SILVIA PATRICIA LÓPEZ GONZÁLEZ Coordinadora
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030 UNA VISIÓN IBEROAMERICANA
COLECCIÓN DERECHO GLOBAL
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 Una visión iberoamericana
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 Una visión iberoamericana
Coordinadora:
SILVIA PATRICIA LÓPEZ GONZÁLEZ Profesora - Investigadora Titular de Derecho Penal y Criminología Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades Universidad de Guadalajara
tirant lo blanch Ciudad de México, 2022
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Colección Derecho Global Directora:
SILVIA PATRICIA LÓPEZ GONZÁLEZ Profesora - Investigadora Titular de Derecho Penal y Criminología Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades Universidad de Guadalajara
© Silvia Patricia López González (Coord.)
D.R. 2019, Universidad de Guadalajara Avenida Juárez Número 976 C.P. 44100, Guadalajara, Jalisco © EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-948-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Autores:
Virginia Arango Durling Julián Augusto Casas Herrera Gilberto Alfonso Gamboa Bernal Carlos Gómez Gil Silvia Patricia López González Elena Slovenia Martínez Treviño Luz Anyela Morales Quintero Juan Pablo Prado Lallande Karlos Pérez de Armiño José Alberto del Rivero del Rivero
Índice Prólogo...............................................................................................
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Silvia Patricia López González
La Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. El Objetivo articulador de la Agenda 2030.....................................................................
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Juan Pablo Prado Lallande Luz Anyela Morales Quintero
El proceso del Desarrollo Sostenible: aproximación a sus condiciones discursivas...........................................................................................
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Elena Slovenia Martínez Treviño
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y pos pandemia: mirada bioética a un nuevo marco de reflexión y aplicación............................
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Gilberto Alfonso Gamboa Bernal
Entre las limitaciones y las incertidumbres de los ODS en tiempos de pandemia............................................................................................
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Carlos Gómez Gil
Derecho y pobreza: una revisión a los ODS.........................................
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Julián Augusto Casas Herrera
Ecosistema Terrestre. Normativa Penal en Panamá en la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible......................................................................
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Virginia Arango Durling
ODS 2 Hambre cero. Avances jurídicos y políticos frente a la inseguridad alimentaria provocada por conflictos armados...........................
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Karlos Pérez de Armiño
La vivienda adecuada en México: un derecho politizado y no garantizado.................................................................................................... José Alberto del Rivero del Rivero
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10 Erradicar la pobreza y educación de calidad: Objetivos de desarrollo vinculantes.......................................................................................... Silvia Patricia López González
Índice
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Prólogo En septiembre de 2015 la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó la declaración “Transformar nuestro Mundo” que contiene los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la llamada Agenda 2030. Se integra por tres grandes ejes: El económico, el social y el ambiental y busca implicar a todas las naciones, empresas, sociedad civil, mundo académico y científico con el propósito de que “no se deje a nadie atrás”. A través de 17 objetivos, 169 metas y 231 indicadores se presenta una agenda universal que busca ser transformadora, dibujar un nuevo mapa de integración humana que haga posible acabar con la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad para el año 2030. Sin embargo, humanizar al humano no es tarea fácil, a casi medio camino de su puesta en marcha, sabemos que tales propósitos se enfrentan a grandes desafíos, entre ellos podemos mencionar: ¿cómo se hace para incluir a todos los países bajo los mismos parámetros de medición? ó ¿cómo se puede unificar categorías entre todos los habitantes en un mundo tan desigual?, incluso la crítica se dirige al uso de determinada ideología o política al plantear los Objetivos; en fin, que la tarea no es sencilla, y la lectura del avance desde su puesta en marcha por la Organización de las Naciones Unidas parece que arroja un descontento con el logro de compromisos y resultados esperados hasta ahora, incluso se ha considerado la posibilidad de una “recalibración” esto es, hacer un corte de caja que permita redirigir las intenciones y esfuerzos entre los Estados y de éstos hacia sus propios conciudadanos, particularmente aquellos que son los más necesitados. En tal sentido, en la presente obra el lector encontrará la discusión libre, crítica y propositiva de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, no en el orden previamente establecido, sino a partir de la propia expertiz de los autores, cuyo propósito es contribuir de alguna manera a formular ideas propicias que puedan abonar al planteamiento de la siguiente reunión intergubernamental sobre el Desarrollo Sostenible que está prevista para el año 2023.
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Silvia Patricia López González
Sin lugar a duda, el factor pandemia a retrasado el avance en todos los paises y bajo todos los rubros de crecimiento y bienestar social por lo que es urgente retomar, con mas impulso, si cabe, la esencia y propuesta de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La presente obra se integra por nueve capítulos, todos ellos elaborados por Doctores con excelentes perfiles académicos y brillante trayectoria profesional. En el primer capítulo elaborado por los Doctores Juan Pablo Prado Lallande y Luz Anyela Morales Quintero, se analiza la alianza mundial para el desarrollo sostenible, el cual es considerado como el elemento articulador de la agenda 2030, relativo al objetivo número 17, se expone de manera detallada el surgimiento y evolución en el marco de la teoría de la modernización, de la Alianza Global que tiene como propósito el reforzar la integración multilateral. Describe que en los años noventa precisamente fue el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo el que acuñó el precepto de Desarrollo Humano Sostenible en donde inicia la búsqueda de una Gobernanza Global del Desarrollo que fuera más incluyente y multilateral pues de él depende la sostenibilidad de la humanidad y del planeta. Por su parte, Elena Slovenia Martínez Treviño desarrolla en el capítulo segundo un análisis del discurso sobre el Desarrollo Sostenible de la ONU visto desde la corriente crítica, encontrando que surge como una promesa para remediar el deterioro no solo del medio ambiente, sino en especial para erradicar la pobreza en el mundo. Se analiza el proceso político mundial en torno al desarrollo sostenible que trae aparejado cambios ideológicos y socioculturales. En el tercer capítulo Gilberto Alfonso Gamboa Bernal, suma a la obra un análisis de los Objetivos de Desarrollo Sostenible pos pandemia bajo una mirada bioética en un mundo que presenta cambios economicos, financieros y de costumbres que trae aparejado un reemplazo de valores y la instauración de un nuevo orden mundial, tal parece que estamos frente a un gran reinicio —apunta el autor—, al finalizar la primera quinta parte del siglo XXI. Carlos Gómez Gil, cuestiona las debilidades metodológicas y estructurales de la arquitectura de los Objetivos de Desarrollo Sostenible así como los problemas que representa su efectiva medición. Sitúa las profundas alteraciones que se han presentado por el COVID-19 en todo el mundo, como un elemento que trastocará la Agenda 2030 y
Prólogo
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que incluso la Organización de Naciones Unidas y diferentes orgnismos científicos llaman a elaborar una urgente reorientación de dicha Agenda. En el quinto capítulo Julián Augusto Casas Herrera analiza la pobreza y el objetivo uno: sobre el fin de la pobreza, en donde cuestiona la concepción de desarrollo que se mantiene por los Objetivos de Desarrollo Sostenible ya que hablar de la pobreza para la ONU es hablar de un mínimo de subsistencia que busca que no haya pobres extremos o indigentes, pero no pobres, lo cual está lejos de alcanzar un verdadero cambio en las condiciones reales de lo que sería un mundo mejor. Es por lo que hace hincapié en la necesidad de una visión consensuada de los propios pueblos que busque el bienestar de todas las personas del planeta, es así como el autor nos conduce hacia la decostrucción del discurso. Es Virginia Arango Durling quien desarrolla el objetivo número 15 de la Agenda, el cual tiene como propósito “Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad” y lo vinula al caso Panamá en donde se han creado una serie de instituciones para su defensa, como una Fiscalía Superior Especializada y una Oficina de Inteligencia Policial Ambiental contra el crimen organizado; reconociendo que el gran reto que se tiene, en un pais que tiene gran riqueza de bosques como Panamá es fortalecer la cultura ambiental. Karlos Pérez Armiño analiza el objetivo número dos, hambre cero, en específico lo relativo al vínculo entre ésta y el citado ODS diesciseis, es decir, el nexo entre la seguridad alimentaria y el logro de la paz. Analiza los casos más recientes en que las Naciones Unidas declararon que cuatro escenarios estaban al borde de la hambruna: en el noreste de Nigeria, Sudán del Sur, Somalia y Yemen, donde había más de 20 millones de personas al borde de la muerte por inanición, y lo más significativo es que son resultado de la acción humana deliberada; más concretamente —refiere el autor—, son resultado de conflictos armados en los que se utiliza el hambre como un arma de guerra. José Alberto del Rivero del Rivero da cuenta del derecho a la vivienda sostenible, que contribuye a promover la inclusion social, económica y política de todas las personas, se refiere al caso de México,
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Silvia Patricia López González
en donde analiza el derecho en la Constitución Política de los Estados Unidos Méxicanos y narra su evolución y su proceso histórico. Finalmente, en el último capítulo se destaca la vinculación entre pobreza y educación de calidad, sosteniendo que solo con una educación de calidad inclusiva y equitativa para todos se pueden garantizar las oportunidades que detonen el progreso intergeneracional que erradique la pobreza. Silvia Patricia López González Guadalajara, Jalisco, México primavera 2022
La Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. El Objetivo articulador de la Agenda 2030 Juan Pablo Prado Lallande1 Luz Anyela Morales Quintero2
INTRODUCCIÓN La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible configura la apuesta integral más ambiciosa en materia de gobernanza global, que agrupa a gobiernos nacionales, subnacionales, organismos multilaterales, fundaciones, universidades, organizaciones de la sociedad civil, etc., en 1
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Doctor en Relaciones Internacionales y Magister en Cooperación Internacional por la Universidad Complutense de Madrid. Redactó su Tesis Doctoral en la Universidad de Sussex, Reino Unido y realizó un stage en EuropeAid Cooperation Office, Bruselas. Licenciado en Relaciones Internacionales por la UNAM. Profesor-Investigador de la Universidad Autónoma de Puebla. Sus líneas de investigación se dedican a la cooperación internacional, a la agenda del desarrollo y a procesos de integración. Ha sido consultor para la ONU (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Universidad de las Naciones Unidas), las Agencias alemana, española, mexicana y suiza de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Oxfam-México, Sistema Económico Latinoamericano y el Caribe, Secretaría General Iberoamericana (SEGIB). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores de México desde 2009. Asesor Académico del Instituto de Estudios Judiciales, Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla. Doctora en Psicología Social por la Universidad Autónoma de Madrid. Profesora-Investigadora de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Entre sus líneas de investigación destacan la Criminología Positiva, la prevención de la violencia y el fortalecimiento de la seguridad, la justicia y la paz. Coordinadora de la Comisión de Análisis e Incidencia en Políticas de Seguridad y Justicia en el Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla. Docente y asesora del Instituto de Estudios Judiciales del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla. Miembro de la Conferencia Universitaria Internacional para el Estudio de la Mediación y el Conflicto (CUEYMIC). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Asesora Académica del Instituto de Estudios Judiciales, Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla.
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Juan Pablo Prado Lallande y Luz Anyela Morales Quintero
torno a propósitos de alcance mundial. La Agenda 2030 se conforma por los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), por acuerdos formales en el ámbito del cuidado ambiental, y de compromisos no vinculantes en materia de financiación internacional para atender tales aspiraciones. El propósito esencial de esta amplia Agenda es configurar un entorno más equitativo e incluyente, para lo cual se requiere conseguir propósitos de alcance local, nacional y planetario en pro de la humanidad y del ecosistema que le acoge. Respecto a los ODS, sobresale el número 17, dedicado a conformar una Alianza Global que permita realizar y coordinar acciones, tanto a favor de los demás ODS, como de la Agenda 2030 en su conjunto. En esencia, la apuesta central de esta aspiración consiste en revitalizar los medios necesarios para configurar un entorno mundial de cooperación internacional en sus diversas facetas tendiente a sumar voluntades y capacidades en derredor de tales metas y de los desafíos, pasados y presentes, del convulso sistema internacional. A la luz de tales circunstancias, este capítulo analiza a la Alianza Global del Desarrollo como elemento fundamental —y de obligada referencia— de los ODS y la Agenda 2030, así como aquellos retos y limitantes de mayor significancia a este respecto. El argumento del capítulo es que la Alianza Global para el Desarrollo constituye el elemento central, orquestador y articulador del orden cualitativo más relevante de la Agenda 2030 y los ODS. Ello en virtud de que esta Alianza es clave para el cumplimiento de la Agenda 2030, en particular de cara al contexto actual en donde el calentamiento global, las migraciones forzadas, el Covid-19, conflictos armados, inter alia, demandan reforzar ejercicios de cooperación internacional eficientes para afrontar múltiples desafíos. Para abordar el referido objetivo, el capítulo se divide en cuatro secciones. En primer lugar, se revisan los antecedentes y el significado de la gobernanza global del desarrollo. Tras ello se examinan las acciones tendientes hacia una nueva gobernanza global del desarrollo. Con base en ello la siguiente sección analiza a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, en su sentido de constituir la experiencia más ambiciosa de la gobernanza global del desarrollo. A raíz de ello el estudio aborda al ODS# 17: La Alianza Global para el Desarrollo, en su dimensión de elemento integrador de la Agenda.
La Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. El Objetivo articulador…
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Las conclusiones avalan la hipótesis de este manuscrito, en el sentido de que la Alianza Global para el Desarrollo destaca como el ODS que cohesiona y articula a la Agenda 2030 y a los demás ODS, por lo que resulta vital reforzar la interacción multinivel entre los países que permitan honrar su contenido, en especial frente a los grandes desafíos mundiales como el calentamiento global, el Covid-19, las migraciones forzadas, entre muchos otros.
ANTECEDENTES: DE LA DISCRECIONALIDAD HACIA UNA GOBERNANZA GLOBAL DEL DESARROLLO Las acciones colectivas de carácter internacional dedicadas al desarrollo registran un largo proceso de evolución, cuya trayectoria obedece a factores históricos, políticos, ideológicos, teóricos y empíricos, cuyas tendencias varían en función de los efectos de la vinculación entre estas variables. A este respecto, la primera connotación dedicada formalmente al desarrollo apareció tras el final de la Segunda Guerra Mundial, siendo la teoría de la modernización la más reluciente. Su visión se caracteriza por una visión lineal del camino que los países pobres deben recorrer para “llegar” hasta el objetivo final: el desarrollo. Esta postura, basada en los fundamentos evolucionistas de la economía (Rostow, 1963), de tendencia occidental (Rist, 2002), acaparó durante décadas el discurso y la práctica de las acciones internas y externas dedicadas a este nuevo segmento de las políticas públicas, la economía y las relaciones internacionales. Desde esta visión, el necesario desarrollo en países del Sur requería de crecimiento económico; premisa clave para la transformación social, lo cual podría conseguirse mediante la ayuda externa (en especial financiera y técnica) concedida por los países desarrollados a los subdesarrollados para disminuir las brechas entre ambos hemisferios (Krasner, 2010) Tras aceptar que la financiación pública y crecimiento económico per se resultaban insuficientes para generar cambios en las estructuras de los países, las políticas del desarrollo a partir de la década de los sesenta se orientaron en la satisfacción de las necesidades básicas de los sectores sociales más vulnerables. Esto implicó que el ámbito de
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Juan Pablo Prado Lallande y Luz Anyela Morales Quintero
acción de la ayuda internacional se ampliara gradualmente a temas como salud, trabajo, educación, etc. Fue así como el fomento de “los bienes públicos mundiales” (Kaul, Grunberg y Stern, 2000) ganaron fuerza, como elementos que generan satisfactores a las sociedades, a favor de la equidad y disfrute, sin exclusividad. Sin embargo, y más allá de estos avances en la connotación del desarrollo, la constante en este periodo fue que, en el contexto de guerra fría, la ayuda externa, en su sentido de instrumento de política exterior de las potencias capitalistas o socialistas, no se sujetó de manera exclusiva a los criterios propios del desarrollo. Por el contrario, en varias ocasiones su provisión estuvo atada a consideraciones políticas, ideológicas y de seguridad, en donde la contención bipolar imperó. Ello ocasionó que la dotación de ayuda, en especial la proveniente de las potencias mundiales de la época, fuese en buena medida discrecional, en función de los intereses de los donantes, incluso sirviendo como “sobornos” para “comprar” lealtades por parte de los receptores a favor de los oferentes (Morgenthau, 1962). La década de los ochenta evidenció la insuficiencia de estos esquemas de apoyo a los países subdesarrollados, quienes durante esa época sufrieron aún más dificultades económicas, lo que llevó a que se les conminara a realizar reformas económicas y posteriormente políticas estructurales, en donde el factor institucional, junto con la democracia y los derechos humanos serían la “llave de acceso” al desarrollo (Crawford, 1998) y de la nueva arquitectura de la ayuda internacional. En este escenario la cooperación internacional para reformar instituciones fundamentada en la teoría institucional (Archer, 1994) sería la nueva “moda” de este mecanismo. De forma simultánea, tras el fin del periodo bipolar, Naciones Unidas buscó acuerdos globales en temas puntuales de desarrollo, de manera más adaptativa a las grandes necesidades de los países menos adelantados. Fue en este momento cuando el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) acuñó el precepto de desarrollo humano sostenible (PNUD, 1994)3, el cual “abrió la pinza” conceptual a este respecto, incluyendo 3
El Desarrollo Humano Sustentable, se define como “…el desarrollo que no sólo genera crecimiento económico, sino que además distribuye sus beneficios equitativamente, regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo, permite a la gente participar en lugar de marginarla. Asigna prioridad a los pobres, ampliando sus
La Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. El Objetivo articulador…
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elementos cualitativos dedicados al bienestar de las personas que superasen las restringidas ópticas clásicas previamente referidas, como el Producto Interno Bruto. Este cúmulo de procesos, no siempre lineales entre sí, ni mucho menos prioritarios a escala global, conformó las bases de una incipiente gobernanza global4 del desarrollo; precepto entendido como el aglomerado de normas, instancias y directrices formales e informales, no necesariamente vinculantes, en donde intervienen actores de distintas latitudes del planeta, que pretende atender propósitos a escala planetaria a favor de satisfactores en pro de personas y ecosistemas. La gobernanza global y en particular la dedicada al desarrollo, inmiscuye la interacción de distintos actores, en donde sobresalen gobiernos, mercados y sociedad civil, que a su vez operan en tres ámbitos complementarios: el político, el económico y el socio-cultural (UNDP, 1997). Estos tres pilares, al interactuar entre sí de forma cada vez más constante y profunda, ocasionan que la gobernanza global dependa de la manera en que la sociedad civil y sus organismos de coordinación y representatividad influyen en el espacio intergubernamental a nivel nacional y mundial. Lo anterior, que como se verá más adelante, es precisamente lo que ocurre en torno a la Agenda 2030 y sus ODS, permite involucrar a “individuos, asociaciones de voluntarios, localidades, regiones, grupos étnicos, Estados nación o diversas tipologías de grupos trasnacionales” (Axford, 1995, en Prado, 2015), tal y como se pretende hacer mediante el ODS #17. Lo hasta aquí sintetizado, que de ninguna manera pretende abarcar la totalidad de tendencias dedicadas al desarrollo, evidencia las constantes variaciones de los fundamentos, preceptos y, en definitiva, la turbulencia a lo que el precepto de referencia fue objeto durante alrededor de 60 años, lo que facilitó que estas y otras variantes de-
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opciones y oportunidades y otorgándoles poder, permitiendo su participación en las decisiones que los afectan” (PNUD, 1994: 3). La interpretación más aceptada sobre gobernanza global proviene de la Commission on Global Governance, al señalar que es “la suma de las diversas maneras en que individuos e instituciones, públicas y privadas, gestionan asuntos de interés común (…) incluyendo instrumentos formales e informales en temas de su interés” (Commission on Global Governance, 1992).
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Juan Pablo Prado Lallande y Luz Anyela Morales Quintero
dicadas al desarrollo convivieran, compitieran y, en algunos casos, incluso contrastaran entre sí (Bustelo, 2003)5. En una frase, a lo largo de estos años, la discrecionalidad primó al carecer de una “brújula” o paradigma orientador claro y universal que de alguna manera anclara o congregara a las acciones de cada vez más actores del planeta dedicados a incentivar desarrollo desde distintas ópticas, no siempre coherentes entre sí. La principal implicación de ello es que, frente a las distintas interpretaciones del desarrollo y, sobre todo, de las vías para promoverlo, durante la larga temporalidad que comprendió la guerra fría, se careció de una agenda global, homologada, del desarrollo; es decir, de una gobernanza global definida en la materia. Tal circunstancia facilitó distintas y contrastantes visiones respecto al desarrollo; situación que, conforme se extinguió esta etapa histórica, generó un incipiente proceso a favor de la formulación de derroteros en torno a una percepción más integral, holística y homologada sobre el precepto en comento (Prado, 2015). Ello permitió que a partir de la década de los noventa se sentaran las bases de una incipiente gobernanza global del desarrollo, cuyos fundamentos, si bien no contradicen los preceptos económicos liberales6, paulatinamente lograron definir propósitos
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Un ejemplo de ello fue el que, tras la aplicación de los preceptos del Consenso de Washington por parte del FMI y BM (que promueve liberalización comercial y reducción del papel del gobierno es asuntos públicos, disminución de apoyos sociales, etc.), otros organismos especializados de Naciones Unidas, para paliar los efectos negativos de tales políticas (que lastimaron inversiones públicas en salud, educación, etc.) realizaron ejercicios en pro del desarrollo social y de los sectores poblacionales más vulnerables. Incluso, el BM en su momento apostó por una versión “moderada” Consenso de Washington, también conocido como “Consenso de Washington con rostro humano.” Como lo señala Bustelo, la insistencia de esta institución por los temas de la pobreza y la equidad social podría parecer, a primera vista, un cambio de paradigma a este respecto. Sin embargo, es posible que no los sea en absoluto (Bustelo, Op. Cit: 7), en virtud de que esta supuesta postura más receptivas a las necesidades humanas no reconoce la incompatibilidad entre las tradicionales políticas de ajuste estructural y los objetivos sociales de lucha contra la pobreza y la desigualdad, lo que disminuye las oportunidades para conseguir objetivos a favor de los sectores poblacionales más desprotegidos y, por cierto, los más golpeados tras el referido ajuste estructural promovido por el mismo Banco. Como lo apuntó Sanahuja, la cooperación al desarrollo responde a un modelo “liberal conservador”. Liberal en lo económico y conservador en el plano político-institucional, que es funcional al proceso de globalización, dirigido a la