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JUSTICIA EN LÍNEA LA REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS Y SU APLICACIÓN EN EL ÁMBITO JUDICIAL

Adán Maldonado Sánchez Prólogo de Alfredo Alejandro Reyes Krafft

México D.F., 2014

Copyright ® 2014 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web http://www.tirant.com/mex/ Director de la Colección:

LORENZO COTINO HUESO Profesor Titular de Derecho constitucional de la Universidad de Valencia, Coordinador de Derecho TICs, Red de Especialistas de Derecho de las Tecnologías de la Información y Comunicación, www.derechotics.com

© TIRANT LO BLANCH MÉXICO EDITA: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Leibnitz 14 Colonia Nueva Anzures Delegación Miguel Hidalgo CP 11590 MÉXICO D.F. Telf.: (55) 65502317 infomex@tirant.com http://www.tirant.com/mex/ http://www.tirant.es ISBN: 978-84-9033-842-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

A Dios por acompañarme en todo momento … A mis padres Adán Maldonado y Guadalupe Sánchez, por haberme dado el regalo de vivir y por haberme forjado como ser humano … Al Dr. Téllez Valdés por ser un promotor del Derecho Informático en México … A esa luz que ilumina desde lejos mi existencia y que siempre tengo presente …1

HAMV.

Índice AGRADECIMIENTOS............................................................................ 15 RESUMEN............................................................................................... 17 PRÓLOGO (Alfredo A. Reyes Krafft)...................................................... 23 INTRODUCCIÓN................................................................................... 25

Capítulo I

EL DERECHO Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN 1. PLANTEAMIENTO PRELIMINAR.................................................. 31 2. BREVE REFLEXIÓN ACERCA DEL CONCEPTO Y FUNCIONES DEL DERECHO................................................................................ 33 3. EL DERECHO Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN.................................................. 34 4. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.......................................... 35 5. IMPACTO DE LA TECNOLOGÍA EN EL ÁMBITO JURÍDICO....... 37 5.1. En materia de Firma Electrónica................................................. 38 5.2. En materia de Nombres de Dominio........................................... 38 5.3. En materia de Comercio Electrónico........................................... 38 5.4. En materia de Delitos Informáticos............................................. 39 5.5. En materia de contratos electrónicos y contratación electrónica. 39 5.6. En materia de protección de datos personales............................. 39 5.7. En materia de informatización del proceso judicial..................... 40

Capítulo II

INTERNET, DERECHO INFORMÁTICO, E INFORMÁTICA JURÍDICA 1. INTERNET Y SU HISTORIA............................................................ 43 1.1. Internet y su arquitectura............................................................ 49 2. EL ICANN Y LOS NOMBRES DE DOMINIO.................................. 52 3. DERECHO INFORMÁTICO............................................................. 54 3.1. Concepto de informática e informática jurídica.......................... 57 3.1.1. Aplicaciones de la informática en las instituciones públicas................................................................................... 60 3.1.2. Informática documental.................................................. 74 3.1.3. Informática de control y de gestión................................. 75 3.1.4. Informática decisional..................................................... 76

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Capítulo III

LA INFORMATIZACIÓN DEL PROCESO JUDICIAL 1. EL CONCEPTO DE E-JUSTICIA....................................................... 80 1.1. La informática jurídica aplicada a la impartición de justicia....... 87 1.2. Acuerdo 21/2007 del Consejo de la Judicatura Federal y el acuerdo general conjunto número 1/2013 de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación (FIREL) y al expediente electrónico............................................ 93 2. EL JUICIO EN LÍNEA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.......................................................... 102 3. LA SETEC Y EL PROGRAMA SIGI: SU APLICACIÓN EN EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL (JUICIOS ORALES)............................ 107 4. EL IMPACTO DE LA INFORMATIZACIÓN JUDICIAL EN MÉXICO..................................................................................................... 110 4.1. La informatización del Proceso Judicial en los Estados............... 114 4.1.1. El Poder Judicial del Distrito Federal............................... 115 4.1.2. El sistema PRAXIS del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Querétaro....................................................... 116 4.1.3. Sinaloa con su sistema informático de juicios penales...... 119 4.1.4. El caso del Poder Judicial del Estado de Tabasco............. 120 4.1.5. San Luís Potosí y la justicia en línea................................ 123 4.1.6. El programa Juzgados en casa del Estado de Guanajuato 124 4.1.7. Baja California y su sistema de control de auxiliares de la Administración de Justicia y el municipio de Mexicali.... 126 4.1.8. Hidalgo y la reingeniería de sistemas y de capacitación informática...................................................................... 131 4.1.9. La justicia digital en Aguascalientes................................. 132 4.1.10. El caso del Tribunal virtual en Nuevo León..................... 135 4.1.11. La implementación del expediente electrónico de Tamaulipas................................................................................ 140 4.1.12. El sistema de control de asistencia para personas libres bajo caución en el Estado de Michoacán......................... 147 4.1.13. Durango y su expediente virtual...................................... 149 4.1.14. Baja California Sur y el proyecto de expediente electrónico.................................................................................... 150 4.1.15. Campeche y los avances del expediente electrónico......... 152 4.1.16. Coahuila y el proyecto de modernización del poder judicial.................................................................................. 153 4.1.17. El Tribunal Virtual del Poder Judicial de Chihuahua....... 154 4.1.18. El Poder Judicial del Estado de México y su expediente virtual............................................................................. 155

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4.1.19. El Poder Judicial del Estado de Guerrero y la informatización judicial del expediente............................................. 156 4.1.20. El Poder Judicial del Estado de Jalisco y el uso de medios electrónicos en la función jurisdiccional.......................... 156 4.1.21. El artículo 66 ter de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Morelos..................................................... 157 4.1.22. El Poder Judicial del Estado de Nayarit y la solicitud electrónica de diligencia de ejecución.................................... 158 4.1.23. El Poder Judicial de Oaxaca y la legislación de medios electrónicos en temas judiciales....................................... 160 4.1.24. El Poder Judicial de Puebla: tribunal virtual y expediente electrónico....................................................................... 161 4.1.25. El Poder Judicial de Quintana Roo y su programa de control de gestión de procesos.............................................. 162 4.1.26. Los medios informáticos en los juicios penales orales de Tlaxcala.......................................................................... 163 4.1.27. El expediente electrónico del Poder Judicial de Yucatán.. 166 4.1.28. El juicio oral penal y los medios electrónicos en Zacatecas................................................................................... 167 4.1.29. Colima y su legislación procesal avanzada...................... 167 5. DEL EXPEDIENTE EN PAPEL AL EXPEDIENTE DIGITAL............ 168 5.1. Notificación electrónica o digital................................................ 170 5.2. Validez procesal de la información digital................................... 178 6. LA POSTURA JURISPRUDENCIAL MEXICANA RESPECTO A LA VALIDEZ DE LAS COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS: ASPECTO SUSTANTIVO Y PROCESAL...................................................... 187 7. LA INFORMATIZACIÓN JUDICIAL EN OTROS PAÍSES............... 228 7.1. España y su vanguardia en materia de informatización del proceso judicial................................................................................... 228 7.2. Brasil y la informatización de su proceso judicial........................ 245 7.3. El caso argentino........................................................................ 252 7.4. La experiencia chilena................................................................ 261 7.5. El caso de Costa Rica................................................................. 264 7.6. El caso de Honduras................................................................... 272 7.7. Colombia y la informatización de su expediente......................... 274 7.8. Uruguay y su marco regulatorio de la informática...................... 276 7.9. El caso de Venezuela................................................................... 278 7.10. El caso de Perú........................................................................... 279 7.11. Bolivia y sus desarrollos informáticos......................................... 280 8. ALGUNOS AVANCES DEL GOBIERNO MEXICANO: LAS REFORMAS LEGISLATIVAS A NIVEL DOMÉSTICO, PARA REGULAR LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS EN EL PROCESO Y EN EL TRÁFICO JURÍDICO........................................................................ 282 8.1. Ley de Instituciones de Crédito................................................... 283

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8.2. Ley del Mercado de Valores........................................................ 288 8.3. Código de Comercio................................................................... 290 8.4. Código Fiscal de la Federación................................................... 293 8.5. Código Civil Federal................................................................... 294 8.6. Código Federal de Procedimientos Civiles.................................. 295 8.7. Ley Federal de Protección al Consumidor................................... 296 8.8. Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica................................................................................................ 297 8.9. Ley del Banco de México............................................................ 299 8.10. Ley Aduanera............................................................................. 300 8.11. Ley Federal de Defensoría Pública.............................................. 302 8.12. Ley Federal del Procedimiento Administrativo............................ 302 8.13. Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo........ 304 8.14. Código Penal Federal.................................................................. 312 8.15. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación....................... 315 8.16. Código Civil para el Distrito Federal.......................................... 316 8.17. Ley Federal para el Control de Sustancias Químicas susceptibles de Desvío para la Fabricación de Armas Químicas..................... 317 8.18. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público........................................................................................... 318 8.19. Ley de Comercio Exterior........................................................... 325 8.20. Ley de Firma Electrónica Avanzada............................................ 327 8.21. Ley Federal de archivos.............................................................. 328 8.22. Ley de Amparo........................................................................... 331 8.23. Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide el Código Procesal Penal para la República Mexicana (Código Procesal Penal Único)............................................................................... 338

Capítulo IV

EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO, FIRMA ELECTRÓNICA Y FIRMA DIGITAL, CERTIFICADO DIGITAL Y ENTIDADES DE CERTIFICACIÓN EN MÉXICO 1. CONCEPTO DE DOCUMENTO ELECTRÓNICO.......................... 341 1.1. Sus características universales (Disponibilidad, confidencialidad, no repudio e integridad)............................................................. 347 1.2. Principio de equivalencia funcional............................................. 352 2. FIRMA DIGITAL: EL SOPORTE DE VALIDEZ JURÍDICA DEL DOCUMENTO ELECTRÓNICO............................................................ 354 2.1. Legislación internacional en materia de firma electrónica y comunicaciones electrónicas........................................................... 359 A) Estados Unidos..................................................................... 359 B) Chile..................................................................................... 360 C) Colombia.............................................................................. 360 D) España.................................................................................. 362

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2.2. El certificado digital y sus elementos........................................... 363 2.3. La infraestructura de llaves pública y privada Public Key Infraestructure (PKI)............................................................................. 367 2.4. Los sistemas de criptografía........................................................ 369 3. ENTIDADES DE CERTIFICACIÓN EN MÉXICO............................ 373 3.1. Banco de México........................................................................ 381 3.2. El SAT........................................................................................ 383 3.3. Secretaria de Economía (comercio electrónico)........................... 383 3.4. Secretaria de la Función Pública................................................. 384 3.5. IMSS........................................................................................... 384 3.6. Suprema Corte de Justicia de la Nación...................................... 385 3.7. Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal.............................. 387 3.8. Consejo de la Judicatura federal................................................. 389 3.9. UNAM....................................................................................... 389 4. RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES CERTIFICADORAS..... 390 5. PROPUESTA EN MATERIA JUDICIAL (ENTIDADES DE CERTIFICACIÓN EN EL ÁMBITO JUDICIAL).............................................. 390 FUENTES DE CONSULTA Bibliografía......................................................................................... 393 Hemerografía..................................................................................... 396 Normatividad nacional....................................................................... 399 Páginas de internet............................................................................. 401 ANEXOS 1. LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA................................ 405 2. ACUERDO GENERAL CONJUNTO NÚMERO 1/2013, DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL, RELATIVO A LA FIRMA ELECTRÓNICA CERTIFICADA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN (FIREL) Y AL EXPEDIENTE ELECTRÓNICO..................................................................................................... 417 3. LEY 18/2011, DE 5 DE JULIO, REGULADORA DEL USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA....................................... 429

AGRADECIMIENTOS Agradezco enormemente a las personas que ayudaron a mejorar la propuesta inicial. Al Dr. Julio Alejandro Téllez Valdés, porque me abrió las puertas de su biblioteca personal sobre Derecho Informático y su incondicional apoyo cuando realice mi estancia académica en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM; Al Dr. Alfredo Alejandro Reyes Krafft quien amablemente acepto discutir este tema conmigo y que sin duda, sus observaciones y criticas ayudaron a orientar y mejorar el desarrollo de la presente obra, en especial le agradezco su amabilidad y humildad por aceptar prologar esta investigación; Al Dr. Salomón Vargas García, quien me sugirió algunas adiciones y modificaciones sobre el contenido de este trabajo; Al Dr. José Ovalle Favela, quien con su experiencia procesal me compartió sus observaciones y se congratuló en saber de este proyecto editorial y finalmente a la Lic. María Guadalupe Díaz Santos Galindo a quien le debo mi primer contacto con la realidad en los tribunales mexicanos. A todos ellos mi agradecimiento permanente.

RESUMEN La presente obra estudia la interrelación entre las tecnologías de la información y la comunicación y el Derecho (Derecho Informático), enfocada a su aplicación en el ámbito judicial. Para ello, analiza conceptos clave, entre los cuales se encuentran: a) la firma electrónica avanzada; b) el certificado digital y sus llaves pública y privada; c) el documento electrónico; d) la autoridad certificadora, los prestadores de servicios de certificación, los agentes de certificación y registro en México; e); el principio de equivalencia funcional; f) la notificación electrónica; g) el expediente digital; y h) la Infraestructura Tecnológica de Firma Electrónica Avanzada, también llamada ITFEA o Public Key Infraestructure (PKI), apoyándose en doctrinarios del Derecho Informático, como Julio Alejandro Téllez Valdés, Salomón Vargas García, Alfredo Alejandro Reyes Krafft, Miguel Ángel Davara, Andrés Campoli, Soyla H. León Tovar, entre otros. El capítulo I, inicia esbozando el contexto sobre el cual se diseño el planteamiento de la justicia en línea, así llamada por países latinoamericanos y como e-justicia por países europeos. Se evalúa el impacto de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en el ámbito jurídico, exponiendo el concepto de Derecho y sus funciones, y como éste debe adaptar sus instituciones1 a las necesidades de la Sociedad de la Información, cuyo eje principal, gira sobre el valor de la creación, transmisión y almacenamiento de la información. Aquél impacto de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s) en el Derecho, ha generado legislación que atiende los avances tecnológicos y encauza su trascendencia en el tráfico de los derechos y obligaciones a nivel constitucional y legal (derecho patrimonial)2, a un marco regulatorio, dando certeza y seguridad jurí-

Tamayo y Salmorán, sobre el tema, estudia los elementos de la innovación normativa, en la obra: Tamayo y Salmorán, Rolando, Sobre el sistema jurídico y su creación, México, IIJ-UNAM, 1976, pp. 110-111. Alterini, Atilio Aníbal, et al, Derecho de las obligaciones. Civiles y comerciales, 1ª ed., 1ª reimp., Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1996, p. 13.

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dica a los usuarios públicos o privados de los medios electrónicos de la información y la comunicación. Por su parte el capítulo II, considerando que la red Internet, constituye la máxima expresión de la Sociedad de la Información, le da un tratamiento especial a este desarrollo informático, aborda su historia y su arquitectura. Se estudia enseguida, la interrelación entre el Derecho y las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s), cuyo binomio ha generado el nacimiento y desarrollo del denominado Derecho Informático. En ese orden de ideas, los estudiosos del Derecho Informático, lo han definido como la rama del Derecho que estudia las normas y principios internacionales sobre el tratamiento automático de la información con trascendencia en el campo jurídico. En cuya rama del Derecho, existen instituciones propias que no se encuentran en otras áreas del saber jurídico, entre las que podemos citar: 1) La firma electrónica; 2) El documento electrónico (mensaje de datos); 3) Los sellos digitales; 4) Los certificados digitales; 5) El comercio electrónico; 6) La contratación electrónica; 7) Los contratos informáticos; 8) Los Nombres de Dominio; 9) Los delitos informáticos; 10) La propiedad intelectual en materia de software; 11) La protección de datos personales; 11) la libertad informativa3, y recientemente algunos países, han incorporado una garantía constitucional denominada: Habeas Data4. La finalidad primaria y esencial por regular este nuevo Derecho, puede escindirse en dos ámbitos: a) en el ámbito constitucional, para salvaguardar o prevenir la tutela de los derechos fundamentales (autodeterminación informativa, privacidad, intimidad, protección de datos personales); y b) en el ámbito legal u ordinario de las personas

Luz Clara, Bibiana, Manual de Derecho Informático, España, Jurídica Nova Tesis, 2001, p. 31. La Constitución argentina en su artículo 43, párrafo 3º prevé la institución procesal del Habeas Data que es una variable de la acción de amparo y la resumo en dos grandes acciones o principios: libertad informativa y protección de datos personales. En México con la reforma al artículo 6º Constitucional, es materia de protección federal a través del amparo o vía administrativa a través del IFAI a nivel federal y a nivel local con las Comisiones o Comités de Transparencia respectivos.

Resumen

(contratos realizados por medios electrónicos, delitos informáticos, nombres de dominio, etc.). En el mismo capítulo, se estudia la informática jurídica y sus aplicaciones en el ámbito de las funciones estatales, mismas que se dividen en tres grandes sectores, a saber: 1) La informática jurídica documentaria o documental (almacenamiento y recuperación de textos jurídicos); 2) La informática jurídica de control y gestión; y 3) Los sistemas expertos legales o decisional5. Ya en el capítulo III, se sostiene la tesis de que los gobiernos y sus sistemas de administración de justicia, no deben quedar al margen de la revolución tecnológica, y deben migrar su forma de gestión y organización, siguiendo un modelo basado en las capacidades de aprendizaje, el trabajo en red y la innovación continua, apoyada en la informática jurídica y en general en las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Asimismo se parte de la premisa que la automatización no debe ser vista como la deshumanización de la justicia6, por el contrario, las partes requieren de una justicia eficiente en donde sus pretensiones sean decididas con toda oportunidad y la administración de justicia resulte eficaz en la conservación, declaración o constitución de un derecho u obligación. No se trata de sustituir a los operadores jurídicos, se trata de apoyarlos técnicamente y descargar actividades irrelevantes en la impartición y procuración de la justicia. Así, la informática jurídica permitirá reestructurar actividades en los órganos jurisdiccionales. Al respecto se comenta el alcance del acuerdo 21/2007 del Consejo de la Judicatura Federal7 que autoriza y permite la utilización de la firma electrónica en las comunicaciones entre el órgano jurisdiccional y las partes, asimismo se analiza el acuerdo general conjunto número 1/2013 de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la Firma

Téllez Valdés, Julio Alejandro, Derecho informático, 3ª ed., México, Mac-Graw Hill, 2007, p. 20. Bucito, Felipe, “La informática de gestión y la cultura organizacional”, Revista de sociología del Derecho, La Plata, Argentina, número 11, abril 1996, pp. 8-11. Acuerdo General 21/2007 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece la Firma Electrónica para el Seguimiento de Expedientes (FESE). Publicado el 7 de junio del año 2007 en el Diario Oficial de la Federación.

Resumen

Electrónica Certificada del Poder Judicial de la Federación (FIREL) y al expediente electrónico. De igual forma se pasa revista a los desarrollos informáticos de diversos Estados que se han sumado a esta tendencia, entre los cuales destaca Nuevo León con su Tribunal Virtual, la justicia digital en Aguascalientes, el programa informático de gestión judicial de Tamaulipas, el programa SICOR del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, el juicio en línea por parte del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que justifican que la justicia en línea es fruto de las nuevas posibilidades que ofrecen las Tecnologías de la Información y la Comunicación para garantizar una administración de justicia apegada a los adjetivos constitucionales del artículo 17 de la Norma Superior (pronta, expedita y completa). Se trata de un concepto que involucra cualquier transacción institucional efectuada por medios electrónicos (electronic data interchange EDI), ya sean éstos teléfono, celular, fax, Internet, o, el télex, con el objeto de agilizar el proceso judicial por medio de la reducción de tiempos y de costos. Se advierte en la investigación, que la innovación en la administración de justicia no es solo de carácter tecnológico, también implica un cambio cultural y organizacional8. En el ámbito procesal se propone que la FIEL/FIREL, sea el soporte de seguridad y validez en la comunicación de los sujetos de la relación jurídica procesal por medios electrónicos, que permita dar certeza a todos los involucrados dentro de la estructura denominada como ejusticia, entendida como aquella justicia informatizada en su sistema organizativo y de gestión, institucionalidad que no implica sustituir

Al respecto en una entrevista que le realizaron al Presidente en turno del Tribunal Superior de Justicia de Tabasco Guillermo Narváez Osorio, expresaba: Conocí al poder judicial desde dos ángulos de vista, desde el punto de vista académico y desde el punto de vista de mi ejercicio profesional de mi actividad como notario y existen incomodidades creadas, tanto por la infraestructura física como por la deficiencia en cuanto a los servicios que se prestaban y he llegado a la conclusión de que gran parte de esa lentitud, desorden e ineficiencia se fundamentaba en el hecho de que no hay sistemas, ni tecnología que agilice la prestación de los servicios. Actualmente se cuenta ya con un sistema de gestión judicial y el personal está en proceso de cambio cultural. Su página es: http://www.tsj-tabasco.gob. mx/.

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la actividad volitiva de interpretación y argumentación del juzgador9, como algunos lo han entendido, pues ello constituye el campo de la informática decisional, aplicada a la resolución de problemas jurídicos, que también aquí será motivo de análisis. Se abordan los desarrollos tecnológicos que han implementado los poderes judiciales de los Estados, el Poder Judicial de la Federación y lo que han realizado en la materia, los países latinoamericanos y España, éste último con avances importantes en la e-justicia, gracias al activismo y coordinación del Ministerio de Justicia, el Consejo General de Justicia del Poder Judicial y las Comunidades Autónomas. Destaca en este capítulo la Ley del Proceso Electrónico de Brasil, cuyo artículo primero, autoriza el uso de medios electrónicos en la tramitación de procesos judiciales, comunicación de actos y transmisión de piezas procesales en los términos de dicha Ley. Se concluye la obra analizando la historia del documento impreso hasta llegar a su soporte electrónico (documento digital) con los mismos alcances informativos y jurídicos a lo que se conoce como el principio de equivalencia funcional. No podría sostenerse el tema planteado sin el análisis de la Firma Electrónica Avanzada, amparada por un certificado digital, que funciona con un par de claves: una privada y otra pública y que constituye el soporte que da seguridad y certeza al tráfico jurídico en las comunicaciones electrónicas. A este esquema de claves se le conoce como Public Key Infraestructure (PKI)10, infraestructura que permite que las comunicaciones electrónicas reúnan los siguientes elementos: 1) Autenticidad; 2) Confidencialidad; 3) Integridad; y, 4) No repudio. En nuestro país ha sido llamada Infraestructura Institucional de Firma Electrónica Avanzada (ITFEA)11, constituida por Autoridades Registradoras Centrales ARC (Secretaría de Economía, Secretaría de la Función Pública, el Banco de México y el Servicio de Administración Tributaria), Autoridades Registradoras AR, Autoridades Certificadoras AC y agentes de certificación.

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Para ello, también ya existen propuestas tecnológicas, que ayuden a la resolución de asuntos no complejos, mediante sistemas de inteligencia aplicada (informática jurídica decisional). Infraestructura de llave pública que utiliza la criptografía asimétrica. Infraestructura Tecnológica de Firma Electrónica Avanzada (ITFEA).

PRÓLOGO Me honra la invitación de Adán Maldonado para prologar éste texto, lo cual hago con gusto ya que además de un excelente alumno es un jurista inquieto y talentoso, aunado a que el trabajo es muy completo, la bibliografía es actualizada y bien seleccionada, en fin es una obra que pone en los ojos del lector el estado del arte del Derecho Informático en México. Los cambios que producen las nuevas tecnologías de la información no afectan solamente a las realidades sobre las cuales el Derecho opera, y en las cuales el Derecho se genera: se están dando cambios en el mismo Derecho. Katsh sostiene que el Derecho se está mudando de las bibliotecas y de los libros, de los juzgados en augustos edificios, del mundo de los contratos escritos y de las carpetas donde son archivados, de las oficinas de los abogados, y se muda a un mundo donde la información estará más en las pantallas que en el papel, con más posibilidades de interactuar con el Derecho, y que desafiará la forma tradicional de ejercer la profesión y sus conceptos hacia un ambiente donde el valor de la información crece, a un mundo de espacios más flexibles, de nuevas relaciones. Y añade: “… la forma como la información cambia de algo tangible a algo electrónico, los mismos cambios ocurrirán en la instituciones y procedimientos legales que han sido orientados alrededor de particulares espacios físicos, y en los conceptos y prácticas legales que han dependido de relaciones establecidas en espacios particulares …” … La invasión de los espacios legales por el ciberespacio, de todas formas, va más allá de los espacios y objetos físicos mencionados por la ley. Por ejemplo, el derecho escribe y define muchos temas y conceptos en términos de espacio. Así, la privacidad no solamente implica control sobre cierto tipo de información sino que involucra términos de espacio, como las ‘zonas de privacidad’, para describir su naturaleza. La jurisdicción es el área de la ley que está más directamente vinculada al control sobre personas y espacios … “… Todas estas partes están afectadas por el ciberespacio porque si hay un mensaje en los nuevos medios, es que los tradicionales basamentos, tanto sean físicamente territoriales o conceptuales, son más porosos en una era en que la información es digital en esencia …”.

Alfredo Alejandro Reyes Krafft

Pareciera que Katsh apunta a la dirección correcta de intentar el estudio del medio en sí mismo, y del impacto que tendrá sobre el Derecho, pero debemos enfatizar que la tecnología no dejará nunca de ser un medio para el fin que el Derecho pretende conseguir. La propuesta de Adán respecto a que mediante acuerdos generales por parte de los Consejos de la Judicatura de los Estados se creen autoridades de certificación en el ámbito jurisdiccional, es de tomar en consideración. México, D.F.

Alfredo Alejandro Reyes Krafft

INTRODUCCIÓN Los años noventa han sido particularmente activos en materia de reforma judicial en América Latina y han contribuido de forma importante a la construcción de nuevos mecanismos de gestión judicial. Las reformas más importantes se concentraron en dotar a los países de la región de un sistema más transparente, introducción de juicios orales, acompañados de mecanismos alternativos de solución de conflictos y un nuevo sistema de justicia para adolescentes. Así estas reformas dotaron a la zona latinoamericana de una justicia más profesionalizada y con procedimientos más adecuados a los estándares internacionales de derechos humanos. En México a pesar de los avances, la procuración e impartición de justicia, desafortunadamente se sitúa con retraso respecto de la implementación de nuevos sistemas tecnológicos, no solo en comparación con el sector privado, sino con otros rubros de la administración pública, como las innovaciones del SAT, con su declaración de impuestos por medios electrónicos, la factura electrónica1 y sellos digitales; la Administración Pública con el uso de ventanillas digitales2 y la puesta en operación de la Oficina Postal Electrónica, que logrará por primera vez el envío y recepción de oficios y comunicados electrónicos entre dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con total sustento jurídico3; el IMSS con la digitalización del expediente clínico; el procedimiento administrativo electrónico a través del sistema justicia en línea4 previsto en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo y en la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y su Reglamento Interno; la notificación elec-

Garza Cantú, Mariano, “Factura electrónica, lo que hay que saber”, Revista Política Digital, núm. 58, octubre-noviembre, 2010, pp. 10-12. Decreto por el que se establece la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior, publicado en el DOF el 14 de enero de 2011. Miranda Miranda, Horacio, “Llega el gobierno sin papel”, Revista Política Digital, México, número 69, agosto-septiembre, 2012, pp. 42-44. Jiménez Illescas, Juan Manuel, El juicio en línea. Procedimiento contencioso administrativo federal, México, Dofiscal, 2009.

Introducción

trónica5, regulada por el Código Fiscal de la Federación y algunos códigos adjetivos de las entidades federativas tanto en materia civil, como en materia penal de corte acusatorio, y la legislación administrativa federal y local. En ese orden de ideas, la nueva justicia debe enfrentarse a las necesidades de un futuro que ya ha comenzado, inserta en la Sociedad de la Información, y que exige cumplimiento al mandato constitucional de una justicia completa, pronta y expedita, tal y como se establece en el artículo 17 de la CPEUM6, en los estándares internacionales de derechos humanos en materia de acceso a la jurisdicción7 y en la Regla 95 de las Reglas de Brasilia8. La consulta realizada por la SCJN documentada en el Libro Blanco de la Reforma Judicial9, arrojó posturas diversas que alertan sobre la necesidad de modificar las condiciones en las que se desarrollan los procesos judiciales. En particular, se plantea la posibilidad de emplear nuevas herramientas tecnológicas, para facilitar la comunicación entre las partes y la unidad jurisdiccional. Hasta el momento, los avances se han centrado principalmente en la publicación de las listas de acuerdos a través de Internet. No obstante, ya existe, en algunos poderes judiciales locales, la posibilidad de consultar en forma remota

E. Díaz, Eduardo, Expediente Judicial. Constitución y vicisitudes del cuerpo del proceso, 1ª ed., Buenos Aires, Hammurabi, 2003, p. 245. Tesis Aislada: 1a. LXX/2005, JUSTICIA PRONTA, A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 17 CONSTITUCIONAL. OBLIGACIÓN DEL LEGISLADOR PARA GARANTIZARLA, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXII, julio de 2005, IUS [177921]. Corte Interamericana de Derechos Humanos: Caso Mejía Idrovo. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2011 (Ecuador); Caso Myrna Mack Chang. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2003 (Guatemala); Caso Acevedo Jaramillo y otros. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de febrero de 2006 (Perú); Caso Fermín Ramírez. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de junio de 2005 (Guatemala); Caso Cinco Pensionistas. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003 (Perú). Adoptadas por la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana en Brasilia, capital Federal de Brasil, que se llevó a cabo del 4 a 6 de marzo de 2008. Formalmente a las Reglas de Brasilia, se les denomina: “Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad”. Suprema Corte de Justicia de la Nación, Libro Blanco de la Reforma Judicial, México, 2006, p. 14.

Introducción

los expedientes de forma íntegra, como es el caso del Estado de Nuevo León con su Tribunal Virtual y el Tribunal Electrónico de Tamaulipas. Ahora, la mayor parte de los planteamientos reconoce la necesidad de hacer modificaciones en la legislación procesal a fin de permitir la incorporación de soluciones tecnológicas en el proceso. Entre las alternativas de mayor impulso se encuentra el tema de las notificaciones electrónicas. Se trata de un tema que puede tener un alto impacto en el desarrollo de los procesos, toda vez, que la práctica de las notificaciones fuera de los locales judiciales es fuente permanente de problemas y retrasos, además de representar un alto costo para la administración y procuración de justicia. Adicionalmente, se mencionan cuestiones como la firma electrónica y la presentación por correo electrónico de promociones, o a través de la página del órgano jurisdiccional de la causa, con un sistema de recepción en tiempo real, para efectos de cómputo de los términos y plazos judiciales10 en correlación con las figuras de la preclusión, la rebeldía y la caducidad de la instancia11. La informatización del proceso judicial en México es de considerarse como una alternativa viable para el mejor funcionamiento de nuestro sistema de impartición de justicia, cuya transición del proceso judicial tradicional basado en papel al proceso judicial informatizado, requiere una neoculturalización de la gestión judicial para migrar del sistema preponderantemente en papel a otro digital. Así, la justicia en línea, debe girar sin duda, bajo el concepto del expediente electrónico o digital, apoyado de la firma electrónica avanzada12 (FIEL) o firma electrónica certificada como le llaman en el Estado de Colima y en el Poder Judicial Federal, y que será el soporte técnico-jurídico que dé respuesta a las necesidades de seguridad y certeza en el uso jurídico de las nuevas tecnologías en el ámbito jurisdiccional, sin desconocer los

Bajo la connotación de que el plazo se refiere a un periodo de tiempo, mientras que el término se refiere a un día o momento determinado. Es decir, el lapso de tiempo en que debe realizarse un acto procesal y el límite en que ese acto procesal tiene que realizarse. Flores García, Fernando, Teoría general de la autocomposición del litigo, México, Porrúa, 2003, pp. 446-447. En nuestro país ya contamos con la Ley de Firma Electrónica Avanzada, misma que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de enero de 2012.