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3ª EDICIÓN ACTUALIZADA Y AMPLIADA

SISTEMAS POLÍTICOS EN EUROPA

Gema Sánchez Medero Rubén Sánchez Medero (Directores)

manuales

SISTEMAS POLÍTICOS EN EUROPA 3ª Edición

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

SISTEMAS POLÍTICOS EN EUROPA 3ª Edición

Coordinadores:

GEMA SÁNCHEZ MEDERO RUBÉN SÁNCHEZ MEDERO

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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Autores:

Adrian Bua Amuitz Garmendia Madariaga Carlos De Cueto Nogueras Covadonga Ferrer Martín De Vidales François Coll Gema Sánchez Medero Gianluca Luise Javier Lorenzo Rodríguez Leticia Ruiz Manuel Sánchez De Dios Manuel Pellicer Cortés María José García Solana Óliver Escobar Paloma González Del Miño Patricia Otero Pilar María Medina Roberto Losada Maestre Rubén Sánchez Medero

Índice Capítulo 1 EL SISTEMA POLÍTICO Y SUS ELEMENTOS Gema Sánchez Medero Rubén Sánchez Medero

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

LOS SISTEMAS POLÍTICOS EN EUROPA............................................................. 19 EL PODER EJECUTIVO: EL GOBIERNO.............................................................. 20 EL PODER LEGISLATIVO: EL PARLAMENTO O LA ASAMBLEA...................... 25 EL PODER JUDICIAL: LOS TRIBUNALES Y JUECES........................................... 28 LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL PODER POLÍTICO................................ 28 EL SISTEMA ELECTORAL Y ELECCIONES......................................................... 30 LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y EL SISTEMA DE PARTIDOS............................... 33 7.1. Tipología de partidos..................................................................................... 35 7.2. Sistemas de partidos....................................................................................... 36 8. OTROS ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES........................................................ 38 9. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA......................................................................... 40

Capítulo 2 EL SISTEMA POLÍTICO DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA Rubén Sánchez Medero

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 45 2. DE LOS PEQUEÑOS ESTADOS ALEMANES A LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN.......................................................................................................................... 46 2.1. El Estado (autoritario) prusiano..................................................................... 46 2.2. La República de Weimar................................................................................ 48 2.3. El Tercer Reich............................................................................................... 53 2.4. La Ley Fundamental de Bonn......................................................................... 55 2.5. Reunificación................................................................................................. 57 3. ALEMANIA, UN ESTADO FEDERAL.................................................................... 59 4. PRESIDENTE FEDERAL (BUNDESPRÄSIDENT).................................................. 64 5. EL CANCILLER FEDERAL.................................................................................... 65 6. EL PARLAMENTO................................................................................................. 66 6.1. El Bundestag (Dieta Federal).......................................................................... 66 6.2. Bundesrat (Consejo Federal).......................................................................... 68 7. EL PODER JUDICIAL............................................................................................. 69 7.1. El Tribunal Constitucional Federal................................................................. 70 8. SISTEMAS ELECTORALES ALEMANES............................................................... 71 8.1. Sistema electoral del Bundestag...................................................................... 73 8.2. Sistema electoral del Bundesrat...................................................................... 76 8.3. Sistema electoral en los Estados federados..................................................... 77 9. SISTEMA DE PARTIDOS....................................................................................... 77 9.1. Partido Socialdemócrata de Alemania (Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD)............................................................................................................... 77

Índice

9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. 9.8.

Unión Demócrata Cristiana (Christlich-Demokratische Union, CDU)............ 79 Unión Social Cristiana (Christlich-Soziale Union, CSU)................................. 80 Partido Democrático Liberal (Freie Demokratische Partei, FDP).................... 80 La Izquierda (Die Linke)................................................................................ 81 Alianza 90/Los Verdes (Bündnis 90 / Die Grünen).......................................... 81 Alternativa para Alemania (Alternative für Deutschland, AfD)...................... 82 Partido Nacionalsocialista Obrero Alemán (National Sozialistische Deutsche Arbeiterpartei, NSDAP).................................................................................. 82 9.9. Partido de Centro (Deutsche Zentrumspartei)................................................ 83 9.10. Partido Comunista de Alemania (Kommunistische Partei Deutschlands)........ 84 9.11. Partido Socialista Unificado de Alemania (Sozialistische Einheitspartei Deutschlands)......................................................................................................... 84

Capítulo 3 EL SISTEMA POLÍTICO DE LA REPÚBLICA DE ITALIA Gianluca Luise

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 87 2. ANTECEDENTES Y ORÍGENES HISTÓRICOS DEL SISTEMA POLÍTICO ITALIANO.................................................................................................................... 88 2.1. De la unidad al fascismo................................................................................ 88 2.2. Del fascismo a la Italia republicana................................................................ 91 2.3. La Constitución republicana.......................................................................... 93 3. EL MODELO INSTITUCIONAL DE LA CONSTITUCIÓN DE 1948................... 94 3.1. El Gobierno................................................................................................... 95 3.2. El Parlamento................................................................................................ 97 3.3. El Poder Judicial............................................................................................ 100 3.4. La organización territorial del Estado............................................................ 102 4. PODERES Y RELACIÓN ENTRE ELLOS.............................................................. 105 4.1. El papel de los partidos políticos en la primera República.............................. 106 4.2. El fin de la Primera República y la transición a la Segunda............................ 109 4.3. Reformas, sistema electoral y de partidos en la Segunda República................ 113 5. CONCLUSIONES................................................................................................... 123

Capítulo 4 EL SISTEMA POLÍTICO DE FRANCIA François Coll Gema Sánchez-medero

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 125 2. ANTECEDENTES................................................................................................... 126 2.1. La lucha por los ideales democráticos............................................................ 127 2.2. La consolidación del modelo republicano: 1875 a 1958................................. 128 2.3. Del gaullismo al post-gaullismo..................................................................... 131 2.4. Los años “Mitterrand” (1981-1995).............................................................. 132 2.5. La etapa conservadora (1995-2012)............................................................... 133 2.6. El regreso del partido socialista...................................................................... 134

Índice

3. 4. 5. 6.

LA CONSTITUCIÓN FRANCESA......................................................................... 135 LAS CARACTERÍSTICAS DE LA REPÚBLICA FRANCESA.................................. 137 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO........................................... 139 LA ORGANIZACIÓN DE LOS PODERES............................................................. 143 6.1. Un ejecutivo fuerte en torno a la figura del Presidente de la República........... 144 6.1.1. Presidente de la República.................................................................. 144 6.1.2. El Primer Ministro y el gobierno.......................................................... 145 6.2. Un parlamento considerablemente limitado, característico de un parlamentarismo racionalizado “a la francesa”................................................................ 148 6.2.1. Senado............................................................................................... 149 6.2.2. Asamblea Nacional............................................................................ 150 6.3 El sistema judicial francés.............................................................................. 150 7. EL SISTEMA ELECTORAL.................................................................................... 151 8. PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS................................................................. 155 8.1. El Partido Socialista (PS)................................................................................ 156 8.2. La Unión por un Movimiento Popular (UMP)............................................... 157 8.3. Le Front de gauche, o la delicada recomposición de la extrema izquierda...... 158 8.4. El ecologismo................................................................................................. 159 8.5. El Frente Nacional, hacia una normalización de la extrema derecha.............. 159 8.6. Francia insumisa............................................................................................ 159 8.7. La República en Marcha................................................................................ 160 9. LOS GRUPOS DE PRESIÓN................................................................................... 160

Capítulo 5 EL SISTEMA POLÍTICO DEL REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE Adrian Bua Óliver Escobar

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 165 2. ESQUEMA DEL MODELO INSTITUCIONAL...................................................... 166 3. ORÍGENES HISTÓRICOS...................................................................................... 167 3.1. Constitución.................................................................................................. 167 3.2. Evolución hacia la democracia....................................................................... 168 3.3. La formación del Reino Unido....................................................................... 169 3.4. Características del modelo institucional......................................................... 170 3.5. Constitución no codificada............................................................................. 170 3.6. La doctrina de la soberanía parlamentaria..................................................... 172 3.7. El modelo de gobierno Westminster............................................................... 173 3.8. Un estado unitario......................................................................................... 174 3.9. Monarquía constitucional.............................................................................. 175 3.10. ¿Un sistema político en transformacion?........................................................ 176 4. MODELO INSTITUCIONAL Y RELACIÓN ENTRE INSTITUCIONES POLÍTICAS......................................................................................................................... 177 4.1. Poder legislativo............................................................................................. 177 4.2. Poder ejecutivo............................................................................................... 178 4.3. Poder judicial................................................................................................. 179 5. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL........................................................................ 179

Índice

5.1. Descentralización asimétrica y la cuestión inglesa.......................................... 180 5.2. Gobierno local: centralismo británico............................................................ 180 6. SISTEMA ELECTORAL Y DE PARTIDOS............................................................. 181 6.1. Sistema electoral............................................................................................ 181 6.2. Sistema de partidos........................................................................................ 183 7. BREXIT Y EL FUTURO DE LA UNIÓN................................................................ 185

Capítulo 6 EL SISTEMA POLÍTICO DE BÉLGICA Amuitz Garmendia Madariaga

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 189 2. LOS ORÍGENES HISTÓRICOS DE BÉLGICA....................................................... 190 3. LAS CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO BELGA............................... 191 3.1. Bélgica y sus clivajes....................................................................................... 191 3.2. La cuestión lingüística y su evolución............................................................. 192 4. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO........................................... 194 4.1. Del Estado unitario al Estado federal............................................................. 194 4.2. Las seis reformas del Estado belga................................................................. 196 5. LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS........................................................................ 199 5.1. Corona........................................................................................................... 199 5.2. El Gobierno................................................................................................... 200 5.3. El Parlamento................................................................................................ 201 5.3.1. Nivel federal....................................................................................... 201 5.3.2. Nivel regional y de comunidades........................................................ 203 6. LA MUTACIÓN DEL SISTEMA DE PARTIDOS BELGA....................................... 204

Capítulo 7 EL SISTEMA POLÍTICO DE PORTUGAL Roberto Losada Maestre

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 211 2. ANTECEDENTES................................................................................................... 212 2.1. El parlamentarismo de 1911.......................................................................... 213 2.2. El presidente invisible del Estado Novo.......................................................... 214 2.3. La opción socialista de 1976.......................................................................... 215 3. EL SEMIPRESIDENCIALISMO PORTUGUÉS....................................................... 217 3.1. Razones para una presidencia con poderes..................................................... 217 3.2. La reforma de 1982....................................................................................... 218 3.3. ¿Hacia el parlamentarismo o hacia un presidencialismo de Primer Ministro?. ................................................................................................................221 4. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA................................................................... 223 4.1. Cargo y elección............................................................................................. 223 4.2. Poderes.......................................................................................................... 224 5. LA ASAMBLEA DE LA REPÚBLICA...................................................................... 227 5.1. Modelo unicameral........................................................................................ 227 5.2. Relación con el Presidente y el Gobierno........................................................ 229

Índice

5.3. Composición y funcionamiento...................................................................... 229 5.4. Control del Gobierno..................................................................................... 231 6. EL PRIMER MINISTRO Y EL GOBIERNO........................................................... 232 6.1. El creciente papel político del Primer Ministro............................................... 232 6.2. Funciones del Gobierno................................................................................. 234 7. OTRAS INSTITUCIONES...................................................................................... 234 7.1. Consejo de Estado.......................................................................................... 234 7.2. Instituciones de las Regiones Autónomas....................................................... 235 7.3. Autarquías locales.......................................................................................... 235 8. CONCLUSIÓN....................................................................................................... 236

Capítulo 8 EL SISTEMA POLÍTICO DE AUSTRIA Carlos de Cueto Nogueras

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 239 2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA: DE LA PRIMERA A LA SEGUNDA REPÚBLICA..... 240 3. LA CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1920............................................................. 241 4. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL PODER POLÍTICO................................ 242 5. PODER EJECUTIVO FEDERAL............................................................................. 246 5.1. Presidente Federal.......................................................................................... 246 5.2. Gobierno Federal........................................................................................... 248 6. PODER LEGISLATIVO FEDERAL......................................................................... 252 7. PODER JUDICIAL.................................................................................................. 256 8. SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS................................................................... 258 8.1. Características generales del sistema de partidos............................................ 258 8.2. Partido Socialdemócrata de Austria (Sozialdemokratische Partei Österreichs SPÖ).............................................................................................................. 259 8.3. Partido Popular Austríaco (Österreichische Volkspartei ÖVP)........................ 260 8.4. Partido de la Libertad de Austria (Freiheitliche Partei Österreichs - FPÖ)...... 262 8.5. Los Verdes: Alternativa Verde (Die Grünen - Die Grüne Alternative).............. 263 8.6. Otros partidos................................................................................................ 264 9. GRUPOS DE INTERÉS Y EL SISTEMA DE CONCERTACIÓN SOCIAL AUSTRÍACO.......................................................................................................................... 266 10. HACIA LA TERCERA REPÚBLICA AUSTRÍACA.................................................. 268

Capítulo 9 EL SISTEMA POLÍTICO DE GRECIA Manuel Sánchez de Dios

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 271 2. ANÁLISIS HISTÓRICO-POLÍTICO....................................................................... 272 3. LAS CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO CONSTITUCIONAL......... 275 4. LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS Y EL PROCESO DE DECISIÓN..................... 277 4.1. El Presidente de la República......................................................................... 277 4.2. La Cámara de Diputados............................................................................... 278 4.3. El Gobierno................................................................................................... 282

Índice

4.4. La administración pública.............................................................................. 284 4.5. El poder judicial............................................................................................. 286 5. LOS ACTORES POLÍTICOS Y LOS PROCESOS REPRESENTATIVOS: EL SISTEMA ELECTORAL, EL SISTEMA DE PARTIDOS Y LAS ORGANIZACIONES SINDICALES........................................................................................................... 286 5.1. El sistema electoral......................................................................................... 287 5.2. El sistema de partidos y gobierno de partido.................................................. 288 5.3. Los grupos de presión.................................................................................... 292

Capítulo 10 EL SISTEMA POLÍTICO DE POLONIA Gema Sánchez Medero Pilar Mairal Medina María José García Solana

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 297 2. ANTECEDENTES POLÍTICOS-HISTÓRICOS....................................................... 297 3. LAS CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO............................................ 299 4. LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS........................................................................ 300 4.1. Poder legislativo............................................................................................. 301 4.1.1. La Cámara de Diputados (Sejm)......................................................... 303 4.1.2. Senado............................................................................................... 306 4.2. Poder ejecutivo............................................................................................... 306 4.2.1. El Presidente de la República.............................................................. 307 4.2.2. El Primer Ministro............................................................................. 308 4.2.3. El Consejo de Ministros..................................................................... 311 4.3. Poder judicial................................................................................................. 312 5. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL................................................................... 315 6. LOS ACTORES POLÍTICOS Y SISTEMAS DE PARTIDOS.................................... 319 6.1. El sistema de partidos.................................................................................... 319 6.2. Los partidos políticos..................................................................................... 321 6.2.1. Solidaridad......................................................................................... 321 6.2.2. Plataforma Cívica............................................................................... 322 6.2.3. Unión Democrática............................................................................ 323 6.2.4. Acción Electoral Solidaria.................................................................. 323 6.2.5. El Partido Ley y Justicia..................................................................... 323 6.2.6. La Liga de las Familias Polacas.......................................................... 324 6.2.7. El Partido Campesino Polaco............................................................. 325 6.2.8. El Partido de Autodefensa.................................................................. 325 6.2.9. Unión Cristiana Nacional................................................................... 326 6.2.10. Alianza de la Izquierda Democrática.................................................. 326 7. EL SISTEMA ELECTORAL.................................................................................... 327 8. LOS ACTORES SOCIALES..................................................................................... 332

Índice

Capítulo 11 EL SISTEMA POLÍTICO DE HUNGRÍA Javier Lorenzo Rodríguez

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 337 2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS........................................................................... 338 2.1. Los orígenes de la nación húngara................................................................. 338 2.2. La caída de los Habsburgo y el imperio austrohúngaro (1848-1918)............. 338 2.3. El periodo de entreguerras (1918-1948)......................................................... 339 2.4. El Régimen Comunista (1948-1989).............................................................. 340 2.5. La caída del muro de Berlín y la transición democrática en Hungría.............. 341 3. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE HUNGRÍA Y LA REFORMA DE 2012....... 343 4. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO HÚNGARO............................... 344 4.1. Los factores históricos.................................................................................... 345 4.2. El legado social del régimen comunista.......................................................... 346 4.3. Clivajes.......................................................................................................... 347 5. INSTITUCIONES POLÍTICAS DEL ESTADO........................................................ 349 5.1. El Jefe de Estado. Elección y competencias..................................................... 350 5.2. El Gobierno................................................................................................... 351 5.2.1. El Primer Ministro............................................................................. 351 5.2.2. El Gobierno como órgano colegiado.................................................. 352 5.2.3. Los ministros como responsables de los Departamentos. La relación Gobierno-Administración................................................................... 353 5.3. El Parlamento................................................................................................ 353 5.3.1. Estructura y formación del Parlamento húngaro................................ 354 5.3.2. El control parlamentario al Gobierno................................................. 355 6. EL SISTEMA ELECTORAL Y EL SISTEMA DE PARTIDOS.................................. 355 6.1. El sistema electoral de 1989........................................................................... 355 6.2. La regla electoral de 2012.............................................................................. 358 6.3. Polarización política y sistema de partidos..................................................... 361

Capítulo 12 EL SISTEMA POLÍTICO DE LOS PAÍSES BAJOS Leticia Ruiz Rodríguez Patricia Otero Felipe

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 365 2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS PAÍSES BAJOS.............................................. 368 2.1. Similitudes y diferencias con Bélgica tras un pasado común........................... 370 3. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE PAÍSES BAJOS: UN ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO.................................................................................... 371 4. LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA DE PAÍSES BAJOS................................... 375 4.1. El papel del monarca como jefe del Estado.................................................... 376 4.2. La conformación de los gobiernos de coalición, el primer ministro y el diseño del Ejecutivo.................................................................................................. 377 5. EL PARLAMENTO EN LOS PAÍSES BAJOS.......................................................... 381 6. EL SISTEMA ELECTORAL DE LOS PAÍSES BAJOS.............................................. 383

Índice

7. EL SISTEMA DE PARTIDOS, LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y LAS ELECCIONES EN LOS PAÍSES BAJOS........................................................................................... 389 7.1. Elecciones en los Países Bajos......................................................................... 396 8. CONCLUSIÓN....................................................................................................... 401

Capítulo 13 EL SISTEMA POLÍTICO DE SUECIA Manuel Pellicer Cortés

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 405 2. SUECIA Y SU CONSTITUCIÓN EN PERSPECTIVA HISTÓRICA........................ 406 2.1. La consolidación del estado........................................................................... 407 2.2. La progresiva parlamentarización.................................................................. 408 3. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL........................................................................ 410 3.1. Autoridades e instituciones locales................................................................. 411 3.2. Gobierno local en la UE................................................................................. 413 4. EL SISTEMA DE GOBIERNO SUECO................................................................... 413 4.1. La tensión entre autonomía y supervisión...................................................... 414 4.2. La representación de intereses en las instituciones.......................................... 416 5. EL SISTEMA DE PARTIDOS.................................................................................. 417 5.1. Una clasificación............................................................................................ 418 5.2. El deshielo...................................................................................................... 420 5.3. Nuevos partidos políticos entran en juego...................................................... 421 6. EL SISTEMA ELECTORAL.................................................................................... 424 6.1. Características del sistema electoral............................................................... 424 6.2. Un sistema electoral de compromisos y consensos.......................................... 425 7. RELACIÓN ENTRE PODERES: EL PARLAMENTARISMO NEGATIVO............. 427 7.1. Desempeño del parlamentarismo sueco en perspectiva................................... 428

Capítulo 14 EL SISTEMA POLÍTICO DE LA REPÚBLICA DE TURQUÍA Paloma González del Miño

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 433 2. LA CREACIÓN DE LA REPÚBLICA TURCA......................................................... 435 3. EVOLUCIÓN POLÍTICA. DE ATATÜRK A ERDOGAN........................................ 437 4. DE LA DEMOCRACIA DEFECTIVA A UN SISTEMA AUTORITARIO................ 444 5. EL SISTEMA POLÍTICO......................................................................................... 447 6. EL EJÉRCITO: ACTOR CARDINAL DEL SISTEMA............................................. 450 7. EVOLUCIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO EN TURQUÍA.............................. 452 8. LA DIVISIÓN DE PODERES: REFORMAS CONSTITUCIONALES..................... 457 8.1. El poder legislativo......................................................................................... 457 8.2. El poder ejecutivo.......................................................................................... 458 8.3. El poder judicial............................................................................................. 460 9. EL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS.............................................................. 461

Índice

Capítulo 15 EL SISTEMA POLÍTICO DE SUIZA Covadonga Ferrer Martín de Vidales

1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 467 2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS........................................................................... 468 3. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO................................................... 469 3.1. El federalismo................................................................................................ 469 3.2. La democracia directa y semidirecta............................................................... 472 3.3. La democracia de consenso............................................................................ 474 3.4. La neutralidad................................................................................................ 474 4. LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA FEDERACIÓN................................... 475 4.1. El poder legislativo: la Asamblea Federal....................................................... 475 4.2. El poder ejecutivo: el Consejo Federal y la Administración Federal................ 478 4.2.1. El Consejo Federal............................................................................. 478 4.2.2. La Administración Federal................................................................. 479 4.3. El poder judicial: el Tribunal Federal.............................................................. 480 4.4. Las relaciones entre los poderes..................................................................... 482 5. LAS ENTIDADES INFRAESTATALES.................................................................... 483 5.1. Los cantones.................................................................................................. 483 5.2. Los municipios............................................................................................... 486 6. LOS ACTORES POLÍTICOS Y LOS PROCESOS REPRESENTATIVOS................. 487 6.1. El sistema electoral......................................................................................... 487 6.2. El sistema de partidos.................................................................................... 490 6.3. Los partidos políticos..................................................................................... 492 6.4. Los grupos de interés..................................................................................... 493 7. CONCLUSIONES................................................................................................... 494

Capítulo 1

El sistema político y sus elementos GEMA SÁNCHEZ MEDERO Instituto Complutense de Ciencia de la Administración

RUBÉN SÁNCHEZ MEDERO Universidad Carlos III de Madrid

1. LOS SISTEMAS POLÍTICOS EN EUROPA El sistema político de un Estado responde a un concepto amplio que involucra la forma de gobierno, la organización de los poderes públicos y sus interrelaciones, las estructuras socioeconómicas y culturales, las fuerzas políticas, los actores sociales, etc. En Europa los sistemas políticos se pueden clasificar en dos grandes bloques: un primer grupo integrado por las denominadas democracias occidentales y, en segundo lugar, un grupo compuesto por los países de la Europa oriental postcomunista. Una clasificación que responde a un criterio histórico que no refleja, más allá de la posición que ocupaban durante la Guerra Fría, las características de estos sistemas políticos. Si observamos con más detenimiento estos países, podemos realizar una clasificación más funcional identificando a una mayoría de países que poseen sistemas parlamentarios (España, Islandia, Dinamarca, País Bajos, Irlanda, Bélgica, Luxemburgo, Austria, Bulgaria, Grecia, Noruega, Suecia, Portugal, Malta, etc.). Pocos son los Estados que se organizan en un sistema presidencialistas (Finlandia, Lituania y Chipre), o que se ubican como sistemas semipresidencialistas (Francia, Polonia y Rusia). Si bien existen algunos casos en los que los representantes políticos son elegidos mediante sistemas electorales mayoritarios, la elección de las cámaras de representación se realiza, principalmente, a través de sistemas electorales proporcionales. Un modelo de representación que origina, principalmente, sistemas de partidos multipartidistas (p. e. Bélgica, Holanda, España, Alemania, Polonia, etc.), en sus diferentes formas. Con la excepción de unos pocos países, como puede ser el caso de Gran Bretaña, con un sistema electoral mayoritario que produce un sistema bipartidista. Dando lugar a una vida política en la que los grupos de presión, lobbies o los movimientos sociales desempeñan una labor muy significativa, principalmente, en el norte y centro de Europa, aunque también es cierto que cada día están adquiriendo mayor relevancia en los países mediterráneos y los países del Este.

Gema Sánchez Medero y Rubén Sánchez Medero

Respecto a la organización territorial de los Estados en Europa, podemos decir que se encuentran viviendo un proceso de integración supranacional (dentro de la construcción de la Unión Europea) e infranacional (descentralización interior). Un escenario que, no obstante, no ha generado países fuertemente descentralizados. Una buena parte de los países europeos se caracteriza por ser Estados centralizados (p. e. Francia, Grecia, Portugal, Finlandia, Irlanda, Países Bajos, Dinamarca, etc.). Aunque es necesario destacar la prácticamente desaparición de los modelos de Estados centralizados en un sentido ortodoxo. En mayor o menor medida, todos se han adaptado a las necesidades de su entorno y su organización interior, descentralizando parte de su estructura. En cuanto a los niveles de la administración pública que existe en los países europeos hay que mencionar que los dos ámbitos administrativos básicos comunes en la mayoría de los Estados son la administración central o nacional y la administración local. Pero la estructura administrativa se ha ido haciendo más compleja a medida que los Estados han adoptado un modelo federal que ha supuesto la aparición de un nuevo nivel, la administración regional o autonómica. Es decir, la aparición de un nivel meso de gobierno, un nuevo actor intermedio que se sitúa entre las dos administraciones ya existentes, la nacional y la local. No obstante, en este punto existen variaciones, desde lo que podría ser la creación de un nuevo nivel regional, como ha sucedido en una buena parte de los países del mediterráneo, hasta el fortalecimiento de los mesogobiernos ya existentes, como puede ser en los países nórdicos el nivel local equivalente a los “condados” o los “länder” en Alemania y Austria (Carrillo, 2002: 317). En este sentido, cabe mencionar que en Alemania, con la reforma constitucional de 2006, se reordenan las competencias del Estado federal y los Estados federados; o en Finlandia, donde las decisiones son generalmente tomadas a nivel estatal o municipal aunque los niveles intermedios tienen ciertos poderes, pero la representación popular en estos niveles es extremadamente limitada; o en Suecia, donde actualmente se encuentra dividida administrativamente en 21 Län (provincia o condado), que es donde se toma una buena parte de las decisiones, y que han regalado a un papel histórico y cultural a las 25 landskap (regiones o comarcas). Asimismo, también existen diferencias en cuanto al grado de uniformidad con el que se trata a las unidades básicas del gobierno local, desde aquellos países esencialmente uniformistas, como Francia, y aquellos otros que distinguen entre autoridades rurales, urbanas o metropolitanas (Carrillo, 2002: 317).

2. EL PODER EJECUTIVO: EL GOBIERNO Los gobiernos pueden adoptar distintas formas según el modelo de organización que adopta un Estado en función de la relación existente entre los distintos