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MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

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MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

Volumen II. La organización de los poderes. Estado y Comunidades Autónomas

(Directores)

Luis López Guerra Eduardo Espín

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

Volumen II La organización de los poderes Estado y Comunidades Autónomas

Luis López Guerra Eduardo Espín (Directores)

Francisco Javier Díaz Revorio Rosario García Mahamut Manual Medina Guerrero Joan Oliver Araujo Mª Josefa Ridaura Martínez Rosario Serra Cristóbal

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MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL Volumen II La organización de los poderes Estado y Comunidades Autónomas

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Marta Lorente Sariñena

Tomás S. Vives Antón

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL Volumen II La organización de los poderes Estado y Comunidades Autónomas

Directores

LUIS LÓPEZ GUERRA EDUARDO ESPÍN Francisco Javier Díaz Revorio Manuel Medina Guerrero Catedrático de Derecho Constitucional

Catedrático de Derecho Constitucional

Eduardo Espín Joan Oliver Araujo

Catedrático de Derecho Constitucional Magistrado del Tribunal Supremo

Catedrático de Derecho Constitucional

Rosario García Mahamut

Catedrática de Derecho Constitucional

Catedrática de Derecho Constitucional

Luis López Guerra

Mª Josefa Ridaura Martínez Rosario Serra Cristóbal

Catedrática de Derecho Constitucional

Catedrático de Derecho Constitucional

tirant lo blanch Valencia, 2022

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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Luis López Guerra Eduardo Espín

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-290-6 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Lección 21 LA JEFATURA DEL ESTADO 1.

CONSTITUCIÓN Y MONARQUÍA PARLAMENTARIA.............................................

17

2.

EL ESTATUTO PERSONAL DEL REY.......................................................................... a) Títulos, juramentos y prerrogativas económicas....................................................... b) La inviolabilidad del Rey.......................................................................................... c) La irresponsabilidad del Rey y el refrendo................................................................

18 18 20 20

3.

LAS FUNCIONES DEL REY.........................................................................................

22

4.

LA SUCESIÓN EN LA CORONA................................................................................. a) El orden sucesorio.................................................................................................... b) La preferencia del varón sobre la mujer en el orden sucesorio.................................. c) El matrimonio inconveniente como causa de la pérdida de los derechos sucesorios..

24 24 26 27

5.

LA REINA CONSORTE Y EL CONSORTE DE LA REINA.........................................

27

6.

LA REGENCIA..............................................................................................................

28

7.

LA TUTELA REGIA......................................................................................................

29

8.

LA CASA DEL REY.......................................................................................................

30

9.

BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

31

Lección 22 LAS CORTES GENERALES: LA ELECCIÓN DE CONGRESO Y SENADO 1.

LAS CORTES GENERALES, CORAZÓN POLÍTICO DEL ESTADO...........................

33

2.

EL SISTEMA ELECTORAL DE LAS CORTES GENERALES: CUESTIONES GENERALES........................................................................................................................... a) Nociones electorales básicas..................................................................................... b) Precedente: la legislación electoral de la Transición Política...................................... c) Normativa aplicable a las elecciones a las Cortes Generales......................................

35 35 37 38

3.

EL SISTEMA ELECTORAL DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.........................

39

4.

EL SISTEMA ELECTORAL DEL SENADO.................................................................. a) La elección de los senadores provinciales.................................................................. b) La elección de los senadores autonómicos................................................................

43 43 45

5.

LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ELECTORAL..................................................... a) La convocatoria de las elecciones a Cortes Generales............................................... b) El nombramiento de representantes y administradores de los partidos y las candidaturas......................................................................................................................... c) La presentación y proclamación de candidatos y candidaturas................................. d) La campaña institucional.......................................................................................... e) La campaña electoral................................................................................................ f) La votación............................................................................................................... g) El escrutinio y la proclamación de electos.................................................................

47 47 48 49 52 52 55 56

8 6.

7.

Índice LOS RECURSOS JURISDICCIONALES CONTRA EL ESCRUTINIO Y LA PROCLAMACIÓN DE ELECTOS................................................................................................ a) El recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo.............................. b) El recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional...............................................

57 57 58

BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

59

Lección 23 LAS CORTES GENERALES: LA ORGANIZACIÓN DE LAS CÁMARAS 1.

COMPOSICIÓN DE LAS CORTES GENERALES........................................................

61

2.

UN PARLAMENTO BICAMERAL................................................................................

62

3.

LAS PRERROGATIVAS COLECTIVAS DE LAS CÁMARAS........................................ a) La autonomía reglamentaria..................................................................................... b) La autonomía administrativa.................................................................................... c) La autonomía presupuestaria.................................................................................... d) La inviolabilidad de las Cámaras..............................................................................

63 63 65 66 66

4.

EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS.............................................................. a) Adquisición de la condición de parlamentario. Las causas de incompatibilidad........ b) El juramento o promesa de los parlamentarios......................................................... c) Los derechos y deberes de los parlamentarios........................................................... d) La pérdida de la condición de parlamentario............................................................

67 67 68 69 70

5.

LAS PRERROGATIVAS INDIVIDUALES DE LOS PARLAMENTARIOS..................... a) La justificación de las prerrogativas parlamentarias.................................................. b) La inviolabilidad....................................................................................................... c) La inmunidad........................................................................................................... d) El fuero especial........................................................................................................

71 71 71 71 72

6.

LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LAS CÁMARAS................................................ a) El Presidente............................................................................................................. b) La Mesa.................................................................................................................... c) La Junta de Portavoces.............................................................................................

73 73 73 74

7.

LOS ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS................................. a) El Pleno.................................................................................................................... b) Las comisiones..........................................................................................................

74 74 75

8.

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS.............................................................................

77

9.

LA DIPUTACIÓN PERMANENTE...............................................................................

79

10. EL FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO........................................................... a) El tiempo de las actuaciones parlamentarias: legislatura y períodos de sesiones........ b) El régimen de adopción de acuerdos.........................................................................

80 80 81

11. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

83

Lección 24 LAS CORTES GENERALES: LAS FUNCIONES LEGISLATIVA Y FINANCIERA 1.

INTRODUCCIÓN.........................................................................................................

85

2.

LA FUNCIÓN LEGISLATIVA: CARACTERÍSTICAS....................................................

86

3.

LA INICIATIVA LEGISLATIVA.....................................................................................

87

Índice a) b) c) d) e)

9

Gobierno..................................................................................................................

Congreso de los Diputados.......................................................................................

Senado......................................................................................................................

Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas..........................................

Iniciativa legislativa popular.....................................................................................

88 88 89 89 90

4.

EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO COMÚN.........................................................

91

5.

PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES..................................................... a) La competencia legislativa plena de las Comisiones.................................................. b) Tramitación de un proyecto de ley en lectura única en el Pleno................................. c) El procedimiento de urgencia....................................................................................

93 93 94 95

6.

SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LAS LEYES..............................

95

7.

LA FUNCIÓN FINANCIERA: LA POTESTAD TRIBUTARIA Y PRESUPUESTARIA... a) La potestad tributaria............................................................................................... b) La potestad presupuestaria: La Ley de Presupuestos Generales del Estado................

96 98 99

8.

BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

101

Lección 25 EL CONTROL PARLAMENTARIO DEL GOBIERNO Y LOS MECANISMOS DE EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA 1.

SIGNIFICADO CONSTITUCIONAL DEL CONTROL PARLAMENTARIO DEL GOBIERNO.........................................................................................................................

103

2.

DIFERENCIAS ENTRE LA FUNCIÓN DE CONTROL Y LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA DEL GOBIERNO............................................................

106

3.

INSTRUMENTOS DE CONTROL PARLAMENTARIO............................................... a) Solicitud de información y comparecencia de los miembros del Gobierno................ b) Las preguntas........................................................................................................... c) Las interpelaciones................................................................................................... d) Las Comisiones de investigación parlamentaria........................................................

108 109 110 111 112

4.

MECANISMOS DE EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA: LA MOCIÓN DE CENSURA...............................................................................................................

113

5.

LA CUESTIÓN DE CONFIANZA................................................................................. a) Procedimiento........................................................................................................... b) Efectos......................................................................................................................

116 116 117

6.

BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

118

Lección 26 EL GOBIERNO 1.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS. LA EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN DEL GOBIERNO...................................................................................................................

121

2.

COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO...............................................................................

123

3.

ESTRUCTURA DEL GOBIERNO: EL CONSEJO DE MINISTROS.............................

125

4.

PRESIDENTE DEL GOBIERNO...................................................................................

127

5.

ÓRGANOS DE APOYO DEL GOBIERNO Y EL PRESIDENTE...................................

129

10

Índice

6.

LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO. LOS MINISTROS...............................................

130

7.

EL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO..............................................

132

8.

FORMACIÓN DEL GOBIERNO.................................................................................. a) Propuesta.................................................................................................................. b) La fase de investidura............................................................................................... c) Nombramiento de los miembros del Gobierno.........................................................

134 134 136 137

9.

CESE DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO..............................................................

138

10. EL FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO: COLEGIALIDAD Y PRESIDENCIALISMO................................................................................................................................

140

11. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

141

Lección 27 FUNCIONES DEL GOBIERNO 1.

LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO: INTRODUCCIÓN.............................................

143

2.

LA FUNCIÓN DIRECTIVA. CARACTERES GENERALES..........................................

144

3.

LA DIRECCIÓN DE LA POLÍTICA INTERIOR...........................................................

145

4.

LA DIRECCIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR.......................................................... a) Reserva de iniciativa gubernamental......................................................................... b) Restricciones a la intervención parlamentaria...........................................................

148 149 149

5.

LA DIRECCIÓN DE LA DEFENSA DEL ESTADO.......................................................

150

6.

LA DIRECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CIVIL Y MILITAR...............................

153

7.

LA FUNCIÓN EJECUTIVA. LA POTESTAD REGLAMENTARIA...............................

154

8.

BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

156

Lección 28 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1.

LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ................................................................................................................................. 159

2.

TIPOLOGÍA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.................................................... a) Administraciones públicas territoriales..................................................................... b) Administraciones no territoriales.............................................................................. c) Otras Administraciones públicas...............................................................................

161 161 162 163

3.

LOS CRITERIOS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA................ a) Los principios o criterios de actuación de la Administración..................................... b) Los principios de organización de la Administración................................................

163 164 167

4.

EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN................................................................. a) El control jurisdiccional ordinario............................................................................ b) El control no jurisdiccional: Defensor del Pueblo, Consejo de Estado y otros........... c) El control del Tribunal de Cuentas............................................................................

168 168 170 172

5.

LAS FUERZAS ARMADAS Y LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD.............. a) Las Fuerzas Armadas................................................................................................ b) La Fuerzas y Cuerpos de Seguridad..........................................................................

172 173 174

6.

BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

175

11

Índice

Lección 29 EL PODER JUDICIAL 1.

LA CONFIGURACIÓN DEL PODER JUDICIAL EN LA CONSTITUCIÓN................ a) La naturaleza del Poder judicial................................................................................ b) Un Poder judicial independiente............................................................................... c) La independencia de la judicatura respecto de la opinión pública.............................

179 179 180 182

2.

LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL................................................................................ a) Ejecutar y hacer ejecutar lo juzgado.......................................................................... b) La legitimidad del juez.............................................................................................. c) La búsqueda de aplicadores neutros de la ley: El modelo de acceso a la carrera judicial............................................................................................................................ d) Una función que se realiza en exclusiva.................................................................... e) La responsabilidad en el ejercicio de la función jurisdiccional...................................

182 182 183

3.

EL ESTATUTO DEL JUEZ: INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD.......................... a) La independencia e imparcialidad del juez................................................................ b) Limitaciones y prohibiciones a jueces y magistrados................................................. c) La inamovilidad de jueces y magistrados..................................................................

186 186 188 190

4.

EL GOBIERNO DE LOS JUECES: EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.............................................................................................................................. a) El órgano de gobierno del Poder judicial.................................................................. b) Las funciones del Consejo General del Poder judicial...............................................

190 190 192

5.

LA ORGANIZACIÓN JURISDICCIONAL DEL ESTADO........................................... a) La unidad jurisdiccional........................................................................................... b) Criterios para la organización jurisdiccional del Poder judicial................................. c) La administración de justicia como un servicio del Estado........................................

194 194 196 197

6.

EL MINISTERIO FISCAL.............................................................................................. a) Configuración constitucional del Ministerio Fiscal................................................... b) La organización del Ministerio Fiscal....................................................................... c) Estatuto de los miembros del Ministerio Fiscal......................................................... d) Funciones del Ministerio Fiscal.................................................................................

198 198 199 200 200

7.

BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

201

184 185 185

Lección 30 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (I). COMPOSICIÓN Y ORGANIZACIÓN 1.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL...........................

205

2.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MODELO ESPAÑOL...................................

207

3.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: COMPOSICIÓN............................................... a) Designación de sus miembros, mandato y renovación............................................... b) Requisitos para ser elegido magistrado..................................................................... c) Estatuto de los magistrados......................................................................................

209 209 212 212

4.

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL...

214

5.

COMPETENCIAS..........................................................................................................

217

6.

BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

219

12

Índice

Lección 31 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (II). PROCEDIMIENTOS 1.

LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES Y EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL........................................................................................................................

221

PROCESOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: ASPECTOS GENERALES................................................................................................................................. a) Normas objeto de control......................................................................................... b) El parámetro de la constitucionalidad....................................................................... c) Efectos y tipología de las sentencias de inconstitucionalidad.....................................

222 223 226 228

3.

EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.......................................................... a) Legitimación............................................................................................................. b) Plazo......................................................................................................................... c) Procedimiento...........................................................................................................

230 231 232 232

4.

LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD........................................................ a) El proceso a quo....................................................................................................... b) El procedimiento ante el TC..................................................................................... c) Las denominadas «autocuestiones» o «cuestiones internas» de inconstitucionalidad. ........................................................................................................................... 236

233 234 235

5.

EL CONTROL PREVIO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.........................

236

6.

EL CONTROL PREVIO DE ESTATUTOS DE AUTONOMÍA......................................

237

7.

EL CONTROL DE NORMAS FISCALES FORALES....................................................

238

8.

LAS IMPUGNACIONES DEL ART. 161.2 CE. SENTIDO Y ALCANCE. EL TÍTULO V LOTC.............................................................................................................................

239

PROCESOS DE TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: EL RECURSO DE AMPARO................................................................................................................. a) Objeto...................................................................................................................... b) Legitimación............................................................................................................. c) Plazo......................................................................................................................... d) Procedimiento........................................................................................................... e) Contenido y efectos de la sentencia...........................................................................

240 241 242 243 243 246

10. LOS PROCESOS DE CONFLICTO: LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA........... a) Los conflictos positivos: objeto................................................................................. b) Legitimación............................................................................................................. c) Procedimiento........................................................................................................... d) Los conflictos negativos............................................................................................

247 247 248 248 249

11. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES.....................................................................

249

12. EL CONFLICTO EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL.................................. a) Legitimación............................................................................................................. b) Procedimiento........................................................................................................... c) Contenido y efectos de la sentencia...........................................................................

250 251 252 252

13. DEFENSA DE LA JURISDICCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.................

253

14. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

254

2.

9.

Índice

13

Lección 32 EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS 1.

ESTADO, COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ADMINISTRACIÓN LOCAL..............

257

2.

LA AUTONOMÍA DE NACIONALIDADES Y REGIONES.......................................... a) Titularidad del derecho a la autonomía.................................................................... b) La autonomía como poder limitado.......................................................................... c) Las diferentes vías de ejercicio del derecho a la autonomía.......................................

259 259 261 261

3.

LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS.............. a) El principio de solidaridad........................................................................................ b) Igualdad de las Comunidades Autónomas................................................................ c) El mandato de tratamiento común............................................................................ d) Un mercado integrado.............................................................................................. e) Cooperación.............................................................................................................

263 263 264 264 265 266

4.

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA............................................................................ a) Contenido................................................................................................................. b) Naturaleza................................................................................................................

266 267 269

5.

ELABORACIÓN Y REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA................... a) Elaboración de los Estatutos de Autonomía.............................................................. b) La reforma de los Estatutos de Autonomía...............................................................

270 270 272

6.

LA ARTICULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN EL ESTADO AUTONÓMICO...................................................................................................................... a) Garantía constitucional de la autonomía local.......................................................... b) Órganos de gobierno................................................................................................ c) Suficiencia financiera................................................................................................

272 273 275 278

BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

278

7.

Lección 33 LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE ESTADO Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1.

INTRODUCCIÓN. LAS LÍNEAS GENERALES DEL REPARTO COMPETENCIAL...

281

2.

EL REPARTO COMPETENCIAL: COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS................................................................................................................................

283

3.

LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO: CARACTERÍSTICAS................

285

4.

LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: COMPETENCIAS LEGISLATIVAS Y EJECUTIVAS......................................................

287

5.

LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS: (I). LEGISLACIÓN Y EJECUCIÓN.............

289

6.

LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS (II). BASES Y DESARROLLO.......................

290

7.

LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS (III) OTROS SUPUESTOS.............................

293

8.

EL DESARROLLO DEL PROCESO AUTONÓMICO POR LOS ESTATUTOS.............

294

9.

BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA...............................................

295

14

Índice

Lección 34 LA ORGANIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1.

INTRODUCCIÓN: SIMILITUDES Y DIFERENCIAS RESPECTO DEL MODELO ESTATAL.......................................................................................................................

297

EL PODER LEGISLATIVO. LAS ASAMBLEAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: SISTEMA ELECTORAL......................................................................................

299

COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.......................................................................... a) Composición............................................................................................................ b) Status de los representantes...................................................................................... c) Duración del mandato.............................................................................................. d) Procedimiento legislativo.......................................................................................... e) Órganos de control vinculados a las Asambleas........................................................

300 300 301 301 302 302

4.

LOS ÓRGANOS EJECUTIVOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: RÉGIMEN DE NOMBRAMIENTO................................................................................................

302

5.

COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA DEL EJECUTIVO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ESTATUTO PERSONAL DE SUS MIEMBROS......................................

304

6.

RELACIONES DEL EJECUTIVO CON LA ASAMBLEA..............................................

306

7.

LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS..... a) Personal al servicio de la Administración de justicia................................................. b) Organización de demarcaciones judiciales................................................................ c) Competencias respecto del Tribunal Superior de Justicia..........................................

307 307 308 308

8.

LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL INTERNA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: ALCANCE Y LÍMITES.................................................................................. a) Las garantías constitucionales en favor de la Administración local como límite........ b) Competencias reservadas al Estado...........................................................................

308 309 310

COMPETENCIAS AUTONÓMICAS EN MATERIA DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL..............................................................................................................................

310

10. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y TERRITORIOS FORALES................................

311

11. LA AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS..............

312

12. EL SISTEMA GENERAL DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS............................................................................................................................... a) Ingresos de las Comunidades Autónomas................................................................. b) Potestad de gasto...................................................................................................... c) Estabilidad Presupuestaria........................................................................................ d) El sistema de convenios............................................................................................

314 314 316 317 317

13. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA..................................................

318

2.

3.

9.

Lección 35 LAS RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y LOS ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS 1.

DIVERSOS TIPOS DE RELACIONES ENTRE LOS ORDENAMIENTOS ESTATAL Y AUTONÓMICOS.......................................................................................................... a) Principio de supletoriedad........................................................................................ b) Principio de competencia: problemas........................................................................

321 322 322

Índice

15

c) Posición preeminente de los poderes estatales: la «cláusula de prevalencia»..............

323

2.

AMPLIACIÓN COMPETENCIAL: EL SUPUESTO DEL ART. 150.1 Y LA ATRIBUCIÓN EXTRAESTATUTARIA DE POTESTADES LEGISLATIVAS..........................................

325

3.

AMPLIACIÓN COMPETENCIAL MEDIANTE DELEGACIÓN O TRANSFERENCIA: EL SUPUESTO DEL ART. 150.2 DE LA CE..................................................................

326

4.

LEYES DE ARMONIZACIÓN: EL ART. 150.3 DE LA CE...........................................

327

5.

LAS COMPETENCIAS DE COORDINACIÓN.............................................................

329

6.

RELACIONES DE COOPERACIÓN ENTRE ESTADO Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS...............................................................................................................................

330

7.

LAS RELACIONES DE CONFLICTO: VÍAS DE SOLUCIÓN ORDINARIAS Y ESPECÍFICAS......................................................................................................................... a) Vías ordinarias.......................................................................................................... b) Conflictos de competencia........................................................................................ c) El art. 155 de la CE..................................................................................................

331 332 333 333

BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA..................................................

334

8.

Lección 21

La Jefatura del Estado JOAN OLIVER ARAUJO 1.

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CONSTITUCIÓN Y MONARQUÍA PARLAMENTARIA EL ESTATUTO PERSONAL DEL REY LAS FUNCIONES DEL REY LA SUCESIÓN EN LA CORONA LA REINA CONSORTE Y EL CONSORTE DE LA REINA LA REGENCIA LA TUTELA REGIA LA CASA DEL REY BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA

1. CONSTITUCIÓN Y MONARQUÍA PARLAMENTARIA El artículo 1.3 de la Constitución afirma «que la forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria». Esta fórmula parece confundir «forma de gobierno» con «forma de Estado». En efecto, cuando se habla de «forma de Estado» se suele hacer referencia a la estructura y principios fundamentales que definen su naturaleza. Por el contrario, la expresión «forma de gobierno» se refiere a la «recíproca posición en que se encuentran los diversos órganos constitucionales del Estado», que es precisamente a lo que parece referirse la fórmula contenida en el citado precepto constitucional. Por ello, superando la literalidad del art. 1.3 CE, debe entenderse que dicha fórmula se refiere, aunque sea parcialmente, a la articulación de los poderes constituidos. En efecto, la fórmula «monarquía parlamentaria» como «forma política del Estado», de calculada ambigüedad para facilitar el consenso, solo define la forma de gobierno en su núcleo esencial (esto es, la separación del Monarca de la función ejecutiva y la relación de confianza del Gobierno ante el Parlamento, con responsabilidad política de aquel ante este).

Pero otros elementos organizativos o procedimentales de esta forma de gobierno no vienen prefijados por esa definición; existiendo, en la práctica, una amplia gama de posibilidades.

A pesar de la crítica apuntada, el artículo 1.3 CE tiene la virtualidad de subrayar que estamos muy lejos de la monarquía absoluta (propia del Antiguo Régimen), en la que el Rey tenía en sus manos todos los poderes del Estado, y de la monarquía limitada o constitucional (característica del liberalismo doctrinario del siglo XIX y del primer tercio del siglo XX), en la que el Rey conservaba el poder ejecutivo y compartía, a través de la sanción de las normas, el poder legis-

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lativo con el Parlamento. Ciertamente, en la monarquía parlamentaria el poder se residencia en el Parlamento, el Gobierno y los jueces, en tanto que el Monarca se convierte en una figura honorífica, carente de poderes decisorios («el Rey reina, pero no gobierna», en la conocida expresión de Adolphe Thiers, situándose totalmente al margen del juego político). La monarquía parlamentaria es, desde esta perspectiva, la última fase de la evolución histórica de las monarquías, que responde a la necesidad de buscarles encaje en un Estado que se configura, en todos sus niveles, de acuerdo con el principio democrático. Solo una monarquía desprovista de cualquier poder efectivo, que por tanto siempre exterioriza sus funciones con actos debidos, resulta compatible con un Estado democrático de Derecho. Con buen criterio, es este punto, nuestros constituyentes se limitaron a poner negro sobre blanco muchas de las prácticas políticas y de las normas constitucionales que rigen las monarquías parlamentarias europeas, que son Estados con altos estándares democráticos. Por tanto, puede afirmarse que «la monarquía parlamentaria prevista en nuestra Constitución es una monarquía parlamentaria racionalizada en la medida que la Constitución así lo ha querido, sin que al intérprete de la misma, cualquiera que este sea, le esté permitido completar esa racionalización en la dirección o con la extensión que él estime adecuadas» [STC 5/1987, caso Lehendakari I (Tol 79713)].

2. EL ESTATUTO PERSONAL DEL REY La Corona encuentra su regulación básica en el título II de la Constitución (arts. 56-65), abriendo lo que convencionalmente llamamos parte orgánica de la misma. El primero de estos artículos, en su primer apartado, afirma de forma solemne que el Rey es «el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia».

Ser símbolo del Estado significa representarlo, encarnar su continuidad histórica y dar coherencia formal al sistema político en su conjunto. La titularidad de la Corona comporta un estatus personal y político único y excepcional, que extiende sus efectos a numerosos ámbitos jurídicos.

a) Títulos, juramentos y prerrogativas económicas En cuanto a los títulos, la Constitución afirma que el suyo es el de Rey (o Reina) de España y puede utilizar también los demás títulos que, de acuerdo con el Derecho histórico, correspondan a la Corona española (art. 56.2). Este precepto, que no sufrió ninguna alteración durante el proceso constituyente, ha sido desarrollado por el Real Decreto 1368/1987, de 6 de noviembre, sobre régimen de títulos, tratamientos y honores de la Familia Real y de los Regentes. De conformidad con su artículo 1, el Rey y la Reina recibirán el tratamiento de «Majes-

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tad». Dichos títulos (Rey y Reina) y tratamiento («Majestad») podrán ser usados vitaliciamente, con carácter honorífico, por don Juan Carlos de Borbón y doña Sofía de Grecia, padres del actual Monarca, gracias a la disposición transitoria cuarta del citado Real Decreto de 1987, añadida por el Real Decreto 470/2014, de 13 de junio, cuyo objeto era regular la nueva situación —en materia de títulos, tratamiento y honores— de los anteriores Reyes tras la abdicación de don Juan Carlos I. El Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento (por ejemplo, el acceso de su padre al trono o la renuncia o el fallecimiento de su hermano mayor), tendrá «la dignidad de Príncipe de Asturias» (que se remonta a 1388) y los «demás títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de España» (art. 57.2).

El Rey, de conformidad con el art. 61.1 CE, «al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas» (el juramento y la proclamación como Rey de España de don Felipe VI de Borbón tuvo lugar el 19 de junio de 2014). Dicha fórmula busca que quien preste el juramento exprese, de la forma más solemne posible, su fidelidad a la Constitución. Esta fidelidad, según el Tribunal Constitucional, puede «entenderse como el compromiso de aceptar las reglas del juego político y el orden jurídico existente en tanto existe y a no intentar su transformación por medios ilegales» [STC 122/1983 (Tol 79287); STC 119/1990 (Tol 80396); y STC 74/1991 (Tol 80488)]. Sin embargo, a pesar del tenor literal de la fórmula del juramento («guardar y hacer guardar la Constitución»), es evidente que el Rey no tiene ninguna facultad de controlar la constitucionalidad de las leyes. No es, por tanto, ni un defensor de la Constitución, ni un juez de la constitucionalidad de las normas. La Constitución también establece (art. 61.2) que el Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, prestará el mismo juramento que el Monarca, así como el de fidelidad al Rey. En cuanto a las prerrogativas económicas del Rey, el artículo 65.1 CE afirma que «recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma». Parece acertada la exigencia constitucional de que dicha cantidad global figure en los Presupuestos Generales del Estado, pues la Corona es un órgano constitucional y, en cuanto tal, su cobertura económica debe venir cifrada en las cuentas del Estado, cuyo «examen, enmienda y aprobación» corresponde a las Cortes Generales (art. 134.1 CE) a través de la correspondiente ley anual. Se podrá discutir su cuantía, pero no su existencia. Por tanto, la cantidad global que el Rey recibe no debe considerarse un sueldo o salario, sino el presupuesto de un órgano constitucional del Estado, cuyo titular puede disponer libremente del mismo. Para tener, sin embargo, una visión más completa de la financiación pública de la Corona, no puede olvidarse que

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los Presupuestos Generales del Estado contienen, en las partidas incluidas dentro de diversos ministerios, otras consignaciones fijadas para hacer frente a gastos relacionados, de uno u otro modo, con la Casa del Rey (por ejemplo, dentro del Ministerio de Defensa figura la cuantía, ciertamente importante, destinada a sufragar a la Guardia Real).

En este mismo epígrafe referido al estatus del Rey, cabe estudiar los dos rasgos que lo definen de forma más característica: la inviolabilidad y la irresponsabilidad, que, por su importancia, se van a analizar con mayor detenimiento. En nuestras Constituciones históricas —v.g., el artículo 168 de la Constitución de 1812, el artículo 44 de la Constitución de 1837, el artículo 42 de la Constitución de 1845 y el artículo 48 Constitución de 1876—, junto a las notas de la inviolabilidad y la irresponsabilidad, se añadía la de la sacralidad (la persona del Rey era «sagrada»). Atributo que, debido a la actual secularización del poder político, ha desaparecido en la Constitución de 1978.

b) La inviolabilidad del Rey El artículo 56.3 inicia su redacción afirmado que «la persona del Rey es inviolable». La doctrina entiende que la inviolabilidad vendría a ser un estatus personal de inmunidad frente a las leyes penales o, dicho en román paladino, que el Rey, haga lo que haga, no puede ser juzgado ni, por tanto, condenado. En consecuencia, la inviolabilidad del Rey establecida por la Constitución supone, según la actual doctrina del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional, una excepción absoluta y perpetua a cualquier hipotética responsabilidad penal del Monarca. Sin embargo, para una parte de la doctrina, esta interpretación podría plantear dificultades con la jurisdicción del Tribunal Penal Internacional y con el derecho a la tutela judicial efectiva de terceros afectados. Por ello, dichos autores proponen limitar la inviolabilidad del Rey a sus actos públicos, es decir, los que lleva a cabo como Jefe del Estado.

c) La irresponsabilidad del Rey y el refrendo El artículo 56.3 CE, después de afirmar que «la persona del Rey es inviolable», añade que «no está sujeta a responsabilidad», precisando que sus actos estarán siempre refrendados en la forma establecida en el artículo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo (salvo lo dispuesto en el artículo 65). Dicho con otras palabras, el Rey nunca responde de los actos que realiza como Jefe del Estado y siempre hay alguien (que es quien refrenda: el refrendante) que responde por ellos. Se produce, de hecho, una traslación de la responsabilidad, ya que «de los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden» (art. 64.2 CE).