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LA PSICOLOGÍA JURÍDICA Y EL SISTEMA DE JUSTICIA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA PSICOLOGÍA JURÍDICA Y EL SISTEMA DE JUSTICIA

FRANCISCO MAFFIOLETTI CELEDÓN LORENA CONTRERAS TAIBO Autores

NATHALIE COLIÑIR PAVÉZ Colaboradora

PAOLA VALENZUELA PIZARRO DANIELA RIQUELME NÚÑEZ Ayudantes

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

El presente libro ha sido sometido a evaluación por pares

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-777-0 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación................................................................................................................. 11 Capítulo 1 Estructura y Orden Social 1. ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL DEL ESTADO Y DEL PODER................... 18 1.1. Los poderes del Estado................................................................................ 18 1.1.1. El Poder Ejecutivo........................................................................... 18 1.1.2. Poder Legislativo............................................................................. 22 1.1.3. Poder Judicial.................................................................................. 23 1.1.4. Organismos Autónomos.................................................................. 24 Capítulo 2 La Psicología Jurídica 1. ÁREAS DE ESPECIALIZACIÓN.......................................................................... 31 1.1. Ámbitos de acción de la psicología jurídica forense..................................... 35 1.2. Áreas de Especialización de la Psicología Jurídica....................................... 36 1.2.1. Psicología Forense........................................................................... 36 1.2.2. Psicología Penitenciaria................................................................... 37 1.2.3. Área Victimológica.......................................................................... 37 1.2.4. Área Académica.............................................................................. 38 2. CONOCIMIENTOS BÁSICOS PARA CADA ÁREA............................................ 39 2.1. Psicología Jurídica Forense.......................................................................... 39 2.2. Psicología Jurídica Penitenciaria.................................................................. 47 2.3. Psicología Jurídica Victimológica................................................................ 51 3. FUNCIONES QUE DESARROLLA EL PSICÓLOGO JURÍDICO....................... 55 4. INSTITUCIONES DE DESEMPEÑO DEL PSICÓLOGO JURÍDICO.................. 56 4.1. Carabineros de Chile................................................................................... 56 4.1.1. 35° Comisaría de Delitos Sexuales.................................................. 56 4.1.2. Lineamientos Técnicos:................................................................... 57 4.2. Policía de Investigaciones............................................................................ 57 4.2.1. Centro de Asistencia a Víctimas de Atentados Sexuales (CAVAS).... 57 4.2.2. Estructura Organizacional /Áreas de desempeño del Psicólogo Jurídico en INSCRIM........................................................................... 58 4.3. Servicio Nacional de Menores (Sename)...................................................... 59 4.4. Gendarmería de Chile (Genchi)................................................................... 64 4.5. Defensoría Penal Pública............................................................................. 65

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4.6. Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género (SERNAMEG)........... 65 4.7. Servicio Médico Legal (SML)...................................................................... 66 4.8. Ministerio Público....................................................................................... 68 4.9. Poder Judicial.............................................................................................. 69 4.10. Corporación de Asistencia Judicial.............................................................. 70 4.11. Ministerio del Interior y Seguridad Pública................................................. 70 Capítulo 3 Las Ciencias del Crimen 1. ESTADÍSTICAS SOBRE EL DELITO EN CHILE................................................. 73 2. ¿QUÉ ES LA CRIMINOLOGÍA?.......................................................................... 82 3. EL APORTE Y LA VISIÓN DE RAFFAELE GARÓFALO.................................... 83 3.1. Clasificación según Luis Jiménez de Asúa.................................................... 84 3.2. Esquema de clasificación de las Ciencias Penales según Huáscar Cajias............ 84 4. LA ESCUELA FRANCESA................................................................................... 84 5. EL PASO DEL ESTUDIO DEL DELINCUENTE AL DE LA REACCIÓN SOCIAL.. 85 5.1. La Teoría Criminodinámica........................................................................ 87 6. ¿QUÉ ES LA VICTIMOLOGÍA?.......................................................................... 89 6.1. Objeto de Estudio....................................................................................... 90 6.2. Método....................................................................................................... 90 7. FINES DE LA VICTIMOLOGÍA.......................................................................... 92 7.1. Definición de Víctima.................................................................................. 92 8. TIPOS DE VICTIMIZACIÓN.............................................................................. 93 8.1. Victimización Primaria................................................................................ 93 8.2. Victimización Secundaria............................................................................ 94 8.3. Victimización Terciaria................................................................................ 95 8.3.1. Momentos en la Consideración de la Víctima................................. 95 9. PARADIGMAS CRIMINOLÓGICOS/VICTIMOLÓGICOS................................ 96 Capítulo 4 La Reforma Procesal Penal 1. ANTECEDENTES................................................................................................ 97 2. PORCENTAJE DE CAUSAS TERMINADAS........................................................ 98 2.1. Objetivos de La Reforma............................................................................ 98 2.2. Características Centrales del Nuevo Proceso Penal...................................... 101 2.3. Instituciones de La Reforma........................................................................ 103 2.4. El Juicio Oral.............................................................................................. 105 2.5. Inicio de Implementación............................................................................ 106 2.6. Estructura y Fases de un Proceso Penal Tipo............................................... 107 2.6.1. Fase de investigación....................................................................... 107 2.6.2. La fase de juzgamiento.................................................................... 107

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2.7. Fase de Investigación................................................................................... 108 2.8. Fase de Juzgamiento.................................................................................... 112 2.9. Las víctimas en el Proceso Penal chileno..................................................... 115 Capítulo 5 De los Delitos Sexuales 1. MODIFICACIONES LEGALES............................................................................ 121 1.1. Diligencias de Investigación propias de esta clase de delitos........................ 123 1.2. Nuevas diligencias de investigación establecidas en el Art. 369 ter.............. 124 2. ESTADÍSTICAS.................................................................................................... 124 3. DE LOS TIPOS PENALES.................................................................................... 125 3.1. Delito de violación...................................................................................... 126 3.1.1. Conducta típica en el delito de Violación........................................ 127 3.1.2. Sujetos en el delito de Violación...................................................... 127 3.2. Delito de estupro......................................................................................... 127 3.2.1. Conducta típica en el delito de Estupro........................................... 128 3.2.2. Sujetos del delito............................................................................. 128 3.3. Sodomía...................................................................................................... 129 3.4. Delito de abuso sexual propio o directo...................................................... 129 3.4.1. Conducta típica:.............................................................................. 130 3.5. Delito de abuso sexual impropio o indirecto............................................... 131 3.5.1. Conductas típicas............................................................................ 131 3.6. Delito de abuso sexual agravado................................................................. 132 3.6.1. Producción de material pornográfico.............................................. 132 3.7. Delitos relativos a la prostitución................................................................ 133 3.7.1. Favorecimiento de la prostitución infantil....................................... 133 3.8. Obtención de servicios sexuales de menores de edad................................... 133 3.9. Trata de personas menores de edad con fines de prostitución...................... 134 4. DELITOS SEXUALES DESDE UNA PERSPECTIVA PSICOSOCIAL................... 136 5. CLASIFICACIONES DE LA AGRESIÓN SEXUAL.............................................. 138 6. CONSECUENCIAS DE LAS AGRESIONES SEXUALES..................................... 140 7. SINTOMATOLOGÍA........................................................................................... 142 8. DINÁMICAS TRAUMATOGÉNICAS.................................................................. 142 9. PROCESO TERAPÉUTICO.................................................................................. 144 Capítulo 6 Dimensión Ética 1. EL DESCONOCIMIENTO DEL CÓDIGO DE ÉTICA PROFESIONAL.............. 148 2. LA NO-FORMACIÓN TÉCNICA ESPECIALIZADA.......................................... 148 3. INSERCIÓN INSTITUCIONAL........................................................................... 150

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4. PRINCIPIO DE BENEFICENCIA Y NO MALEFICENCIA................................. 151 4.1. Respecto de la obligatoriedad de denunciar................................................ 152 4.1.1. ¿Cuál es el plazo para realizar la denuncia?.................................... 153 4.1.2. ¿Qué ocurre si no se realiza la denuncia?........................................ 153 4.2. Respecto del secreto profesional.................................................................. 154 4.3. De la confidencialidad................................................................................. 156 4.4. Conflicto de roles........................................................................................ 157 4.5. Acerca del consentimiento informado......................................................... 157 4.6. Realizar evaluación sobre cuidado personal en tribunal de familia sin evaluar a ambos progenitores........................................................................... 158 5. EL DESCONOCIMIENTO DEL CÓDIGO DE ÉTICA PROFESIONAL.............. 158 6. LA NO-FORMACIÓN TÉCNICA ESPECIALIZADA.......................................... 159 7. PRINCIPIO DE BENEFICENCIA Y NO MALEFICENCIA................................. 160 Capítulo 7 Glosario de Conceptos Relevantes 1. ÁREA: PSICOLOGÍA JURÍDICA FORENSE....................................................... 163 1.1. Términos Psicológicos................................................................................. 163 1.1.1. Tipos de Psicosis............................................................................. 168 1.1.2. Términos Jurídicos.......................................................................... 169 2. ÁREA: PSICOLOGÍA JURÍDICA PENITENCIARIA........................................... 180 2.1. Modalidad de Cumplimiento de Condena en el Subsistema Cerrado y Semiabierto Calidad Procesal......................................................................... 181 2.2. Modalidad de Cumplimiento de Condena en el Subsistema Abierto............ 181 2.3. Beneficios Intrapenitenciarios o permisos de salida..................................... 184 2.4. Definición conceptual/operativa de variables incluidas................................ 185 2.5. Tipos de Establecimiento............................................................................ 187 3. ÁREA: PSICOLOGÍA JURÍDICA VICTIMOLÓGICA......................................... 189

Bibliografía.................................................................................................................. 193 De los Autores.............................................................................................................. 201

Presentación La contribución de la Psicología al beneficio de la salud mental de las personas, a su bienestar, a la reparación de los daños causados, a la superación de los permanentes desafíos y problemas que la vida moderna impone, y el mejoramiento de la calidad de vida laboral y familiar, han sido cuestiones que le han sido ampliamente reconocidas a nivel social. Sin embargo, hasta hace algunos años, no se vislumbraba con claridad cual podía constituir el aporte disciplinar específico de la ciencia psicológica a la convivencia social, a la definición de sistemas normativos que tuviesen como base el bienestar personal y la armonía ciudadana, la libertad individual, el respeto irrestricto a los derechos humanos, y la potenciación del mayor desarrollo posible de todos los ciudadanos. Estas inquietudes han sido comunes a las diversas épocas, quedando reflejado en los postulados de Aristóteles (Política, S. IV a.c.) al preguntarse por el “régimen más perfecto”, concluyendo que era aquel que permitiera el “tipo de vida más deseable para todos” (capítulo primero del Libro Séptimo). También observamos esta misma inquietud en Rousseau (El Contrato Social, 1792), quien inició su obra explicando cual era el propósito de dicho estudio: “Me propongo investigar si dentro del radio del orden civil, y considerando los hombres tal cual ellos son, y las leyes tal cual pueden ser, existe alguna fórmula de administración legítima y permanente […] Trataré para ello de mantener en armonía constante, en este estudio, lo que el derecho permite con lo que el interés prescribe, a fin de que la justicia y la utilidad no resulten divorciadas” (Libro Primero). De forma más contemporánea, y por cierto relacionada más estrechamente con nuestra disciplina, Freud se preguntó en El Malestar en la Cultura (1930) por los niveles de satisfacción (y podríamos decir de “felicidad”) de los seres humanos dentro de los grupos sociales organizados, planteando que “Puesto que la cultura impone tantos sacrificios no solo a la sexualidad, sino a la inclinación agresiva del ser humano, comprendemos mejor que los hombres difícilmente se sientan dichosos dentro de ella” (p. 111). Desde el ámbito del Derecho, Roxin en su Teoría del Contrato Social (1981) manifiesta una faceta más del entramado social al poner el énfasis en como dichos contratos sociales responden a las formas de cada época, y como los cambios en las formas de gobierno y organización conllevan a su vez modificaciones que impactan en los propios ciudadanos. Así, Roxin plantea que los pensadores de la ilustración cuestionaron la idea de que el Estado y el poder procedían de Dios, planteando que éstos corresponderían a un acuerdo pactado entre los ciudadanos,

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en pos de pretender asegurar su libertad y una convivencia pacífica ante posibles ataques de terceros, lo cual los llevó a organizarse, imponiendo un orden coactivo. Siguiendo esta línea argumental, Hernán Hormazábal (2006) pone el énfasis en la propia naturaleza de las normativas sociales, recordándonos que “los bienes jurídicos no existen autónomamente, sino que son producidos”, señalando que de lo que se trata es de “volver a recuperar el concepto de bien jurídico para un derecho penal que reconozca al hombre frente al poder como sujeto y no como objeto” (p. 1). Es en este escenario, atravesado por la Política, el Contrato Social, el Bienestar en la Cultura, y el reconocimiento de que el fin del derecho es el reconocimiento del hombre en tanto sujeto, es que nos posicionamos desde la Psicología, y muy particularmente desde la Psicología Jurídica, con el objetivo de aportar desde nuestra especialidad a propiciar una vida social democrática, en que el imperio del estado de derecho y el respeto irrestricto de los derechos humanos propicien espacios de armonía y sana convivencia social, libres de violencia, en los cuales se integre la diferencia, y donde cada ser humanos y ciudadano pueda aspirar a desarrollarse en libertad y justicia. Por lo anteriormente señalado, el equipo de Psicología Jurídica de la Facultad de Psicología de la Universidad Diego Portales pone a pública disposición el presente material, que es el resultado de años de reflexión y trabajo académico, en miras a profundizar en los fundamentos epistemológicos y disciplinares de esta especialidad del desempeño profesional. En ese sentido, el presente documento cristaliza algunos de los tópicos centrales en esta área de especialización, a la vez que persigue estimular la producción investigativa y académica de futuras generaciones. Sobra decir que se trata de un campo que ha expandido no sólo la cobertura de su actuación profesional sino que ha ganado en complejidad y en diversidad de temáticas de estudio, constituyéndose en un campo emergente relevante de la Psicología en Chile y Latinoamérica hoy. El desarrollo del área de la Psicología Jurídica en la Universidad Diego Portales se remonta al año 2003, inaugurándose con el primer Diplomado en Psicología Jurídica y Forense dictado en nuestro país; cuyas cuatro versiones permitieron generar un corpus de conocimiento teórico y práctico, que en buena medida ha guiado el desarrollo de la práctica psicológica ligada a lo jurídico y a la administración de justicia en nuestro país. A dicho programa académico le siguió naturalmente la implementación del Magister en Psicología Jurídica y Forense, que actualmente inicia su XIII versión, acogiendo tanto a profesionales nacionales como de diversos países de Iberoamérica. Las tesis y tesinas de este programa de magister han significado un importante respaldo teórico y científico al quehacer de la especialidad en el espacio público y privado.

Presentación

Asimismo, la docencia de los profesores de la línea jurídica en el pregrado ha contribuido de forma decidida a que el área se haya instalado de forma orgánica en la Facultad, posibilitando con ello el diseño de un camino de formación progresiva, que permite a los estudiantes ir incorporando paso a paso los conceptos, teorías, técnicas, instrumentos y perspectivas propias de la Psicología Jurídica. Tanto el curso de Psicología y Justicia (asignatura obligatoria en 4to año), como los cursos Optativo de Intervención Psicosocial en Psicología Jurídica, Talleres de Intervención Psicosocial en Psicología Jurídica desarrollados en colegios o en la Clínica Jurídica de curadores ad litem de la Facultad de Derecho, el curso de Profundización en Delitos Sexuales, como las prácticas profesionales en diversas instituciones ligadas al sistema de justicia (PDI, Gendarmería, Fiscalía, OPD’s, otros), han facilitado y asegurado una formación continua para los alumnos de la UDP, que tiene como corolario la posibilidad de culminar dicho proceso formativo en un Magister, y que luego de numerosas generaciones de egresados es reconocido en toda América Latina. En esta trayectoria, nos parece relevante reconocer a los profesores Rolando Zapata Campbell y Juan Pablo Toro, quienes confiaron y contribuyeron con los soportes materiales e institucionales que permitieron hacer realidad el proyecto académico de creación y desarrollo de la línea de psicología jurídica en la Facultad de Psicología. Esto, en un momento histórico-político en el cual la psicología jurídica no se proyectaba como campo general de la actuación en psicología, ni tampoco se reconocía aún el rol preponderante que tendría en la entonces futura reforma procesal penal. Finalmente, agradecemos a la Universidad Diego Portales el respaldo a nuestra labor docente e investigativa que, entre otros, ha permitido que el documento que hoy les presentamos pueda haberse materializado a través de un Fondo de Desarrollo a la Docencia. Estamos seguros que el material aquí expuesto estimulará la generación de nuevos conocimientos para el desarrollo de la Psicología Jurídica más allá del campo estrictamente judicial, contribuyendo al mejoramiento del bienestar psicosocial, la salud mental y el desarrollo humano en nuestro país. Los Autores Agosto de 2018

Capítulo 1

Estructura y Orden Social “Es necesario que el poder detenga al poder” Montesquieu

No cabe duda que toda acción social se enmarca dentro de un sistema más amplio que, de conocerlo, permite comprender sus determinantes y explicar el profundo sentido que ésta posee en un contexto histórico-político particular. Por ello, resulta fundamental advertir desde un inicio las diferencias existentes entre el significado de “Estado” con el concepto de “Gobierno”. El Estado hace referencia a una forma de estructura social, jurídicamente organizada, que se encuentra conformada por ciertas instituciones que regulan la vida en comunidad en un territorio específico (BCN, 2016), y que se caracteriza por la soberanía interna que ejerce sobre éste, y por su independencia política y económica respecto de otras comunidades. Tradicionalmente se han considerado tres elementos que conforman el Estado, a saber: el humano (población), el territorio y el poder (organización social, económica, política y soberana) (BCN, 2016). En el marco de la cátedra de Psicología y Justicia, se hace alusión al concepto de “Gobierno” entendido éste como el conjunto de personas y organismos que ejercen el poder estatal en un momento determinado, dirigiendo político-administrativamente el territorio que les corresponde (Estado, Provincia, Región, Municipio, Departamento, Comunidad Autónoma, etc.). El gobierno cambia producto de las elecciones, correspondiendo actualmente en nuestro país que sea cada cuatro años, sin posibilidad de ser reelecto inmediatamente. Si bien existen posiciones críticas ante el rol del Estado (Duguit, Marx), podemos señalar que su naturaleza la constituye idealmente el estar al servicio de las personas, por lo que su fin último es el “bien común” (Rousseau, Kelsen, Lastra). Es por este motivo que, entre otros, debe propiciar que todos los chilenos y chilenas cuenten con la posibilidad de un desarrollo espiritual y material, respetando los derechos constitucionales (República de Chile, 2017). Son precisamente los poderes del Estado: ejecutivo, legislativo y judicial, así como las relaciones que se establecen entre ellos, las que permiten dar forma al tipo de gobierno que rige a una nación (Vallès, 2006).

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Figura 1. Los tres poderes del Estado

Fuente: Mineduc, s/f.

Vallés (2006) plantea una tipología que genera como resultado cuatro modelos centrales conocidos como “formas de gobierno” (p. 241) los cuales se definen a continuación: a) Modelos de Directorio o Asamblea: “La asamblea interviene de modo decisivo y exclusivo en el nacimiento de un ejecutivo colegiado –llamado a veces ‘directorio’–, porque elige individualmente a cada uno de sus miembros para un periodo determinado” (Vallés, 2006, p. 241). Además, el Parlamento da cuenta al Ejecutivo colegiado, las líneas guía para orientar sus acciones. A modo de ejemplo se identifica a Suiza. b) Modelos Parlamentarios: En este caso, el gobierno se encuentra sujeto al control del Parlamento. El cual, además, puede finalizar dicho gobierno mediante un voto de censura. En este estilo de gobierno, el papel del jefe de estado es fundamentalmente “ceremonial”, siendo relevante el apoyo parla-

Estructura y Orden Social

mentario para la continuidad del gobierno. A modo de ejemplo, es posible identificar a los miembros de la Unión Europea. c) Modelos Semipresidenciales: El parlamento tiene influencias sólo de forma parcial en el origen de un gobierno, ya que el jefe de estado también influye en su designación y su cese. El presidente de la república es una persona elegida por sufragio universal, comparte con el gobierno la potestad de disolver el parlamento, a su vez el parlamento controla la actividad del gobierno y además tiene la facultad de darle fin mediante un voto de censura. Un ejemplo de este estilo de gobierno es Francia. d) Modelos Presidenciales: Ejecutivo y parlamento se desarrollan de forma independiente. De esta forma el ejecutivo es elegido por el pueblo (por medio del sufragio universal), sin intervenciones del parlamento. El ejecutivo no puede disolver al parlamento ni viceversa, sin embargo el parlamento debe supervisar las actividades ejecutivo. Por su parte, el ejecutivo puede vetar leyes aprobadas por el parlamento. Un ejemplo de este tipo de gobierno es Estados Unidos, se ha replicado también en América Latina.

Cuadro Resumen. Formas de gobierno, Vallés (2006): – MODELO DE DIRECTORIO O ASAMBLEA: Asamblea por sobre el ejecutivo (ej. Suiza). – MODELOS PARLAMENTARIOS: Parlamento por sobre ejecutivo (ej. Unión Europea). – MODELOS SEMIPRESIDENCIALES: Poderes contrapuestos entre parlamento y ejecutivo (ej. Francia). – MODELOS PRESIDENCIALES: Ejecutivo y parlamento se presentan como poderes independientes, pero en constante comunicación (ej. Estados Unidos).

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1. ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL DEL ESTADO Y DEL PODER Figura 2. El Estado

Fuente: Biblioteca Congreso Nacional, 2017

1.1. Los poderes del Estado 1.1.1. El Poder Ejecutivo Este poder se encuentra encabezado por el Presidente de la República, desarrolla las funciones de jefe de Estado y también de jefe de gobierno en nuestro país. Dentro de las atribuciones del presidente, es posible identificar: materia de gobierno, administración, económicas, judicial, entre otras. De forma detallada, a continuación se expone el Artículo 32 de la Constitución Política de la República de Chile (2017) sobre las atribuciones especiales del presidente(a): 1.º “Concurrir a la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, sancionarlas y promulgarlas.

Estructura y Orden Social

2.º

Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesión a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesión deberá celebrarse a la brevedad posible;

3.º

Dictar, previa delegación de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que señala la Constitución;

4.º

Convocar a plebiscito en los casos del artículo 128;

5.º

Declarar los e stados de excepción constitucional en los casos y formas que se señalan en la Constitución;

6.º

Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes;

7.º

Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios y delegados presidenciales provinciales;

8.º

Designar a los embajadores y ministros diplomáticos, y a los representantes ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los señalados en el N° 7° precedente, serán de la confianza exclusiva del Presidente de la República y se mantendrán en sus puestos mientras cuenten con ella;

9.º

Nombrar al Contralor General de la República con acuerdo del Senado;

10.º Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los demás empleos civiles en conformidad a la ley. La remoción de los demás funcionarios se hará de acuerdo a las disposiciones que ésta determine; 11.º Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes; 12.º Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposición de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposición de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitución; 13.º Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al Ministerio Público, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mérito bastante, entable la correspondiente acusación;

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14.º Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto será improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados y condenados por el Senado, sólo pueden ser indultados por el Congreso; 15.º Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del país, los que deberán ser sometidos a la aprobación del Congreso conforme a lo prescrito en el artículo 54 Nº 1º. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos serán secretos si el Presidente de la República así lo exigiere; 16.º Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea y al General Director de Carabineros en conformidad al artículo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que señala el artículo 105; 17.º Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional; 18.º Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas; 19.º Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído al Consejo de Seguridad Nacional, y 20.º Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. El Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros de Estado, podrá decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas, de agresión exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podrá exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podrá contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el ítem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este número serán responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversación de caudales públicos”. A continuación se presentan los ministerios que conforman el Poder Ejecutivo.