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Transparencia Asunto de estado. De la teoría a la práctica, un modelo éxito

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia Catedrática de Lengua Española Universitat de València Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València Catedrático de Geografía Humana Universitat de València Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

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Guillermo Muñoz Franco

Transparencia Asunto de estado. De la teoría a la práctica, un modelo éxito

tirant humanidades Ciudad de México, 2024

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Agradezco a mi familia, compañeros de trabajo de la CGT, y amigos.

Índice Presentación...............................................................................................

Preámbulo...................................................................................................

Introducción...............................................................................................

Capítulo I Conceptos Iniciales...................................................................................

Capítulo II Historia de la Transparencia....................................................................

2.1. El caso de México..............................................................................................

Capítulo III La Transparencia en el Estado de Jalisco..............................................

Capítulo IV La Coordinación General de Transparencia (El Caso Exitoso)........

4.1. Antecedente del nacimiento de la CGT................................................ 4.2. Contexto nacional e Internacional.......................................................... 4.3. Organigrama de la Coordinación General de Transparencia....

63 70 78

Capítulo V El Modelo...................................................................................................................... 5.1. Ecología - Economía - Sociedad - Cultura........................................... 5.2. Culturas-Públicas-Privadas......................................................................... 5.3. Forma de Trabajo de los Subsistemas................................................... 5.4. Insumos - Procesos - Productos...............................................................

91 94 96 110 116

Conclusiones..............................................................................................

127

Única Propuesta.........................................................................................

135

Glosario........................................................................................................

137

Referencias.................................................................................................

149

Anexos..........................................................................................................

155

Anexo 1........................................................................................................................... Anexo 2..........................................................................................................................

155 156

Índice

La gestión pública efectiva es un elemento esencial para el fortalecimiento de la democracia en la región tal como se reconoce en la Carta Democrática Interamericana, aprobada por todos los países de las Américas el 2001, que señala que “son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresión y de prensa.”1 La democracia electoral se ha afianzado en nuestro hemisferio en estas últimas décadas. América es un continente donde se ha instalado la democracia como sistema de gobierno. La celebración periódica de elecciones es el medio a través del cual se expresa y legitima la voluntad popular. La prosperidad económica de los últimos años antes de la pandemia, las reformas estructurales y la implementación de programas sociales orientados a combatir la pobreza y expandir los derechos a todos los ciudadanos y ciudadanas han contribuido al surgimiento de una ciudadanía empoderada. Esto significa un segmento de la sociedad con acceso a servicios y oportunidades que han contribuido a mejorar su calidad de vida y que hoy exige al aparato estatal, con voz y voto, ya sea en las calles, en las redes sociales o a través de interacción directa con sus gobernantes electos, mantener y mejorar su calidad de vida. El acceso de la ciudadanía a las tecnologías de la información y la comunicación, a través de los teléfonos móviles y el internet, ha hecho que esta población sea mucho más activa hoy. Los últimos años, hemos visto protestas ciudadanas en toda la región organizadas a través de las redes, exigiendo mejoras en la provisión de servicios de transporte, educación, salud, y en algunos casos denuncias contra corrupción en el gobierno que terminaron con destituciones de autoridades al más alto nivel.

Carta Democrática Interamericana, Capítulo I, Articulo 4

Ante la creciente demanda de participación de la sociedad en el desarrollo e implementación de políticas públicas y de la toma de decisiones, muchos países de la región han apostado a realizar una reingeniería a los sistemas de gestión pública, en el que su meta esencial es alcanzar los objetivos que se trazan en los planes de gobierno, aprovechando al máximo los procesos y medios tecnológicos para obtener como resultado la provisión de servicios públicos de calidad hacia la ciudadanía. Los medios tecnológicos juegan un rol fundamental para le ejecución eficiente y eficaz de los servicios públicos. Sin embargo, esto no es suficiente para lograr una gestión pública efectiva. Se debe contar, principalmente, con el cambio cultural necesario de la administración pública que ponga al ciudadano al centro de sus funciones y que implemente los principios de transparencia, rendición de cuentas, colaboración y participación en la gestión publica de todas sus instituciones, tanto a nivel nacional como local. Esta es una nueva forma de gobernar, en la cual debe haber un permanente intercambio entre gobierno y ciudadanía para fortalecer el ejercicio de la democracia. En este contexto, se necesitan marcos institucionales y bases legales adecuadas, sistemas de gestión más sofisticados y, sobre todo, un profundo cambio en la cultura de las organizaciones públicas. Los gobiernos de la región tendrán que adaptarse para volverse más transparentes, rendir cuentas a la ciudadanía y poner a disposición de la población la información pública mediante la apertura de los datos públicos para el acceso y utilización de estos por las y los ciudadanos. Los Gobiernos tendrán que ser más efectivos en cuanto a los procesos de entrega de servicios públicos y más colaborativos con todos los actores de la sociedad. Esto también implica a ser Gobiernos más participativos: incorporando la participación ciudadana en todo el ciclo de políticas públicas. La promoción de los principios de transparencia, rendición de cuentas, efectividad, colaboración y participación ciudadana fortalece los

María Fernanda Trigo

sistemas democráticos, incrementa los niveles de confianza de la ciudadanía en las instituciones políticas, potencia la participación y el compromiso cívico, mejora la calidad y efectividad de los gobiernos y sus administraciones públicas bajo principios de equidad, transparencia e integridad. El artículo 6 de la Carta Democrática Interamericana reconoce que “la participación de la ciudadanía en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad” al igual que “una condición necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia.” Para que esta participación ciudadana sea efectiva, hay que proporcionar la información necesaria, de ahí la importancia del acceso a la información pública y de los datos abiertos que no solo contribuyen a informar, motivar y a hacer efectiva la participación ciudadana, sino que también ayuda a su vez a generar actividades económicas y proveer servicios sociales que contribuyen a la sociedad. La participación ciudadana, la confianza en las instituciones y la credibilidad en estas son tres pilares básicos que sustentan la gestión pública y por consecuente, fortalecen la democracia. La gestión pública, para ser transparente, efectiva y participativa, requiere, ante todo, de voluntad política, responsabilidad cívica y de un compromiso con la democracia La Organización de Estados Americanos, mediante el Departamento para la Gestión Pública Efectiva, contribuye a que las instituciones públicas de sus Estados miembros sean cada vez más transparentes, efectivas y cuenten con mecanismos de participación ciudadana. Esto a través de iniciativas de sensibilización, formación, cooperación técnica y facilitación del dialogo en temas como gobierno abierto, gobierno digital, innovación pública, compras gubernamentales, rendición de cuentas, y participación ciudadana. Dada la importancia de los principios arriba mencionados, en particular del principio de transparencia, hacemos una extensiva felicitación al Doctor Guillermo Muñoz Franco, por el esfuerzo académico-profesional

realizado y por hacernos partícipes de la presentación de un Modelo de Gestión Pública exitoso; pionero a nivel nacional y por alcanzar objetivos de la Nueva Gerencia Pública. En la presente obra académica, que lleva como título Transparencia. Asunto de Estado. De la teoría a la práctica: un modelo de éxito, donde nos muestra una clara y sencilla exposición del ¿Por qué? de la implementación dentro de un modelo gubernamental de Gestión (dígasele secretaría, departamento, área u otra figura a fin), especializada en materia de Transparencia, el cual promueve, revisa y acompaña a las Unidades de Transparencia de cada una de las entidades obligadas del Gobierno, estatal o municipal, que forman parte del Sistema Nacional de Transparencia. El Modelo al que se refiere el Dr. Munoz, conocido como la “Coordinación General de Transparencia y Acceso a la Información (CGT)”, contó con la voluntad política del Gobierno de Jalisco, durante el periodo 2013-2018; en donde la directriz principal de este gobierno fue la Transparencia Gubernamental. Así mismo, atendiendo a la importancia de la implantación e implementación del Modelo de Gestión Gubernamental que cumplió con las expectativas del gobierno estatal, es que la CGT, supero las expectativas iniciales, a tal grado que a nivel nacional se gana su lugar como una de las entidades públicas más eficiente y eficaz; reconocimiento que fue producto, tanto de la composición, creación y desarrollo de su organigrama, así como de la calidad y composición multidisciplinaria de profesionales. La presente obra, es muestra que cuando hay voluntad política, espíritu de servicio, responsabilidad cívica y compromiso con la democracia, se ha de generar una gestión pública efectiva con resultados a favor de la ciudadanía. La participación ciudadana ha de conllevar en la mejora de programas, proyectos y marcos jurídicos actualizados y ajustados a una realidad social. La tecnología ha de realizar su función como herramienta que facilita obtener los objetivos trazados, y todos seamos

María Fernanda Trigo

capaces de contribuir con la implementación de mecanismos que tengan como resultados gobiernos abiertos y democracias fortalecidas. María Fernanda Trigo

Directora Departamento para la Gestión Publica Efectiva, Organización de los Estados Americanos (OEA)

Presentación El Derecho de Acceso a la Información, la Transparencia, la Rendición de Cuentas y la Corrupción, entre otros conceptos, son objeto de análisis, opinión y propuesta para redefinir, actualizar y modernizar al Estado -de ello un asunto de vital importancia-, y a sus gobiernos y administraciones públicas. Por ello, al hablar de Transparencia es hablar de un bagaje cultural, donde el quehacer público se pone en la lupa de los ciudadanos. El gran filósofo Aristóteles se refería a la sophismata como aquellas piezas fundamentales del conocimiento, con ello se podría derivar que el saber es una forma pura del poder. En México, la Transparencia ha tenido una relevante transformación, donde en un sentido metafórico la información que ha de pasar por la lupa del ciudadano se aprecia de colores diversos, donde se clasifica dependiendo del interés u objetivo al que quiera llegar. Es por ello, que en años recientes las administraciones públicas (federal, estatal y municipal) han empeñado su esfuerzo y quehacer público en aras de mejorar los canales de la Participación Ciudadana; por dichos conductos se han de allegar de primera voz, de las necesidades y áreas de mejoras. A la par, el esquema administrativo en sus diversas esferas y niveles, se reinventa cada tres y seis años con el afán de construir puentes eficientes, eficaces y oportunos de comunicación -escenario deseable-. Refiriendo las palabras del exgobernador de Jalisco, Aristóteles Sandoval†: “El Estado trabaja con claridad y Transparencia con los municipios. La legalidad, veracidad y calidad de la información es estricta responsabilidad de la dependencia, entidad o empresa productiva del Estado que la proporcionó en virtud de sus atribuciones y/o facultades normativas”. Ante dicha aseveración, considero que los gobiernos estatales y municipales se invisten con la batuta del escrutinio ciudadano. México cuenta con más de 2400 municipios, asentados territorialmente en sus 32 entidades federativas. Por lo que los procesos administrativos son diversos, teniendo como eje toral la obligatoriedad de que

Presentación

la publicación y divulgación de la información que se genere en sus entidades sean apegadas a lo establecido en la Carta magna y Constituciones locales, leyes federales y reglamentarias locales, donde la premisa central o esencial que debe primar es en el hecho de que el ciudadano pueda acceder con rapidez y facilidad a la información pública sin encontrar barreras o limitantes. La implementación de nuevos mecanismos tecnológicos a nivel mundial, ha generado que, en nuestro país, las entidades y sujetos obligados se involucren en el desarrollo y en implementación de plataformas digitales, así como de la instalación de herramientas especializadas -kioskos electrónicos- donde la información fluya de manera ágil, expedita y lo más digerible para el interesado. No es omiso comentar que, en varios de los municipios en nuestro país, se han generado casos de éxito en la implementación de instrumentos y programas para generar una comunicación asertiva entre gobernados y gobernantes y con ello privilegiar, por tanto, los diversos mecanismos de Participación Ciudadana e incidir en la generación e implementación de políticas públicas en materia de Acceso a la Información y Transparencia. Los municipios, son eje toral del Estado mexicano, son ellos que, mediante cercanía y dinamismo social, van creando nuevas formas de interacción social-gubernamental; por lo que los municipios se ven forzados en reinventarse en periodos de corto plazo. Un Municipio eficiente y sólido intermediario entre la federación y Estado, ha de generar un crecimiento económico, social, cultural, educativo, entre otros rubros, y como dicen en la jerga popular, alcanzar la modernidad. La presente publicación es diseño institucional de éxito de un modelo de Transparencia; es muestra clara y ejemplo para las administraciones públicas y para el poder público mismo, en el que se apuesta en la implementación de un modelo de Gestión Pública a través de la Transparencia, generado para que los gobiernos viren hacia a una nueva forma de Gerencia Pública.

Sergio Arredondo Olvera

El Modelo Administrativo de Transparencia, que hoy se presenta, puede constituirse en indispensable para todas las administraciones públicas en sus diversos órdenes de gobierno, competencia y esferas, en el que se muestra la meridiana necesidad de creación de una dependencia gubernamental que juegue un papel fundamental para elevar a un gobierno rutinario y cerrado a una categoría de Gobierno Abierto, con un enfoque esencial de Participación Social, en un esquema de trabajo en común (gobierno-ciudadanos) que han de constituirse en la fuerza necesaria para elevar la calidad de vida de los administrados. En preciso recalcar, que el Dr. Guillermo Muñoz Franco, en su proactiva visión gubernamental, ha llevado la Teoría a la Práctica de la Transparencia, dejando impregnado en la vida pública su huella a favor de las y los ciudadanos, resaltando su misión de dar a conocer un Modelo de éxito de Transparencia con vísperas a que los Municipios, Estados y Federación lo arropen y lo pongan en marcha, para que juntos generen la evolución y mejora al modelo de Gestión Administrativa de Transparencia ¡todo un asunto de Estado! Sergio Arredondo Olvera

Secretario General de la FENAMM, CONAMM y de FLACMA

Presentación