1_9788490534397

Selección con jurisprudencia

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

TEXTOS LEGALES

LEGISLACIÓN AMBIENTAL Selección con jurisprudencia

Con acceso a textos legales actualizados

LEGISLACIÓN AMBIENTAL Selección con jurisprudencia

INMACULADA REVUELTA PÉREZ

Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de Valencia

Valencia, 2013

Copyright ® 2013 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com) incorporada a la ficha del libro. En www.tirant.com dispondrá de un servicio con los textos legales básicos y sectoriales actualizados como complemento de su libro.

Los textos jurídicos que aparecen se ofrecen con una finalidad informativa o divulgativa.

Tirant lo Blanch intentará cuidar por la actualidad, exactitud y veracidad de los mismos, si bien advierte que no son los textos oficiales y declina toda responsabilidad por los daños que puedan causarse debido a las inexactitudes o incorrecciones de los mismos.

Los únicos textos considerados legalmente válidos son los que aparecen en las publicaciones oficiales de los correspondientes organismos autonómicos o nacionales.

© INMACULADA REVUELTA PÉREZ

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia Telfs.: 96/361 00 48 - 50 Fax: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es ISBN: 978-84-9053-439-7 MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Índice PARTE PRIMERA BASES DEL DERECHO AMBIENTAL I. PRINCIPIOS, DERECHO AL MEDIO AMBIENTE Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS. NORMAS FUNDAMENTALES TEXTO NÚM. 1. TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA. Extracto............................................................................................................................. 15 TEXTO NÚM. 2. CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA. Extracto............................................................................................................ 19 TEXTO NÚM. 3. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. Extracto............................................... 21 TEXTO NÚM. 4. ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. Extracto......................................................................................................................... 25 TEXTO NÚM. 5. LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL. Extracto........................................................................................... 27 II. PRINCIPIOS, DERECHO AL MEDIO AMBIENTE Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS. JURISPRUDENCIA TEXTO NÚM. 6. SENTENCIA DEL TRIBUNAL GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA, DE 9 DE SEPTIEMBRE DE 2011. PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN O CAUTELA. Extracto....... 31 TEXTO NÚM. 7. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Nº 247/2007, DE 12 DE DICIEMBRE DE 2007. ARTÍCULO 45 CE. SIGNIFICADO Y ALCANCE. Extracto....... 37 TEXTO NÚM. 8. SENTENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS DE 9 DE DICIEMBRE DE 1994. CASO LÓPEZ OSTRA C. ESPAÑA. Extracto.................. 43 TEXTO NÚM. 9. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 149/2012, DE 5 DE JULIO DE 2012. COMPETENCIAS SOBRE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, AGUAS Y ESPACIOS NATURALES. Extracto................................................................... 49 TEXTO NÚM. 10. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO, DE 9 DE DICIEMBRE DE 2009. COMPETENCIAS NORMATIVAS DE LOS ENTES LOCALES EN MATERIA AMBIENTAL. Extracto......................................................................................................... 63 TEXTO NÚM. 11. SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA, DE 15 DE NOVIEMBRE DE 2005, COMISIÓN C. REPÚBLICA DE AUSTRIA. MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS. Extracto....................................... 67 TEXTO NÚM. 12. SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA, DE 19 DE ABRIL DE 2007. CONDENA AL REINO DE ESPAÑA POR INCUMPLIMIENTO DE LA DIRECTIVA 91/217, SOBRE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES URBANAS, POR VERTIDOS

8

Índice

AL PARQUE NATURAL DE LA ALBUFERA, SIN SOMETERSE PREVIAMENTE A UN TRATAMIENTO ADECUADO........................................................................................ 73 PARTE SEGUNDA TÉCNICAS AMBIENTALES INTEGRADAS I. INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN AMBIENTAL TEXTO NÚM. 13. LEY 27/2006, DE 18 DE JULIO, POR LA QUE SE REGULAN LOS DERECHOS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN, DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y DE ACCESO A LA JUSTICIA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE...................................... 83 II. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (PROYECTOS Y ESTRATÉGICA) TEXTO NÚM. 14. REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2008, DE 11 DE ENERO, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS........................................................................................ 97 TEXTO NÚM. 15. LEY 2/1989, DE 3 DE MARZO, DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA........................................................................................ 121 TEXTO NÚM. 16. DECRETO 162/1990, DE 15 DE OCTUBRE, DEL CONSELL DE LA GENERALITAT, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO PARA LA EJECUCIÓN DE LA LEY 2/1989, DE 3 DE MARZO, DE LA GENERALITAT, DE IMPACTO AMBIENTAL... 127 TEXTO NÚM. 17. LEY 9/2006, DE 28 DE ABRIL, SOBRE EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DE DETERMINADOS PLANES Y PROGRAMAS EN EL MEDIO AMBIENTE............ 145 TEXTO NÚM. 18. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO, DE 9 DE OCTUBRE DE 2012. ANULA DECISIÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS QUE EXONERA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE CENTRO PENITENCIARIO. PROYECTOS DEL ANEXO II. NECESIDAD DE ANALIZAR ALTERNATIVAS............................................................................................................. 155 TEXTO NÚM. 19. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO, DE 10 DE MAYO DE 2013.

CONDICIONADO DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. IMPROCEDENCIA DE APROBAR PLAN URBANÍSTICO SUPEDITADO AL CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES AMBIENTALES POR EL ÓRGANO SUSTANTIVO................................................... 167 III. CONTROL INTEGRADO DE ACTIVIDADES CONTAMINANTES Y EMISIONES INDUSTRIALES TEXTO NÚM. 20. LEY 16/2002, DE 1 DE JULIO, DE PREVENCIÓN Y CONTROL INTEGRADOS DE LA CONTAMINACIÓN............................................................................ 175 TEXTO NÚM. 21. LEY 2/2006, DE 5 DE MAYO DE PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN Y CALIDAD AMBIENTAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA....................... 207 TEXTO NÚM. 22. DECISIÓN DE EJECUCIÓN DE LA COMISIÓN DE 11 DE FEBRERO DE 2013 POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS CONCLUSIONES SOBRE LAS MEJORES

Índice

9

TÉCNICAS DISPONIBLES (MTD) PARA EL CURTIDO DE CUEROS Y PIELES CONFORME A LA DIRECTIVA 2010/75/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, SOBRE LAS EMISIONES INDUSTRIALES....................................................................... 251 IV. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL TEXTO NÚM. 23. LEY 26/2007, DE 23 DE OCTUBRE, DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL....................................................................................................... 273 PARTE TERCERA LEGISLACIÓN SECTORIAL I. PROTECCIÓN DE LAS AGUAS TEXTO NÚM. 24. REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2001, DE 20 DE JULIO, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE AGUAS. Extracto................ 307 TEXTO NÚM 25. LEY 41/2010, DE 29 DE DICIEMBRE, DE PROTECCIÓN DEL MEDIO MARINO....................................................................................................................... 335 II. PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA TEXTO NÚM. 26. LEY 34/2007, DE 15 DE NOVIEMBRE, DE CALIDAD DEL AIRE Y PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA............................................................................... 355 TEXTO NÚM. 27. REAL DECRETO LEY 5/2004, DE 27 DE AGOSTO, POR EL QUE SE REGULA EL RÉGIMEN DEL COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO............................................................................................... 375 III. RESIDUOS TEXTO NÚM. 28. LEY 22/2011, DE 28 DE JULIO, DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS.....................................................................................................................

389

TEXTO NÚM. 29. LEY 10/2000, DE 12 DE DICIEMBRE, DE RESIDUOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA................................................................................................... 429 IV. ESPACIOS PROTEGIDOS Y BIODIVERSIDAD TEXTO NÚM. 30. LEY 42/2007, DE 13 DE DICIEMBRE, DEL PATRIMONIO NATURAL Y DE LA BIODIVERSIDAD............................................................................................. 457 TEXTO NÚM. 31. LEY 11/1994, DE 27 DE DICIEMBRE, DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA...................................................... 495 V. RUIDO TEXTO NÚM. 32. LEY 37/2003, DE 17 DE NOVIEMBRE, DEL RUIDO......................... 517 TEXTO NÚM 33. LEY 7/2002, DE 3 DE DICIEMBRE, DE LA GENERALITAT VALENCIANA, DE PROTECCIÓN CONTRA LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA............................ 531

10

Índice

VI.ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO, PROTECCIÓN DEL PAISAJE Y DEL LITORAL TEXTO NÚM. 34. REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, DE 20 DE JUNIO, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO. Extracto................. 549 TEXTO NÚM. 35. LEY 4/2004, DE 30 DE JUNIO, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y PROTECCIÓN DEL PAISAJE DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. Extracto................ 565 TEXTO NÚM. 36. DECRETO 1/2011, DE 13 DE ENERO, POR EL QUE SE APRUEBA LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA. Extracto......................

597

PARTE PRIMERA

BASES DEL DERECHO AMBIENTAL

I. PRINCIPIOS, DERECHO AL MEDIO AMBIENTE Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS. NORMAS FUNDAMENTALES

TEXTO NÚM. 1. TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA. Extracto PRIMERA PARTE. PRINCIPIOS TÍTULO I. CATEGORÍAS Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS DE LA UNIÓN Art. 3. La Unión dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos siguientes: (...) d) la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común; Art. 4. (...) 2. Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplicarán a los siguientes ámbitos principales: (...) e) el medio ambiente; la energía; Art. 11. Las exigencias de la protección del medio ambiente deberán integrarse en la definición y en la realización de las políticas y acciones de la Unión, en particular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible.

TÍTULO XX. MEDIO AMBIENTE Art. 191. 1. La política de la Unión en el ámbito del medio ambiente contribuirá a alcanzar los siguientes objetivos: – la conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente, – la protección de la salud de las personas, – la utilización prudente y racional de los recursos naturales, – el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente y en particular a luchar contra el cambio climático.

2. La política de la Unión en el ámbito del medio ambiente tendrá como objetivo alcanzar un nivel de protección elevado, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Unión. Se basará en los principios de cautela y de acción preventiva, en el principio de corrección de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de quien contamina paga.

En este contexto, las medidas de armonización necesarias para responder a exigencias de la protección del medio ambiente incluirán, en los casos apropiados, una cláusula de salvaguardia que autorice a los Estados miembros a adoptar, por motivos medioambientales no económicos, medidas provisionales sometidas a un procedimiento de control de la Unión.

3. En la elaboración de su política en el área del medio ambiente, la Unión tendrá en cuenta: – los datos científicos y técnicos disponibles, – las condiciones del medio ambiente en las diversas regiones de la Unión, – las ventajas y las cargas que puedan resultar de la acción o de la falta de acción, – el desarrollo económico y social de la Unión en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regiones.

4. En el marco de sus respectivas competencias, la Unión y los Estados miembros cooperarán con los terceros países y las organizaciones internacionales competentes. Las modalidades de la cooperación de la Unión podrán ser objeto de acuerdos entre ésta y las terceras partes interesadas.

16

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Extracto

El párrafo precedente se entenderá sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para negociar en las instituciones internacionales y para concluir acuerdos internacionales.

Art. 192. 1. El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, decidirán las acciones que deba emprender la Unión para la realización de los objetivos fijados en el artículo 191.

2. No obstante el procedimiento de toma de decisiones contemplado en el apartado 1, y sin perjuicio del artículo 114, el Consejo, por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, adoptará: a) disposiciones esencialmente de carácter fiscal; b) las medidas que afecten a: – la ordenación territorial; – la gestión cuantitativa de los recursos hídricos o que afecten directa o indirectamente a la disponibilidad de dichos recursos; – la utilización del suelo, con excepción de la gestión de los residuos; c) las medidas que afecten de forma significativa a la elección por un Estado miembro entre diferentes fuentes de energía y a la estructura general de su abastecimiento energético.

El Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, podrá disponer que el procedimiento legislativo ordinario sea aplicable a los ámbitos mencionados en el párrafo primero.

3. El Parlamento Europeo y el Consejo adoptarán, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, programas de acción de carácter general que fijen los objetivos prioritarios que hayan de alcanzarse.

Las medidas necesarias para la ejecución de dichos programas se adoptarán de conformidad con las condiciones contempladas en el apartado 1 o en el apartado 2, según proceda.

4. Sin perjuicio de determinadas medidas adoptadas por la Unión, los Estados miembros tendrán a su cargo la financiación y la ejecución de la política en materia de medio ambiente.

5. Sin perjuicio del principio de quien contamina paga, cuando una medida adoptada con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 implique costes que se consideren desproporcionados para las autoridades públicas de un Estado miembro, dicha medida establecerá las disposiciones adecuadas en forma de: – excepciones de carácter temporal, – apoyo financiero con cargo al Fondo de Cohesión creado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 177, o ambas posibilidades.

Art. 193. Las medidas de protección adoptadas en virtud del artículo 192 no serán obstáculo para el mantenimiento y la adopción, por parte de cada Estado miembro, de medidas de mayor protección. Dichas medidas deberán ser compatibles con los Tratados y se notificarán a la Comisión.

TÍTULO XXI. ENERGÍA Art. 194. 1. En el marco del establecimiento o del funcionamiento del mercado interior y atendiendo a la necesidad de preservar y mejorar el medio ambiente, la política energética de la Unión tendrá por objetivo, con un espíritu de solidaridad entre los Estados miembros: (...)

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Extracto

17

c) fomentar la eficiencia energética y el ahorro energético así como el desarrollo de energías nuevas y renovables;

TEXTO NÚM. 2. CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA. Extracto TÍTULO II. LIBERTADES Art. 6.Derecho a la libertad y a la seguridad. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad Art. 7. Respeto de la vida privada y familiar. Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de sus comunicaciones.

Art. 16. Libertad de empresa. Se reconoce la libertad de empresa de conformidad con el Derecho comunitario y con las legislaciones y prácticas nacionales.

Art. 17. Derecho a la propiedad. 1. Toda persona tiene derecho a disfrutar de la propiedad de sus bienes adquiridos legalmente, a usarlos, a disponer de ellos y a legarlos. Nadie puede ser privado de su propiedad más que por causa de utilidad pública, en los casos y condiciones previstos en la ley y a cambio, en un tiempo razonable, de una justa indemnización por su pérdida. El uso de los bienes podrá regularse por ley en la medida que resulte necesario para el interés general.

TÍTULO IV. SOLIDARIDAD Art. 35. Protección de la salud. Toda persona tiene derecho a acceder a la prevención sanitaria y a beneficiarse de la atención sanitaria en las condiciones establecidas por las legislaciones y prácticas nacionales. Al definirse y ejecutarse todas las políticas y acciones de la Unión se garantizará un nivel elevado de protección de la salud humana.

Art. 37. Protección del medio ambiente. Las políticas de la Unión integrarán y garantizarán con arreglo al principio de desarrollo sostenible un alto nivel de protección del medio ambiente y la mejora de su calidad.

TÍTULO VII. DISPOSICIONES GENERALES QUE RIGEN LA INTERPRETACIÓN Y LA APLICACIÓN DE LA CARTA Art. 51. Ámbito de aplicación. 1. Las disposiciones de la presente Carta están dirigidas a las instituciones, órganos y organismos de la Unión, dentro del respeto del principio de subsidiariedad, así como a los Estados miembros únicamente cuando apliquen el Derecho de la Unión. Por consiguiente, éstos respetarán los derechos, observarán los principios y promoverán su aplicación, con arreglo a sus respectivas competencias y dentro de los límites de las competencias que los Tratados atribuyen a la Unión.

2. La presente Carta no amplía el ámbito de aplicación del Derecho de la Unión más allá de las competencias de la Unión, ni crea ninguna competencia o misión nuevas para la Unión, ni modifica las competencias y misiones definidas en los Tratados.

Art. 52. Alcance e interpretación de los derechos y principios. 1. Cualquier limitación del ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la presente Carta deberá ser establecida por la ley y respetar el contenido esencial de dichos derechos y libertades. Dentro del respeto del principio de proporcionalidad, sólo podrán introducirse limitaciones cuando sean necesa-

20

Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Extracto

rias y respondan efectivamente a objetivos de interés general reconocidos por la Unión o a la necesidad de protección de los derechos y libertades de los demás.

2. Los derechos reconocidos por la presente Carta que constituyen disposiciones de los Tratados se ejercerán en las condiciones y dentro de los límites determinados por éstos.

3. En la medida en que la presente Carta contenga derechos que correspondan a derechos garantizados por el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, su sentido y alcance serán iguales a los que les confiere dicho Convenio. Esta disposición no obstará a que el Derecho de la Unión conceda una protección más extensa.

4. En la medida en que la presente Carta reconozca derechos fundamentales resultantes de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros, dichos derechos se interpretarán en armonía con las citadas tradiciones.

5. Las disposiciones de la presente Carta que contengan principios podrán aplicarse mediante actos legislativos y ejecutivos adoptados por las instituciones, órganos y organismos de la Unión, y por actos de los Estados miembros cuando apliquen el Derecho de la Unión, en el ejercicio de sus competencias respectivas. Sólo podrán alegarse ante un órgano jurisdiccional en lo que se refiere a la interpretación y control de la legalidad de dichos actos.

6. Se tendrán plenamente en cuenta las legislaciones y prácticas nacionales según lo especificado en la presente Carta.

7. Las explicaciones elaboradas para guiar en la interpretación de la presente Carta serán tenidas debidamente en cuenta por los órganos jurisdiccionales de la Unión y de los Estados miembros

TEXTO NÚM. 3. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. Extracto TÍTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES Capítulo II. Derechos y libertades Sección primera. De los derechos fundamentales y de las libertades públicas Art. 15. Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral (...)

Art. 18.2. El domicilio es inviolable (...)

Sección segunda. De los derechos y deberes de los ciudadanos Art. 33. 1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

2. La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con las leyes.

3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

Art. 38. Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su caso, de la planificación.

Capítulo III. De los principios rectores de la política social y económica Art. 45. 1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.

2. Los poderes públicos velaran por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.

3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la Ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado.

Art. 47. Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.

Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. La Comunidad participará en la plusvalía que genere la acción urbanística de los poderes públicos.

Capítulo IV. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales Art. 53. 1. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo segundo del presente Título vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 161, 1, a).

2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la Sección primera del Capítulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través

22

Constitución Española. Extracto

del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artículo 30.

3. El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo tercero informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen TÍTULO VIII. DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Capítulo I. Principios Generales Art. 137. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

Art. 138. 1. El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad, consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales.

Art. 139.1. Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.

2. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español.

Capítulo II. De la administración local Art. 140. La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.

Capítulo III. De las Comunidades Autónomas Art. 148. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias: (...)

3º) Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

4º) Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio 5º) Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma. (...)

8º) Los montes y aprovechamientos forestales 9º) La gestión en materia de protección del medio ambiente. (...)

11º) La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial Art. 149. 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: (...)

Constitución Española. Extracto

23

13º) Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.

22º) La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones eléctricas, cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial.

23º) Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.

24º) Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma.

25º) Bases del régimen minero y energético

TEXTO NÚM. 4. ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. Extracto TÍTULO II. DE LOS DERECHOS DE LOS VALENCIANOS Y LAS VALENCIANAS Art. 17. 1. Se garantiza el derecho de los valencianos y valencianas a disponer del abastecimiento suficiente de agua de calidad. Igualmente, se reconoce el derecho de redistribución de los sobrantes de aguas de cuencas excedentarias atendiendo a criterios de sostenibilidad de acuerdo con la Constitución y la legislación estatal.

Los ciudadanos y ciudadanas valencianos tienen derecho a gozar de una cantidad de agua de calidad, suficiente y segura, para atender a sus necesidades de consumo humano y para poder desarrollar sus actividades económicas y sociales de acuerdo con la Ley. 2. Toda persona tiene derecho a gozar de una vida y un medio ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. La Generalitat protegerá el medio ambiente, la diversidad biológica, los procesos ecológicos y otras áreas de especial importancia ecológica.

Art. 18. Desde el reconocimiento social y cultural del sector agrario valenciano y de su importante labor en la actividad productiva, en el mantenimiento del paisaje, del territorio, del medio ambiente, de la cultura, de las tradiciones y costumbres más definitorias de la identidad valenciana, La Generalitat adoptará las medidas políticas, fiscales, jurídicas y legislativas que garanticen los derechos de este sector, su desarrollo y protección, así como de los agricultores y ganaderos.

Art. 19. 1. En el ámbito de sus competencias la Generalitat impulsará un modelo de desarrollo equitativo, territorialmente equilibrado y sostenible, basado en la incorporación de procesos de innovación, la plena integración en la sociedad de la información, la formación permanente, la producción abiertamente sostenible y una ocupación estable y de calidad en la que se garantice la seguridad y la salud en el trabajo.

La Generalitat promoverá políticas de equilibrio territorial entre las zonas costeras y las del interior.

TÍTULO IV. LAS COMPETENCIAS Art. 49. 1. La Generalitat tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: (...)

9º) Ordenación del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.

10º) Montes, aprovechamientos y servicios forestales, vías pecuarias y pastos, espacios naturales protegidos y tratamiento especial de zonas de montaña, de acuerdo con lo que dispone el número 23 del apartado 1 del artículo 149 de la Constitución Española.

13º) Obras públicas que no tengan la calificación legal de interés general del Estado o cuya realización no afecte a otra Comunidad Autónoma.

14º) Carreteras y caminos cuyo itinerario transcurra íntegramente dentro del territorio de la Comunitat Valenciana.

15º) Ferrocarriles, transportes terrestres, marítimos, fluviales y por cable: puertos, aeropuertos, helipuertos y servicio meteorológico de la Comunitat Valenciana, sin perjuicio de lo que disponen los números 20 y 21 del apartado 1) del artículo 149 de la Constitución Española.

Centros de contratación y terminales de carga en materia de transporte.

26

Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana. Extracto

Art. 50. En el marco de la legislación básica del Estado, y, en su caso, en los términos que la misma establezca, corresponde a La Generalitat el desarrollo legislativo y la ejecución de las siguientes materias: 1º) Régimen jurídico y sistema de responsabilidad de la administración de La Generalitat y de los entes públicos dependientes de ésta, así como el régimen estatutario de sus funcionarios.

2º) Expropiación forzosa, contratos y concesiones administrativas, en el ámbito de competencias de La Generalitat.

3º) Reserva al sector público de recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio o intervención de empresas cuando lo exija el interés general.

4º) Ordenación del crédito, banca y seguros.

5º) Régimen minero y energético.

6º) Protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de La Generalitat para establecer normas adicionales de protección.

TEXTO NÚM. 5. LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL. Extracto TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES Art. 1. 1. Los Municipios son Entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.

2. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idéntica autonomía para la gestión de los intereses respectivos.

Art. 2. 1. Para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente a las entidades locales, la legislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas, reguladora de los distintos sectores de acción pública, según la distribución constitucional de competencias, deberá asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que proceda en atención a las características de la actividad pública de que se trate y a la capacidad de gestión de la entidad local, de conformidad con los principios de descentralización y de máxima proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos.

TÍTULO II. EL MUNICIPIO Capítulo III. Competencias Art. 25. 1. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

2. El Municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias: (...) c. Protección civil, prevención y extinción de incendios. d. Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de viviendas; parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías rurales. e. Patrimonio histórico-artístico. f. Protección del medio ambiente. (...) h. Protección de la salubridad pública. l. Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

Art. 26. 1. Los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes: a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas. b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes-equivalentes, además: parque público, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.