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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA FOMENTAR UNA ECONOMÍA Y SOSTENIBILIDAD PARTICIPATIVA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA FOMENTAR UNA ECONOMÍA Y SOSTENIBILIDAD PARTICIPATIVA Directora

MERCEDES ORTIZ GARCÍA

Autores

ADRIANA BESSA JOSÉ LUIS FERNÁNDEZ-PACHECO SÁEZ NILDA GARAY MONTAÑEZ VERÓNICA GÓMEZ CALVO GUILLERMO LAGO NÚÑEZ FRANCO LLOBERA SERRA JOSÉ ANTONIO MORENO MOLINA MARI CARMEN ORTIZ DE TENA MERCEDES ORTIZ GARCÍA JULI PONCE SOLÉ TOMÁS PRIETO ÁLVAREZ ADELA ROMERO TARÍN

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-007-7 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación........................................................................................ 15

I. EL DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL Y SUS GOBERNANZAS Capítulo I Derecho Administrativo Global, Derecho a una Buena Administración, Economía del Bien Común y Bienes Comunes: ¿Hacia una paulatina convergencia entre el Derecho Administrativo y el Derecho Privado? Juli Ponce Solé

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 23 2. INFLUENCIA DEL DERECHO PRIVADO: BETTER JUDGMENT RULE, DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL Y DERECHO A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA. 25 2.1. Estándar de diligencia y regla del buen juicio empresarial o de la discrecionalidad: Better Judgement Rule...................... 25 3. INFLUENCIA DEL DERECHO PÚBLICO: INTERESES GENERALES, DERECHO PRIVADO GLOBAL, ECONOMÍA DEL BIEN COMÚN Y BIENES COMUNES........................................ 38 3.1. El contexto socio-económico. Crisis y papel de las empresas privadas............................................................................... 38 3.2. La Economía del Bien Común.............................................. 41 3.3. Los Bienes comunes............................................................. 43 4. REFLEXIONES FINALES............................................................ 49 5. BIBLIOGRAFÍA CITADA............................................................. 51 6. ANEXO. VERSIÓN ESPAÑOLA DEL REGLAMENTO SOBRE LA COLABORACIÓN ENTRE CIUDADANOS Y ADMINISTRACIÓN PARA EL CUIDADO, LA REGENERACIÓN Y LA GESTIÓN COMPARTIDA DE LOS BIENES COMUNES (TRADUCCIÓN REALIZADA POR OSCAR CAPDEFERRO VILLAGRASA)........................................................................................ 54

Índice

Capítulo II La contratación pública social, estratégica y transparente José Antonio Moreno Molina

1. EL NUEVO MODELO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA TRAS LA DIRECTIVA 2014/24/UE Y LA LEY 9/2017 DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y SU VOCACIÓN SOCIAL......... 75 2. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LA OBLIGATORIA INCLUSIÓN DE CRITERIOS SOCIALES Y AMBIENTALES.......................................................... 80 3. CONSIDERACIONES SOCIALES Y AMBIENTALES EN LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES. 86 4. LA OBLIGATORIA REDACCIÓN DE LOS PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS CONFORME A LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, A CRITERIOS DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y DE DISEÑO PARA TODAS LAS PERSONAS.................................................................................. 88 5. LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS SOCIALES Y AMBIENTALES...................................................... 90 6. LAS OFERTAS ANORMALMENTE BAJAS POR NO CUMPLIR LAS OBLIGACIONES APLICABLES EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL, SOCIAL O LABORAL................................................. 96 7. LA OBLIGATORIA INCLUSIÓN DE AL MENOS UNA CONDICIÓN ESPECIAL DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO SOCIAL O AMBIENTAL.................................................................. 98 8. NUEVAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD. 99 9. BIBLIOGRAFÍA CITADA............................................................. 105 Capítulo III Comunidades Locales Tradicionales y Bienes Comunes de Derecho Internacional: Debate sobre la Nueva Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos y otras Personas que trabajan en Zonas Rurales Adriana Bessa

1. INTRODUCCIÓN: LA NUEVA DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS CAMPESINOS.... 108 2. LA DEFINICIÓN DE “CAMPESINOS Y OTRAS PERSONAS QUE TRABAJAN EN ZONAS RURALES” Y CÓMO SE ENCAJAN LAS COMUNIDADES LOCALES TRADICIONALES......... 113

Índice

2.1. La noción de comunidades locales tradicionales................... 113 2.2. La definición de titulares de derechos en la nueva Declaración Campesina.................................................................... 116 3. LOS DERECHOS COLECTIVOS EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS......................... 119 4. LOS DERECHOS COLECTIVOS Y EL DERECHO AL BIEN COMÚN EN LA DECLARACIÓN CAMPESINA........................ 124 5. BIBLIOGRAFÍA CITADA............................................................. 126

II. EL CONCEPTO Y GOBIERNO DEL BIEN COMÚN Y DE LOS BIENES COMUNES Capítulo IV Bien Común y Bienes Comunes: Conceptos distintos con un mismo sustrato Tomás Prieto Álvarez

1. COMO INTRODUCCIÓN, UNA ACLARACIÓN PURAMENTE SEMÁNTICA.......................................................................... 131 2. EL BIEN COMÚN COMO JURIDIFICACIÓN DE UN CONCEPTO ÉTICO: ¿QUÉ NEUTRALIDAD ESTATAL?.................... 133 3. EL BIEN COMÚN Y LA PERSONA HUMANA. LA RELACIÓN BIEN COMÚN-DIGNIDAD-LIBERTAD INDIVIDUAL, PROBLEMA CENTRAL DEL DERECHO.......................................... 147 4. RECAPITULANDO ACERCA DE LA PROSECUCIÓN DEL BIEN COMÚN POR EL DERECHO........................................... 155 5. RAZONES DEL OSCURECIMIENTO PROGRESIVO DEL CONCEPTO DE BIEN COMÚN, FAGOCITADO POR LA NOCIÓN DE INTERÉS GENERAL.................................................. 157 6. … Y LA RECIENTE REHABILITACIÓN DEL BIEN COMÚN EN EL DISCURSO JURÍDICO..................................................... 161 7. EL SURGIMIENTO DE UN “RIVAL TERMINOLÓGICO”: LOS BIENES COMUNES............................................................. 166 8. BIBLIOGRAFÍA CITADA............................................................. 174 Capítulo V Aproximación al estudio del Bien Común en nuestro Ordenamiento Jurídico María del Carmen Ortíz de Tena

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 183

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2. EL BIEN COMÚN COMO IDEA FILOSÓFICA-POLÍTICA........ 184 3. SENTIDO FINALISTA DEL CONCEPTO. EL BIEN COMÚN COMO FIN Y EJE DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA...... 187 4. LOS “INTERESES GENERALES” COMO FIN DE LAS ACTUACIONES OBJETIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN..................... 189 5. LA RECEPCIÓN DE LA NOCIÓN DE “BIEN COMÚN” EN EL DERECHO POSITIVO................................................................. 193 5.1. Como fin o criterio orientador de la acción de los poderes públicos............................................................................... 195 5.2. Como valor o principio inspirador de la acción de los ciudadanos y de las Administraciones Públicas............................. 197 5.3. Como principio ético que rige la actuación de los poderes públicos y que vincula a los empleados públicos.................. 200 5.4. Como concepto económico. La “Economía del bien común”... 201 5.5. Como característica asociada a determinado tipo de bienes públicos: los bienes de dominio público natural................... 203 6. EL “BIEN COMÚN” Y LOS “BIENES COMUNES”.................... 204 7. CONCLUSIONES........................................................................ 211 8. BIBLIOGRAFÍA CITADA............................................................. 213

Capítulo VI Del Rule of Law al Law of Rule. Hacia un posible ensamblaje de lo común Guillermo Lago Nuñez

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 215 2. COMUNES Y BIENES COMUNALES......................................... 216 3. CONFIGURACIÓN ACTUAL DE LO COMÚN......................... 217 4. LA PROPIEDAD COMO PRECONDICIÓN DE LA CIUDADANÍA......................................................................................... 219 5. LA CIUDAD COMO CAMPO DE BATALLA.............................. 221 6. LO COMÚN COMO TERCERA VÍA ENTRE EL ESTADO Y EL MERCADO.................................................................................. 223 7. LA TRAGEDIA DE LO COMÚN Y LOS ANTICOMUNES........ 225 8. LO COMÚN Y LA RENUNCIA AL DERECHO......................... 232 9. CONCLUSIONES........................................................................ 237 10. BIBLIOGRAFÍA CITADA............................................................. 238

Índice

Capítulo VII Las ideas de bien común y bienes comunes en el constitucionalismo de América del Sur. Referencia a las Constituciones de Ecuador (2008) y Bolivia (2009) Nilda Garay Montañez

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 241 2. BREVES REFERENCIAS HISTÓRICAS....................................... 245 3. BIEN COMÚN............................................................................. 248 4. ALCANCES SOBRE LOS BIENES COMUNES........................... 250 5. BREVE REFERENCIA A LA NORMATIVA INTERNACIONAL. 251 6. BIENES COMUNES EN LAS CONSTITUCIONES DE AMÉRICA DEL SUR................................................................................ 257 6.1. Lo Común y lo jurídico: El caso venezolano ....................... 260 6.2. La Constitución de la República del Ecuador de 2008......... 263 6.3. La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia de 2009................................................................................ 268 7. CONCLUSIONES........................................................................ 273 8. BIBLIOGRAFIA CITADA............................................................. 275 Capítulo VIII Las políticas públicas y sus gobernanzas del bien común Mercedes Ortiz García

1. INTRODUCCIÓN: CONTEXTO GLOBAL DE EMERGENCIA.. 277 2. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA DE LA ECONOMÍA O LAS POLÍTICAS DEL BIEN COMÚN................................................. 281 2.1. El Derecho Administrativo como el Derecho de las Políticas Públicas y de la Economía.................................................... 282 2.2. Las Economías del Bien Común........................................... 285 3. LAS GOBERNANZAS INCLUSIVAS Y AMBIENTALES............. 288 3.1. Sobre la Gobernanza............................................................ 289 3.2. El Estado del Bien Común ................................................... 292 3.3. La Sociedad Empoderada y Participativa ............................ 294 3.4. El Mercado Cooperativo y Circular .................................... 297 4. CONCLUSIONES: ES EL MOMENTO DE ACTUAR, DE COOPERAR, DE CUIDAR................................................................... 300 5. BIBLIOGRAFÍA CITADA............................................................. 301

Índice

Capítulo IX El Valor Compartido, la Economía del Bien Común y su balance: estrategias para transformar la actividad empresarial y pública Verónica Gómez Calvo, Mercedes Ortiz García y Adela Romero Tarín

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 307 2. LA ECONOMÍA SOCIAL Y EL TERCER SECTOR.................... 310 2.1. La teoría del Valor Compartido .......................................... 316 3. LA ECONOMÍA DEL BIEN COMÚN COMO UN MODELO SOCIAL ALTERNATIVO............................................................. 321 3.1. El Balance del Bien Común y su Matriz............................... 323 3.2. Desglose de los indicadores de la Matriz del Bien Común.... 327 3.3. Valor compartido y sostenibilidad visibilizados mediante el Balance del bien Común....................................................... 333 4. CONCLUSIONES........................................................................ 335 5. BIBLIOGRAFÍA CITADA............................................................. 337

Capítulo X Las monedas sociales y complementarias como política pública inclusiva José Luis Fernández-Pacheco Sáez y Franco Llobera Serra

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 340 2. EL DESARROLLO LOCAL COMUNITARIO: OPORTUNIDADES PARA UN NUEVO ENFOQUE DE CO-GESTIÓN Y CO-PRODUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS......................... 342 3. MONEDAS SOCIALES Y COMPLEMENTARIAS COMO INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO LOCAL COMUNITARIO Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS ECONOMÍAS BIORREGIONALES........................................................................... 352 3.1. Las monedas complementarias: del trueque a las monedas biorregionales...................................................................... 355 3.1.1. Los Sistemas de Trueque....................................... 359 3.1.2. Los Bancos de Tiempo.......................................... 360 3.1.3. Los Sistemas de Intercambio Comunitario – Sistemas LETS ............................................................ 362 3.1.4. Monedas Locales (City-Wide Currencies)............. 366 3.1.5. Las Monedas Regionales...................................... 368 3.1.6. Las monedas Biorregionales (matermonedas)....... 371

Índice

4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA OPORTUNIDAD DE LAS MONEDAS SOCIALES ANTE LOS RETOS DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) Y LA ECONOMÍA CIRCULAR.................................................................... 373 4.1. Introducción a los Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS).................................................................................. 373 4.2. Monedas complementarias y el Producto Interior Bruto (PIB)..................................................................................... 374 4.3. Economía circular, eficiencia energética, reducción de emisiones y otros valores no monetarizables.............................. 378 4.4. Un análisis de los ODS desde el enfoque de las monedas complementarias.................................................................. 380 4.5. Monedas sociales para la “adaptación y anticipación” o el ODS número 18................................................................... 387 4.6. Pensamientos, satisfactores, complejidades, adaptaciones, acciones y evolución............................................................. 387 5. MONEDAS SOCIALES Y COMPLEMENTARIAS DESDE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. CASOS DE REFERENCIA........ 389 5.1. La Grama (Santa Coloma de Gramanet, provincia de Barcelona, Comunidad Autónoma de Cataluña)........................... 390 5.2. El Varamedí (Zafra- provincia de Badajoz –Comunidad Autónoma de Extremadura)..................................................... 392 5.3. La Ossetana (San Juan de Aznalfarache, provincia de Sevilla- Comunidad Autónoma de Andalucía)............................ 394 5.4. El Rec (Barrio del Besós- Barcelona, ciudad – Comunidad Autónoma de Cataluña)....................................................... 395 5.5. La Mola (Distrito de Hortaleza –Madrid ciudad– Comunidad Autónoma de Madrid)................................................... 397 6. CONCLUSIONES........................................................................ 399 7. BIBLIOGRAFÍA CITADA............................................................. 401

Presentación “Deberíamos pensar que somos una de las hojas de un árbol y que el árbol es toda la humanidad. No podemos vivir sin los demás, sin el árbol”. Pau Casals i Defilló, violonchelista

Desde muchos saberes, enfoques, se nos advierte que actualmente la humanidad, vive una crisis de civilización, fruto de una crisis poliédrica –a pesar de los numerosos y disruptivos avances tecnológicos–, acentuada por el cambio climático, que puede conducir a la destrucción de la sociedad humana. Este gran y urgente desafío para la humanidad no puede pasar inadvertido para nadie, siendo objeto de especial atención para el Derecho Público, pues se atisba que el mayor desafío, reto, no es la emergencia climática, ni las grandes desigualdades…, sino cómo organizarnos para afrontarlas. En efecto, la solución pasa, fundamentalmente, por el diseño de buenas políticas públicas y su oportuna aplicación a través de una forma de gobernar en común: la gobernanza, que grosso modo parte de un rediseño de las relaciones entre el Estado, el Mercado y la Sociedad Civil en un contexto de participación ciudadana, sustentabilidad económico-ecológica y responsabilidad social (solidaridad), dando lugar a gobernanzas inclusivas y ambientales. Estas gobernanzas del Bien Común –que así pueden considerarse como se justificará oportunamente– van a ser el hilo conductor de la presente obra colectiva que, realizando un camino –desde la gobernanza más global para llegar a las gobernanzas más locales–, pretende repensar lo público, y ofrecer soluciones socialmente inteligentes, superadoras del economicismo de cortas miras. Y para ello, dada la consustancial multidisciplinariedad, se ha contado con un variado elenco de cualificados especialistas, procedentes tanto del Derecho Público como de la Ciencia Política y de la Administración, así como del mundo extrajurídico: la Sociología y la Ingeniería. La obra se integra de tres bloques. El primero, titulado: “El Derecho Administrativo Global y sus Gobernanzas”; dado que la glo-

Presentación

balización representa un desafío cada vez mayor para la autonomía de los Estados-nación y puede hacer más compleja la formulación de políticas públicas, por lo que se avanza hacia la conformación de un Derecho Administrativo Global. En cualquier caso, el buen gobierno o gobernanza es quien conduce al bienestar social y no solo una forma de gobierno, sino una forma de vida de un país, de una ciudad, mediante la política de las decisiones y acciones compartidas que conllevan al Bien Común –una vida buena por doquier y para todos–, que es la otra cara de una visión humanista de la economía, como es la denominada “Economía del Bien común”, que, no en vano, vertebrará toda la publicación. Precisamente, se hará mención especial a la contratación pública, dada su gran repercusión económica, y en concreto a su actual regulación –la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público– como un factor clave para conseguir ese enfoque humanista de la economía, o como señala la “Estrategia Europea 2020”: un desarrollo inteligente, sostenible e integrador, dada la importancia que adquiere, precisamente y entre otras, la inclusión de criterios ambientales, sociales y de innovación en los pliegos de condiciones de la compra y contratación pública, lo que se conoce como “contratación estratégica”. Y como estamos ante un cambio global y por ende de transición global que no entiende de fronteras, tienen mucho que aportar las gobernanzas de las sociedades rurales de todo el mundo, como las que se protegen en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los campesinos y de otras personas que trabajan en las zonas rurales. Esta Declaración es un reconocimiento y respaldo de las contribuciones pasadas, presentes y futuras de los campesinos y otros custodios del medio rural a la conservación de la biodiversidad y a la resiliencia climática, que, además, por si no fuera bastante, cuidan de la producción alimentaria y agrícola en todo el mundo, para garantizar el derecho a una alimentación adecuada para todos y por doquier. El segundo bloque titulado: “El concepto y gobierno del Bien Común y de los Bienes Comunes”, invita a conocer la distinción de los bienes privados, públicos y comunes, para centrarse en la importancia, evolución, historia y caracterización de los últimos bienes, pues con la cada vez más empoderada «sociedad civil», aparece otra gobernabilidad, y se asegura la resiliencia de las comunidades, precisamente mediante los llamados «bienes comunes». Los bienes comunes

Presentación

no ponen el acento en la propiedad, que podrá ser pública o privada, sino en la gestión colectiva, compartida de una comunidad, de forma responsable, de un recurso en común, basándose en unas normas consensuadas, de acuerdo con las investigaciones realizadas en todo el mundo por la Premio Nobel Elionor Ostrom. En cualquier caso, los bienes comunes pueden ser considerados impulsores del Bien Común, pues como señala Bernard Stiegler “hay que volver a saber vivir, que es un volver a saber vivir juntos”. Siguiendo con aspectos fundamentales de nuestra humanidad común se incidirá en la diversidad cultural como la mayor fuente de creatividad y riqueza del ser humano. De esta manera en este bloque también se revisará como en las comunidades andinas de América Latina el progreso se expresa mediante la noción de Sumak Kawsay, expresión quechua que significa “buen vivir”, que tiene raíces en culturas y cosmovisiones indígenas, que son consustanciales a los “bienes comunes”, considerados como una realidad diferente basada en el “ser” y no solo en el “tener”. Las comunidades indígenas serán partícipes de los bienes comunes: “son el agua, la pachamama, el árbol…”. Estas cosmovisiones son propuestas como una concepción alternativa al actual y generalizado crecimiento económico sin límites, e incorporadas a las Constituciones de Ecuador y Bolivia; aunque como la realidad demuestra estas incorporaciones son necesarias, pero no suficientes si no se acompañan de las oportunas gobernanzas. Y el tercer bloque denominado las “Políticas públicas inclusivas, ambientales y relocalizadoras” se centra en el desafío inmediato de saber gestionar la transición en la forma de gobernar; una transición de gobierno a gobernanza. Y para ello es fundamental el liderazgo de la Administración Pública para establecer una hoja de ruta que dirija los esfuerzos de todos (Sociedad Civil y Mercado), que debería ser recogido e impulsado por el Derecho Administrativo, como el Derecho de las políticas del bien común (inclusivas y ambientales), que deberá estar centrado en las relaciones más que en los liderazgos, o en su caso, liderazgos reconocidos en común, que no impuestos. Una forma de gobierno conectada con la ética pública, orientada hacia el servicio y bien común, para diseñar y ejecutar políticas responsables con las personas y el planeta, conformando el Estado (responsable) del Bien Común.

Presentación

Asimismo, la ciudadanía debe hacer su transición hacia “una sociedad y economía del conocimiento”, o lo que Latouche denomina el decrecimiento sereno: decrecer el “bien-tener” para mejorar el “bien vivir”. Precisamente este camino transitorio puede ser coadyuvado con una iniciativa ciudadana “relocalizadora” de la economía –respaldada por las Administraciones–, como son “las monedas sociales y complementarias” que forjan las tres dimensiones de la sostenibilidad, cuidando lo próximo para proteger el planeta, y que son fundamentales, además, para lograr los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS), de la Agenda 2030 de Naciones Unidas. Y faltaría la transición del Mercado a una economía humanista y circular, como la que interioriza la llamada “Economía del Bien Común”. No en vano, la Unión Europea declaró en 2015 el modelo de la Economía del Bien Común como una vía muy válida para la cohesión social. Su aplicación holística no solo transforma la economía, también nuestra relación con los sistemas de gobernanza, los recursos naturales, y un comportamiento más ético y digno que mejore la educación y la igualdad, ya que cambia los valores que guían el comportamiento empresarial: el afán de lucro y la maximización de beneficios sin atender a las consecuencias, por valores que apoyan los derechos humanos y la sostenibilidad, y que contribuyen, por tanto, al Bien Común. En este bloque se evidencia que las cosas se pueden mejorar, pero podría pensarse que nos faltan datos sobre la rentabilidad que tiene la sostenibilidad, que faltan métricas que midan el bien común, la prosperidad que aporta la economía social, y ello, precisamente, es una de las aportaciones claves de la Economía del Bien Común, a saber: el Balance del Bien Común. Este balance, que se suma al financiero, y a diferencia, no mide el dinero –el medio de la economía–, sino su fin –el bienestar de la sociedad–, es además una hoja de ruta capaz de reorientar las actividades de las empresas y las entidades públicas en relación con todos sus grupos de interés para que se alineen de acuerdo con aquellos valores sociales que estimamos más valiosos y aparecen en las Constituciones de todos los países democráticos: dignidad humana, solidaridad, justicia social, sostenibilidad, y democracia y transparencia.

Presentación

Y hablando de valores, de Bien Común, cabe decir que esta obra colectiva ha sido posible gracias a la ayuda de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació de la Generalidad Valenciana, materializada a través del Convenio de colaboración suscrito con la Universidad de Alicante, “para el fomento de actividades en materia de transparencia y participación ciudadana, para el ejercicio 2017”. Previamente dicho apoyo fructificó en la organización del Seminario Internacional “Retos públicos para fomentar una economía y sostenibilidad participativa”, celebrado en la Universidad de Alicante entre los días 26 y 27 de octubre de 2017, y en el que participó gran parte de los autores de esta obra. Por todo ello, es el momento y lugar para mi sincero agradecimiento tanto a la entidad de la Generalitat Valenciana y a sus responsables valedores de la iniciativa, como a todos los autores que han respondido con muy buen hacer para contribuir al Bien Común. MERCEDES ORTIZ GARCÍA Directora