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Carolina Restrepo Múnera y Andrés Díaz del Castillo Longas

DEMOCRACIA COMUNITARIA Y REFORMA CONSTITUCIONAL EN BOLIVIA

El presente libro es una aproximación a la democracia del Estado Plurinacional de Bolivia desde dos referentes de análisis: en la sección I —compuesta por los capítulos I y II— la reflexión se propone desde referentes contextuales críticos y cercanos al pensamiento decolonial; y en la sección II —capítulos III y IV—, el punto de partida es un enfoque más institucionalista, con el fin de profundizar en el sistema jurídico de la democracia comunitaria y los mecanismos de reforma constitucional, desde referentes cercanos a las teorías deliberativas de la democracia. Profundizar en la comprensión del sistema de democracia comunitaria y especialmente en el modelo de reforma constitucional es el propósito común de los cuatro capítulos que componen este libro. Cada uno de ellos es resultado del proyecto de investigación denominado «La reforma constitucional en la democracia del Estado Plurinacional de Bolivia», ejecutado entre 2014-2016 en la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma Latinoamericana, como referentes para las actividades del Observatorio de Derecho Constitucional

monografías

monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

CAROLINA RESTREPO MÚNERA ANDRÉS DÍAZ DEL CASTILLO LONGAS

DEMOCRACIA COMUNITARIA Y REFORMA CONSTITUCIONAL EN BOLIVIA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DEMOCRACIA COMUNITARIA Y REFORMA CONSTITUCIONAL EN BOLIVIA

CAROLINA RESTREPO MÚNERA

Docente de derecho constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma Latinoamericana, investigadora del Grupo de Investigación Constitucionalismo Crítico y Género de la misma institución

ANDRÉS DÍAZ DEL CASTILLO LONGAS

Docente de derecho constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma Latinoamericana, investigador del Grupo de Investigación Ratio Juris de la misma institución

tirant lo blanch Bogotá D.C., 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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Contenido Presentación.................................................................................. 9 Sección I Referentes teóricos y conceptuales................................................. 13 Referentes para la reflexión sobre la democracia comunitaria en su contexto............................................................................ 13 Teorías críticas............................................................................... 13 Pensamiento decolonial.................................................................. 16

Capítulo I Antecedentes de la democracia comunitaria constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia........................................................ 19 Introducción.................................................................................... 19 Contexto histórico comunitario.................................................. 20 Contexto histórico constitucional............................................. 30 Conclusiones.................................................................................. 34 Referencias................................................................................................ 35

Capítulo II El régimen autonómico indígena como desarrollo de la democracia comunitaria constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia..... 37 Introducción.................................................................................... 37 Contexto teórico inicial................................................................ 38 Contexto constitucional............................................................... 40 Contexto normativo....................................................................... 46 Conclusiones.................................................................................... 57 Referencias................................................................................................ 58

Sección II Referentes teóricos y conceptuales................................................. 61 Teorías descriptivas y normativas de la democracia................. 62 La democracia deliberativa como teoría normativa................. 63 La democracia constitucional como idea en tensión................ 63 La democracia comunitaria y las teorías deliberativas............ 64

Contenido

El procedimiento de reforma constitucional y las teorías deliberativas......................................................................................... 64 Delimitación..................................................................................... 65

Capítulo III Los criterios de legitimidad democrática en el modelo constitucional boliviano de democracia comunitaria...................................... 67 Dos modelos de legitimación democrática................................. 67 La democracia comunitaria en el modelo constitucional boliviano............................................................................................... 71 La representación comunitaria y sus criterios diferenciados de legitimación subjetiva.......................................................................... 73 La autonomía política comunitaria y la inclusión de criterios plurales de representación democrática............................................... 74 El carácter residual de la democracia comunitaria......................... 75 Conclusiones.................................................................................... 76 Referencias................................................................................................ 77

Capítulo IV La reforma constitucional parcial en Bolivia y Colombia: Un estudio crítico a partir de las concepciones deliberativas de la democracia................................................................................................. 79 Introducción.................................................................................... 79 Las teorías deliberativas de la democracia................................. 80 La reforma parcial no estructural de la constitución boliviana.................................................................................................. 81 Aspectos generales......................................................................... 82 La iniciativa popular...................................................................... 82 La iniciativa legislativa................................................................... 83 El control constitucional................................................................ 83 Reforma constitucional mediante acto legislativo de la Constitución colombiana.............................................................. 83 Análisis de los procedimientos de reforma................................ 86 Criterio subjetivo........................................................................... 86 Criterio procedimental................................................................... 87 Iniciativa........................................................................................ 87 Trámite.......................................................................................... 88 Control constitucional................................................................... 90 Conclusiones.................................................................................... 90 Referencias................................................................................................ 91

Presentación El objetivo de este libro es ofrecer una caracterización normativa del modelo de democracia constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia, tomando en cuenta el contexto sociopolítico que dio lugar a él, y con un énfasis especial en los mecanismos de reforma constitucional. La reflexión se realiza por medio del análisis hermenéutico de los ámbitos contextuales y normativos que son objeto de estudio, así como de la crítica de las categorías y las normas pertinentes vinculadas con los referentes teóricos. La revisión documental de normas, artículos y libros académicos, al igual que las entrevistas a expertos bolivianos fueron las fuentes principales de recolección de información para este trabajo. Profundizar en la comprensión del sistema de democracia comunitaria y especialmente en el modelo de reforma constitucional es el propósito común de los cuatro capítulos que componen este libro. Cada uno es resultado del proyecto de investigación denominado “La reforma constitucional en la democracia constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia”, ejecutado entre 2014-2016 en la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma Latinoamericana. En atención a los referentes teóricos que sirven para el análisis, el contenido se presenta en dos secciones diferenciadas. En la sección i —compuesta por los capítulos i y ii— la reflexión se propone desde referentes contextuales críticos y cercanos al pensamiento decolonial; y en la sección ii —capítulos iii y iv—, el punto de partida es un enfoque más institucionalista, con el fin de profundizar en el sistema jurídico de la democracia comunitaria y los mecanismos de reforma constitucional, desde referentes cercanos a las teorías deliberativas de la democracia. Ya, dentro de la sección i, el primer capítulo, “Antecedentes de la democracia comunitaria constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia”, es un estudio descriptivo histórico del contexto sociopolítico de los movimientos sociales y de las luchas populares que dieron lugar a la Constitución Política boliviana de 2009, y con ella a la institucionalización normativa de la democracia comunitaria. Se analizan

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allí la capacidad de resistencia cultural de la población boliviana al igual que sus valores y prácticas ancestrales, los cuales han pervivido y persistido hasta el punto de materializar un primer proceso de formalización institucional, que marca un importante precedente desde la teoría y la práctica constitucional. El segundo capítulo, “El régimen autonómico indígena como desarrollo de la democracia comunitaria constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia”, establece algunos puentes de análisis crítico y normativo entre la democracia comunitaria y el ejercicio de las autonomías indígenas, a partir del marco constitucional de 2009. En este apartado se estudian los referentes constitucionales que permean los sustratos de la democracia comunitaria y el régimen autonómico indígena, en contraste con la descripción legal que, a nuestro entender, se distancia de dichos fundamentos. Se contextualiza su aplicación a partir de información oficial. En la sección ii, el tercer capítulo, denominado “Los criterios de legitimidad democrática en el modelo constitucional boliviano de democracia comunitaria”, es un estudio sobre la democracia comunitaria en la constitución boliviana, desde un enfoque cercano a las teorías deliberativas de la democracia. Allí se plantea un análisis hermenéutico de las normas constitucionales sobre el sistema democrático boliviano, para resaltar las potencialidades y los límites de la representación y la autonomía comunitaria de los pueblos originarios bolivianos, en relación con los criterios deliberativos de legitimidad. Se sostiene que aunque las instituciones de la democracia comunitaria podrían apuntar a la consecución de estándares robustos de legitimidad democrática, su influencia en el sistema constitucional es limitada y residual, dados su restringido ámbito de aplicación y su inserción en un modelo constitucional en el que siguen siendo predominantes las lógicas del sistema de separación de poderes y los criterios agregativos y representativos de legitimidad democrática. El cuarto y último capítulo, “La reforma constitucional parcial en Bolivia y Colombia”, es un ejercicio de comparación entre los procedimientos de reforma constitucional de esos Estados, que busca presentar una crítica a los criterios normativos de legitimidad democrática que tales mecanismos optimizan, desde un enfoque cercano a las teorías deliberativas de la democracia. El análisis de las normas a par-

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tir de los referentes teóricos indica que ambos mecanismos obedecen a lógicas agregativas y representativas en el marco de la separación de poderes. La necesidad de refrendación popular de la reforma en Bolivia y las audiencias públicas que en ejercicio del control constitucional realiza la Corte Constitucional en Colombia, podrían ser escenarios propicios para promover la interacción dialógica de los actores, pero resulta claro que los criterios de validez y legitimidad para reformar la constitución siguen obedeciendo, en ambos casos, a lógicas de interacción entre élites institucionalizadas. En su conjunto, este volumen ofrece una lectura de algunos elementos normativos y contextuales de la democracia comunitaria boliviana. Desde esta óptica, se reconocerá que el modelo de democracia en la Constitución boliviana es una propuesta normativa interesante, tendencialmente incluyente y pluralista, pero tal vez con pocas posibilidades de configurar escenarios democráticos robustos en los principales escenarios de decisión constitucional. Es importante aclarar que aunque en algunos capítulos se recurre a contrastes entre textos normativos de Colombia y Bolivia, la intención no es realizar un estudio de derecho constitucional comparado. Los métodos del derecho comparado, muy bien comentados en la literatura especializada, no son útiles para los objetivos de este trabajo, porque su finalidad no es realizar una comparación metódica entre el sistema colombiano y el boliviano: no se pretende identificar valores comunes, ni incidir en la organización institucional, ni evidenciar migraciones de ideas constitucionales. Se acude, sí, al contraste de normas —especialmente en la sección ii—, para facilitar la comprensión del modelo boliviano a partir de las diferencias con un sistema mejor conocido por los autores y por el público lector más cercano. Este libro también es uno de los productos de un proyecto de investigación del Observatorio de Derecho Constitucional (odc), “La democracia constitucional en Latinoamérica: las reformas constitucionales”. En ejecución de ese proyecto, el odc planteó su interés por realizar en red una labor de observación —registro, sistematización, difusión y discusión— continua y progresiva de los procesos de reforma constitucional en algunos Estados latinoamericanos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela), priorizando el vínculo con centros académicos y universitarios de la región.

Sección I

Referentes teóricos y conceptuales

REFERENTES PARA LA REFLEXIÓN SOBRE LA DEMOCRACIA COMUNITARIA EN SU CONTEXTO Al estudiar el recorrido histórico, social y constitucional de Bolivia que llega a materializase en el reconocimiento de la democracia comunitaria, se observa un movimiento antropológico fundamentado en la reivindicación de la población indígena, el cual comprende un conjunto de saberes y prácticas vivenciados por la comunidad de forma natural y cultural, hasta evidenciarse cómo estos comienzan a ser reconocidos desde lo institucional. Tal recorrido posibilita múltiples elementos teóricos que intervienen en esta transición; sin embargo, para el desarrollo de este trabajo, se consideran como categorías de análisis las teorías críticas del derecho y el pensamiento decolonial, pues ambas, a pesar de su construcción y origen diversos, implican una articulación clave: la necesidad del replanteamiento de lo establecido, del reconocimiento de “otros” saberes para nutrir el discurso e ir, precisamente, más allá de este, desde las mismas prácticas humanas y cotidianas.

Teorías críticas Para comprender, desde las ciencias sociales, la importancia de la apuesta de la Constitución Política boliviana de 2009, es posible explorar diversas posturas académicas que hacen parte de las teorías críticas. Desde el derecho, en un contexto amplio, se generó una ruptura teórica a la teoría jurídica tradicional con la Frankfurter Schule (la Escuela de Fráncfort) que reprochó el formalismo desde el antipositivismo crítico, y se basaba en identificar las contradicciones y los vacíos que formalmente enmarcan el derecho aplicable, lo cual conllevaba la necesidad del entendimiento de los objetos y los sujetos desde una configuración social que requiere que sean analizados e interpretados en su contexto.

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Las teorías críticas del derecho proponen la “contextualización de los problemas jurídicos dentro de su entorno socioeconómico, político y cultural, y promueven la integración de las perspectivas políticas dentro del análisis jurídico” (Frankenberg, 2009, p. 16). Es por ello que se caracterizan por ser teorías heterodoxas en sus enfoques y métodos, que consideran como objetos de análisis múltiples situaciones y conflictos presentes en la sociedad. Pérez Luño (2007) recoge una clasificación de las teorías críticas del derecho que comprende los campos de la sociología jurídica y las concepciones críticas sobre el derecho, las nuevas tecnologías, la ecología y el medio ambiente, la bioética y las biotecnologías, el multiculturalismo y la globalización, y el género. También se ubican allí la teoría crítica racial, del tercer mundo, el colonialismo y la decolonialidad, en las que se pueden realizar estudios y propuestas sobre las variadas perspectivas en la formación de la ley, su interpretación y aplicación efectiva. Estas últimas corrientes, situadas en las teorías críticas latinoamericanas o en el nuevo constitucionalismo latinoamericano, entre otras denominaciones, concentran su estudio en la reconfiguración de sociedades, que si bien han estado presentes durante toda la historia, han permanecido invisibilizadas por las prácticas jurídicas aplicadas en Latinoamérica a partir de los periodos de la Conquista, la Colonia y la configuración de los Estados en el siglo xix, en los que las sociedades podían definirse, desde la evolución del derecho constitucional, como modelos que se limitaron a importar la tradición continental europea caracterizada por la separación de poderes y un catálogo de derechos ciudadanos que sujetaban la sociedad al discurso del poder de la ley y su obediencia rigurosa, y no al revés. El sociólogo estadounidense Immanuel Wallerstein describió, durante el Congreso de la Sociedad Internacional de Sociología en 1998, seis desafíos de las ciencias sociales, los cuales, explicados por Mayorga (2006), son: El primero cuestiona el concepto de racionalidad, particularmente la racionalidad instrumental, como despliegue lógico-práctico de individuos, instituciones y sociedades, de carácter universal. El segundo hace referencia al eurocentrismo como proyecto civilizatorio, al que se remiten cultura y saberes especializados. De la mano de Braudel viene el tercer desafío, que critica la unilinealidad del tiempo histórico e introduce múltiples

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concepciones del tiempo social. Los conceptos de fin de las certidumbres, estructuras disipativas e irreversibilidad del tiempo constituyen el cuarto desafío que discute el canon clásico científico e introduce los temas de caos, azar y complejidad en las estructuras del conocimiento. El quinto desafío lo proporciona el feminismo, al objetar el conocimiento de la ciencia como androcéntrico y prejuicioso. Finaliza Wallerstein con el desafío de la modernidad y su concepción de orden, que conlleva la separación entre sociedad y naturaleza (citado por Mayorga, 2006, pp. 45-46).

Es apropiada la anterior cita porque cuestionar la racionalidad, el eurocentrismo, la unilinealidad, el fin de las certidumbres, el conocimiento androcéntrico y el distanciamiento entre la naturaleza y la sociedad, nos contextualiza en los últimos avances constitucionales latinoamericanos, los cuales se arriesgan a tomar una nueva mirada formal e institucional que incluye la mirada originaria e histórica no institucional y no formal, y logran materializar, si se quiere, la crítica jurídica y la duda frente a las teorías constitucionales clásicas liberales. Es una apuesta, entonces, por la integración de posturas, fases, configuraciones y posibilidades políticas dentro del análisis jurídico. Lo anterior nos convoca a asimilar un sentido diferente del derecho, la norma y la forma, que se articule a la vida, a las relaciones amplias que incluyan la diversidad, y se deje de entender al sujeto humano como un individuo aislado, uniforme y estandarizado, de modo que se recalque la crítica sobre el sentido y el alcance que el discurso jurídico le ha otorgado al individuo sobre el colectivo y al ser humano como el único sujeto vinculado a la necesidad del derecho. Históricamente se ha desconocido el papel de las sociedades ancestrales, se ha dejado de lado que el derecho y los derechos requieren un sentir, un entendimiento colectivo, intrínseco, en términos característicos de los derechos humanos; requieren, así mismo, una interdependencia y el reconocimiento particular allí donde se positivizan, ejercen y garantizan. Se hace pertinente fundamentar una teoría jurídica latinoamericana desde un tejido epistemológico diverso, “un proyecto que posibilite el cambio de la sociedad en función de un nuevo tipo de ‘sujeto histórico’, articulado ‘a quienes ven en el derecho un potente instrumento emancipatorio’” (Navarrete, 2014, abril 20, p. 1).

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Pensamiento decolonial El enfoque decolonial pretende dejar de lado la herencia colonial, las influencias y las teorías eurocéntricas, para reivindicar las prácticas propias de las diferentes comunidades y culturas presentes en la estructura geopolítica de los países del sur global y especialmente en América Latina. Algunas definiciones sobre la categoría pueden agruparse así: Yampara (2006) se refiere a “desmontar la estructura, cosmovisión y pensamiento colonial y la ‘colonialidad del saber’” (pp. 39-40); Mamani (2006) propone “desestructurar, y por supuesto, romper la matriz occidental que la constituye [la descolonización] en términos de materialidad […]. Además es destruir los anillos de la jerarquía del poder colonial que está institucionalizado en todo el Estado, en el gobierno y las instituciones privadas” (p. 57); y Choque (2006), por su parte, lo delimita al decir que “un primer inicio de la descolonización es la reconstitución de las ayllus, markas, suyus, tentas y capitanías, es la reconstitución y la restitución de sus autoridades indígenas” (p. 31). La descolonización es, pues, reivindicar y reconstruir la cultura originaria, aquella presente en el territorio antes de la Colonia española, representada por la “complementariedad, la reciprocidad y la prosperidad” (Aliaga, 2006, p. 20). Esta cultura originaria se ha mantenido en el tiempo a pesar de la institucionalidad de unos valores con un alto influjo europeo. Resultan enriquecedores y acertados para el análisis sustancial del término y las apuestas de coherencia desde las instituciones, los aportes que frente al tema ha compartido Silvia Rivera Cusicanqui (2010), boliviana que se define como mestiza a pesar de su origen aymara. Su reflexión se fundamenta en un cuerpo amplio, dinámico, especial construido desde las bases sociales culturales y colectivas. El pensamiento descolonizador que permitirá construir una Bolivia renovada, genuinamente multicultural y descolonizada, propone Rivera (2010), comprende un “nosotros bilingüe, abigarrado y ch’ixi” (p. 69) que define lo que se proyecta como cultura, teoría, epistemología, política de estado y también como concepción nueva del bienestar y el “desarrollo”. La noción ch’ixi, como muchas otras (allqa, ayni) obedece a la idea aymara de algo que es y no es a la vez, es decir, a la lógica del tercero in-

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cluido […], equivale a la de “sociedad abigarrada” de Zavaleta, y plantea la coexistencia en paralelo de múltiples diferencias culturales que no se funden, sino que antagonizan o se complementan. Cada una se reproduce a sí misma desde la profundidad del pasado y se relaciona con las otras de forma contenciosa (Rivera, 2010, pp. 69-70).

Las apuestas decoloniales reivindican el papel que las comunidades y movimientos sociales han iniciado en las últimas décadas, donde no solo se trata de evidenciar diferentes percepciones del mundo, que en ocasiones no coinciden con los postulados teóricos y políticos del derecho, y específicamente del derecho constitucional en este caso, sino de construir sus propios procesos y enfoques teóricos, para privilegiar el sustrato diverso y cultural amplio que ha permanecido por siglos en sus prácticas cotidianas.

REFERENCIAS Aliaga, J. (2006). Asamblea Constituyente, esta vez juntos e iguales. En E. Herrera (Coord.), Seminario Asamblea Constituyente y Pueblos Originarios. Conferencia llevada a cabo en el seminario. Universidad Mayor de San Andrés, La Paz. Choque, M. E. (2006). Descolonización: Una alternativa para los pueblos indígenas. En E. Herrera (Coord.), Seminario Asamblea Constituyente y Pueblos Originarios. Conferencia llevada a cabo en el seminario. Universidad Mayor de San Andrés, La Paz. Frankenberg, G. (2011). Teoría crítica. Academia. Revista sobre Enseñanza del Derecho, 9 (17), 67-84. Luño, A. E. (2007). Trayectorias contemporáneas de la Filosofía y la Teoría del Derecho. Madrid: Tebar. Mamani, P. (2006). Multipoder vs. unipoder: ¿Podrá la Asamblea Constituyente expresar esto? En E. Herrera (Coord.), Seminario Asamblea Constituyente y Pueblos Originarios. Conferencia llevada a cabo en el seminario. Universidad Mayor de San Andrés, La Paz. Mayorga, E. A. (2006). Teoría crítica y crítica política en la cuestión ambiental: problemas y perspectivas. En H. Alimonda (Ed.), Los tormentos de la materia. Aportes para una ecología política latinoamericana (pp. 41-56). Buenos Aires: Clacso. Navarrete, L. A. (2014, abril 20). Teoría jurídica crítica latinoamericana. Monografías. Recuperado de: http://www.monografias.com/trabajos100/ teoria-juridica-critica-latinoamericana/teoria-juridica-critica-latinoamericana.shtml.

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Rivera, S. (2010). Ch’ixinakax utxiwa: una reflexión sobre prácticas y discursos descolonizadores. Buenos Aires: Tinta Limón. Sandoval, D. (2013). El nuevo constitucionalismo en América Latina desde la historia crítica del derecho. El Otro Derecho (48), 115-133. Yampara, S. (2006). Asamblea Constituyente: ¿Camino de cambio o de continuidad de las estructuras y pensamiento colonial? En E. Herrera (Coord.), Seminario Asamblea Constituyente y Pueblos Originarios. Conferencia llevada a cabo en el seminario. Universidad Mayor de San Andrés, La Paz.

Capítulo I

Antecedentes de la democracia comunitaria constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia Resumen El presente artículo comprende una descripción del contexto sociohistórico boliviano desde los movimientos sociales y las luchas populares, que han logrado materializar un resultado formal de participación en los últimos periodos constitucionales, especialmente a partir de la segunda mitad del siglo xx, etapa considerada como el inicio de un movimiento democrático importante, evidenciado en protestas sociales de gran calado y en la imperiosa necesidad de incorporar en las instituciones políticas y jurídicas del Estado la participación de los pueblos. Esta reivindicación fue establecida, formalmente, en la Carta Política de 2009, al tomar en cuenta el Estado boliviano como una entidad plurinacional, y al reconocer jurídicamente el concepto de democracia comunitaria, en donde se acepta que el conocimiento cultural y las prácticas sociales de las naciones originarias en la toma de decisiones que los incumben son válidas para el Estado y los ciudadanos. Palabras clave Naciones originarias, democracia comunitaria, descolonización.

INTRODUCCIÓN La Constitución Política del Estado es una realidad histórica fruto de productos históricos acumulados G. Hidalgo, comunicación personal, 25 de agosto de 2014

Este capítulo busca caracterizar cómo se gestaron históricamente los elementos que reflejan en la Carta Política de 2009 la necesidad de ampliar el modelo democrático al incluir la democracia comunitaria como

texto constitucional, que muestra que los grupos sociales integrados en este

n reivindicando sus derechos y exigiendo el respeto por sus prácticas comunitarias 20

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izativas dentro de sus territorios desde hace muchos años.

una de sus modalidades1. Se pretende así mismo describir y analizar de losde parámetros de boliviana legitimidadse subjetiva procedimental n la lecturaelyorigen el estudio la historia refleja yuna continuidad de en el modelo de democracia constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia. Para este fin, se considera valioso y pertinente hacer una s sociales populares, que se originan en el descontento de la población por las reconstrucción de la historia constitucional boliviana, para llegar a una interpretación finalista e histórica del actual texto constitucional, que micas de poder que que habían sido sociales diseñadas para configurar relaciones políticas, muestra los grupos integrados en este venían reivindicando sus derechos y exigiendo el respeto por sus prácticas comunitarias ormicas y culturales de dentro discriminación y vulneración la población ganizativas de sus territorios desde haceamuchos años. mayoritaria En la lectura y el estudio de la historia boliviana se refleja una con, campesina tinuidad e indígena, la cual se viopopulares, limitada que a trabajar durante periodos de luchas sociales se originan en elamplios descontento de la población por las dinámicas de poder que habían sido diseñadas para configurar relaciones políticas, económicas y culturales discriicos en condiciones de esclavitud en los grandes latifundios dedelas minorías minación y vulneración a la población mayoritaria pobre, campesina indígena, se vio limitada durante amplios periodos cas, dueñas edel poder la y cual ordenadoras de lasa trabajar dinámicas económicas. Estas luchas históricos en condiciones de esclavitud en los grandes latifundios de las políticas, dueñas del poder y ordenadoras de las dinámicas sustrato de minorías la democracia comunitaria. económicas. Estas luchas son el sustrato de la democracia comunitaria.

1Contexto histórico comunitario

Foto 1.

CONTEXTO HISTÓRICO COMUNITARIO

Foto 1. “Nuestro pasado: legado de una gran cultura sobrevive en los valores, con estructuras económicas, políticas, sociales y religiosas propias con un “Nuestro pasado: legado de una gran cultura sobrevive territorio establecido” (Herrera, 2006). en los valores,

con

structuras económicas, políticas, sociales y religiosas propias con un territorio 1

Se cita la Constitución Política del Estado Plurinacional en el artículo 11: “I. La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participatiestablecido” (Herrera, 2006). de condiciones entre hombres va, representativa y comunitaria, con equivalencia y mujeres”.

l contexto previo que enmarca el surgimiento de la Carta de 2009 es fruto de un

so progresista de reivindicación social y cultural en el territorio político, jurídico y