humanidades
tirant
plural
EL AGUA EN JAPÓN
humanidades
UNA APROXIMACIÓN JURÍDICA Y SOCIAL
tirant
CARMEN TIRADO ROBLES (Coordinadora)
plural
CARMEN TIRADO ROBLES (Coordinadora) MARÍA FRANCISCA CASADO CLARO / ANA GASCÓN MARCÉN ALICIA LACAL MOLINA / JUAN LUIS LÓPEZ ARANGUREN FUMINOBU OKABE / MARTA OSSORIO TORRES JOCHEN SOHNLE
Japón es un pueblo que mantiene una especial vinculación con el agua, lo que se manifiesta en su arte y en su literatura, pero también en su historia, en sus leyes y en sus relaciones exteriores. Además, las características geográficas y sociales del país le han llevado a desarrollar una cultura ecológica muy vanguardista en relación con la protección de este recurso. Este ha sido el punto del que parten varios investigadores españoles, europeos y japoneses que se reúnen en este volumen para analizar la cuestión del agua en Japón desde las diferentes disciplinas jurídicas y sociales en las que trabajan habitualmente. Los distintos capítulos de esta obra no pretenden ser una explicación global del tema del agua en Japón sino ofrecer, con el mayor rigor académico y desde diferentes perspectivas científicas jurídicas y sociales, una aproximación realista a la cuestión del agua en el país nipón, señalando los problemas en presencia y adelantando posibles soluciones a ellos. Esperamos que esta obra sea de interés para el lector y sirva para dar a conocer en nuestro entorno la rica y compleja situación de Japón, el país del agua, así como la posible evolución de la misma.
EL AGUA EN JAPÓN
Una aproximación jurídica y social
tirant
humanidades plural
EL AGUA EN JAPÓN
Una aproximación jurídica y social
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
EL AGUA EN JAPÓN
Una aproximación jurídica y social CARMEN TIRADO ROBLES Coordinadora
Autores MARÍA FRANCISCA CASADO CLARO ANA GASCÓN MARCÉN ALICIA LACAL MOLINA JUAN LUIS LÓPEZ ARANGUREN FUMINOBU OKABE MARTA OSSORIO TORRES JOCHEN SOHNLE CARMEN TIRADO ROBLES Prólogo del Excmo. Sr. Embajador del Japón en España
Sr. Masashi Mizukami
tirant humanidades Valencia, 2018
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Carmen Tirado Robles y otros
© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-17203-60-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
En conmemoración del 150º aniversario de la apertura de las relaciones diplomáticas entre Japón y España
Índice Prólogo.............................................................................................................. 11 Introducción.................................................................................................... 13 Cultura y conciencia de la ley en relación con el uso de los recursos hídricos en Japón, con especial referencia al significado y a las limitaciones del derecho al uso y aprovechamiento de aguas............... 17 FUMINOBU OKABE
Agua embalsada. El papel del Estado-constructor en la construcción de presas en Japón.......................................................................................... 35 MARÍA FRANCISCA CASADO CLARO
Japón y Brasil. El agua como elemento de supervivencia e impulso migratorio....................................................................................................... 73 ALICIA LACAL MOLINA
La gestión internacional de los recursos hídricos móviles en relación con Estados que no comparten cuencas hidrográficas: el ejemplo de Japón................................................................................................................. 105 JOCHEN SOHNLE
La ayuda al desarrollo japonesa: el agua como ejemplo paradigmático................................................................................................. 129 ANA GASCÓN MARCÉN
El laudo arbitral en el caso Filipinas c. China. Posibles consecuencias jurídicas en las relaciones Japón/China.................................................... 165 CARMEN TIRADO ROBLES
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Índice
Las dimensiones geopolítica y comunicativa de la disputa por las islas Senkaku/Diaoyu a través de la historia............................................. 205 JUAN LUIS LÓPEZ ARANGUREN
Japón como miembro de las Naciones Unidas, frente a la amenaza nuclear de Corea del Norte.......................................................................... 251 MARTA OSSORIO TORRES
Prólogo “El agua es el elemento y principio de las cosas”. Tales de Mileto, filósofo de la antigua Grecia, reflexionó así sobre el origen del universo. Unos cuantos siglos después, el científico japonés, Takafumi Matsui anunciaba su teoría del planeta del agua, en la cual, el origen de este planeta y su evolución no podrían explicarse sin el elemento del agua. Lo cierto es que el agua es un bien fundamental para la vida. Cuando recibí la amable invitación de la profesora Carmen Tirado para clausurar el V Congreso del Grupo Investigación Japón celebrado el pasado mes de octubre de 2017 en la Universidad de Zaragoza, digamos la fuente de este libro, me pareció sumamente acertado e interesante realizar un debate sobre Japón en torno al agua. La gestión del agua en Japón se designa con un nombre específico, “Chisui”,治水, literalmente, gobernar el agua. Al contrario de lo que sucede en la mayor parte del mundo, el problema del agua en Japón, está relacionado no con su escasez, sino con su abundancia, a veces desbordante. Controlar los riesgos del agua para proteger a la población de los desastres naturales como inundaciones o corrimientos de tierra impone la necesidad de “gobernar” el agua. En efecto, la adecuada gestión del agua ha sido y seguirá siendo una prioridad en Japón. Por otra parte, Japón, como país insular, promueve la adecuada regularización y el respeto internacional de la ley en los mares. En estos últimos años, existe un creciente interés por la situación del agua en Asia, especialmente, la marítima. En este sentido, la recopilación de los trabajos de investigación de reconocidos juristas que se recogen en este libro, aporta luz para un mejor entendimiento de la situación actual de la zona. Asimismo, quisiera destacar que la publicación de “El agua en Japón: una aproximación jurídica y social” coincide con un momento oportuno y emblemático: la celebración del 150 aniversario del esta-
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blecimiento de relaciones diplomáticas entre Japón y España, y se ha constituido como parte del programa conmemorativo. Esta ambiciosa obra, que tengo el honor de prologar, es un reflejo de la diversidad de ámbitos de investigación, y el espíritu multidisciplinar del Grupo Japón. Me gustaría aprovechar estas líneas para expresar mi más profunda gratitud y reconocimiento por su gran labor de investigación, enseñanza y difusión de la realidad de mi país.
Introducción El agua es un recurso natural indispensable para la vida, razón por la que es objeto de regulación a nivel nacional en los distintos países y también a nivel internacional. Japón es un país rico e industrializado que, además, goza de una situación privilegiada en relación con este recurso, por lo que los japoneses se han acostumbrado a disponer de agua corriente de alta calidad en su vida diaria. Sin embargo, lo cierto es que esa disponibilidad cotidiana de agua limpia y abundante requiere de un trabajo de instalación y mantenimiento de infraestructuras muy complejo. El esfuerzo de Japón en ese campo ha dado como resultado uno de los mejores sistemas de abastecimiento de agua potable del mundo, tanto en calidad como en volumen. Pero hay que advertir que el país también se ha encontrado con grandes obstáculos para poder ofrecer el suministro de agua necesario a su población: en primer lugar, por los desastres naturales tan habituales en suelo nipón, sequías, inundaciones, terremotos, etc.; en segundo lugar, dada la alta densidad de población en determinadas zonas del país, que conlleva una exigencia mayor en la gestión del agua; y finalmente, debido a la degradación del medio ambiente propia de los países altamente industrializados. Estas circunstancias han creado en Japón, un país especialmente preparado para afrontar desastres naturales, una gran conciencia social sobre los recursos hídricos y su importancia. Contrariamente a lo que ocurre en España, donde la gestión de cuencas compartidas con nuestros vecinos Francia y Portugal es parte de nuestra historia, Japón se ha ocupado especialmente de la construcción de presas, canalizaciones, conducciones subterráneas y todo tipo de infraestructuras hídricas avanzadas, consciente de que debe autoabastecerse. Por otra parte, tampoco hay que perder de vista que Japón es un estado insular y situado en el denominado Mar de China Meridional, una zona especialmente polémica desde el punto de vista geoestratégico y plagada de conflictos territoriales internacionales que tienen
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como escenario las aguas que rodean al país. Por otra parte, el agua ha sido no solo recurso de supervivencia para la sociedad nipona, como es evidente, sino también el elemento que ha impulsado la migración de la población japonesa a otras partes del mundo, así como uno de los medios que Japón ha elegido para ayudar al desarrollo de otros Estados, como veremos. Conscientes de la importancia que el agua tiene en Japón, en su sociedad, en su historia, en su ordenamiento jurídico, en sus relaciones internacionales, etc., varios investigadores españoles, europeos y japoneses decidimos analizar la cuestión desde las diferentes disciplinas jurídicas y sociales en las que cada uno de nosotros trabajamos habitualmente. El germen de esta obra colectiva que hoy tengo el placer de presentar fue el V Congreso del Grupo de investigación Japón que, celebrado en el pasado mes de octubre de 2017 en la Universidad de Zaragoza, reunió a multitud de especialistas en ciencias jurídicas, sociales y humanas en relación con Japón, siguiendo el espíritu multidisciplinar y transversal que ha caracterizado al Grupo Japón desde sus comienzos. Efectivamente, a lo largo de los cinco años que han transcurrido desde que el Grupo fuera oficialmente reconocido por el Gobierno de Aragón en 2012, hemos sido capaces de organizar ya cinco congresos internacionales, para los que hemos contado con el inestimable apoyo de la Embajada de Japón en España y de la Fundación Japón, instituciones sin cuya ayuda hubiera sido imposible realizar la ambiciosa tarea que nos hemos propuesto. Cuando en 2012 comenzamos nuestra andadura, el Grupo se creó con cinco investigadores de la Universidad de Zaragoza y algunos colaboradores de otras universidades españolas y japonesas. Hoy podemos decir con orgullo que somos ya diecisiete los integrantes del Grupo y que las líneas de investigación se han ido ampliando a la par que nuestro número, de modo que hoy somos uno de los pocos Grupos de Investigación españoles —si no el único— que cultivan el estudio del Derecho japonés desde una perspectiva comparada, así como las aportaciones realizadas por Japón al Derecho internacional y a las relaciones internacionales.
Introducción
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Recogemos en esta obra los estudios de ocho autores que, investigando sobre el agua en Japón desde sus distintas disciplinas, han avanzado en sus análisis teniendo en cuenta los debates habidos en el referido encuentro científico, las reflexiones de otros especialistas, las preguntas de los participantes y su propia aportación personal. Los diferentes capítulos de esta obra no pretenden por tanto ser una explicación global del tema del agua en Japón, sino ofrecer, con el mayor rigor académico y desde diferentes perspectivas científicas jurídicas y sociales, una aproximación realista a la cuestión en el país nipón, abordando los principales problemas en presencia y proponiendo potenciales soluciones. Así, se han seleccionado los trabajos de los ocho autores que presentamos, partiendo del ámbito más interno, con un estudio del profesor Fuminobu Okabe centrado en los derechos de uso y aprovechamiento de las aguas en el ordenamiento jurídico japonés y, específicamente en el suiri-ken, derecho que desempeña un papel especialmente importante en la regulación del uso del agua en este país; para seguir con el de la profesora María Casado sobre la construcción de presas y embalses en Japón, en tanto que infraestructuras hídricas tradicionalmente vinculadas a la agricultura y que hoy se han convertido en construcciones multifuncionales cuya utilidad se cuestiona. Continuamos con la aportación de Alicia Lacal desde la perspectiva de la migración nipona a Brasil y el deseo de atravesar las aguas oceánicas para transmitir sus conocimientos sobre gestión hídrica en la agricultura. Ampliamos el punto de vista a un ámbito más internacional, comenzando con el profesor Jochen Sohnle, que estudia los recursos hídricos móviles y su regulación jurídica que es, evidentemente, internacional, y se refiere específicamente al caso particular de Japón que, por ser Estado archipelágico, no comparte cuencas hidrográficas con ningún otro Estado, pero sí algunos curiosos recursos hídricos. Japón ha sido durante mucho tiempo uno de los mayores contribuyentes de ayuda oficial al desarrollo en el mundo y, aunque hoy su papel se ha relativizado, sigue realizando una aportación muy relevante, sobre todo en ámbitos como el del suministro de agua po-
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table. Ante ello, la profesora Ana Gascón estudia la evolución de la de ayuda oficial al desarrollo japonesa y la importancia del agua en los objetivos de desarrollo sostenible, para analizar después la ayuda japonesa ligada a este recurso y algunas iniciativas recientes que la enlazan con los intereses geoestratégicos de Japón. Siguiendo con esos intereses, analizados desde el punto de vista de las relaciones internacionales, se sitúan las últimas contribuciones: la firmante de estas líneas presenta un análisis desde el punto de vista jurídico del laudo arbitral de 2016 en el caso Filipinas contra China ante el Tribunal arbitral constituido al efecto que, lejos de cerrar la controversia, va a tener repercusiones entre los Estados de la zona, específicamente en las relaciones entre China y Japón. También el profesor Juan Luis López Aranguren se centra en un conflicto entre estos dos mismos países: el de las islas Senkaku, estudiándolo desde las perspectivas geopolítica y comunicativa, al tiempo que incorpora también a su análisis las implicaciones que supone la relación entre China y Taiwán. Finaliza la obra con la referencia que la joven investigadora Marta Ossorio hace a la situación de tensión creada en la zona por los sistemáticos lanzamientos de misiles de Corea del Norte sobre zonas de soberanía japonesa y la subsiguiente intervención del Consejo de Seguridad que, sin embargo, no ha conseguido pacificar la zona. Esperamos que esta obra sea de interés para el lector y sirva para dar a conocer en nuestro entorno la rica y compleja situación de Japón, el país del agua, así como la posible evolución de la misma, desde una aproximación jurídica y social.
Carmen Tirado Investigadora principal del Grupo Japón
Cultura y conciencia de la ley en relación con el uso de los recursos hídricos en Japón, con especial referencia al significado y a las limitaciones del derecho al uso y aprovechamiento de aguas Fuminobu Okabe1
Catedrático de Derecho de Trabajo y de Seguridad Social Facultad de Derecho de la Universidad de Soka (Tokio, Japón) Vicepresidente de la Asociación de Estudios de Derecho Hispánico de Japón
Sumario: I. Problemas típicos relativos al uso del agua. II. Formación del derecho al uso y aprovechamiento de las aguas. III. Naturaleza jurídica del derecho al uso y aprovechamiento de aguas. IV. Requisitos de las autorizaciones. V. Dos Principios en relación con la ordenación del uso del agua. VI. Funciones y papel del derecho al uso y aprovechamiento de aguas. VII. Limitaciones del derecho al uso y aprovechamiento de aguas. VIII. Problemas a abordar de cara a una futura reordenación de los usos del agua. IX. Bibliografía.
Resumen: En el trasfondo de la relevancia mundial del problema del agua, además de las cuestiones relacionadas con la vida, se halla también su estrecha relación con cuestiones medioambientales. Por otro lado, en Japón el problema del agua se ha venido considerando hasta ahora como una simple cuestión interna. Sin embargo, si se consolidan los movimientos que aspiran a constituir un orden internacional en relación con el tratamiento del agua, es posible que, de ahora en adelante, la regulación japonesa de sus usos y aprovechamientos también precise ser readecuada. Por ello, en el presente informe ofrezco una visión general del estado actual de la regulación japonesa sobre el uso del agua, con especial atención al suiri-ken, por tratarse de un derecho que desempeña un papel especial-
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Mi agradecimiento al profesor Francisco Barberán y la profesora Carmen Tirado por su ayuda en la redacción en lengua española de este informe.
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mente importante en el uso del agua, y refiriéndome a unos cuantos problemas que considero van a precisar de tratamiento en el futuro. Palabras clave: suiri-ken, uso y aprovechamiento del agua, autorizaciones y permisos, limitaciones Summary: In the background of the global relevance of the water problem, in addition to the issues related to life, is also its close relationship with environmental issues. On the other hand, in Japan the problem of water has been considered until now as a simple internal issue. However, if the movements that aspire to constitute an international order in relation to water treatment are consolidated, it is possible that, from now on, the Japanese regulation of their uses and exploitation also needs to be readjusted. Therefore, in this report I offer a general overview of the current state of the Japanese regulation on the use of water, with special attention to suiri-ken, since it is a right that plays an especially important role in the use of water, and I refer to some problems that I think will require treatment in the future. Keywords: suiri-ken, use and exploitation of water, authorizations and permits, limitations
I. PROBLEMAS TÍPICOS RELATIVOS AL USO DEL AGUA A pesar de lo que pueda parecer, Japón es un país deficitario en recursos hídricos y con sequías recurrentes. Alrededor del 70% de la superficie total de Japón está conformada por montañas escarpadas y los ríos son tan cortos y empinados que el agua llega al mar en un corto período de tiempo, por lo que es difícil utilizar los recursos de agua de una manera estable. Los problemas relacionados con el uso del agua en Japón, por su desarrollo histórico, pueden clasificarse en los cuatro tipos siguientes: 1) El tipo primero se refiere a varios conflictos internos en colectividades agrícolas. Antes de la edad contemporánea, los principales problemas consistían en conflictos en torno al reparto del agua de regadío en épocas de sequía y a su consecución para la explotación y desarrollo de nuevos terrenos agrícolas. Para su resolución se establecieron diversas reglas como la adecuación del uso del agua a la realidad, el respeto a los he-
Cultura y conciencia de la ley en relación con el uso de los recursos hídricos…
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chos históricos, así como la consideración hacia las situaciones de dominio efectivo y la prevalencia de la costumbre. 2) El segundo tipo recoge los problemas derivados de la adecuación de la ordenación tradicional del suiri-ken a su nueva ordenación a consecuencia de la modernización. En el intervalo entre la revolución industrial de la era de Meiji y el alto grado de desarrollo económico alcanzado en la era de Showa, el principal punto de conflicto lo constituyeron los problemas relacionados con el uso del agua en centrales hidroeléctricas2. En definitiva, el problema del uso del agua para la generación de electricidad consistió en hacer compatible el mantenimiento del sistema de usos tradicionales del agua con el establecimiento del nuevo sistema de usos que exigían los nuevos tiempos. 3) El tercer grupo se refiere a los problemas derivados de la formación del sistema desde el punto de vista de la distribución del recurso. Durante la época del gran desarrollo económico japonés, los traslados de población a los núcleos urbanos hicieron aumentar bruscamente la demanda de agua por parte de las ciudades. Durante las épocas de estiaje se produjeron frecuentes situaciones de desabastecimiento de agua para el consumo urbano que fueron especialmente preocupantes en las grandes áreas metropolitanas3. Ello supuso, en definitiva, que se adquiriera conciencia sobre nuevas cuestiones, como el
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Es evidente que el desarrollo de la actividad de producción de energía hidroeléctrica influye de manera muy notable en toda la cuenca hidrográfica y genera impedimentos en el transporte de agua o alteraciones en el volumen de capturas de pesca. Como medidas para contrarrestarlas, mientras, de un lado, se ampliaba el volumen de suministro de agua mediante la promoción de proyectos de desarrollo de recursos hídricos, de otro lado se observaba un movimiento que replanteaba el propio uso del agua en términos generales, promoviendo su uso eficiente, mejorando los ajustes necesarios para su aprovechamiento durante los períodos de sequía, etc.
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reparto del agua, en tanto que recurso limitado, o su eficiente aprovechamiento. 4) El cuarto y último grupo de problemas deriva de la concienciación sobre la necesidad de regular y reciclar las aguas residuales. Con posterioridad a la etapa del alto crecimiento económico y en paralelo con el problema de contaminación que afectaba a todo el país, se produjo un importante deterioro de la calidad del agua. La principal razón de este problema se hallaba en la contaminación de los ríos de los que provenían las aguas. Se constató, en definitiva, un rápido empeoramiento de las aguas fluviales debido a los vertidos de sustancias contaminantes que superaban la capacidad de autodepuración natural de dichas aguas4. Con el surgimiento de este nuevo problema
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Las cuatro grandes enfermedades de la contaminación de Japón (Enfermedad de itai-itai, Enfermedad de Minamata, Enfermedad de Niigata Minamata, y Asma de Yokkaichi) son un grupo de enfermedades extremadamente graves causadas por la contaminación ambiental debido al manejo inadecuado de desechos industriales. Una información detallada de cada una de estas enfermedades se puede consultar en F. Barberán, “El delito de contaminación en Japón. Análisis de la ley japonesa 142/1970, de 25 de diciembre, para la sanción penal de los delitos de contaminación que afecten a la salud de las personas”, Revista Aranzadi de Derecho Ambiental, núm. 13/2008, pp. 241 a 264. La primera enfermedad surge en 1912, y las otras tres se produjeron más adelante, en los años 1950 y 1960. La “enfermedad de itai-itai” fue causada por el envenenamiento por cadmio en el agua potable del río Jinzugawa en la prefectura de Toyama. Una minería en la prefectura de Gifu comenzó a descargar cadmio en el río Jinzugawa en 1910 y el cadmio envenenó la fuente de agua de los lugareños. Las víctimas se enveneraron no solo por beber el agua contaminada, sino también por comer alimentos que se cultivaron con el agua contaminada. La “enfermedad de Minamata” es un síndrome neurológico que provoca temblores nerviosos, pérdida de las habilidades psicomotoras, afasia, pérdida parcial de la visión, e incluso, en los casos más graves, la muerte, todo ello estaba causado por la liberación de metilmercurio en las aguas residuales industriales de una fábrica de productos químicos en la prefectura de Kumamoto y fue descubierta en 1956. Las víctimas se habían alimentado de marisco contaminado recogido en la bahía de Minamata. En 1962, en la región del río Agano-gawa (prefectura de Niigata), se reprodujeron los mismos síntomas en