POLÍTICA ECONÓMICA FRENTE AL NEOLIBERALISMO Ensayos en homenaje a Juan Antonio Tomás Carpi
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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POLÍTICA ECONÓMICA FRENTE AL NEOLIBERALISMO Ensayos en homenaje a Juan Antonio Tomás Carpi
Emèrit Bono Martínez Antonio Sánchez Andrés Coordinadores
Valencia, 2017
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Índice Juan Antonio Tomás Carpi y la Política Económica............................................. 11 Emèrit Bono José Honrubia Antonio Sánchez
PARTE I: POLÍTICA ECONÓMICA Hablando de política económica…..................................................................... 19 Emèrit Bono
Las raíces de la Política Económica en España....................................................
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Antonio Sánchez Andrés
Una visión generacional de la Economía y la Política Económica........................... 43 Isidro Antuñano Víctor Fuentes Josep Mª Jordán
Breve reflexión contra los planteamientos tecnocráticos en materia de actuaciones político-económicas....................................................................................... 55 Fernando Toboso
Para una política económica democrática. Revisitada treinta años después.............. 75 Rafael Chaves Ávila
PARTE II: POLÍTICA ECONÓMICA APLICADA Competitividad de la economía española: política de devaluación salarial versus política de I+D+i.....................................................................................................
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Miguel Torrejón Velardiez
Bases críticas para una lección sobre las relaciones entre crecimiento económico y equilibrio ambiental: Una síntesis......................................................................... 101 Antonio Erias Rey Jesús Ángel Dopico Castro
La relevancia de la diagnosis en la política medioambiental europea....................... 115 Antoni Seguí Alcaraz
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Índice
Política económica y pensiones: una relación bidireccional..................................... 125 Carlos Ochando Claramunt
Sobre el futur de la indústria valenciana............................................................ 141 Josep-Antoni Ybarra
La política económica territorial o la articulación institucional de diferentes actores, escalas y temporalidades institucionales........................................................... 149 Juan R. Gallego Bono Josep V. Pitxer i Campos
PARTE III: NUEVAS DIMENSIONES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA APLICADA La evaluación de políticas públicas en España: una propuesta de modernización..... 165 Maja Barac
Política económica y delito político..................................................................... 177 José M. March Poquet
La proximidad importa. Antropología down-top del desarrollo............................... 189 José Nácher
El mensaje subliminal del discurso económico dominante: un proyecto de descodificación............................................................................................................ 201 Raúl de Arriba María Vidagañ
Juan Antonio Tomás Carpi y la Política Económica EMÈRIT BONO JOSÉ HONRUBIA ANTONIO SÁNCHEZ Universidad de Valencia
Juan A. Tomás Carpi se doctoró en 1975 y después de seguir los pasos usuales en la promoción académica ganó la plaza de Catedrático en 1986. Esta trayectoria académica podía haberse quedado limitada por el desarrollo de sus intereses estrictamente personales. Sin embargo no fue así. Aunque no es el objetivo de este trabajo, a modo de introducción vale la pena destacar los esfuerzos que Juan Antonio Tomás Carpi desplegó en renovar el pensamiento de Política Económica en España. Por un lado, volcó en nuestro país parte de las discusiones que se estaban desarrollando en Europa, siendo la introducción del pensamiento de Gunnar Myrdal un exponente claro al respecto. Por otra parte, repensó parte de los fundamentos históricos de la Política Económica, tratando de realizar aportaciones novedosas combinándolas con autores heterodoxos. Ahí quedó la difusión del pensamiento de Carlos Matus, la reutilización de las aportaciones de Albert Hirschman o la aplicación del pensamiento filosófico de Jindrich Zeleny a la Política Económica. Parte de estos trabajos aparecieron reflejados en sus Memorias de oposición para las plazas de Política Económica, que luego fueron utilizadas de manera extensiva, al menos, por toda la generación nueva de profesorado que se fue incorporando a Política Económica en la Universidad de Valencia. Así pues, su aportación va más allá de sus propios trabajos y se extiende al profesorado que le fue sucediendo. Esta visión de conjunto no quedaría completa si no se destacase el compromiso de Juan Antonio Tomás Carpi con su entorno. Sus preocupaciones sociales le llevaron a profundizar en el estudio de la realidad políticoeconómica que le rodeaba, actitud que le condujo a asumir compromisos en diversos ámbitos y de distinto carácter. Esto supuso un enriquecimiento personal, profesional, pero, tal como se apuntará al final de este trabajo, está tratando de sintetizarlo en sus reflexiones sobre la Política Económica,
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configurando una herencia que está causando y previsiblemente repercutirá muy positivamente en las nuevas generaciones de economistas. Sin embargo, en este momento, quizá deba destacarse la importancia del trabajo científico de Juan Antonio Tomás Carpi. Abordar esta tarea con justicias resulta especialmente dificultoso debido a la gran cantidad de sus publicaciones… y las que aún se están produciendo. Por este motivo, resulta imprescindible concentrarse en parte de su aportación. Quizá, y aún siendo conscientes de las gran simplificación que ello supone, se puedan distinguir tres grandes líneas que organizan su voluminoso legado académico en economía: ámbito regional valenciano, medioambiente y Política Económica. En este prólogo se prestará atención esencialmente a la última línea, aunque no debe olvidarse que las otras no se han desarrollado independientemente de la Política Económica, siendo ésta el eje vertebral de sus reflexiones. De hecho la aplicación de su tesis doctoral sobre el pensamiento de política económica en Myrdal se fue ejemplificando en los estudios sobre la economía valenciana. Posteriormente, en un línea similar apostó por el desarrollo de estudios medioambientales, de la que ha ido infiriendo conclusiones para la renovación de la Política Económica. Además, debe insistirse que en este trabajo se destacarán sólo algunos escritos sobre aportaciones directas en Política Económica, y se asume el reduccionismo y el sesgo que supone esta consideración puesto que muchas de las obras que no se comentarán, vinculadas a estudios concretos regionales, industriales o medioambientales, aportaron aristas esenciales en su concepción de la Política Económica y presentan reflexiones muy serias sobre nuestra disciplina. Quizá valga la pena comenzar con su tesis doctoral, que supone un punto de inflexión académico. Se tituló «Myrdal y la teoría del desarrollo: análisis crítico y notas complementarias. Con algunas consideraciones sobre el desarrollo desigual», en tres volúmenes, y se defendió en 1975. Este trabajo, además de consolidar estudios sobre política económica acerca del (sub)desarrollo y su aplicación a la economía valenciana, abre todo un grupo de reflexiones sobre las bases de la Política Económica que desarrollará durante una década. En 1983 y 1984 vieron la luz dos trabajos «La política económica y perspectiva histórica» (artículo publicado en la Revista de Economía Política) y «Política Económica en retrospectiva» (libro), en los que reflexionaba sobre las bases históricas de la Política Económica. Inmediatamente después comenzó a abordar discusiones que se encontraban en boga en esos momentos. Destaca el trabajo «La opción neo-proteccionista de lucha contra la crisis: la estrategia del New Cambridge» que publicó en 1984 en Cuadernos de ICE, monográfico de Política Económica que fue un
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punto de referencia para la disciplina en España en aquellos momentos. A partir de ahí, continuó su discusión con las aportaciones de política económica que provenían de la economía de la oferta, de las expectativas racionales o de la escuela de la elección pública que se encontraban de moda en aquellos momentos. Ahí destacan sus trabajos «La política económica de oferta a debate: presupuestos, inferencias y limitaciones» (de 1985 en Boletín económico de ICE) «La política económica a la luz de la hipótesis de las expectativas racionales: una revisión crítica» (en 1985 en Hacienda Pública Española), o «La teoría económica de la democracia y la teoría del Estado: alcance y limitaciones del Public Choice» (en 1986 en Hacienda Pública Española). Contemporáneos son sus trabajos sobre metodología de la Política Económica destacando entre estos el que se publicó en aquel momento con el título «Economía (política), política económica y proceso político-económico» (en 1985 en Cuadernos de Economía). En la segunda mitad de la década de los 80, acentuó sus estudios sobre Política Económica, momento en que vio la luz su trabajo «La concepción kaleckiana de la política económica en el capitalismo y los condicionantes sociales de la acción pública» (en 1987 en Cuadernos Económicos y Empresariales). Sin embargo la culminación de esa década de estudios aparecieron en forma de dos libros. El primero «Poder, Mercado y Estado en el capitalismo maduro» (1992) en el que sintetizaba toda la perspectiva de análisis que había acumulado durante los diez años anteriores, concediendo una importancia vital al poder, categoría de análisis que estaba extinguiéndose en aquellos momentos dentro de los estudios de Política Económica en un marco en que la disciplina estaba siendo dominada por planteamientos más tecnócratas. El segundo, se editó en 1994, «El desarrollo de la Macro-Policy», donde se analizaban y criticaban las políticas de estabilización que se habían aplicado y que presentaban serios problemas. A partir de ese momento, el interés de Juan Antonio Tomás Carpi se fue inclinando progresivamente por un análisis más sesgado por el medio ambiente. Este cuajó ya en el siglo XXI a través de presentar un enfoque en el que la cuestión medioambiental debía articular los análisis de política económica. A este respecto su trabajo «Consideraciones sobre política económica y sostenibilidad», publicado en el libro «Renovación de la política económica y cambios sociales», que también coordinó, es una muestra de ese enfoque novedoso y renovador del pensamiento de Política Económica. Estas ideas críticas se unieron a esfuerzos analíticos que trataron de combinar teoría y práctica. Debe tenerse presente que esta práctica no sólo se refiere a los continuos contactos con los agentes sociales (económicos
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y políticos), sino también en términos docentes. Sólo desde hace un quinquenio estas reflexiones están saliendo a luz. En parte con la coordinación del libro «Crisis y política económica en España. Un análisis de la política económica actual» (2014), pero también en el impulso que ha ofrecido con la edición del primer anuario de Política Económica, que en 2017 ha visto su segunda entrega. De forma más concreta vale la pena poner de relieve dos de sus últimas publicaciones de 2017, el capítulo de libro «Política económica y su ciclo vital» y el libro «Conflictos de mercado y de Estado en la política económica». En ambos casos, pero especialmente en el segundo, se avanza una reconceptualización de la Política Económica utilizando el conflicto como centro interpretativo, al tiempo que se reabre la discusión de los valores como ejes esenciales en la orientación de la política económica. Su trabajo actual se está concentrando en el desarrollo de estos nuevos enfoques de la Política Económica, a los que pretende destinar grandes esfuerzos en los próximos años. Este libro de homenaje a Juan Antonio Tomás Carpi recoge un grupo de trabajos, redactados específicamente al respeto, que presentan una estrecha relación con la Política Económica. Los trabajos se agrupan en tres partes. En la primera se incluyen escritos relacionados directamente con la disciplina de la Política Económica. Por un lado, aparece la aportación del profesor Bono, catedrático emérito de Política Económica de la Universidad de Valencia, donde avanza nuevas ideas que pueden contribuir a renovar los estudios de Política Económica. Después se recoge un trabajo del profesor Sánchez en el que se apuntan los primeros trabajos sobre Política Económica académica en España, que vieron la luz a finales del siglo XIX y principios del XX. A continuación los profesores Antuñano, Fuentes y Jordán ofrecen una visión retrospectiva de política económica. Después se incluyen dos reflexiones de los profesores Toboso y Chaves, sobre ciertos aspectos específicos de la Política Económica. En la parte segunda de este libro se recogen estudios aplicados de Política Económica que entrarían dentro de aspectos que tradicionalmente se han analizado. Se inicia con las relaciones entre competitividad, salarios e I+D+i del profesor Torrejón, se continúa con dos que aportan una perspectiva más medioambiental como se trata de los escritos de los profesores Erias y Dopico (de la Universidad de A Coruña) y la del profesor Seguí. A continuación se incorpora el trabajo de Ochando sobre política económica y pensiones. Se concluye esta parte recogiendo dos aportaciones con una perspectiva más regional, como se trata de la del profesor Ybarra de la Universidad de Alicante y la de Gallego y Pitxer. La última parte del libro concentra su atención sobre nuevas líneas de investigación que se están
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realizando en Política Económica, como sobre evaluaciones de políticas económicas (Barac), crimen económico (March), antropología y desarrollo (Nacher), o lenguaje y economía (De Arriba y Vidagañ).
Parte I: Política Económica
Hablando de política económica… EMÈRIT BONO
Profesor Honorario de Política Económica Universitat de València
«En la actualidad, democratizar implica crear instituciones con las cuales sea posible volver a poner los mercados bajo control social: mercados de trabajo que dejen espacio para la vida social; mercados de bienes que no destruyan la naturaleza; mercados de crédito que no produzcan masivamente promesas irrealizables.» (Wolfgang Streeck)
I. INTRODUCCIÓN Acabamos de celebrar el 60 aniversario de la creación de la Unión Europea, proyecto que, con sus luces y sombras, constituye un apasionante quehacer para los europeos que creemos en la necesidad de construir ese ámbito de paz y prosperidad solidaria. Sin embargo, como dice Charles Kupchan, asesor de Obama: «Es un aniversario agridulce. Con las luces largas, el proyecto es un éxito inclasificable. Pero Europa es ahora más vulnerable que nunca. No ha solucionado sus cuestiones existenciales. La crisis del euro está por resolverse: si vuelve, el continente no tiene defensas. El desencanto es indiscutible. Los populismos pueden poner patas arriba Francia e Italia. El Brexit es la máxima expresión del punto de ruptura. Todo eso, más la agresividad de Putin y Trump, obliga a Europa a reinventarse.» (El País, 25-03-2017, artículo de Claudi Pérez: La Unión Europea busca reinventarse a los sesenta.). A este preciso resumen de la situación actual de Kupchan, que, por cierto, no es ningún anti-europeísta, se puede añadir la opinión del economista pro-europeo, Paul De Grauwe, «La UE se olvidó de integrar a los perdedores (de aquel proceso). Es una historia parecida a la de la globalización. Y ese olvido es la base del populismo, el mayor desafío para su supervivencia» (El País, op. cit.). Esta posición de Paul De Grauwe complementa perfectamente a Kupchan y resume la situación actual de la UE y la necesidad de reinventarse.
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A nuestro juicio, esta situación se debe a diversas y múltiples causas, muchas de ellas superan el ámbito europeo (el cambio climático global, etc.), pero otras, sí que tienen que ver con los procedimientos y decisiones de política económica que ha adoptado la UE. Una de estas últimas causas es, parafraseando a Teodorov (El País, 15-12-2004), el que la economía se haya hecho, cada vez más, independiente e insumisa de todo poder político, con la consiguiente mayor libertad que adquieren los más poderosos, siempre a costa de la falta o menor libertad de los débiles. Ello comporta que el bien común ya no está defendido ni protegido ni exigido al nivel mínimo indispensable para el buen funcionamiento de la comunidad. Ese dominio que la economía tiene sobre la política es una de las características fundamentales de la filosofía neoliberal, que inspira al pensamiento conservador que es el que gobierna en la UE.
II. EL MODELO NEOLIBERAL La filosofía neoliberal se basa en interpretar la realidad política y social en clave económica, lo cual la lleva a identificar la democracia con el mercado, y convierte la solidaridad en subsidiaria del valor supremo, que es la eficacia. También se presenta a sí misma como natural (¡qué más espontáneo y natural que el mercado!), y que, como tal, se exhibe como indiscutible. Sin embargo, las normas y los principios de la racionalidad neoliberal no dictan una política económica precisa —lo que permite una mayor adaptabilidad—, más bien plantean formas novedosas de concebir el Estado, la sociedad, la economía y el sujeto, así como el modo de relacionarse entre ellos. También inaugura una nueva economización de esferas y empresas previamente no económicas (Brown, W: «Un pueblo sin atributos», 2016, pág. 61). Detengámonos en cómo se concibe el sujeto económico a través de economizar su comportamiento. En este proceso, según Brown, el Homo Políticus de la tradición liberal, al que anima la realización de su propia soberanía, así como la soberanía popular, es sustituido por el Homo Oeconómicus, o sea, el que se mueve solamente por egoísmo e interés. Por otro lado, el Homo Oeconómicus Neoliberal toma la forma de capital humano para fortalecer su funcionamiento competitivo, apreciando su valor como una figura de intercambio e interés. El sujeto económico vale tanto como su capital humano acumulado en el juego del mercado, adoptando un rol de comportamiento emprendedor en la venta de los servicios de ese capital