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manuales

3ª EDICIÓN

Agustín Ruiz Robledo

3ª Edición

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

COMPENDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

manuales

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

COMPENDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL 3ª Edición

AGUSTÍN RUIZ ROBLEDO

Catedrático de Derecho Constitucional Universidad de Granada

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-677-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Para Encarna Tapia Sánchez, que con sus preguntas tanto ha estimulado la elaboración de este libro.

“Nacido ciudadano de un estado libre, y miembro del soberano, por débil influencia que pueda ejercer mi voz en los negocios públicos, el derecho de votar es suficiente para imponerme el deber de instruirme”. Juan Jacobo ROUSSEAU, El contrato social.

Índice Abreviaturas................................................................................................................... 19 Nota a la tercera edición................................................................................................ 23 Nota a la segunda edición.............................................................................................. 25 Propósito y agradecimientos........................................................................................... 27 Bibliografía básica.......................................................................................................... 29

INTRODUCCIÓN GENERAL §1. §2. §3.

OJEADA A LA HISTORIA CONSTITUCIONAL ESPAÑOLA.............................. 37 LA ELABORACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978...................................... 47 LA FORMA DE GOBIERNO................................................................................ 49 I. El Estado social y democrático de Derecho.................................................... 50 A. El Estado de Derecho................................................................................ 50 B. Los valores superiores del ordenamiento jurídico..................................... 51 II. La Monarquía parlamentaria......................................................................... 51 III. El Estado autonómico.................................................................................... 54 §4. EL TERRITORIO ESTATAL.................................................................................. 56 §5. LA POBLACIÓN.................................................................................................... 59

Parte Primera LAS FUENTES DEL DERECHO Capítulo 1 LA CONSTITUCIÓN §1. CARACTERÍSTICAS GENERALES....................................................................... 65 I. Una constitución normativa y de consenso..................................................... 65 II. Una constitución finalista y de estructura compleja........................................ 66 III. Un texto abierto: la Constitución efectivamente vigente................................. 68 §2. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN............................................................. 70 I. Cuestiones generales....................................................................................... 70 II. El procedimiento de reforma ordinario.......................................................... 74 III. El procedimiento de reforma agravado........................................................... 76 §3. LAS MODIFICACIONES INFORMALES DE LA CONSTITUCIÓN.................... 78 Capítulo 2 LOS TRATADOS INTERNACIONALES §1. LA CELEBRACIÓN DE LOS TRATADOS............................................................ 81 §2. LA INTEGRACIÓN DE LOS TRATADOS EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL....................................................................................................................... 86

Índice

Capítulo 3 LAS LEYES Y NORMAS CON FUERZA DE LEY §1. CLASES DE NORMAS CON FUERZA DE LEY................................................... 89 I. La Ley ordinaria............................................................................................. 91 II. La Ley orgánica.............................................................................................. 92 III. El Decreto legislativo...................................................................................... 95 IV. El Decreto-ley................................................................................................. 98 V. La ley autonómica y otras normas con fuerza de ley...................................... 101 §2. LAS RELACIONES ENTRE LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY.................. 102 Capítulo 4 OTRAS FUENTES DEL DERECHO §1. §2. §3. §4.

LOS REGLAMENTOS........................................................................................... 105 LA JURISPRUDENCIA.......................................................................................... 106 EL DERECHO CONSUETUDINARIO.................................................................. 108 LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO................................................ 108 Capítulo 5 CODIFICACIÓN, INTERPRETACIÓN Y PUBLICACIÓN

§1. CODIFICACIÓN................................................................................................... 111 §2. INTERPRETACIÓN.............................................................................................. 112 §3. PUBLICACIÓN...................................................................................................... 113

Parte Segunda LA FORMA DE GOBIERNO Capítulo 1 VISIÓN GENERAL §1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 117 §2. LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y LOS GRUPOS DE INTERÉS............................... 118 §3. LA PARTICIPACIÓN DIRECTA: REFERÉNDUM E INICIATIVAS POPULARES. 124 Capítulo 2 EL JEFE DEL ESTADO: EL REY §1. DESIGNACIÓN..................................................................................................... 129 §2. ESTATUTO JURÍDICO.......................................................................................... 133 §3. FUNCIONES DEL REY......................................................................................... 135 Capítulo 3 LAS CORTES GENERALES §1. LA COMPOSICIÓN DE LAS CORTES................................................................. 139 I. El bicameralismo imperfecto.......................................................................... 139

Índice

II. El Congreso de los Diputados........................................................................ 140 III. El Senado....................................................................................................... 144 §2. ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS......................................... 146 I. El mandato de los parlamentarios.................................................................. 146 A. El carácter del mandato parlamentario..................................................... 146 B. La adquisición y pérdida de la condición de parlamentario...................... 148 II. Las prerrogativas individuales........................................................................ 150 A. Concepto.................................................................................................. 150 B. La inviolabilidad....................................................................................... 150 C. La inmunidad........................................................................................... 151 D. El fuero especial........................................................................................ 152 III. Derechos y deberes de los parlamentarios...................................................... 152 IV. Las prerrogativas colectivas............................................................................ 153 §3. LAS FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES.............................................. 154 I. La función legislativa..................................................................................... 154 II. La función presupuestaria.............................................................................. 156 III. La función de creación y control del Gobierno............................................... 158 IV. Otras funciones.............................................................................................. 159 §4. EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CORTES GENERALES................................... 160 I. La organización interna de las Cámaras......................................................... 160 A. Los órganos de gobierno........................................................................... 160 B. Los Plenos y las Comisiones..................................................................... 161 C. Las Diputaciones Permanentes.................................................................. 162 II. Las normas de funcionamiento....................................................................... 162 A. Normas de racionalización temporal de la actividad parlamentaria.......... 162 B. Las normas sobre deliberaciones y votaciones.......................................... 163 Capítulo 4 EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA §1. LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO......................... 165 §2. LA COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO................................................................. 166 I. Los miembros del Gobierno........................................................................... 166 II. La elección del Presidente del Gobierno......................................................... 166 III. El nombramiento de los demás miembros del Gobierno................................. 168 IV. El cese del Gobierno....................................................................................... 169 §3. EL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO....................................... 170 §4. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO..................................................................... 171 I. La dirección política del Estado...................................................................... 171 II. La función ejecutiva y la potestad reglamentaria............................................ 172 III. Las funciones del Presidente del Gobierno...................................................... 173 IV. El Gobierno en funciones............................................................................... 174 §5. EL FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO......................................................... 176 §6. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA........................................................................ 177

Índice

Capítulo 5 EL PODER JUDICIAL §1. EL PODER JUDICIAL EN LA CONSTITUCIÓN.................................................. 179 I. La potestad jurisdiccional............................................................................... 179 II. La legitimidad democrática del Poder Judicial: el principio del sometimiento a la Constitución y la ley................................................................................ 180 III. El principio de independencia......................................................................... 181 IV. El principio de responsabilidad...................................................................... 182 V. El principio de exclusividad de la jurisdicción................................................ 182 VI. El principio de unidad jurisdiccional.............................................................. 184 §2. LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL ESPAÑOLA..................................................... 185 I. Los criterios ordenadores de la planta de los tribunales.................................. 185 II. La división territorial del Poder Judicial......................................................... 185 III. La jerarquía judicial....................................................................................... 186 §3. EL GOBIERNO DE LOS JUECES: EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL...................................................................................................................... 187 I. Justificación.................................................................................................... 187 II. Composición.................................................................................................. 187 III. Funciones....................................................................................................... 189 §4. LA PARTICIPACIÓN POPULAR EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA...... 190 §5. EL MINISTERIO FISCAL...................................................................................... 192 Capítulo 6 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL §1. §2. §3.

NATURALEZA Y POSICIÓN CONSTITUCIONAL............................................. 195 COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA....................................................................... 196 LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL............................ 199 I. El control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley......... 199 A. Aspectos generales.................................................................................... 199 B. El recurso de inconstitucionalidad............................................................ 202 C. La cuestión de inconstitucionalidad.......................................................... 204 II. El control previo de los Tratados y de los Estatutos de Autonomía................. 205 III. Los conflictos de competencia y la impugnación por el Gobierno de las disposiciones y resoluciones de las Comunidades Autónomas............................. 206 IV. Los conflictos de atribuciones entre órganos constitucionales......................... 208 V. El conflicto en defensa de la autonomía local................................................. 208 VI. El conflicto en defensa de la autonomía foral................................................. 209 VII. El recurso de amparo..................................................................................... 210 VIII. La ejecución de las sentencias del Tribunal Constitucional............................. 214 Capítulo 7 LOS ÓRGANOS INDEPENDIENTES

§1. §2.

ÓRGANOS CONSULTIVOS: EL CONSEJO DE ESTADO.................................... 217 ÓRGANOS DE CONTROL................................................................................... 218 I. El Tribunal de Cuentas................................................................................... 218 II. El Defensor del Pueblo................................................................................... 219

Índice

III. Otros órganos autónomos de defensa de los derechos fundamentales............ 221 §3. ÓRGANOS ECONÓMICOS................................................................................. 221

Parte Tercera EL ESTADO Y SUS DIVISIONES Capítulo 1 LA FORMA DE ESTADO: EL ESTADO AUTONÓMICO §1. UNA FORMA DISTINTA DE ESTADO: NI UNITARIO, NI FEDERAL............... 225 §2. EL ESTADO NEOAUTONÓMICO...................................................................... 230 Capítulo 2 LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS §1. LA FORMACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.............................. 231 §2. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS...................................................................................... 233 I. Visión general................................................................................................. 233 II. Las competencias exclusivas sobre toda una materia...................................... 235 III. Las competencias estatales sobre la legislación y las autonómicas sobre la ejecución........................................................................................................ 236 IV. Las competencias estatales sobre la legislación básica y las competencias autonómicas sobre la legislación complementaria y la ejecución........................ 239 V. Las competencias de las Comunidades Autónomas por sectores materiales.... 242 A. Introducción............................................................................................. 242 B. Las competencias de autogobierno y sobre las corporaciones públicas..... 243 C. Las competencias de seguridad pública y justicia...................................... 244 D. Las competencias económicas................................................................... 247 E. Las competencias sobre los transportes y las obras públicas..................... 248 F. Las competencias en materia de trabajo.................................................... 249 G. Las competencias sobre la salud, la seguridad social y la asistencia social. 250 H. Las competencias sobre educación, investigación, cultura y deportes........ 250 I. Las competencias de política territorial y el medio ambiente..................... 252 §3. LA COOPERACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LA PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS......................... 254 I. El principio de colaboración........................................................................... 254 II. Las técnicas de colaboración funcionales. En especial, los convenios y acuerdos de cooperación............................................................................................... 255 III. as técnicas de colaboración orgánicas............................................................. 257 IV. Los instrumentos extraordinarios del Estado para la resolución de conflictos... 259 A. Las Leyes de armonización....................................................................... 259 B. La coacción estatal................................................................................... 260 V. La resolución ordinaria de los conflictos: El Tribunal Constitucional............. 260 §4. LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.......................... 261 I. Introducción: un sistema en continuo cambio................................................ 261 II. Los recursos financieros de las Comunidades Autónomas de régimen común. 266

Índice

§5. LAS INSTITUCIONES AUTONÓMICAS.............................................................. 270 I. Visión general................................................................................................. 270 II. El Parlamento................................................................................................. 271 A. Composición y sistema electoral............................................................... 271 B. La organización interna y el funcionamiento............................................ 273 C. Las funciones del Parlamento................................................................... 274 III. El ejecutivo..................................................................................................... 275 A. La preeminencia del Presidente................................................................. 275 B. Funciones del Presidente........................................................................... 275 C. El Consejo de Gobierno............................................................................ 276 D. El control político del Ejecutivo................................................................ 277 IV. Otras instituciones autonómicas..................................................................... 277 Capítulo 3 LOS ENTES LOCALES §1. VISIÓN GENERAL................................................................................................ 279 I. Ojeada histórica............................................................................................. 279 II. Principios constitucionales sobre los entes locales.......................................... 280 §2. LOS MUNICIPIOS................................................................................................. 283 I. Introducción................................................................................................... 283 II. Las instituciones locales................................................................................. 284 III. Las competencias municipales........................................................................ 286 §3. LAS PROVINCIAS................................................................................................. 288 I. Introducción................................................................................................... 288 II. Las instituciones provinciales......................................................................... 289 III. Las competencias provinciales........................................................................ 290 §4. OTROS ENTES LOCALES.................................................................................... 291

Parte Cuarta CIUDADANÍA Y DERECHOS FUNDAMENTALES Capítulo 1 LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA §1. PREVISIONES CONSTITUCIONALES SOBRE LA NACIONALIDAD................ 295 §2. LA REGULACIÓN LEGAL DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA..................... 295 I. La adquisición de la nacionalidad.................................................................. 295 II. La pérdida de la nacionalidad española.......................................................... 297 §3. LA RELEVANCIA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA.................................... 297 I. La posición constitucional de españoles y extranjeros.................................... 297 II. La ciudadanía europea................................................................................... 298 III. La paradoja de la nacionalidad española........................................................ 299

Índice

Capítulo 2 EL RÉGIMEN GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES §1. EL CONCEPTO DE DERECHO FUNDAMENTAL.............................................. 301 I. Definición....................................................................................................... 301 II. Fuentes normativas........................................................................................ 301 III. Clasificación de los derechos constitucionales................................................ 302 §2. PASADO Y PRESENTE DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES..................... 304 I. La eficacia directa y la doble dimensión de los derechos fundamentales......... 304 II. La titularidad de los derechos fundamentales................................................. 305 III. Los efectos de los derechos fundamentales entre particulares......................... 307 §3. LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES............................. 307 I. Las garantías normativas de los derechos fundamentales............................... 308 A. El contenido esencial................................................................................ 308 B. El procedimiento agravado de reforma..................................................... 309 C. La reserva de Ley orgánica....................................................................... 309 II. Las garantías jurisdiccionales de los derechos fundamentales......................... 309 A. El proceso de amparo ante los Tribunales ordinarios................................ 309 B. El recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional............................... 312 C. Las garantías internacionales, en especial el recurso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.............................................................................. 312 III. Las garantías institucionales........................................................................... 315 §4. LAS RESTRICCIONES DE DERECHOS............................................................... 316 §5. LA INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.................... 318 Capítulo 3 EL PRINCIPIO DE IGUALDAD §1. LOS OBJETIVOS DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD............................................. 321 §2. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD COMO MANDATO A LOS PODERES PÚBLICOS........................................................................................................................ 322 I. La igualdad en la ley...................................................................................... 322 II. La igualdad ante la ley................................................................................... 324 §3. EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA IGUALDAD............................................ 324 Capítulo 4 LOS DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS §1. LOS DERECHOS PERSONALES........................................................................... 327 I. El derecho a la vida y a la integridad física..................................................... 327 II. La libertad personal....................................................................................... 331 A. La detención............................................................................................. 331 B. La prisión provisional............................................................................... 333 C. El derecho a la legalidad punitiva............................................................. 333 III. La protección de la vida privada.................................................................... 334 A. Los derechos al honor, la intimidad y la propia imagen............................ 334 B. Los derechos instrumentales de la protección de la intimidad: La inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones........................... 337 C. La libertad informática............................................................................. 340

Índice

IV. La libertad de residencia y circulación............................................................ 341 V. El derecho a contraer matrimonio.................................................................. 342 §2. LAS LIBERTADES INTELECTUALES................................................................... 344 I. La libertad ideológica..................................................................................... 344 II. La libertad religiosa........................................................................................ 345 III. Las libertades de opinión................................................................................ 347 A. La libertad de expresión........................................................................... 348 B. La libertad de creación artística y científica.............................................. 349 C. La libertad de cátedra............................................................................... 350 D. La libertad de información....................................................................... 351 IV. El derecho a la educación y la libertad de enseñanza...................................... 353 V. El derecho a la autonomía universitaria......................................................... 356 §3. LOS DERECHOS POLÍTICOS.............................................................................. 356 I. El derecho de reunión..................................................................................... 356 II. El derecho de asociación................................................................................ 358 III. El derecho de participación en los asuntos públicos....................................... 359 A. El derecho a la participación política directamente o por representantes... 359 B. El derecho de acceso a cargos públicos representativos............................. 361 C. El derecho de acceso a la función pública................................................. 361 IV. El derecho de petición.................................................................................... 362 §4. LOS DERECHOS PROCESALES........................................................................... 364 I. La tutela judicial efectiva................................................................................ 364 A. El derecho de acceso a la jurisdicción....................................................... 365 B. El derecho a una resolución fundada en Derecho...................................... 366 C. El derecho de ejecución de las resoluciones judiciales............................... 368 II. El derecho a no sufrir indefensión.................................................................. 369 III. Las garantías procesales del artículo 24.2....................................................... 369 A. El derecho al juez ordinario predeterminado por la Ley............................ 369 B. El derecho a un proceso público sin dilaciones indebidas.......................... 370 C. Las garantías de los acusados en el proceso penal..................................... 371 Capítulo 5 LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES §1. DERECHOS CONSTITUCIONALES.................................................................... 373 I. Los derechos patrimoniales............................................................................ 373 A. El derecho a la propiedad privada y a la herencia..................................... 373 B. El derecho de fundación........................................................................... 374 C. La libertad de empresa.............................................................................. 375 II. Los derechos laborales................................................................................... 376 A. El derecho al trabajo y a la libre elección de oficio.................................... 376 B. El derecho fundamental de libertad sindical y el derecho a la negociación colectiva................................................................................................... 377 C. El derecho a la adopción de medidas de conflicto colectivo y el derecho fundamental a la huelga............................................................................ 379 §2. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA...... 380 I. El valor jurídico de los principios rectores...................................................... 380 II. Clasificación de los principios rectores........................................................... 381

Índice

A. Los derechos sociales................................................................................ 381 B. Los mandatos de protección de determinados grupos sociales.................. 383 C. Otros objetivos de las políticas públicas................................................... 385 §3. LA PROTECCIÓN A LAS MINORÍAS.................................................................. 386 Capítulo 6 LOS DEBERES CONSTITUCIONALES §1. VISIÓN GENERAL................................................................................................ 389 §2. CLASIFICACIÓN................................................................................................... 390 I. El deber de defender a España........................................................................ 390 A. Las obligaciones militares......................................................................... 390 B. Los deberes de protección civil................................................................. 390 II. Los deberes tributarios................................................................................... 391 III. Otros deberes constitucionales....................................................................... 393 Capítulo 7 LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE LOS EXTRANJEROS §1. §2.

LA POSICIÓN LEGAL DE LOS EXTRANJEROS................................................. 395 I. Las situaciones jurídicas de los extranjeros en España.................................... 396 II. Los derechos y libertades de los extranjeros................................................... 396 LA EXTRADICIÓN Y EL DERECHO DE ASILO................................................. 398 Capítulo 8 LA SUSPENSIÓN DE DERECHOS

§1. LA SUSPENSIÓN COLECTIVA DE DERECHOS: LOS ESTADOS EXCEPCIONALES................................................................................................................... 401 I. El Estado de alarma....................................................................................... 402 II. El estado de excepción................................................................................... 403 III. El Estado de sitio............................................................................................ 404 §2. LA SUSPENSIÓN INDIVIDUAL DE DERECHOS: LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO...................................................................................................... 404 Resoluciones del Tribunal Constitucional citadas........................................................... 407 Índice analítico............................................................................................................... 417

Abreviaturas NORMAS JURÍDICAS CDFUE

CC CE CEDH

CVDT DUDH EAA EACAT EACAT‑79 EAGAL EAPV LBRL

LEC

LECrim

Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europa de 7 de noviembre de 2000, adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo (publicada en el DOUE núm. C 83 de 30.3.2010). Código Civil de 24 julio 1889. Constitución Española de 27 de diciembre de 1978. Convenio Europeo para la protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales aprobado en Roma el 4 de noviembre de 1950 y ratificado por España el 26 de septiembre de 1979. Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 23 de mayo de 1969. Declaración Universal de Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948. Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autono mía de Cataluña. Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, del Estatuto de Autonomía de Cataluña (derogado). Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril, de Estatuto de Autonomía para Galicia. Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco. Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Régimen Local, modificada —entre otras muchas— por las Leyes 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, 8/2007, de 28 de mayo, de suelo y 40/2015, de 1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector Público. Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de Organización, Competencia y Funcionamiento del Gobierno, modificada por las Leyes 30/2003, de 13 octubre y 40/2015, de 1 de octubre. Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, modificada en múltiples ocasiones, entre otras por la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, el Real Decreto-ley 12/2011, de 26 de agosto y la Ley 42/2015, de 5 de octubre. Ley de Enjuiciamiento Criminal, de 14 de septiembre de 1882, modificada en múltiples ocasiones; entre las últimas, por las Leyes Orgánicas 5/2010, de 22 de junio y 13/2015, de 5 de octubre.

20 LJCA

LOCE LODA

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LOPJ

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LPACAP LRJSP

Abreviaturas

Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contenciosoadministrativa, modificada en múltiples ocasiones; entre las últimas, por el Real Decreto-ley 24/2012, de 31 de agosto, la Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio y la Ley 42/2015, de 5 de octubre. Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril del Consejo de Estado, modificada entre otras, por la Ley Orgánica 3/2004, de 28 de diciembre. Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación, modificada por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre y la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre. Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por, entre otras, las Leyes Orgánicas 2/2009, de 11 de diciembre y 10/2011, de 27 de julio. Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición, modificada por Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio. Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio. Ley Orgánica 8/1980 de 22 de septiembre, de financiación de las Comuni dades Autónomas; modificada por, entre otras, las LL OO 3/2009, de 18 de diciembre, 9/2013, de 20 de diciembre y 6/2015, de 12 de junio. Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, modificada por las Leyes 62/2003, de 30 de diciembre y 2/2011, de 4 de marzo. Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, modificada, entre otras muchas, por las Leyes Orgánicas 1/2010, de 19 de febrero, 6/2010, de 27 de julio, 4/2013, de 28 de junio y 7/2015, de 21 de julio. Ley Orgánica 5/1985, de 19 junio, del Régimen Electoral General; modificada, entre otras, por la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. También por las Leyes Orgánicas 7/2011, de 15 de julio; 3/2015, de 30 de marzo y 2/2016, de 31 de octubre. Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, de regulación de las distintas modalidades de referéndum, modificada por la Ley Orgánica 12/1980, de 16 de diciembre. Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, modificada por, entre otras, las Leyes Orgánicas 6/2007, de 24 de mayo, 1/2010, de 19 de febrero y 15/2015, de 16 de octubre. Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso autonómico, modificada por las Leyes 4/1990, de 29 de junio y 7/1988, de 5 de abril, así como por el Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio. Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Abreviaturas

LTAI LTBG PIDCP

PIDESC

RCD RDL RS TFUE

TUE

Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales. Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, aprobado en Nueva York el 19 de diciembre de 1996 y ratificado por España el 13 de abril de 1979. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, aprobado en Nueva York el 19 de diciembre de 1996 y ratificado por España el 13 de abril de 1979. Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982. Real Decreto-ley. Reglamento del Senado de 3 de mayo de 1994. Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea, según las modificaciones realizadas por el Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007 (versión consolidada de 2016, publicada en el DOUE núm. C 202 de 7.6.2016). Tratado de la Unión Europea, según las modificaciones realizadas por el Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007 (versión consolidada de 2016 publicada en el DOUE núm. C 202 de 7.6.2016).

Abreviaturas

OTRAS ABREVIATURAS BOE CDS CEPC CiU CGPJ DOUE DSCD IU PP PNV PSOE STC STEDH STJUE STS UE UCD

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