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EL MARCO JURÍDICO DEL TRABAJO EN AMÉRICA LATINA Desafíos y tensiones en los 100 años de la OIT

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL MARCO JURÍDICO DEL TRABAJO EN AMÉRICA LATINA Desafíos y tensiones en los 100 años de la OIT Coordinadores

PABLO ARELLANO ORTIZ ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA Autores

PABLO ARELLANO ORTIZ CÉSAR ARESE IVAN RAMIRO CAMPERO VILLALBA ANA VIRGINIA MOREIRA GOMES JUAN PABLO SEVERIN CONCHA RICARDO BARONA BETANCOURT ALEXANDER GODÍNEZ VARGAS FLOR ESPINOZA H. VASCO TORRES DE LEÓN ALFREDO SÁNCHEZ-CASTAÑEDA ERIC RAFUL P. CÉSAR AUGUSTO CARBALLO MENA

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/cl/

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-027-6 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación de la obra....................................................................... 15 Capítulo 1 La Organización Internacional del Trabajo y América Latina: Desafíos de un desarrollo normativo conjunto con 100 años de colaboración Pablo Arellano Ortiz

UNA APROXIMACIÓN HISTÓRICA A LA INFLUENCIA NORMATIVA............................................................................ 17 II. DERECHOS LABORALES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS: UNA TENSIÓN QUE PERSISTE................................................ 21 III. PROTECCIÓN SOCIAL E INFORMALIDAD: AMPLIAR LA COBERTURA............................................................................. 30 IV. LA CUESTIÓN REGULATORIA: UN DILEMA QUE PERSISTE......................................................................................... 37 V. REFLEXIONES FINALES.......................................................... 41 Capítulo 2 Argentina: La gran metamorfosis, sus limitaciones y desafíos César Arese

I. LA GRAN TRANSFORMACIÓN.............................................. 43 II. UN NUEVO SISTEMA DE FUENTES JURÍDICAS.................... 45 III. ADOPCIÓN DE ESTÁNDARES INTERNACIONALES EN LA LEGISLACIÓN INTERNA Y EXIGIBILIDAD DE DERECHOS SOCIALES.................................................................................. 45 IV. SOMETIMIENTO JURISDICCIONAL Y APLICACIÓN DIRECTA DEL DERECHO LABORAL INTERNACIONAL ........ 47 V. TRAYECTORIA DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIA DE APLICACIÓN DE NORMAS SUPRANACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS Y DEL TRABAJO............................. 48 1. Riesgos de Trabajo............................................................ 48 2. Tope indemnizatorio por despido incausado..................... 48 3. Estabilidad laboral............................................................ 49

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Facultades del Ministerio de Trabajo en materia de inspección.......................................................................................... 51 5. Protección del salario........................................................ 51 6. Sistema sindical................................................................. 53 7. Sujetos activos de la huelga............................................... 55 8. Sindicalización de fuerzas de seguridad............................. 56 9. Protección de representantes sindicales.............................. 57 10. Igualdad de trato, no discriminación................................. 59 11. Distribución de cargas probatoria..................................... 60 12. Protección de créditos laborales en caso de insolvencia del empleador......................................................................... 60 VI. CRITERIOS DE APLICACIÓN DE LA CS................................. 61 1. Criterio monista y operativo de las normas internacionales...................................................................................... 62 2. Control de Convencionalidad/constitucionalidad.............. 62 3. Integración y complementariedad de los sistemas de fuentes del DIT utilizados......................................................... 62 4. Aplicación directa y operativa de normas internacionales....... 62 5. Utilización de otros instrumentos y decisiones órganos de control de OIT y ONU...................................................... 63 VII. CONCLUSIONES...................................................................... 64 Capítulo 3 Bolivia: Imperatividad de las Normas Internacionales de Trabajo, como base del control de constitucionalidad e n la garantía de la efectiva tutela de los derechos laborales en base a la Constitución Boliviana Ivan Ramiro Campero Villalba

I. II.

LA SUJECIÓN A LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES ............. 67 LA INTERPRETACIÓN DE LAS LEYES DESDE Y CONFORME A LA CONSTITUCIÓN...................................................... 68 III. LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS (DERECHO FUNDAMENTAL AL TRABAJO) CONTROL DE CONVENCIONALIDAD.................................................................................. 69 IV. PRINCIPIO DE ADECUACIÓN A LOS CRITERIOS SENTADOS POR LOS ÓRGANOS INTERNACIONALES COMPETENTES..................................................................................... 70 V. EL PRINCIPIO DE LA DIGNIDAD HUMANA......................... 72 VI. EL PRINCIPIO DE LA BUENA FE............................................ 72

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VII. EL PRINCIPIO PRO HÓMINE ................................................. 74 VIII. EL PRINCIPIO DE INTERPRETACIÓN EXPENSIVA O PROGRESIVA.................................................................................... 78 IX. EL PRINCIPIO DE LA INTERACCIÓN ................................... 79 X. EL PRINCIPIO DE INDIVISIBILIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS (DERECHO AL TRABAJO) .................................. 81 XI. A MANERA DE COMENTARIO FINAL.................................. 82 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 83 Capítulo 4 Brasil: El caminar del Derecho del Trabajo en Brasil: Desafíos y tensiones en los 100 años de la OIT Ana Virginia Moreira Gomes

INTRODUCCIÓN.............................................................................. 85 I. EL NACIMIENTO DEL DERECHO DEL TRABAJO EN BRASIL Y LA OIT............................................................................. 85 II. LA SISTEMATIZACIÓN DEL DERECHO DEL TRABAJO EN BRASIL Y LA OIT...................................................................... 95 III. LA CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988, LOS CAMBIOS EN EL SISTEMA LABORAL Y LA OIT........................................... 101 IV. LA REFORMA LABORAL DE 2017......................................... 106 V. CONCLUSIONES – PERSPECTIVAS PARA LA ACTUACIÓN DE LA OIT EN BRASIL............................................................. 108 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 111 Capítulo 5 Chile: La legislación laboral chilena y los 100 años de la Organización Internacional del Trabajo. Una aproximación desde los derechos fundamentales en el trabajo Juan Pablo Severin Concha

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO................ 115 II. EFICACIA DEL DERECHO INTERNACIONAL EN EL ORDEN INTERNO CHILENO, ESPECIALMENTE EN LO RELATIVO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES................... 120 III. ADECUACIÓN DE LA LEGISLACIÓN Y LA PRÁCTICA INTERNA DE CHILE A LAS DISPOSICIONES DE LOS CONVENIOS FUNDAMENTALES ........................................................ 123 1. Libertad sindical y negociación colectiva........................... 123

Índice

2. Igualdad y no discriminación............................................. 132 3. Abolición del trabajo forzoso............................................ 137 4. Erradicación del trabajo infantil........................................ 141 IV. CONSIDERACIONES FINALES................................................ 143 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 144 Capítulo 6 Colombia: El marco jurídico del Trabajo en América Latina. Desafíos y tensiones en los 100 años de la OIT Ricardo Barona Betancourt

¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES CAMBIOS Y DESAFÍOS DE LA LEGISLACIÓN DEL TRABAJO EN COLOMBIA?........ 147 II. ¿CUÁL HA SIDO EL ROL DE LOS CONVENIOS DE LA OIT EN COLOMBIA?....................................................................... 153 III. ¿CUÁL ES EL PAPEL QUE PUEDE JUGAR LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA?....................................... 158 Capítulo 7 Costa Rica: Las normas internacionales el trabajo y la construcción del Estado Social de Derecho en Costa Rica: Progresos, tensiones y desafíos en los 100 años de la constitución de la OIT Alexander Godínez Vargas

INTRODUCCIÓN.............................................................................. 167 I. EVOLUCIÓN DE LAS NORMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL A PARTIR DE LA REFORMA SOCIAL DE 1943...................... 170 1. La reforma social de 1943................................................. 170 1.1. La reforma de la Constitución Política de 1871............ 171 1.2. El Código de Trabajo.................................................... 172 1.3. La Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social............................................................................... 173 2. A partir de la reforma social de 1943 y hasta la Reforma Procesal Laboral de 2016.................................................. 174 2.1. En el ámbito del derecho individual del trabajo............ 174 2.2. En el ámbito del derecho colectivo del trabajo.............. 175 2.3. En el ámbito del derecho procesal laboral..................... 178 2.4. En el ámbito de la seguridad social............................... 178 II. LAS RESOLUCIONES JUDICIALES Y SU INCIDENCIA EN LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO........................................... 179

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Primera etapa: valor supra legal y autoejecutable de las normas internacionales...................................................... 180 2. Segunda etapa: desde su incorporación al derecho de la Constitución hasta su primacía sobre ella ......................... 181 III. LOS DESAFÍOS: ENTRE EL PRINCIPIO PROGRESIVIDAD DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Y LA CRISIS FISCAL.............. 182 1. La crisis fiscal y el impulso de nuevas reformas................. 182 1.1. La Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas y la Ley de Empleo Público.................................................. 183 1.2. La re-regulación del derecho de huelga......................... 184 2. Los retos pendientes de la reforma legislativa.................... 184 IV. LA INFLUENCIA DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO DE LA OIT Y DE SUS ÓRGANOS DE CONTROL EN LA EVOLUCIÓN LEGISLATIVA Y JURISPRUDENCIAL.............. 185 1. En el desarrollo normativo................................................ 185 2. En la construcción jurisprudencial..................................... 189 V. EL ROL DE LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL EN LA DEFINICIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES Y EL DIÁLOGO SOCIAL...................................................................................... 193 Capítulo 8 Ecuador: El marco jurídico del trabajo en América Latina. Desafíos y tensiones en los 100 años de la OIT Flor Espinoza H.

LOS PRINCIPALES CAMBIOS Y DESAFÍOS EN LA LEGISLACIÓN DEL TRABAJO EN EL ECUADOR................................. 195 II. ROL DE LOS CONVENIOS DE LA OIT EN EL ECUADOR.... 197 III. LA DECLARACIÓN DE LA OIT RELATIVA A LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO Y SU SEGUIMIENTO.................................................................... 201 IV. INFLUENCIA QUE HA TENIDO, TIENE Y TENDRÁ LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL EN NUESTRO PAÍS ............. 207 1. Documentos previos a la creación de la Organización Internacional del Trabajo...................................................... 208 2. Declaraciones, Tratados y Convenios Internacionales relacionados con el trabajo, y con los derechos humanos, ratificados por el Ecuador, después de la creación de la OIT.................................................................................... 212 3. Los Convenios y Declaraciones de la OIT ratificados por el Ecuador......................................................................... 216

Índice

Capítulo 9 Panamá: El marco jurídico del trabajo en América Latina. Desafíos y tensiones en los 100 años de la OIT: Caso Panamá Vasco Torres De León

I. INTRODUCCIÓN..................................................................... 217 II. LOS 100 AÑOS DE LEGISLACIÓN EN PANAMÁ................... 219 III. PRINCIPALES CAMBIOS Y DESAFÍOS DE LA LEGISLACIÓN DE TRABAJO EN PANAMÁ..................................................... 221 1. Cambios en la legislación de trabajo.................................. 221 2. La creación de regímenes especiales................................... 225 3. Las normas internacionales del trabajo y su impacto en el sistema panameño de relaciones laborales......................... 229 3.1. Ejecución de la norma internacional ............................ 229 3.2. Ampliación de las normas internacionales ................... 230 IV. EL ROL DE LOS CONVENIOS DE LA OIT EN PANAMÁ...... 231 1. Mecanismos de control y su impacto en el derecho nacional. 232 2. Jerarquía de los convenios y recomendaciones de OIT en el sistema jurídico panameño............................................. 234 3. Integración de convenios de OIT en el bloque de la constitucionalidad panameño..................................................... 236 V. EL PAPEL POR JUGAR DE LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO EN PANAMÁ................................... 237 1. Utilización de las NITS por los tribunales nacionales........ 238 2. Inspirar nuevas normas laborales internas......................... 238 3. Fomento del diálogo social y el tripartismo....................... 239 4. Labor de consultor técnico en temas laborales de relevancia nacional....................................................................... 239 4.1. Promover el tratamiento adecuado y humano de los flujos de migrantes laborales............................................. 240 4.2. La reforma de la seguridad social.................................. 240 Capítulo 10 México: El derecho mexicano del trabajo frente a la legislación laboral internacional: De la innovación al sedentarismo normativo Alfredo Sánchez-Castañeda

INTRODUCCIÓN Y PLAN DE LA EXPOSICIÓN............................ 243 I. LA INNOVACIÓN LABORAL DECIMONÓNICA EN EL NACIENTE DERECHO DEL TRABAJO MEXICANO................... 244 II. EL NACIMIENTO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DEL TRABAJO EN 1917........................................................... 247

Índice

III. LA CONSTITUCIÓN MEXICANA FRENTE A LA CONSTITUCIÓN DE WEIMAR Y EL NACIMIENTO DE LA OIT EN 1919. 252 1. Weimar, una Constitución original que no se mantuvo vigente.. 252 2. El nacimiento de la OIT en el Tratado de Versalles............ 255 3. La originalidad de la Constitución mexicana frente a la de Weimar y la creación de la OIT......................................... 256 IV. UNA RATIFICACIÓN TARDÍA DE LOS CONVENIOS FUNDAMENTALES DE LA OIT ...................................................... 258 V. UN DÉFICIT EN LA RATIFICACIÓN DE LOS CONVENIOS DE GOBERNANZA QUE DESNUDA AL DERECHO MEXICANO DEL TRABAJO.............................................................. 260 VI. UNA FALTA DE RATIFICACIONES DE CONVENIOS TÉCNICOS DE LA OIT ................................................................... 268 VII. ¿UN DERECHO NACIONAL EXTRAVIADO?......................... 270 ANEXO ÚNICO................................................................................. 275 Capítulo 11 República Dominicana: El marco jurídico del trabajo en América Latina. Desafíos y tensiones en los 100 años de la OIT Eric Raful P.

PRECISIONES METODOLÓGICAS.................................................. 281 INTRODUCCIÓN.............................................................................. 284 I. DESARROLLO NORMATIVO DEL DERECHO DEL TRABAJO EN REPÚBLICA DOMINICANA: UNA VISIÓN RETROSPECTIVA.................................................................................... 286 II. LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO EN REPÚBLICA DOMINICANA.............................................. 289 III. ORIENTACIONES CONTEMPORÁNEAS DEL DERECHO LABORAL. DESAFÍOS ACTUALES .......................................... 301 1. Jurisprudencia................................................................... 301 2. Desafíos. Marginalidad, Globalización, economía informal y teoría del derecho.................................................... 302 Capítulo 12 Venezuela: El marco jurídico del trabajo en América Latina. Desafíos y tensiones en los 100 años de la OIT César Augusto Carballo Mena

VENEZUELA. EL MARCO JURÍDICO DEL TRABAJO EN AMÉRICA LATINA. DESAFÍOS Y TENSIONES EN LOS 100 AÑOS DE LA OIT..................................................................................................... 307

Presentación de la obra

La presente obra ha pretende contribuir al debate del desarrollo de la normatividad de derecho del trabajo en la región latinoamericana. Siendo el año 2019 el del centenario de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), parece apropiado tomarse un momento y reflexionar acerca de los desafíos y posibles tensiones que han existido en las legislaciones nacionales de los países latinoamericanos. La OIT nace y se desarrolla conjuntamente con las legislaciones latinoamericanas. Un proceso en paralelo de influencias mutuas o incluso de alejamientos. Se han incluido en esta obra una serie de capítulos correspondientes a estudios de los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Panamá, México, República Dominicana, y Venezuela. El lector puede encontrar también un capítulo introductorio con una presentación general de los desafíos normativos. Hemos preferido no realizar un capítulo de cierre a fin que cada lector pueda formarse una idea de los posibles encuentros y desencuentros entre las legislaciones nacionales que se estudian y de estas con el derecho internacional del trabajo. Se trata de un estudio de legislación comparada a partir del análisis realizado por cada autor al presentar su realidad normativa. Agradecemos a cada uno de los autores que han participado en la elaboración de este manuscrito.

Pablo Arellano Ortiz (OIT-PUCV) Alfredo Sánchez-Castañeda (UNAM) Ciudad de México. Ginebra. 2020

Capítulo 1

La Organización Internacional del Trabajo y América Latina: Desafíos de un desarrollo normativo conjunto con 100 años de colaboración Pablo Arellano Ortiz1

I. UNA APROXIMACIÓN HISTÓRICA A LA INFLUENCIA NORMATIVA La región latinoamericana es una de las que posee el mayor desarrollo de su legislación social luego de la europea. El inicio de la adopción de textos que regulan la relación del trabajo, los sindicatos, la negociación colectiva, accidentes del trabajo y seguros sociales, coincide con la aparición de textos similares en Europa2. Esta evolución ha sido influenciada en el mundo por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), desde hace ya un siglo3. La desde sus orígenes OIT tiene como principal función el establecer normas internacionales del trabajo: convenios y recomendacio-

Especialista en Derecho del Trabajo en la Unidad de Derecho Laboral y Reforma del Departamento de Gobernanza y Tripartismo de la Organización Internacional del Trabajo (Ginebra, Suiza). Investigador de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso (Chile). Código ORCID: 00000002-5062-1636. Las opiniones expresadas incumben solamente al autor y no representan necesariamente los puntos de vista de la Organización o de la Oficina Internacional del Trabajo. Correo electrónico: arellano@ilo.org Revisar por ejemplo Walker Errázuriz, Francisco y Arellano Ortiz, Pablo, Derecho de las relaciones laborales, Tomo 1 Derecho Individual del Trabajo (Librotecnia, Santiago, 2016); DURAND, Paul, La politique contemporaine de sécurité sociale (Dalloz, Paris, 2005) Cuyo centenario se cuenta desde la adopción del Capítulo XIII del Tratado de Versalles, el cual pone fin a la Primera Guerra Mundial.

Pablo Arellano Ortiz

nes.4 Su labor normativa ha sido altamente destacada durante el siglo XX. Así se indicado, por ejemplo, que desde su fundación “ha puesto en marcha unos dispositivos únicos a escala internacional que permiten supervisar el progreso de los Estados Miembros del organismo en la aplicación de las normas internacionales del trabajo, en particular los convenios que han ratificado”5. También se ha destacado “el hecho de que la OIT juega un papel importante y activo en la aplicación de los derechos humanos clásicos en el piso de trabajo es algo que generalmente permanece subexpuesto”6. Las legislaciones latinoamericanas se encuentran en un pie muy diferente a lo que sucedía hace un centenario. Sus desafíos y necesidades son muy diversos. No obstante, se pueden establecer ciertos factores comunes a afrontar, tales como la figuración del mercado de trabajo entre la formalidad y la informalidad, los grados de eficacia o efectividad de la legislación y, los desafíos de la industria 4.0. Todos estos desafíos no son solo propios a la región latinoamericana, sino que también cuestiones relevantes que se debaten en todos los continentes. Teniendo esto en cuenta es que, en ocasión de la celebración del centenario de la OIT, se ha planteado en este trabajo la inquietud de revisar las legislaciones nacionales de los países latinoamericanos y plantear los desafíos que están enfrentando. No resulta del todo extraño señalar que la región latinoamericana ha tenido una influencia importante en el desarrollo de la normativa internacional del trabajo. Ello se ha manifestado desde los mismos inicios del trabajo normativo de la OIT. De hecho, al buscarse dentro

Ver al respecto : Arellano Ortiz, Pablo, La conformidad de la legislación chilena a las normas internacionales del trabajo de la OIT, Revista de Derecho de la Universidad Católica de la Santísima Concepción, Junio (2011)., pp. 39-60; Walker Errázuriz, Francisco y Arellano Ortiz, Pablo, Derecho de las relaciones laborales, Tomo 1 Derecho Individual del Trabajo (Librotecnia, Santiago, 2016); OIT, Las reglas del juego: Una introducción a la actividad normativa de la Organización Internacional del Trabajo (Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 2019). Boivin, Isabelley Odero, Alberto, La Comisión de Expertos de la OIT y el progreso de las legislaciones nacionales, Revista Internacional del Trabajo, vol. 125 (2006), núm. 3, p. 233. Van Der Heijden, Paul, The ILO Stumbling towards Its Centenary Anniversary”, International Organizations Law Review, 15 (2018), p. 204.

La Organización Internacional del Trabajo y América Latina: Desafíos...

de la historia de la OIT podemos encontrar que un importante lugar se ha asignado a las conferencias de Santiago en 1936, la de Washington 1937 y la de La Habana en 19397. A su vez cabe necesario citar los países latinoamericanos que son miembros fundadores de la organización y que participaron en su creación en 19198. Estos países fueron: Argentina, Bolivia, Brasil Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay y Venezuela9. Pero no solo se ha aportado a la fundación de la organización10. Han sido innumerables los funcionarios de la misma cuyas nacionalidades son latinoamericanas y cuyos aportes han sido en extremo relevante. De entre todos ellos nos limitaremos a mencionar a quien ha ostentado el más alto cargo, nos referimos al chileno Juan Somavía quien se desempeñó como Director General de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) entre el 4 de marzo de 1999 y el 30 de septiembre de 2012. Siendo el primer, y único, no estadounidense ni

Sobre estas conferencias y su contexto en la historia de la OIT revisar OIT, La Organización Internacional del Trabajo. Lo que es y lo que hace (Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1938), OIT, Informe acerca de las medidas tomadas para dar cumplimiento a las resoluciones adoptadas por la Conferencia de Santiago de Chile. Segunda Conferencia de los Estados Miembros de la Organización Internacional del Trabajo, La Habana, (Ginebra, 1939). Cabe aclarar que algunos países firmaron directamente el Tratado de Versalles y otros fueron invitados a acceder al convenio. Ver: VILLASMIL PRIETO, Humberto, La incidencia de la Organización Internacional del Trabajo en el momento fundacional del derecho del trabajo latinoamericano: unas notas introductorias, en Dialogue. Documento de trabajo, núm.33, Departamento de Relaciones Laborales y de Empleo (Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra: OIT, 2011), p. 1. VILLASMIL PRIETO, Humberto, La incidencia de la Organización Internacional del Trabajo en el momento fundacional del derecho del trabajo latinoamericano: unas notas introductorias, en Dialogue. Documento de trabajo, núm.33, Departamento de Relaciones Laborales y de Empleo (Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra: OIT, 2011), p. 1. En relación al momento fundacional revisar VILLASMIL PRIETO, Humberto, La incidencia de la Organización Internacional del Trabajo en el momento fundacional del derecho del trabajo Latinoamericano: unas notas introductorias, en Dialogue Documento de trabajo, núm. 33, Departamento de Relaciones Laborales y de Empleo (Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra: OIT, 2011)

Pablo Arellano Ortiz

europeo en ser encargado de dirigir la OIT11. A Somavía se le debe el hecho de haber acuñado el concepto de trabajo decente12, el cual se sigue utilizando en nuestros días como una guía para el trabajo de la organización. Más allá de la importancia de la región en la fundación y en el ámbito organizacional, cabe destacar, como se ha señalado, que el rol primordial de la OIT es el establecer normas internacional13 que puedan fijar estándares mínimos aplicables al derecho del trabajo y a la seguridad social, pasando por un sin número de temáticas que ambas ramas del derecho incluyen. A este respecto en los inicios de la organización la región latinoamericana ha jugado un rol primordial en la ratificación de los primeros instrumentos internacionales la cual se llevó a cabo entre los años 1925 y 1933, en cuyo movimiento participaron activamente Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Uruguay y Venezuela. De hecho, la primera reunión a nivel regional bajo el esquema tripartito se realizó en Santiago de Chile en 193614 y en la cual se discutieron y aprobaron 23 resoluciones15. Los temas de 11

Los directores de la OIT han sido Albert Thomas (1919-1932); Harold Butler (1932-1939); John Winant (1939-1941); Edward Phelan (1941-1948); David Morse (1948-1970); Wilfred Jenks (1970-1973); Francis Blanchard (19731989); Michel Hansenne (1989-1999); Juan Somavía (1999-2012); y Guy Ryder (2012-presente) OIT, 1999, Memoria del Director General, Trabajo Decente, Conferencia Internacional del Trabajo, 87ª reunión 1999, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra. El documento se puede consultar en línea en el siguiente link https:// www.ilo.org/public/libdoc/ilo/P/09651/09651%281999-87%29.pdf Revisar OIT, Las reglas del juego: Una introducción a la actividad normativa de la Organización Internacional del Trabajo (Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 2019). ARELLANO ORTIZ, Pablo, “La importancia de la Primera Conferencia Regional Americana del Trabajo realizada en Chile en 1936”, en Revista de Estudios Histórico-Jurídicos, Sección historia del derecho (público y privado), XLI (Valparaíso, Chile, 2019) pp. 157 – 176. Al respecto revisar OIT: Conferencia del Trabajo de los Estados de América Miembros de la Organización internacional del Trabajo. Santiago de Chile, 2 al 14 de enero de 1936. Un volumen de XXXII + 410 páginas (Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, 1936); OIT, Resoluciones aprobadas en la Conferencia. Conferencia del trabajo de los estados de América miembros de la Organización Internacional del Trabajo, Santiago (Chile), 2-14 Enero de 1936, Actas, Apéndice VII (OIT, Ginebra); y OIT, Informe acerca de las medidas tomadas para dar cumplimiento a las resoluciones adoptadas por la Conferencia de Santiago de