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CONTRATACIÓN LOCAL Coordinador

Hilario Llavador Cisternes Autores

Joaquín Miguel Burgar Arquimbau

Secretario-Interventor. Servicio Provincial de Asesoramiento a Municipios. Diputación de Castellón

José Miguel Carbonero Gallardo

Doctor en Derecho. Técnico de Administración General. Experto en Contratación Pública

Javier Gieure Le Caressant

Secretario General. Ayuntamiento de Cullera (Valencia) Profesor Asociado de Derecho Administrativo. Universidad de Valencia

Vanessa González Vidal

Secretaria-Interventora. Servicio Provincial de Asesoramiento a Municipios. Diputación de Castellón

Hilario LLavador Cisternes

Secretario municipal. Ayuntamiento de Valencia Profesor Asociado de Derecho Administrativo. Universidad de Valencia

Ignacio Martínez Vila

Secretario General. Ayuntamiento de Almassora (Castellón)

Fernando Salom Herrero

Secretario General del Pleno. Ayuntamiento de Torrent (Valencia)

José Vicente Sánchez-Tarazaga Marcelino

Titular de la Asesoría Jurídica. Ayuntamiento de Valencia Profesor Asociado de Derecho Administrativo. Universidad de Valencia

Valencia, 2012


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© Hilario Llavador y otros

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es I.S.B.N.: 978-84-9004-986-0 MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.


ÍNDICE GENERAL Índice de autores por capítulos..............................................................................................................

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Capítulo 1 DISPOSICIONES GENERALES 1. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN.................................................................................... 1.1. En el ámbito comunitario...................................................................................................... 1.2. En el ámbito estatal................................................................................................................. 1.3. En el ámbito autonómico...................................................................................................... 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA 2004/18 Y DEL TRLCSP.......... 2.1. Ámbito de aplicación de la directiva 2004/18/CE.......................................................... 2.2. Ámbito objetivo de aplicación del TRLCSP.................................................................... 2.3. Ámbito subjetivo de aplicación del TRLCSP................................................................... 3. CONTRATOS EXCLUIDOS. DELIMITACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO...................................................................................................................... 3.1. Negocios y contratos excluidos............................................................................................. 3.2. Contratos del sector público................................................................................................. 4. JURISDICCIÓN. ORDEN JURISDICCIONAL COMPETENTE..............................

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Capítulo 2 CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS 1. RACIONALIDAD Y CONSISTENCIA DE LA CONTRATACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO............................................................................................................................... 1.1. Necesidad e idoneidad del contrato..................................................................................... 1.2. Plazo de duración de los contratos....................................................................................... 1.2.1. Consideraciones generales...................................................................................... 1.2.2. La prórroga de los contratos................................................................................... 2. EJECUCIÓN DE OBRAS Y FABRICACIÓN DE BIENES MUEBLES POR LA ADMINISTRACIÓN, Y EJECUCIÓN DE SERVICIOS CON LA COLABORACIÓN DE EMPRESARIOS PARTICULARES..................................................................... 2.1. Supuestos de ejecución por la administración................................................................... 2.1.1. Ejecución de obras por la Administración........................................................... 2.1.1.1. Consideraciones en torno a la redacción de proyectos para la ejecución de obras por la propia Administración.................................. 2.1.1.2. Comprobación, recepción y liquidación de las obras ejecutadas por la Administración............................................................................ 2.1.2. Fabricación de bienes muebles............................................................................... 2.1.3. Realización de servicios en colaboración con particulares............................... 2.2. Medios a través de los cuales la administración podrá realizar estas prestaciones...... 2.2.1. Empleando exclusivamente medios propios.......................................................

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3. 4. 5.

6.

7.

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2.2.2. Con la colaboración de empresarios particulares siempre que el importe de la parte de obra a cargo de éstos sea inferior a 5.000.000 euros o de la fabricación de muebles o prestación de servicios a su cargo lo sean a 200.000 euros............................................................................................................................. LIBERTAD DE PACTOS Y CONTENIDO MÍNIMO DE LOS CONTRATOS..... 3.1. Límites....................................................................................................................................... 3.2. Límites a la fusión de prestaciones mediante contratos mixtos..................................... PERFECCIÓN Y FORMA DEL CONTRATO.................................................................... 4.1. La formalización del contrato como acto perfeccionador de este................................. 4.2. Contenido del contrato.......................................................................................................... RÉGIMEN DE INVALIDEZ....................................................................................................... 5.1. Causas de derecho administrativo........................................................................................ 5.1.1. Causas de nulidad..................................................................................................... 5.1.1.1. Causas contempladas en el artículo 62.1 LRJPAC.......................... 5.1.1.2. La falta de capacidad de obrar o de solvencia económica, financiera, técnica o profesional, debidamente acreditada del adjudicatario, o el estar éste incurso en alguna de las prohibiciones para contratar señaladas en el artículo 60.................................................... 5.1.1.3. La carencia o insuficiencia de crédito, de conformidad con lo establecido en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en las normas presupuestarias de las restantes Administraciones Públicas sujetas a esta Ley, salvo los supuestos de emergencia........................................................................................... 5.1.2. Causas de anulabilidad............................................................................................. 5.2. Causas de invalidez de derecho civil.................................................................................... 5.3. Efectos de la declaración de nulidad.................................................................................... 5.4. Supuestos especiales de nulidad contractual...................................................................... 5.4.1. Supuestos.................................................................................................................... 5.4.2. Consecuencias jurídicas de su declaración.......................................................... 5.4.3. Cuestión de nulidad................................................................................................. REMISIÓN DE INFORMACIÓN A EFECTOS ESTADÍSTICOS Y DE FISCALIZACIÓN............................................................................................................................................ 6.1. Remisión de los contratos al tribunal de cuentas.............................................................. 6.2. Datos estadísticos.................................................................................................................... PARTES EN EL CONTRATO.................................................................................................... 7.1. Órgano de contratación......................................................................................................... 7.1.1. Disposiciones de aplicación.................................................................................... 7.1.2. Consideraciones generales...................................................................................... 7.1.3. Responsable del contrato........................................................................................ 7.1.4. Perfil del contratante................................................................................................ 7.2. El contratista............................................................................................................................. 7.2.1. Disposiciones de aplicación.................................................................................... 7.2.2. Capacidad y aptitud................................................................................................. 7.2.2.1. Normas generales..................................................................................... 7.2.2.2. La acreditación de la aptitud por parte de las Empresas no comunitarias....................................................................................................... 7.2.2.3. Condiciones especiales de compatibilidad......................................... 7.2.2.4. Normas especiales sobre capacidad...................................................... 7.2.3. Prohibiciones para contratar..................................................................................

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7.2.3.1. Características y supuestos..................................................................... 7.2.3.2. Alcance...................................................................................................... 7.2.3.3. Declaración de la concurrencia de prohibiciones de contratar y efectos........................................................................................................ 7.2.4. Solvencia..................................................................................................................... 7.2.5. Clasificación............................................................................................................... 7.2.5.1. Exigencia de clasificación....................................................................... 7.2.5.2. Exención de la exigencia de clasificación............................................ 7.2.5.3. Plazo de vigencia y revisión de la clasificación................................... 8. ACREDITACIÓN DE LA APTITUD PARA CONTRATAR......................................... 8.1. Capacidad de obrar................................................................................................................. 8.1.1. Forma de acreditar la capacidad de obrar............................................................. 8.1.2. Forma de acreditar la no concurrencia de prohibiciones para contratar....... 8.2. Medios para acreditar la solvencia....................................................................................... 8.2.1. Medios para acreditar la solvencia económica y financiera.............................. 8.2.2. Medios de acreditar la solvencia técnica o profesional...................................... 8.2.2.1. En los contratos de obras....................................................................... 8.2.2.2. En los contratos de suministros............................................................ 8.2.2.3. En los contratos de servicios.................................................................. 8.2.3. Acreditación del cumplimiento de las normas de calidad y gestión medioambiental........................................................................................................ 8.2.3.1. Acreditación del cumplimiento de las normas de garantía de la calidad........................................................................................................ 8.2.3.2. Acreditación del cumplimiento de las normas de gestión medioambiental....................................................................................... 8.3. Prueba de la clasificación y de la aptitud para contratar a través de registros o listas oficiales de contratistas........................................................................................................... 8.3.1. Certificaciones de Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas................................................................................................................................. 8.3.2. Certificados comunitarios de clasificación.......................................................... 9. SUCESIÓN EN LA PERSONA DEL CONTRATISTA..................................................... 10. OBJETO, PRECIO Y CUANTÍA DEL CONTRATO........................................................ 10.1. Disposiciones de aplicación................................................................................................... 10.2. Objeto del contrato................................................................................................................. 10.3. Precio del contrato.................................................................................................................. 10.3.1. Modalidades de fijación y pago del precio........................................................... 10.3.2. Revisión de precios................................................................................................... 10.3.3. Cláusulas de variación de precios.......................................................................... 10.3.4. Prohibición del pago aplazado............................................................................... 10.4. Valor estimado del contrato................................................................................................... 10.4.1. Consideraciones generales...................................................................................... 10.4.2. Supuestos especiales................................................................................................. 10.5. La revisión de precios............................................................................................................. 10.5.1. Procedencia y ámbito de aplicación de la revisión de precios.......................... 10.5.2. Sistema de revisión de precios................................................................................ 10.5.2.1. Fórmulas e índices de revisión de precios........................................... 10.5.3. Coeficiente de revisión y revisión en casos de demora...................................... 10.5.3.1. Coeficiente de revisión........................................................................... 10.5.3.2. Revisión en casos de demora.................................................................

9 170 178 181 185 189 189 197 199 200 200 200 202 203 206 208 208 208 209 211 211 213 215 215 216 217 218 218 218 225 229 234 236 236 238 238 239 243 244 246 247 249 249 250


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10.5.4. Pago del importe de la revisión.............................................................................. 11. LAS GARANTÍAS EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO............... 11.1. Clases de garantías................................................................................................................... 11.1.1. La garantía definitiva................................................................................................ 11.1.2. La garantía complementaria................................................................................... 11.1.3. La garantía global...................................................................................................... 11.1.4. La garantía provisional............................................................................................. 11.2. Tipos de garantías admitidas................................................................................................ 11.3. Constitución, reposición y reajuste de las garantías......................................................... 11.3.1. Constitución.............................................................................................................. 11.3.2. Reposición.................................................................................................................. 11.3.3. Reajuste....................................................................................................................... 11.4. Responsabilidades a que están afectas las garantías.......................................................... 11.5. Devolución y cancelación de las garantías.......................................................................... 11.5.1. Devolución y cancelación de la garantía definitiva............................................ 11.5.2. Devolución y cancelación de la garantía provisional......................................... 11.6. Garantías a prestar en otros contratos del sector público...............................................

250 252 252 252 254 255 257 259 260 260 263 263 265 267 267 269 269

Capítulo 3 PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS 1. LA PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS...................................................................... 1.1. Disposiciones de aplicación................................................................................................... 1.1.1. En el ámbito estatal.................................................................................................. 1.1.2. En el ámbito autonómico........................................................................................ 1.2. El expediente de contratación............................................................................................... 1.2.1. Consideraciones generales...................................................................................... 1.2.2. El expediente de los contratos menores................................................................ 1.2.3. Tramitación abreviada............................................................................................. 1.2.3.1. Tramitación urgente............................................................................... 1.2.3.2. Tramitación de emergencia................................................................... 1.3. Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas.................................. 1.3.1. Pliegos de cláusulas administrativas...................................................................... 1.3.1.1. Pliegos de cláusulas administrativas generales................................... 1.3.1.2. Pliegos de cláusulas administrativas particulares.............................. 1.3.2. Pliegos de prescripciones técnicas......................................................................... 1.3.3. Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas y preparación de pliegos aplicables a los contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de administraciones públicas y de contratos subvencionados...................................................................................................................... 1.4. Condiciones especiales de ejecución del contrato............................................................ 1.5. Información sobre otras obligaciones: fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo y condiciones laborales............................................................................................ 1.6. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo...............

275 275 275 275 276 276 279 285 286 287 289 289 289 290 295

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Capítulo 4 SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS 1. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN.................................................................................... 2. SISTEMÁTICA Y CARÁCTER BÁSICO.............................................................................. 3. NORMAS GENERALES.............................................................................................................. 3.1. Disposiciones directivas......................................................................................................... 3.2. Publicidad................................................................................................................................. 3.3. Licitación y plazos para la presentación de proposiciones y solicitudes de participación............................................................................................................................................. 3.4. Proposiciones de los interesados y documentación acreditativa de los requisitos previos........................................................................................................................................ 3.5. Variantes o mejoras................................................................................................................. 3.6. Subasta electrónica.................................................................................................................. 4. SELECCIÓN DEL ADJUDICATARIO. CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LAS OFERTAS................................................................................................................................. 4.1. Diez aspectos a tener en cuenta acerca de los criterios..................................................... 4.2. Criterios admisibles................................................................................................................ 4.3. El precio..................................................................................................................................... 4.4. Ofertas con valores anormales o desproporcionados....................................................... 4.5. Criterios ambientales y sociales............................................................................................ 4.6. Consecuencias del incumplimiento de los criterios en la ejecución del contrato...... 5. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN EN LA LCSP........................................... 5.1. Procedimiento abierto............................................................................................................ 5.2. Procedimiento restringido..................................................................................................... 5.3. Procedimiento negociado...................................................................................................... 5.3.1. Supuestos de utilización.......................................................................................... 5.4. Diálogo competitivo............................................................................................................... 6. ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN................................................................................................................ 7. ADJUDICACIÓN DE OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.............. 8. EL CONTRATO MENOR.......................................................................................................... 9. RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN...................................

309 309 310 310 311 314 317 321 322 325 327 328 331 332 335 336 337 339 340 341 343 349 352 357 358 362

Capítulo 5 EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. INTRODUCCIÓN. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN........................................... 1.1. En el ámbito estatal................................................................................................................. 1.2. En el ámbito autonómico...................................................................................................... 2. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. PROCEDIMIENTO PARA SU EJERCICIO................ 2.1. Enumeración............................................................................................................................ 2.2. Procedimiento para su ejercicio............................................................................................ 3. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS.................................................................................... 3.1. Regulación general..................................................................................................................

373 373 375 375 375 379 381 381


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3.2. El incumplimiento de plazo e imposición de penalidades.............................................. 3.3. El incumplimiento de plazo y resolución del contrato.................................................... 3.4. Prórroga tácita y mera tolerancia.......................................................................................... 3.5. Ejecución del contrato e indemnización de daños y perjuicios a terceros................... 3.6. Cumplimiento del contrato y pago del precio................................................................... 4. MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS.......................................................................... 4.1. Modificación............................................................................................................................ 4.2. Suspensión................................................................................................................................ 5. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS................................................................................... 5.1. Cumplimiento.......................................................................................................................... 5.2. Resolución de los contratos................................................................................................... 5.2.1. Causas de resolución................................................................................................ 5.2.2. Aplicación de las causas de resolución.................................................................. 5.2.3. Efectos de la resolución............................................................................................ 6. CESIÓN DE LOS CONTRATOS............................................................................................. 7. SUBCONTRATACIÓN...............................................................................................................

382 384 384 386 388 393 393 398 399 400 402 402 404 405 407 408

Capítulo 6 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA CONTRATACIÓN 1. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN.................................................................................... 1.1. En el ámbito estatal................................................................................................................. 1.2. En el ámbito autonómico...................................................................................................... 2. CONSIDERACIONES GENERALES..................................................................................... 3. ÓRGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN..................... 3.1. En el ámbito estatal................................................................................................................. 3.2. En el ámbito local.................................................................................................................... 4. ÓRGANOS DE ASISTENCIA................................................................................................... 4.1. Mesas de contratación y comité de expertos...................................................................... 4.2. Mesas de contratación y comité de expertos en el ámbito local..................................... 4.3. Mesa especial del diálogo competitivo................................................................................ 4.4. Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada........................ 4.5. Jurados de concursos............................................................................................................... 5. ÓRGANOS CONSULTIVOS.................................................................................................... 5.1. Junta consultiva de contratación administrativa del estado............................................ 5.2. Órganos consultivos en materia de contratación de las comunidades autónomas.... 5.3. En el ámbito local.................................................................................................................... 6. REGISTROS OFICIALES............................................................................................................ 6.1. Registro oficial de licitadores y empresas clasificadas del estado................................... 6.2. Registros oficiales de licitadores y empresas clasificadas de las comunidades autónomas.............................................................................................................................................. 6.3. Contenido y características del registro oficial de licitadores y empresas clasificadas............................................................................................................................................... 6.4. Colaboración entre registros................................................................................................. 7. REGISTRO DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO............................................. 8. PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO..................................................

424 424 425 425 426 428 430 433 433 434 443 445 445 446 446 448 450 452 452 452 453 454 456 457


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Capítulo 7 RÉGIMEN ESPECIAL DE REVISIÓN DE DECISIONES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS 1. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN.................................................................................... 1.1. En el ámbito comunitario...................................................................................................... 1.2. En el ámbito estatal................................................................................................................. 1.3. En el ámbito autonómico...................................................................................................... 2. LA EXIGENCIA DE ADAPTACIÓN DE LA NORMATIVA DE CONTRATOS A LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS Y A LAS SENTENCIAS DEL TJUE EN EL ORIGEN DE LA NUEVA REGULACIÓN............................................................................ 3. DISPOSICIONES COMUNES EN MATERIA DEL RECURSO ESPECIAL Y DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES: CÓMPUTO DE PLAZOS Y ÓRGANO COMPETENTE.............................................................................................................................. 4. LAS MEDIDAS PROVISIONALES PREVIAS AL RECURSO ESPECIAL................ 5. LA NUEVA REGULACIÓN DEL RECURSO ESPECIAL: A) ÁMBITO DE APLICACIÓN: CONTRATOS SUSCEPTIBLES DE IMPUGNACIÓN; B) EL PERFECCIONAMIENTO DE LOS CONTRATOS.................................................................. 6. INTERPOSICIÓN, TRAMITACIÓN Y RESOLUCIÓN DEL RECURSO ESPECIAL.................................................................................................................................................... 7. MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS........................

468 468 468 469 470 472 481 485 487 509

Capítulo 8 NORMAS ESPECÍFICAS DE CONTRATACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 2. SISTEMA DE FUENTES DE LA CONTRATACIÓN LOCAL..................................... 2.1. Derecho comunitario............................................................................................................. 2.2. Legislación estatal.................................................................................................................... 2.3. Legislación autonómica......................................................................................................... 2.4. Potestad reglamentaria local.................................................................................................. 3. LA DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA DEL TRLCSP....................................... 4. NORMAS ORGÁNICO-COMPETENCIALES. ÓRGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN................................................................................... 4.1. Municipios de régimen común: Alcaldes y Presidentes de entidades Locales - Plenos de la Corporación............................................................................................................ 4.2. La Junta De Gobierno Local en municipios de gran población.................................... 4.3. Juntas de contratación............................................................................................................ 4.4. Centrales de contratación...................................................................................................... 4.4.1. Creación de centrales de contratación por parte de las Entidades Locales... 4.4.2. Adhesión a centrales de contratación creadas por otra Administración Pública.............................................................................................................................. 4.4.3. Alcance de las previsiones contenidas en la Disposición Adicional Segunda, apartado 5, del TRLCSP.................................................................................. 4.5. Órganos de asistencia: la Mesa de contratación................................................................

519 521 521 522 526 529 530 531 532 551 554 556 559 562 564 568


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5. ESPECIALIDADES PROCEDIMENTALES EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN LOCAL........................................................................................................................... 5.1. Introducción............................................................................................................................. 5.2. Iniciación del expediente de contratación.......................................................................... 5.3. Instrucción del expediente de contratación....................................................................... 5.3.1. Informes del Secretario y del Interventor de la Corporación.......................... 5.3.2. Informes del Secretario y del Interventor de la Corporación en el procedimiento negociado de urgencia previsto por el artículo 170, letra e), del TRLCSP..................................................................................................................... 5.3.3. Certificado de existencia de crédito...................................................................... 5.4. Aprobación del expediente de contratación...................................................................... 5.5. Normas especiales para la preparación del contrato de obras y su incidencia en la Administración Local............................................................................................................. 5.5.1. Supervisión de proyectos de obra.......................................................................... 5.5.2. Proyectos de obra independientes......................................................................... 5.6. Aplazamiento del importe derivado de la adquisición de bienes inmuebles............... 6. LA DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA DE LA LCSP, Y SU INFLUENCIA EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN LOCAL...................................................... 6.1. Introducción............................................................................................................................. 6.2. Normas orgánico-competenciales. Derogaciones y principales novedades................ 6.3. Normas reguladoras de las especialidades propias de la contratación local. Derogaciones y vigencias..................................................................................................................... 6.3.1. Principio de libertad de pactos (artículo 111 TRRL)....................................... 6.3.2. Prerrogativas de las Entidades Locales en materia de contratación (artículo 114 TRRL)................................................................................................................ 6.3.3. Contratación de emergencia (artículo 117 TRRL)...........................................

589 589 591 593 593 597 600 602 603 604 607 611 613 613 614 616 618 619 623

Capítulo 9 EL CONTRATO DE OBRAS 1. ANTECEDENTES......................................................................................................................... 2. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE OBRAS....................... 3. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN. TIPOLOGÍA EN EL CONTRATO DE OBRAS................................................................................................................................................ 4. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO.................................................................................. 4.1. Fase: previa al inicio materialmente de la ejecución de la obra...................................... 4.1.1. Comprobación del replanteo y su formalización en un acta............................ 4.1.2. Presentación del programa de trabajo por el contratista................................... 4.1.3. Elaboración del plan de seguridad y salud en el trabajo.................................... 4.2. Fase: inicio de la obra materialmente.................................................................................. 4.2.1. Introducción.............................................................................................................. 4.2.2. Certificaciones de obra y abonos a cuenta........................................................... 4.2.2.1. Medición de la obra ejecutada.............................................................. 4.2.2.2. Relación valorada.................................................................................... 4.2.2.3. Certificación de obra.............................................................................. 4.2.2.4. Transmisión de la certificación de cobro............................................ 4.3. Fase: ejecución del contrato.................................................................................................. 4.3.1. Recepción de la obra................................................................................................

635 636 639 642 643 643 645 646 646 646 648 649 649 650 651 651 651


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4.4. Fase: la ejecución del contrato.............................................................................................. 4.4.1. Medición general...................................................................................................... 4.4.2. Relación valorada...................................................................................................... 4.4.3. Certificación final de obra...................................................................................... 4.5. Fase: la ejecución del contrato.............................................................................................. 4.5.1. Modificación del contrato...................................................................................... 4.5.2. Obras complementarias........................................................................................... 5. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO: PLAZO DE GARANTÍA.............................. 6. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO: LA RESOLUCIÓN......................................... 7. REMISIÓN DEL EXPEDIENTE AL TRIBUNAL DE CUENTAS...............................

654 654 654 654 655 655 657 658 659 659

Capítulo 10 EL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO 1. ANTECEDENTES. CONCEPTO DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO................................................................................................................................ 2. REGULACIÓN JURÍDICA DEL CONTRATO DE GESTIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO.......................................................................................................................................... 3. TIPOLOGÍA Y CARACTERÍSTICAS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS...................................................................................................................................................... 3.1. Tipología de contratos de gestión de servicio público..................................................... 3.2. Características del contrato de gestión de servicio público............................................ 4. DURACIÓN DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO........... 5. DESAPARICIÓN DEL TRLCSP DEL REQUISITO QUE ESTABLECÍA EL ARTÍCULO 155 DEL TRLCAP ACERCA DEL CARÁCTER ECONÓMICO DEL SERVICIO QUE SE GESTIONA INDIRECTAMENTE.................................................. 6. DIFERENCIA DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO CON OTRAS FIGURAS JURÍDICAS.................................................................................... 6.1. Diferencia entre el contrato de gestión de servicio público y la concesión de obra pública........................................................................................................................................ 6.2. Diferencia entre el contrato de gestión de servicio público y el de servicio................ 6.3. Diferencia entre el contrato de gestión de servicio público y el contrato administrativo especial............................................................................................................................... 6.4. Diferencia entre el contrato de gestión de servicio público y la concesión demanial 7. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN: LA PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN............................................................................................................................................ 7.1. Aspectos generales................................................................................................................... 7.2. El procedimiento abierto en un contrato de gestión de servicio público.................... 7.3. El procedimiento restringido en un contrato de gestión de servicio público............. 7.4. El procedimiento negociado en un contrato de gestión de servicio público.............. 7.5. El diálogo competitivo en un contrato de gestión de servicio público......................... 8. EFECTOS DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO................. 8.1. Aspectos generales................................................................................................................... 8.2. Obligaciones del contratista.................................................................................................. 8.3. Derechos del contratista......................................................................................................... 9. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO........................................................................................................................................................

669 671 673 673 674 675 676 676 676 677 678 678 679 680 686 688 689 691 692 692 693 696 696


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Índice general

10. CUMPLIMIENTO Y EFECTOS DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. LA RESOLUCIÓN................................................................................... 10.1. Aspectos generales................................................................................................................... 10.2. La resolución de un contrato de gestión de servicio público.......................................... 10.3. La reversión y sus características........................................................................................... 10.4. El secuestro y sus características............................................................................................ 10.5. El rescate y sus características................................................................................................ 10.6. La subcontratación y cesión del contrato a un tercero..................................................... 11. EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO................................... 11.1. Concepto................................................................................................................................... 11.2. Naturaleza jurídica.................................................................................................................. 11.3. Diferencia con la concesión demanial y concesión de obra pública............................. 11.4. Tipología de concesión de servicio público local............................................................. 11.5. Derechos y obligaciones de la administración................................................................... 12. EL CONTRATO DE GESTIÓN INTERESADA................................................................ 12.1. Concepto................................................................................................................................... 12.2. Regulación................................................................................................................................ 12.3. Naturaleza jurídica y diferencia con otras figuras contractuales.................................... 12.4. Características.......................................................................................................................... 12.5. Elementos.................................................................................................................................. 12.6. Selección del contratist........................................................................................................... 13. EL CONTRATO DE CONCIERTO........................................................................................ 13.1. Concepto................................................................................................................................... 13.2. Naturaleza jurídica.................................................................................................................. 13.3. Regulación jurídica................................................................................................................. 13.4. Características.......................................................................................................................... 13.5. Elementos.................................................................................................................................. 13.6. Selección del contratista......................................................................................................... 14. EL CONTRATO DE EMPRESA MIXTA............................................................................... 14.1. Concepto................................................................................................................................... 14.2. Naturaleza jurídica.................................................................................................................. 14.3. Regulación jurídica................................................................................................................. 14.4. Características.......................................................................................................................... 14.5. Elementos.................................................................................................................................. 14.6. Selección del contratista.........................................................................................................

699 699 700 700 702 702 703 704 704 705 706 707 708 711 711 712 712 713 714 714 715 715 715 715 716 716 716 717 717 717 717 718 718 719

Capítulo 11 EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 2. ASPECTOS GENERALES........................................................................................................... 3. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN...................................................................... 3.1. Preparación............................................................................................................................... 3.2. Selección y adjudicación del contrato de concesión de obra pública........................... 3.3. Ejecución del contrato de concesión de obra pública...................................................... 4. FINANCIACIÓN DE LA OBRA PÚBLICA........................................................................ 5. LA HIPOTECA DE LA CONCESIÓN.................................................................................. 6. EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN......................................................................................

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Índice general

7. RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS................................................................................ 8. SUPUESTOS DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA...................................................

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Capítulo 12 EL CONTRATO DE SUMINISTRO 1. ANTECEDENTES NORMATIVOS....................................................................................... 1.1. En el ámbito estatal................................................................................................................. 1.2. En el ámbito autonómico...................................................................................................... 2. LA INFLUENCIA COMUNITARIA....................................................................................... 3. OBJETO DEL CONTRATO...................................................................................................... 4. TIPOS DE CONTRATO DE SUMINISTRO....................................................................... 4.1. Adquisición o arrendamiento de productos o bienes muebles...................................... 4.2. Con entrega sucesiva y por precio unitario........................................................................ 4.3. De equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos.. 4.4. Que aun deben ser fabricados (o de fabricación).............................................................. 4.4.1. Contrato típico.......................................................................................................... 4.4.2. Contrato administrativo especial. Fabricación por la propia Administración.............................................................................................................................. 4.5. El arrendamiento financiero................................................................................................. 4.6. Arrendamiento con o sin opción de compra..................................................................... 5. CONTRATOS MENORES......................................................................................................... 6. ELEMENTOS PERSONALES.................................................................................................... 6.1. La administración contratante. Órganos competentes................................................... 6.2 El contratista............................................................................................................................. 7. EL PRECIO....................................................................................................................................... 8. PREPARACIÓN DEL CONTRATO....................................................................................... 9. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA....................................................................................... 10. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN................................................................. 10.1. Ejecución del contrato............................................................................................................ 10.2. Modificación del contrato..................................................................................................... 10.3. Extinción del contrato............................................................................................................ 10.3.1. Por cumplimiento..................................................................................................... 10.3.2. Por resolución............................................................................................................

756 758 758 758 760 767 767 777 780 783 783 784 787 793 797 799 799 801 803 807 810 812 812 815 820 820 822

Capítulo 13 EL CONTRATO DE SERVICIOS 1. INTRODUCCIÓN. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN........................................... 2. PRESUPUESTOS HISTÓRICOS DE SU CONFIGURACIÓN ACTUAL............... 2.1. Antecedente remoto............................................................................................................... 2.2. Antecedente intermedio........................................................................................................ 2.3. Antecedente inmediato.......................................................................................................... 3. LA INFLUENCIA DEL DERECHO COMUNITARIO................................................... 4. EL OBJETO DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS Y DISTINCIÓN DE FIGURAS AFINES.....................................................................................................................................

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Índice general

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7.

Objeto del contrato y contratos de servicios sujetos a regulación armonizada.......... Distinción de los contratos de gestión de servicios públicos.......................................... Distinción de los contratos de mercantiles (servicios financieros)............................... Distinción de los convenios de colaboración..................................................................... Distinción de los contratos administrativos especiales.................................................... Distinción de los contratos suministro informático........................................................ Distinción de los conciertos o contratos con mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la seguridad social................................................................ 4.8. Distinción de los contratos privados................................................................................... 5. ELEMENTOS PERSONALES.................................................................................................... 5.1. El órgano de contratación...................................................................................................... 5.1.1. La Mesa de contratación, como órgano auxiliar del órgano de contratación.............................................................................................................................. 5.1.2. Perfil de contratante................................................................................................. 5.1.3. Comité de expertos.................................................................................................. 5.2. El contratista............................................................................................................................. 6. PRECIO.............................................................................................................................................. 6.1. Determinación del precio...................................................................................................... 6.2. Pago del precio......................................................................................................................... 7. PREPARACIÓN.............................................................................................................................. 8. ADJUDICACIÓN.......................................................................................................................... 9. NORMAS ESPECIALES APLICABLES A LOS CONCURSOS DE PROYECTOS...................................................................................................................................................... 10. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN................................................................. 10.1. Disposiciones generales.......................................................................................................... 10.1.1. Contenido y límites (art. 301)............................................................................... 10.1.2. Determinación del precio (art. 302)..................................................................... 10.1.3. Duración (art. 303).................................................................................................. 10.1.4. Contratación para actividades docentes (art. 304)............................................ 10.2. Ejecución de los contratos de servicios (art. 305)............................................................. 10.3. Modificación de los contratos de servicios de mantenimiento (art. 306)................... 10.4. Cumplimiento de los contratos de servicios (art. 307)................................................... 10.5. Resolución de los contratos de servicios............................................................................. 10.5.1. Cumplimiento........................................................................................................... 10.5.2. Resolución de los contratos de servicios.............................................................. 10.6. Subsanación de errores y responsabilidades en el contrato de elaboración de proyecto de obras................................................................................................................................. 10.7. Contratación con empresas de trabajo temporal..............................................................

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Capítulo 14 EL CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO 1. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN.................................................................................... 1.1. En el ámbito estatal................................................................................................................. 1.2. En el ámbito autonómico...................................................................................................... 2. CONSIDERACIONES GENERALES..................................................................................... 3. OBJETO Y CARACTERÍSTICAS............................................................................................

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Índice general

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4. ELEMENTOS PERSONALES.................................................................................................... 4.1. El contratista............................................................................................................................. 4.2. El órgano de contratación...................................................................................................... 5. PREPARACIÓN.............................................................................................................................. 6. CONTENIDO DEL CONTRATO.......................................................................................... 7. ADJUDICACIÓN.......................................................................................................................... 8. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN................................................................. 9. FINANCIACIÓN...........................................................................................................................

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DOCUMENTOS................................................................................................................................... FORMULARIOS....................................................................................................................................

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Índice de autores por capítulos PARTE GENERAL Capítulo 1. Disposiciones generales José Vicente Sánchez-Tarazaga Marcelino Capítulo 2. Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratos Ignacio Martínez Vila Capítulo 3. Preparación de los contratos Ignacio Martínez Vila Capítulo 4. Selección del contratista y adjudicación de los contratos José Miguel Carbonero Gallardo Capítulo 5. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos Hilario Llavador Cisternes Capítulo 6. Organización administrativa para la gestión de la contratación Hilario Llavador Cisternes Capítulo 7. Régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación y medios alternativos de resolución de conflictos José Vicente Sánchez-Tarazaga Marcelino Capítulo 8. Normas específicas de contratación en las entidades locales Joaquín Miguel Burgar Arquimbau/ Vanessa González Vidal PARTE ESPECIAL Capítulo 9. El contrato de obras Javier Gieure Le Caressant Capítulo 10. El contrato de gestión de servicios públicos Javier Gieure Le Caressant Capítulo 11. El contrato de concesión de obras públicas Javier Gieure Le Caressant Capítulo 12. El contrato de suministro Fernando Salom Herrero Capítulo 13. El contrato de servicios Hilario Llavador Cisternes Capítulo 14. El contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado Hilario Llavador Cisternes Formularios Fernando Salom Herrero


Capítulo 1

DISPOSICIONES GENERALES José Vicente Sánchez-Tarazaga Marcelino

1. Disposiciones de aplicación. 1.1. En el ámbito comunitario. 1.2. En el ámbito estatal . 1.3. En el ámbito autonómico. 2. Ámbito de Aplicación de la Directiva 2004/18 y del TRLCSP. 2.1. Ámbito de aplicación de la Directiva 2004/18. 2.2. Ámbito objetivo de aplicación del TRLCSP. 2.3. Ámbito subjetivo de aplicación del TRLCSP. 3. Contratos excluidos. Delimitación de los Contratos del Sector Público. 3.1. Negocios y contratos excluidos. 3.2. Contratos del sector público. 4. Jurisdicción. Orden jurisdiccional competente.

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