechos de corrupción y delitos contra el servicio público cometidos por particulares............................. 146 CAPÍTULO I. Promoción de conductas ilícitas, cohecho y distracción de recursos públicos............................................................. 146 CAPÍTULO II. Desobediencia y resistencia de particulares............... 147 CAPÍTULO III. Oposición a que se ejecute alguna obra o trabajo públicos............................................................................. 148 CAPÍTULO IV. Quebrantamiento de sellos..................................... 148 CAPÍTULO V. Ultrajes a la autoridad............................................ 149 CAPÍTULO VI. Ejercicio ilegal del propio derecho........................... 149 CAPÍTULO VII. Reglas comunes para los delitos contra el ejercicio legítimo de la autoridad....................................................... 150 CAPÍTULO VIII. Fabricación, comercialización y uso indebido de insignias y uniformes.............................................................. 150 TÍTULO VIGÉSIMO. Hechos de corrupción y delitos en contra del adecuado desarrollo de la justicia cometidos por servidores públicos................................................................................... 151 CAPÍTULO I. Denegación o retardo de justicia y prevaricación......... 151 CAPÍTULO II. Delitos en el ámbito de la procuración de justicia...... 152 CAPÍTULO III.......................................................................... 154 CAPÍTULO IV. Delitos cometidos en el ámbito de la administración de justicia.......................................................................... 154 CAPÍTULO V. Omisión de informes médico forenses........................ 156 CAPÍTULO VI. Delitos cometidos en el ámbito de la ejecución penal. 156 CAPÍTULO VII. Evasión de presos............................................... 157

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TÍTULO VIGÉSIMO PRIMERO. Delitos cometidos por particulares ante el ministerio público, autoridad judicial o administrativa . 158 CAPÍTULO I. Fraude procesal..................................................... 158 CAPÍTULO II. Falsedad ante autoridades...................................... 158 CAPÍTULO III. Variación del nombre o domicilio........................... 159 CAPÍTULO IV. Simulación de elementos de prueba......................... 160 CAPÍTULO V. Delitos de abogados, patronos y litigantes................. 160 CAPÍTULO VI. Encubrimiento por favorecimiento........................... 161 TÍTULO VIGÉSIMO SEGUNDO. Delitos cometidos en el ejercicio de la profesión.............................................................................. 162 CAPÍTULO I. Responsabilidad profesional y técnica....................... 162 CAPÍTULO II. Usurpación de profesión........................................ 162 CAPÍTULO III. Abandono, negación y práctica indebida del servicio médico............................................................................... 162 CAPÍTULO IV. Responsabilidad de directores, encargados, administradores o empleados de centros de salud y agencias funerarias, por requerimiento arbitrario de la contraprestación................... 164 CAPÍTULO V. Suministro de medicinas nocivas o inapropiadas......... 164 CAPÍTULO VI. Responsabilidad de los Directores responsables de obra o corresponsables......................................................... 164 TÍTULO VIGÉSIMO TERCERO. Delitos contra la seguridad y el normal funcionamiento de las vías de comunicación y de los medios de transporte............................................................................. 165 CAPÍTULO I. Ataques a las vías de comunicación y a los medios de transporte.......................................................................... 165 CAPÍTULO II. Delitos contra la seguridad del tránsito de vehículos.. 166 CAPÍTULO III. Violación de correspondencia................................ 166 CAPÍTULO IV. Violación de la comunicación privada...................... 166 TÍTULO VIGÉSIMO CUARTO. Delitos contra la fe pública................. 166 CAPÍTULO I. Producción, impresión, enajenación, distribución, alteración o falsificación de títulos al portador, documentos de crédito públicos o vales de canje.................................................. 166 CAPÍTULO II. Falsificación de sellos, marcas, llaves, cuños, troqueles, contraseñas y otros........................................................ 168 CAPÍTULO III. Elaboración o alteración y uso indebido de placas, engomados y documentos de identificación de vehículos automotores..... 168 CAPÍTULO IV. Falsificación o alteración y uso indebido de documentos.................................................................................... 168

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TÍTULO VIGÉSIMO QUINTO. Delitos contra el ambiente, la gestión ambiental y la protección a la fauna........................................ 170 CAPÍTULO I. Delitos contra el ambiente...................................... 170 CAPÍTULO II. Delitos contra la gestión ambiental......................... 174 CAPÍTULO III. Disposiciones comunes a los delitos previstos en el presente título.................................................................... 176 CAPÍTULO IV. Delitos cometidos por actos de maltrato o crueldad en contra de animales no humanos............................................. 177 TÍTULO VIGÉSIMO SEXTO. Delitos contra la democracia electoral..... 178 CAPÍTULO ÚNICO. Delitos electorales.......................................... 178 TÍTULO VIGÉSIMO SÉPTIMO. Delitos contra la seguridad de las instituciones del distrito federal................................................. 189 CAPÍTULO I. Rebelión............................................................... 189 CAPÍTULO II. Ataques a la paz pública........................................ 189 CAPÍTULO III. Sabotaje............................................................ 190 CAPÍTULO IV. Motín................................................................. 190 CAPÍTULO V. Sedición............................................................... 190 TRANSITORIOS........................................................................... 191 CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES LIBRO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES................................ 195 TÍTULO I. Disposiciones preliminares.......................................... 195 CAPÍTULO ÚNICO. Ámbito de aplicación y objeto.......................... 195 TÍTULO II. Principios y derechos en el procedimiento................... 197 CAPÍTULO I. Principios en el procedimiento................................. 197 CAPÍTULO II. Derechos en el procedimiento................................. 199 TÍTULO III. Competencia............................................................ 201 CAPÍTULO I. Generalidades........................................................ 201 CAPÍTULO II. Incompetencia..................................................... 204 CAPÍTULO III. Acumulación y separación de procesos.................... 207 CAPÍTULO IV. Excusas, recusaciones e impedimentos..................... 208 TÍTULO IV. Actos procedimentales............................................... 211 CAPÍTULO I. Formalidades......................................................... 211 CAPÍTULO II. Audiencias........................................................... 214 CAPÍTULO III. Resoluciones judiciales......................................... 219 CAPÍTULO IV. Comunicación entre autoridades.............................. 221

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CAPÍTULO V. Notificaciones y citaciones...................................... 224 CAPÍTULO VI. Plazos................................................................ 229 CAPÍTULO VII. Nulidad de actos procedimentales.......................... 230 CAPÍTULO VIII. Gastos de producción de prueba........................... 232 CAPÍTULO IX. Medios de apremio............................................... 232 TÍTULO V. Sujetos del procedimiento y sus auxiliares.................... 233 CAPÍTULO I. Disposiciones comunes........................................... 233 CAPÍTULO II. Víctima u ofendido................................................ 234 CAPÍTULO III. Imputado........................................................... 238 CAPÍTULO IV. Defensor............................................................. 241 CAPÍTULO V. Ministerio Público.................................................. 244 CAPÍTULO VI. Policía................................................................ 248 CAPÍTULO VII. Jueces y Magistrados........................................... 250 CAPÍTULO VIII. Auxiliares de las partes....................................... 251 TÍTULO VI. Medidas de protección durante la investigación, formas de conducción del imputado al proceso y medidas cautelares.... 251 CAPÍTULO I. Medidas de protección y providencias precautorias...... 251 CAPÍTULO II. Libertad durante la investigación............................ 253 CAPÍTULO III. Formas de conducción del imputado al proceso........ 254 SECCIÓN I. Citatorio, órdenes de comparecencia y aprehensión.... 254 SECCIÓN II. Flagrancia y caso urgente..................................... 257 CAPÍTULO IV. Medidas cautelares............................................... 261 SECCIÓN I. Disposiciones generales......................................... 261 CAPÍTULO V. De la supervisión de las medidas cautelares............... 271 SECCIÓN I. De la Autoridad de supervisión de medidas cautelares y de la suspensión condicional del proceso........................... 271 LIBRO SEGUNDO. DEL PROCEDIMIENTO......................................... 274 TÍTULO I. Soluciones alternas y formas de terminación anticipada. 274 CAPÍTULO I. Disposiciones comunes........................................... 274 CAPÍTULO II. Acuerdos reparatorios............................................ 274 CAPÍTULO III. Suspensión condicional del proceso........................ 276 CAPÍTULO IV. Procedimiento abreviado....................................... 280 CAPÍTULO V. De la supervisión de las condiciones impuestas en la suspensión condicional del proceso........................................ 283 TÍTULO II. Procedimiento ordinario............................................. 284 CAPÍTULO ÚNICO. Etapas del procedimiento................................. 284

ÍNDICE

TÍTULO III. Etapa de investigación.............................................. 284 CAPÍTULO I. Disposiciones comunes a la investigación.................. 284 CAPÍTULO II. Inicio de la investigación...................................... 287 CAPÍTULO III. Técnicas de investigación..................................... 290 CAPÍTULO IV. Formas de terminación de la investigación............... 300 TÍTULO IV. De los datos de prueba, medios de prueba y pruebas.... 302 CAPÍTULO ÚNICO. Disposiciones comunes.................................... 302 TÍTULO V. Actos de investigación................................................ 304 CAPÍTULO I. Disposiciones generales sobre actos de molestia......... 304 CAPÍTULO II. Actos de investigación.......................................... 304 CAPÍTULO III. Prueba anticipada............................................... 318 TÍTULO VI. Audiencia inicial....................................................... 319 TÍTULO VII. Etapa intermedia..................................................... 330 CAPÍTULO I. Objeto................................................................. 330 TÍTULO VIII. Etapa de juicio....................................................... 336 CAPÍTULO I. Disposiciones previas.............................................. 336 CAPÍTULO II. Principios............................................................ 337 CAPÍTULO III. Dirección y disciplina........................................... 338 CAPÍTULO IV. Disposiciones generales sobre la prueba................... 339 SECCIÓN I. Prueba testimonial............................................... 340 SECCIÓN II. Prueba pericial................................................... 343 SECCIÓN III. Disposiciones generales del interrogatorio y contrainterrogatorio.................................................................. 343 SECCIÓN IV. Declaración del acusado....................................... 345 SECCIÓN V. Prueba documental y material................................ 346 SECCIÓN VI. Otras pruebas..................................................... 348 CAPÍTULO V. Desarrollo de la audiencia de juicio........................... 349 CAPÍTULO VI. Deliberación, fallo y sentencia............................... 351 TÍTULO IX. Personas inimputables............................................... 358 CAPÍTULO ÚNICO. Procedimiento para personas inimputables......... 358 TÍTULO X. Procedimientos especiales........................................... 360 CAPÍTULO I. Pueblos y comunidades indígenas............................. 360 CAPÍTULO II. Procedimiento para personas jurídicas...................... 360 CAPÍTULO III. Acción penal por particular................................... 364 TÍTULO XI. Asistencia jurídica internacional en materia penal....... 366 CAPÍTULO I. Disposiciones generales.......................................... 366

ÍNDICE

CAPÍTULO II. Formas específicas de asistencia............................. 371 CAPÍTULO III. De la asistencia informal...................................... 374 TÍTULO XII. Recursos.................................................................. 374 CAPÍTULO I. DISPOSICIONES COMUNES........................................ 374 CAPÍTULO II. Recursos en particular........................................... 377 SECCIÓN I. Revocación.......................................................... 377 SECCIÓN II. Apelación.......................................................... 377 TÍTULO XIII. Reconocimiento de inocencia del sentenciado y anulación de sentencia................................................................ 383 CAPÍTULO ÚNICO. Procedencia................................................... 383 TRANSITORIOS........................................................................... 385 LEY DE PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO Y LA VIOLENCIA PARA LA CIUDAD DE MÉXICO CAPÍTULO PRIMERO. Disposiciones generales................................ 392 CAPÍTULO SEGUNDO. Ámbitos de la prevención social del delito y la violencia............................................................................ 394 CAPÍTULO TERCERO. De las instancias de coordinación................... 396 SECCIÓN PRIMERA. Del Consejo de Prevención Social del Delito y la Violencia del Distrito Federal.......................................... 396 SECCIÓN SEGUNDA. Atribuciones de los integrantes del Consejo... 399 SECCIÓN TERCERA. De los Consejos Delegacionales para la Prevención Social del Delito y la Violencia..................................... 401 CAPÍTULO CUARTO. De la coordinación de programas..................... 402 CAPÍTULO QUINTO. Del programa preventivo para la prevención social del delito y la violencia del distrito federal........................ 403 SECCIÓN PRIMERA. De su naturaleza y objetivos....................... 403 SECCIÓN SEGUNDA. De la evaluación....................................... 404 SECCIÓN TERCERA. De la participación ciudadana y comunitaria... 405 CAPÍTULO SEXTO. De las sanciones............................................. 406 CAPÍTULO SÉPTIMO. Disposiciones complementarias...................... 406 TRANSITORIOS........................................................................... 406

ESTUDIO PRELIMINAR La reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008 nos suministra la base para realizar una profunda transformación del sistema penal mexicano. Sus disposiciones tocan varios de los ámbitos sustantivos de dicho sistema, dado que abarcan temas como la seguridad pública (cuerpos policiacos y prevención del delito), la procuración de justicia (el trabajo del ministerio público, el monopolio de la acción penal que desaparece al menos en parte), la administración de justicia (a través de la incorporación de elementos del debido proceso legal y de los llamados juicios orales) y la ejecución de las penas privativas de la libertad. Es importante mencionar que algunas de las disposiciones de la citada reforma van incluso mucho más allá de la materia penal y pueden ser proyectadas hacia el conjunto del sistema jurídico mexicano; tal es el caso, por citar un ejemplo evidente, de la reforma al Artículo 17 de la Carta Magna que ordena al legislador prever medidas alternativas al proceso, mandato que se aplica no solamente a la materia penal, sino a todas las demás. Lo cierto es que se trata de una de las reformas más importantes de los últimos años; a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación abre una serie de perspectivas y retos que habrá que calibrar con detenimiento, si queremos que no se quede como puro papel mojado, tal como ha sucedido con otras reformas constitucionales recientes. Aunque se ha debatido con intensidad acerca de su contenido y sobre las ventajas y riesgos que ofrece, lo cierto es que casi todos los que la han comentado reconocen que se trata de una reforma que no solamente era necesaria, sino también urgente. El procedimiento penal mexicano está en completa bancarrota: es muy caro y no satisface ni garantiza los derechos de las víctimas, de los procesados y de los agentes de la autoridad que intervienen en su desarrollo1. Las diferentes etapas que integran el proceso penal, las cuales abarcan desde la prevención de los delitos a cargo de las policías locales princi1

Los datos estadísticos que avalan esta afirmación pueden verse en Carbonell, Miguel y Ochoa Reza, Enrique, ¿Qué son y para qué sirven los juicios orales?, 11ª edición, México, Porrúa, RENACE, UNAM, 2014, capítulo I.

Estudio preliminar

palmente, pasando por la integración de las averiguaciones previas que realizan los ministerios públicos, el desarrollo de la etapa de juicio que corresponde a los jueces penales, y la ejecución de las sentencias privativas de libertad que se lleva a cabo en las cárceles y reclusorios de la República, presentan enormes problemas y, en términos generales, están marcadas por una notable ineficacia: la policía no previene los delitos, los ministerios públicos no saben investigar y en consecuencia integran muy mal las averiguaciones previas, los jueces son indolentes y casi nunca están presentes en las audiencias, y en los reclusorios lo menos que se hace es atender el mandato constitucional que ordena que se logre la “readaptación social” de los sentenciados2. En ese contexto, consideramos que la reforma penal se presentaba como una necesidad urgente y su atención por parte de los legisladores está más que justificada. Otra cosa es que el contenido de la reforma haya dejado descontentos a muchos, debido al intento de conciliar los intereses del gobierno del Presidente Felipe Calderón para contar con mayores elementos jurídicos en su lucha contra la criminalidad organizada, por un lado, y los propósitos de la sociedad civil por modernizar nuestro sistema penal y hacerlo compatible con las mejores prácticas internacionales, por 2

Como es obvio, el problema no es exclusivo de México. A finales de marzo del 2009 el influyente periódico “The New York Times” dedicaba uno de sus editoriales a pedir apoyo para una iniciativa legislativa que proponía crear una comisión encargada de revisar en profundidad el fracaso monumental del sistema penal en los Estados Unidos (“Reviewing criminal justice”, The New York Times, 30 de marzo de 2009; consultable en http://www.nytimes. com/2009/03/30/opinion/30mon1.html?_r=1). El periódico citaba, entre otros datos espeluznantes, el siguiente: mientras que el gasto en prisiones había crecido un 127% en las dos últimas décadas, el gasto en educación lo había hecho en un modesto 21%; es decir, el gasto en prisiones había crecido seis veces más que el gasto educativo. Se trata de un dato que dibuja de cuerpo entero las prioridades de una sociedad y de unos gobiernos que han llevado a que uno de cada 100 habitantes del país se encuentre encarcelado, cifra sin paralelo en ningún otro país del mundo. Más datos sobre el tema, en relación al sistema de los Estados Unidos, pueden encontrarse en Stuntz, William J., The colapse of american criminal justice, Cambridge, Harvard University Press, 2011.