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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

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PROPUESTAS DE MEJORA DE LA NORMATIVA VALENCIANA

DERECHOS SOCIALES Y POLÍTICAS INCLUSIVAS

SANTIAGO GARCÍA CAMPÁ ENCARNACIÓN FERNÁNDEZ RUIZ-GÁLVEZ ALFONSO ORTEGA GIMÉNEZ PURIFICACIÓN CREMADES GARCÍA NATALIA TORNER ÁVALOS JORGE CASTELLANOS CLARAMUNT ROSARIO TUR AUSINA AINHOA LASA LÓPEZ

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Esta contribución es el resultado de una investigación grupal desarrollada por profesorado de las cuatro universidades públicas de la Comunidad Valenciana en torno a la compilación de la normativa social autonómica, sobre derechos sociales y políticas inclusivas, adoptada desde 1982 hasta 2018. Se estructura en cinco capítulos que abordan las siguientes temáticas: igualdad efectiva de mujeres y hombres y protección contra la violencia de género; las políticas de salud; la participación ciudadana en materia de salud y dependencia; la protección de la población inmigrante; y la lucha contra la pobreza y la exclusión social. El interés para los lectores y las lectoras radica en que en cada una de las aportaciones se reflexiona sobre los posibles déficits de la sistemática social considerando la evolución que ha experimentado desde su adopción, en los estadios iniciales de consolidación del autogobierno, hasta la actualidad. En este escenario adquiere especial relevancia la valoración de la reforma estatutaria de 2006, planteándose como principal interrogante si esta ha introducido avances significativos que permitan considerar al derecho social autonómico valenciano como un derecho dotado de sustantividad propia.

DERECHOS SOCIALES Y POLÍTICAS INCLUSIVAS PROPUESTAS DE MEJORA DE LA NORMATIVA VALENCIANA

DERECHOS SOCIALES Y POLĂ?TICAS INCLUSIVAS Propuestas de mejora de la normativa valenciana

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHOS SOCIALES Y POLÍTICAS INCLUSIVAS Propuestas de mejora de la normativa valenciana

Santiago García Campa

Profesor Contratado Doctor, Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Universitat Jaume I de Castelló)

Encarnación Fernández Ruiz-Gálvez

Catedrática de Filosofía del Derecho y Filosofía Política. Departamento de Filosofía del Derecho y Política (Universitat de València)

Alfonso Ortega Giménez

Profesor Contratado Doctor de Derecho Internacional Privado (Universidad Miguel Hernández de Elche)

Purificación Cremades García

Profesora Contratada Doctora de Derecho Civil (Universidad Miguel Hernández de Elche)

Natalia Torner Ávalos

Equipo de Investigación Derecho, Género e igualdad efectiva de mujeres y hombres (Universitat Jaume I de Castelló)

Jorge Castellanos Claramunt

Personal Investigador en Formación (FPU), Departamento de Filosofía del Derecho y Política (Universitat de València)

Rosario Tur Ausina

Catedrática de Derecho Constitucional (Universidad Miguel Hernández de Elche)

Ainhoa Lasa López

Profesora Ayudante Doctora de Derecho Constitucional (Universidad de Alicante)

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-1519-2019 ISBN: 978-84-1313-414-7 IMPRIME: Guada Impresores, S.L. MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Introducción.............................................................................................. Resumen Técnico.......................................................................................

Capítulo I IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES Y PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 31 2. IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES Y PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO............................... 33 2.1. Derecho estatutario..................................................................... 33 2.2. Legislación en materia de igualdad efectiva y protección contra la violencia de género.................................................................. 35 2.2.1. Evolución legislativa......................................................... 35 2.2.2. Análisis de los principales textos legislativos.................... 36 2.3. Análisis del desarrollo reglamentario........................................... 40 3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................... 41 4. REFERENCIAS................................................................................... 45 5. ANEXO. RECOPILACIÓN NORMATIVA EN MATERIA DE IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES Y PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO 1982-2018............. 47

Capítulo II POLÍTICAS DE SALUD EN LA COMUNIDAD VALENCIANA 1. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD: PUNTO DE PARTIDA Y OBJETIVO DE LAS POLÍTICAS DE SALUD DE LA COMUNITAT................................................................. 71 1.1. El modelo biopsicosocial y el principio de Salud en Todas las Políticas....................................................................................... 74 1.2. Sobre la universalidad de la cobertura sanitaria........................... 78 1.3. La salud como capacidad global y el reto de la equidad............... 83 2. SISTEMATIZACIÓN DE LA NORMATIVA VALENCIANA EN MATERIA DE SALUD........................................................................ 88 2.1. Normas estatutarias..................................................................... 88 2.1.1. Estatut d’ Autonomia de la Comunitat Valenciana de 1982................................................................................. 88

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2.1.2. Estatut d’ Autonomia de la Comunitat Valenciana de 2006................................................................................. 90 2.2. Normas legales............................................................................ 92 2.3. Plan de Salud de la Comunidad Valenciana (2016-2020)............. 95 3. CONCLUSIONES............................................................................... 97 4. REFERENCIAS................................................................................... 97

Capítulo III SISTEMATIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN NORMATIVA SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MATERIA DE SALUD Y DEPENDENCIA (1982-2018) 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 99 2. ANÁLISIS NORMATIVO SOBRE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MATERIA DE SALUD Y DEPENDENCIA............................ 101 2.1. Marco constitucional y Derecho estatutario................................ 101 2.1.1. Derechos y Competencias: potenciales limitaciones del título competencial........................................................... 108 2.2. Legislación: revisión legislativa y reglamentaria........................... 110 2.3. Planes de Salud............................................................................ 120 2.3.1. I Plan de Salud de la Comunidad Valenciana [20012004]............................................................................... 121 2.3.2. II Plan de Salud de la Comunidad Valenciana [20052009]............................................................................... 122 2.3.3. III Plan de Salud de la Comunidad Valenciana [20102013]............................................................................... 123 2.3.4. IV Plan de Salud de la Comunidad Valenciana [20162020]............................................................................... 125 3. CONCLUSIONES............................................................................... 126 4. RECOMENDACIONES...................................................................... 129 5. REFERENCIAS................................................................................... 130 6. ANEXO. RECOPILACIÓN LEGISLATIVA EN LA MATERIA........... 130

Capítulo IV PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS NORMATIVO 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 137 1.1. Estatuto de Autonomía................................................................ 139 1.2. Normativa y acuerdos................................................................. 147 1.2.1. Cronología....................................................................... 147 2. COMENTARIO INDIVIDUAL........................................................... 151

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3. ANÁLISIS POR MATERIAS............................................................... 161 3.1. Servicios sociales.......................................................................... 161 3.2. Sanidad........................................................................................ 162 3.3. Inserción laboral.......................................................................... 163 3.4. Menor inmigrante........................................................................ 165 4. REGLAMENTOS INTERNOS........................................................... 167 4.1. Cronología.................................................................................. 167 4.2. Estructura orgánica del Consell................................................... 170 4.3. Ordenación de competencias y funciones administrativas............ 172 5. CONCLUSIONES............................................................................... 178

Capítulo V EXÉGESIS Y EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA AUTONÓMICA VALENCIANA EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL: DE LA PROGRAMATICIDAD A LA SUBJETIVIDAD DISRUPTIVA DEL DISPOSITIVO SOCIAL INCLUSIVO 1. ANÁLISIS NORMATIVO................................................................... 181 1.1. El marco constitucional y estatutario........................................... 182 1.2. Desarrollo legislativo y reglamentario (normativa sustantiva y de organización). Cronología........................................................... 185 1.2.1. I-VI Legislatura (1983-2007): bases normativas estatutarias................................................................................... 186 1.2.2. VII-IX Legislatura (2007-2019): bases normativas estatutarias................................................................................ 209 2. DESARROLLO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO: COMENTARIO INDIVIDUAL......................................................................... 228 2.1. Caracterización residual de la Asistencia social por la normativa autonómica (I Legislatura-II Legislatura)..................................... 229 2.2. Crisis del constitucionalismo social y materialización en la regulación autonómica de lucha contra la pobreza y la exclusión social (III Legislatura-VIII Legislatura)........................................ 230 2.2.1. III-VI Legislatura.............................................................. 230 2.2.2. VII-VIII Legislatura.......................................................... 234 2.2.3. La legislación social autonómica de la emergencia (IX Legislatura): la tensión entre el dato formal y las bases materiales del vínculo económico (condicionabilidad y equilibrio constitucional estructural presupuestario)........ 239 3. ANÁLISIS POR MATERIAS............................................................... 243 3.1. Servicios sociales.......................................................................... 243

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3.2. Prestaciones asistenciales: de las prestaciones económicas regladas y la renta garantizada de la ciudadanía, a la renta valenciana de inclusión................................................................................. 247 3.3. Inserción laboral.......................................................................... 250 3.4. Acceso (a) y conservación (de) la vivienda................................... 253 4. CONSIDERACIONES FINALES-RECOMENDACIONES................. 255 5. REFERENCIAS................................................................................... 262

Introducción La presente obra es el resultado del trabajo realizado por el Grupo Derechos Sociales y Políticas Inclusivas en el marco del “Convenio de Colaboración entre la Generalitat, a través de la Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación, y la Universidad de Alicante, la Universitat Jaume I de Castellón, la Universidad Miguel Hernández de Elche y la Universitat de València (Estudi General), para la sistematización de la producción normativa Valenciana desde el acceso al autogobierno”. Precisamente, entre las actividades de difusión y divulgación financiadas por dicho Convenio está la elaboración de publicaciones orientadas al conocimiento y transmisión de la producción normativa valenciana. En otro orden de consideraciones, aunque se trata de una investigación grupal desarrollada por profesorado de las cuatro universidades públicas de la Comunidad Valenciana en torno a la compilación de la normativa social adoptada desde la promulgación del primer Estatuto de Autonomía hasta el 2018, es importante poner de relieve cómo la metodología empleada por el Grupo en su conjunto va más allá de la mera recopilación. En particular, en cada una de las aportaciones se reflexiona sobre los posibles déficits de la sistemática social considerando la evolución que ha experimentado desde su adopción en los estadios iniciales de consolidación del autogobierno hasta la actualidad. En este escenario, adquiere especial relevancia la valoración de la reforma estatutaria de 2006, planteándose como principal interrogante si esta ha introducido avances significativos que permitan considerar al derecho social autonómico valenciano como un derecho dotado de sustantividad propia. Paralelamente, la amplitud y complejidad del tema objeto de análisis ha requerido la constitución de distintos subgrupos en cada una de las cuatro Universidades con la finalidad de efectuar un tratamiento pormenorizado de la cuestión, quedando articulada en torno a cuatro ejes temáticos cuyos aspectos más significativos describimos sumariamente: En el Capítulo I, Igualdad efectiva de mujeres y hombres y protección contra la violencia de género, el profesor Santiago García Campa y la investigadora Natalia Torner Ávalos de la Universitat Jaume I de

Introducción

Castellón, clasifican toda la producción normativa valenciana en materia de igualdad efectiva de mujeres y hombres y protección contra la violencia de género. La categorización ha tomado como criterios su rango estatuario, legislativo o reglamentario; su aparición antes o después de la reforma del Estatuto de Autonomía en 2006; la legislatura en que se aprobó; y, en último lugar, la anualidad en que entró en vigor. El análisis de este conjunto normativo permite apreciar una atención creciente sobre la materia en la Comunidad Valenciana, aunque con limitaciones evidentes. Los resultados muestran las novedades relativas contenidas en el Estatuto reformado de 2006, la relevancia de la Ley 9/2003, sobre igualdad entre mujeres y hombres, en el ordenamiento valenciano, la importancia de la Ley 7/2012, contra la violencia de género, y la notable trascendencia de la Ley 12/2017, de paridad en organismos estatutarios. Sin embargo, la producción se ha estimado insuficiente, al menos en comparación con el Estado y otras Comunidades Autónomas, e irregular, sobre todo si se tienen en cuenta apreciables periodos temporales sin producción reglamentaria. A partir de 2016 los resultados muestran un incremento apreciable en la aplicación de la transversalidad de género en las normas reglamentarias, aunque sin agotar todas las estrategias, los mecanismos y los ámbitos de actuación que proporcionan la Ley Orgánica 3/2007 y la Ley autonómica 9/2003. En el Capítulo II, Las políticas de salud en la Comunidad Valenciana, la profesora Encarnación Fernández Ruiz-Gálvez de la Universitat de València, destaca que el punto de partida y el objetivo de las mismas es garantizar el derecho a la protección de la salud, reconocido en el artículo 43 de la Constitución española. Dichas políticas están inspiradas en una visión integral de la salud, no solo como ausencia de enfermedad, sino como bienestar y capacidad básica de los seres humanos; y en una concepción amplia del derecho a la protección de la salud que incluye no solo la asistencia sanitaria, sino también las actuaciones en salud pública dirigidas a la prevención de la enfermedad y a la protección y promoción de la salud, apareciendo la equidad como el principal de los valores y principios fundamentales que las informan de conformidad con la Ley 10/2014, de 29 de diciembre, de Salud de la Comunitat Valenciana, en especial tras la reforma operada por la Ley 8/2018, de 20 de abril.

Introducción

En el Capítulo III, Sistematización de la producción normativa sobre participación ciudadana en materia de salud y dependencia (19822018), el investigador Jorge Castellanos Claramunt de la Universitat de València, destaca cómo la participación de la ciudadanía en el ámbito de la salud tiene una importancia considerable en el contexto sociopolítico de las últimas décadas, de ahí que analizando la legislación generada al respecto, especialmente en la Comunidad Valenciana, se observe una creciente atención a la materia. Su base se encuentra en el propio Estatuto de Autonomía valenciano de 1982, posteriormente ampliado con la reforma de 2006. La comparativa con otros estatutos de autonomía muestra el especial cuidado valenciano en esta cuestión, que se refrenda con la numerosa legislación elaborada al respecto. Así se observa una detallada regulación de la participación ciudadana en materia de salud desde un punto de vista colectivo, quedando un poco menos completa desde la perspectiva individual. En el Capítulo IV, Protección de la población inmigrante en la Comunidad Valenciana. Recopilación y análisis normativo, el profesor Alfonso Ortega Giménez y las profesoras Rosario Tur Ausina y Purificación Cremades García de la Universidad Miguel Hernández de Elche, destacan cómo el principal hito en la trayectoria normativa en materia de inmigración en la Comunidad Valenciana ha sido, hasta la fecha, la Ley 15/2008, que supone aumentar de forma exponencial el tratamiento normativo, y de la que también es fuente de diversos derechos posteriores como el derecho a la asistencia sanitaria a ciudadanos extranjeros en la Comunidad Valenciana, el II Plan de Salud y la Carta de Servicios de Integración Social de las Personas Inmigrantes, terminando con el Decreto-ley 3/2015, de 24 de julio, del Consell, por el que se regula el acceso universal a la atención sanitaria en la Comunitat Valenciana como última norma con incidencia en la materia. A su vez, observan que el bloque de integración y sanidad se convierte en el pilar básico de la protección al inmigrante, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo. El primero de ellos tiene un contenido abierto e indefinido, susceptible de desarrollarse a partir de los más diversos títulos competenciales y modulable en función de la creatividad que ofrezcan los poderes públicos valencianos. El segundo de ellos, de otro lado, supone un importante reto, pues los últimos desarrollos autonómicos y estatales no eliminan, en tal sentido, la responsabilidad autonómica, ya que la Comunidad deberá articular el procedimiento

Introducción

para la solicitud y reconocimiento del acceso de la persona inmigrante a la sanidad. Pero además, en este ámbito seguirá siendo necesario atender, mediante planteamientos colaborativos, a las posibles divergencias y responsabilidades susceptibles de ser asumidas tanto por el Estado como por las Comunidades Autónomas. En el Capítulo V, Exégesis y evolución de la normativa autonómica valenciana en la lucha contra la pobreza y la exclusión social: de la programaticidad a la subjetividad disruptiva del dispositivo social inclusivo, la profesora Ainhoa Lasa Lopez, de la Universidad de Alicante, analiza la evolución de la normativa autonómica valenciana en materia de lucha contra la pobreza y exclusión social desde el acceso al autogobierno. Para ello, toma como referentes el Estatuto de Autonomía de 1982 y la vigente norma institucional básica, el Estatuto de 2006, con especial atención a los títulos competenciales que habilitan al poder político autonómico a regular la protección social. Partiendo de los límites constitucionales por razón de la materia, esto es, los títulos de atribución y limitación de competencias que contemplan los artículos 148 y 149 de la Constitución, sigue el siguiente esquema: referencia al derecho estatutario, y, dentro de este, al derecho a la Asistencia social en sentido integral, a las competencias, señalando las potenciales limitaciones del título competencial, a la división de la revisión legislativa por años y legislaturas, y al análisis por materias. Paralelamente, en el apartado de conclusiones-recomendaciones se da respuesta a los siguientes interrogantes: ¿Con qué grado de extensión o intensidad cuenta el título competencial sobre el tema estudiado? ¿La revisión normativa confirma la transversalidad de la materia? ¿Existen instrumentos y mecanismos necesarios para aplicar la transversalidad de la Asistencia social en la normativa valenciana? ¿Qué grado de autonomía ha alcanzado la Asistencia Social? ¿Qué grado de desarrollo reglamentario ha alcanzado la normativa de la Asistencia Social? ¿Existen omisiones del legislador autonómico? ¿Existe un modelo social valenciano? ¿Cuál ha sido el impacto del Derecho de la Unión en la normativa autonómica valenciana en materia de lucha contra la pobreza y exclusión social? Estas líneas temáticas brevemente expuestas materializan los principales contenidos y reflexiones que acompañan a los trabajos del Grupo Derechos Sociales y Políticas Inclusivas en cada una de las materias descritas. A modo de consideración final, merece la pena

Introducciรณn

destacar como en cada una de las aportaciones ha estado muy presente el necesario factor humano que trasciende el rigor mรกs formalista propio de toda investigaciรณn, para considerar las siempre necesarias realidades sociales. En Alicante, Castellรณn, Elche y Valencia, a 3 de diciembre de 2018

Resumen técnico En el Capítulo I se recopila la producción normativa en materia de igualdad efectiva de mujeres y hombres, y de protección contra la violencia de género, efectuada en la Comunidad Valenciana en el periodo 1982-2018. Cada norma se clasifica teniendo en cuenta cuatro variables: su aparición antes o después de la reforma del Estatuto de Autonomía en 2006, su carácter legislativo o reglamentario, la legislatura en que apareció y el año de su entrada en vigor. El resultado es un listado exhaustivo con todas las disposiciones estatutarias, legislativas y reglamentarias adecuadamente clasificadas según los criterios enunciados que han abordado, como objeto de regulación o entre sus contenidos, la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y la protección contra la violencia de género. Un análisis de conjunto de la normativa compilada en el primer capítulo permite observar que la igualdad efectiva de mujeres y hombres no es una materia transversal en toda la producción normativa, sino que todavía se concibe como una cuestión de derechos sociales, no como un derecho de ciudadanía. Esta concepción es la que se sanciona con el Estatuto de Autonomía reformado en 2006 y que se traslada en buena medida a la producción legislativa y reglamentaria aparecida hasta fechas muy recientes. El análisis de la trayectoria en la producción normativa permite apreciar una actividad mínima hasta la reforma del Estatuto de Autonomía en 2006, con la excepción de la Ley 9/2003, de 2 de abril, para la igualdad entre mujeres y hombres. Tras la reforma estatutaria de 2006 aparecen dos leyes, la Ley 4/2012, de 15 de octubre, con la Carta de Derechos Sociales de la Comunidad Valenciana, y la Ley 7/2012, de 23 de noviembre, integral contra la violencia sobre la mujer. La primera no da lugar a ninguna aportación relevante en materia de igualdad efectiva, incluso incurre en varias reiteraciones y alguna contradicción con la Ley 9/2003 y con la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. En cambio, la segunda supone la recepción en el ordenamiento valenciano de las previsiones incluidas en la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, para la protección integral contra la violencia de género, y en otras leyes autonómicas sobre la materia. La última referencia sobresaliente

Resumen técnico

es la Ley 12/2017, de 2 de noviembre, de modificación de las leyes reguladoras de las instituciones de la Generalitat para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en sus órganos, que aplica el principio de paridad (no de presencia equilibrada) en la composición de los órganos estatutarios valencianos (Síndic de Greuges, Sindicatura de Comptes, Consell Valencià de Cultura, la Acadèmia Valenciana de la Llengua, el Comité Econòmic i Social y el Consell Jurídic Consultiu). Si el estudio atiende a la producción reglamentaria, durante la década de 1980 se aprueban textos en materia de mujeres como consecuencia del traspaso de competencias del Estado en asuntos sociales, donde se incluía esta materia competencial. En la década de 1990 la concepción de esta política pública varió a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. A partir de 2000 la concepción ha progresado hacia el reconocimiento del actual derecho a la igualdad efectiva de mujeres y hombres. En relación con la violencia de género, durante la década de 1980 se regula también en el marco de los servicios sociales, para pasar a ser tratado como violencia doméstica durante la década de 1990 y a partir de 2000 ser comprendida como violencia de género o violencia contra las mujeres. El tratamiento legal y reglamentario ha sido insuficiente, con largos periodos de tiempo sin novedades legales (p.ej., el periodo 20032012) y con ciertos retrasos en comparación con la legislación estatal y de otras Comunidades Autónomas. También ha sido irregular debido a la falta de conexión entre los textos legislativos vigentes (incurriendo en algún caso en repeticiones innecesarias e incluso en contradicciones entre normas) y el desarrollo reglamentario incompleto de las leyes sobre la materia (p.ej., con el desarrollo reglamentario de la Ley 9/2003 solo con tres decretos, quedando pendiente de desarrollo un buen número de previsiones legales). La producción normativa autonómica estudiada no agota en absoluto todas las estrategias, las herramientas y los ámbitos de actuación en materia de igualdad efectiva de mujeres y hombres, contenidas tanto en la Ley Orgánica 3/2007 como en la Ley valenciana 9/2003. En particular, la aplicación de la transversalidad de género ha sido nula hasta fechas muy recientes. Los resultados obtenidos permiten concluir la inexistencia de un modelo social valenciano en materia de igualdad efectiva de mujeres y

Resumen técnico

hombres y lucha contra la violencia de género. Al contrario, el modelo autonómico es semejante al existente en otras Comunidades Autónomas, si bien con alguna particularidad. De forma destacada, el visado de los planes de igualdad de las empresas y la garantía de paridad en la composición de los órganos estatutarios. En el Capítulo II, en cuanto a las “políticas de salud en la Comunitat Valenciana”, el punto de partida y el objetivo de las mismas es garantizar, en el ámbito territorial de la Comunitat, la plena efectividad del derecho a la protección de la salud, reconocido en el artículo 43 de la Constitución española. Es importante destacar que las actuales políticas de salud de la Comunitat Valenciana están inspiradas en una visión integral de la salud, de acuerdo con la cual (i) la salud no consiste solo en la ausencia de enfermedad, sino que se relaciona con el bienestar y es además una capacidad básica de los seres humanos. Asimismo (ii) la salud es una realidad influida por factores sociales de diverso tipo y no solo por el acceso a la asistencia sanitaria. En esa línea, el IV Plan de Salud de la Comunitat Valenciana (2016-2020) ha incorporado, dentro del marco conceptual en el que se inspira, el enfoque de los llamados ‘determinantes sociales de la salud’ (DSS) con su corolario de Salud en Todas las Políticas. Este último principio se ha introducido como un principio rector en la Ley de Salud de la Comunitat tras la reforma operada en la misma por la Ley 8/2018 [art. 3.1. m) de la Ley 10/2014, de 29 de diciembre, de Salud de la Comunitat Valenciana, en la nueva redacción dada al mismo por la Ley 8/2018, de 20 de abril]. Acorde con esta visión holística de la salud, propia de un modelo biopsicosocial, el derecho a la protección de la salud incluye no solo la asistencia sanitaria (derecho a recibir cuidados sanitarios frente a la enfermedad), sino también las actuaciones en salud pública dirigidas a la (i) prevención de la enfermedad (cribados cáncer, vacunaciones); a la (ii) protección de la salud (seguridad alimentaria y ambiental, salud laboral); e incluso a la (iii) promoción de la salud individual y colectiva (con medidas tales como Programa Embarazo, Estrategia Atención Parto normal, Programa Salud Infantil, Educación para la Salud en el ámbito escolar, Estrategia de Envejecimiento Activo, Protocolo de Violencia Género, etc.).

Resumen técnico

Por lo que respecta a los valores y principios fundamentales que inspiran las políticas de salud de la Comunitat Valenciana, destaca en particular la equidad que es uno de los ejes que vertebran la Ley de Salud de la Comunitat Valenciana tras la reforma operada en la misma por la Ley 8/2018. En esta línea hay que subrayar el compromiso de la Comunitat con la universalidad y la gratuidad de la cobertura sanitaria; y la inclusión como principio rector del sistema valenciano de salud de “la superación de los desequilibrios territoriales y sociales y, de modo particular, [...] la superación de las desigualdades de salud en la población, entendidas como diferencias sistemáticas, evitables e injustas en el nivel de salud de distintos grupos sociales definidos por identidad de género, orientación sexual, edad, etnia, clase social, situación de discapacidad o dependencia” [art. 3.1.b de la Ley 10/2014]. En cuanto a la evolución de la normativa valenciana en materia de salud desde el acceso al autogobierno, destacan en primer lugar los Estatutos de Autonomía de 1982 y de 2006 con sus previsiones en materia de derechos y de competencias relacionados con la salud. Y como normas de rango legal las más destacadas son la Ley 4/2012, de 15 de octubre, por la que se aprueba la Carta de Derechos Sociales de la Comunidad Valenciana que dedica su art. 19 al derecho a la sanidad y a la protección de la salud; y la Ley 10/2014, de 29 de diciembre, de Salud de la Comunidad Valenciana que reúne en un mismo texto legal la regulación de las diferentes materias que las normas precedentes regulaban de forma separada. La Ley 10/2014 ha sido recientemente modificada por la Ley 8/2018, la cual ha introducido, entre otras, novedades en (i) los principios rectores de la ley, (ii) relativas a la atención farmacoterapéutica integral, (iii) al modelo de organización de los centros y servicios sanitarios caracterizado preferentemente por la gestión pública directa, así como (iv) la incorporación de un nuevo capítulo en el Título I de la Ley 10/2014 dedicado específicamente a la atención de la salud mental y a los principios que han de regirla. Del análisis efectuado se desprende que las políticas de salud de la Comunidad Valenciana están inspiradas en un marco conceptual sólido, actualizado y acorde con las directrices internacionales de las Naciones Unidas, la OMS y la Unión Europea. Ahora bien la puesta en práctica de los valores y principios que inspiran el modelo y de las líneas estratégicas en torno a las cuales se articula reviste una gran