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Indudable la utilidad de los formularios para los operadores jurídicos, a modo de guía y sin perjuicio de las innovaciones que pueda introducir o adaptar el usuario en práctica diaria. Confeccionados por juristas de extracción profesional en la abogacía y en la función pública, estos formularios mantienen la idea plasmada en “Práctica de Administración Local” ( 3ª edición 2017) publicado en la misma colección de Tirant Lo Blanch. Proyectamos en formularios y documentos muchos (no todos, claro) de los contenidos de la nueva ley. Lo hacemos, en algún caso, incorporando más de una versión de un determinado pliego o procedimiento contractual, porque, aunque con sujeción a la misma norma, no es siempre del todo coincidente la perspectiva en los sectores públicos estatal, autonómico o local; este tercero, por vocación, el que más espacio nos ocupa. La obra se articula en tres capítulos, con una mayor extensión del primero de ellos: sector público local; sectores públicos autonómico y estatal y contratos patrimoniales. En el sector local sus autores siguen lo que es más habitual en ayuntamientos, diputaciones y demás EELL -elaboración del expediente de contratación, aprovechando los informes- para recoger las novedades de la Ley, desde las consultas preliminares del mercado, expediente de aprobación de Pliegos de Cláusulas Generales y de contratación, el de resolución de incidencias, ejecución del contrato por medios propios, cesión del contrato y el expediente de contratación a través del procedimiento simplificado y el simplificado sumario, seguidos por los distintos procedimientos, (como el de asociación para la innovación), modelos de pliegos y contratos en particular, sin olvidar las cláusulas sociales, medioambientales y éticas. Incluimos el tratamiento de la impugnación a través de la novedosa regulación recurso especial, con la posibilidad que los Municipios de Gran Población y la Diputaciones Provinciales creen el órgano ad hoc. La contratación en el sector estatal y en los autonómicos incorpora diferentes modelos de expedientes de contratación, anuncios, modificación, imposición de penalidades y resolución del contrato. El enfoque desde otra perspectiva, teniendo en cuenta que la proliferación de contratos en esas grandes administraciones de base burocrática, obliga a sistematizar, racionalizar y simplificar los trámites. Por último, el Capítulo III viene dedicado a los contratos patrimoniales, pudiendo llamar la atención su inclusión en la obra por cuanto que una lectura apresurada de la Ley 9/2017, sienta como principio de partida la exclusión de los negocios patrimoniales de la Administración a tenor de su artículo 9; exclusión sujeta a matices, en la medida que la propia norma se manifiesta supletoria para todo aquello no previsto en la normativa específica, al tiempo que mantiene el régimen de actos separables en cuanto en contratos privados, como lo son -en su mayoría- los llamados contratos patrimoniales.

(Director)

Manuel José Domingo Zaballos

FORMULARIOS DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23 y 2014/24, de 26 de febrero de 2014, mantiene una sistemática similar a la, en su día, novedosa Ley 30/2007, de 30 de octubre, si bien ha supuesto un giro en el derecho de la contratación pública; no ya por su denominación, sino por lo que conﬁesa el legislador en su Preámbulo: trata de diseñar un sistema de contratación pública más eﬁciente, transparente e íntegro.

FORMULARIOS DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO CON ACCESO A LOS FORMULARIOS ON-LINE

Manuel José Domingo Zaballos (Director)

José Vicente Catalá Martí Eduardo Costa Castellá María Asunción Sanmartín Mora Heide-Elena Nicolás Martínez José Santos Santamaría Cruz Guillermo Lago Núñez Rosa Mª Ramírez Juan

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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

FORMULARIOS DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Director

Manuel José Domingo Zaballos Autores

José Vicente Catalá Martí Eduardo Costa Castellá María Asunción Sanmartín Mora Heide-Elena Nicolás Martínez José Santos Santamaría Cruz Guillermo Lago Núñez Rosa Mª Ramírez Juan

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-332-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color

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Autores

MANUEL JOSÉ DOMINGO ZABALLOS (Director)

Magistrado, Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ de la Colmunidad Valenciana. Secretario de Administración Local Cat.Sup. (excedente)

JOSE VTE. CATALÁ MARTÍ Secretario de Administración Local Cat. Sup. Oficial Mayor de la Diputación Provincial de Alicante

EDUARDO COSTA CASTELLÁ Letrado Mayor del Excmo. Ayuntamiento de Gandía

MARÍA ASUNCIÓN SANMARTÍN MORA Jefe de Servicio de Gestión Económica y Contratación. Gobierno de Aragón

HEIDE-ELENA NICOLÁS MARTÍNEZ Abogada del Estado

JOSÉ SANTOS SANTAMARÍA CRUZ Interventor y Auditor del Estado

GUILLERMO LAGO NÚÑEZ Secretario de Administración local con habilitación de carácter nacional en ejercicio en el Ayuntamiento de Roquetas de Mar ROSA Mª RAMÍREZ JUAN Letrada del Servicio Jurídico del Ayuntamiento de Valencia

A Reme Domingo Zaballos

Índice Nota preliminar............................................................................................... 19

CAPÍTULO I SECTOR PÚBLICO LOCAL I.

II.

III.

CONSULTAS PRELIMINARES DEL MERCADO (ART. 115 LCSP 9/2017) (Eduardo Costa y José Vicente Catalá Martí)....................................................... 23 1. Resolución de la Alcaldía ordenando la incoación de consultas preliminares de mercado..................................................................................... 23 2. Informe jurídico del Secretario u órgano que tenga atribuida la función de asesoramiento jurídico de la Corporación............................................. 24 3. Anuncio en el Perfil de Contratante....................................................... 26 4. Solicitud de asesoramiento de terceros.................................................. 27 5. Informe de las actuaciones realizadas como motivo de las consultas preliminares de mercado............................................................................. 27 6. Publicación del informe de las actuaciones realizadas en el Perfil de Contratante............................................................................................... 28 EXPEDIENTE DE APROBACIÓN DE UN PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES (Eduardo Costa Castellá y José Vicente Catalá Martí)......... 31 1. Iniciación del expediente por resolución de la Alcaldía............................ 31 2. Redacción de los Pliegos de Cláusulas Administrativas Generales.............. 32 3. Informe de Secretaría o del órgano que tenga atribuida la función de asesoramiento jurídico de la Corporación..................................................... 32 4. Informe de Intervención...................................................................... 34 5. Remisión recabando dictamen del Consejo de Estado u Órgano consultivo de la Comunidad Autónoma............................................................... 34 6. Propuesta de Resolución..................................................................... 35 7. Dictamen de la Comisión Informativa.................................................... 36 8. Acuerdo del Pleno............................................................................. 37 9. Publicación en el perfil del contratante.................................................. 39 10. Publicación en el Tablón de Edictos...................................................... 39 EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN (Eduardo Costa Castellá y José Vicente Catalá Martí)............................................................................................ 41 1. Procedimiento tipo. Expediente de contratación genérico......................... 41 1.1. Acuerdo de incoación del expediente......................................... 41 1.2. Acuerdo de aprobación de un expediente de contratación............. 44 1.3. Modelo de anuncio................................................................. 46 1.4. Acta de la Mesa de contratación sobre calificación de la documentación presentada por los licitadores.......................................... 54 1.5. Escrito invitando a subsanar...................................................... 56 1.6. Acuerdo de adjudicación del contrato........................................ 56 1.7. Contrato Administrativo............................................................ 59 1.8. Modelo de anuncio de formalización de contratos........................ 62 2. Expediente de resolución de incidencias en la ejecución de un contrato Administrativo (arts. 190 y 191 LCSP/2017 y 97 RGCAP)..................... 64

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2.1. Tramitación............................................................................ 64 2.2. Resolución del expediente........................................................ 68 3. Expediente de declaración de nulidad de un contrato administrativo.......... 69 3.1. Tramitación............................................................................ 69 3.2. Resolución del expediente........................................................ 74 4. Expediente de modificación de contrato................................................ 77 4.1. Resolución de la alcaldía ordenando la incoación del expediente... 77 4.2. Audiencia al redactor del proyecto............................................ 77 4.3. Audiencia al contratista............................................................ 78 4.4. Informe Jurídico....................................................................... 78 4.5. Informe del Interventor.............................................................. 83 4.6. Solicitud de informe al Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, en su caso.......................... 84 4.7. Informe-Propuesta de Resolución................................................ 85 4.8. Acuerdo del órgano de contratación.......................................... 87 4.9. Publicación del acuerdo de modificación en el perfil del contratante (art. 63 y 207 LCSP 9/2017).................................................. 88 4.10. Publicación en el «Diario Oficial de la Unión Europea» del correspondiente anuncio de modificación (art. 207 y D.A. 5ª LCSP 9/2017). 89 4.11. Notificación del acuerdo de modificación contractual................... 91 4.12. Formalización de la modificación contractual............................... 92 4.13. Remisión al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de la Comunidad Autónoma (en su caso)........................................ 94 5. Ejecución de un contrato por la Administración con medios propios o con la colaboración de particulares (art. 30 LCSP/2017)................................. 94 5.1. Resolución iniciando el expediente............................................. 94 5.2. Certificado de la intervención de fondos sobre la existencia de crédito suficiente............................................................................ 95 5.3. Informe de los servicios Técnicos Municipales............................... 95 5.4. Informe propuesta de la Secretaría General................................. 95 5.5. Resolución del órgano de contratación....................................... 97 6. Contrato de colaboración de los particulares en la ejecución de un contrato por parte de la administración (art. 30 LCSP/2017)............................... 97 6.1. Iniciación del procedimiento..................................................... 97 6.2. Pliego de cláusulas administrativas particulares............................. 97 6.3. Informe de intervención............................................................ 104 6.4. Informe propuesta de la Secretaría............................................. 104 6.5. Resolución del Órgano de Contratación...................................... 106 7. Cesión del contrato........................................................................... 106 7.1. Solicitud del contratista adjudicatario interesando la cesión del contrato a un tercero.................................................................... 106 7.2. Resolución del Órgano de Contratación...................................... 107 7.3. Informe propuesta de la Secretaría............................................. 107 7.4. Resolució .............................................................................. 108 8. Expediente de contratación procedimiento abierto simplificado (art. 159 LCSP).............................................................................................. 108 8.1. Acuerdo/resolución previa a la iniciación del expediente de contratación................................................................................... 108 8.2. Incorporación al expediente del pliego de cláusulas administrativas particulares............................................................................ 110

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13 8.3. Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares............................ 111 8.4. Pliego de Prescripciones Técnicas.............................................. 111 8.5. Informe jurídico del Secretario u órgano que tenga atribuida la función de asesoramiento jurídico de la Corporación........................ 111 8.6. Informe de Intervención............................................................ 114 8.7. Resolución motivada del órgano de contratación disponiendo la convocatoria del procedimiento...................................................... 115 9. Procedimiento abierto simplificado Sumario (art. 159.6 LCSP/2017)........ 120 10. Expediente de contratación por el procedimiento de dialogo competitivo.... 122 10.1. Acuerdo/resolución previa a la iniciación del expediente de contratación................................................................................... 122 10.2. Acuerdo de aprobación de un expediente de contratación por el procedimiento de dialogo competitivo............................................. 124 10.3. Modelo de anuncio para la selección de candidaturas.................. 127 10.4. Acta de la Mesa Especial de Dialogo Competitivo....................... 130 10.5. Escrito invitando a presentar ofertas a los licitadores admitidos........ 131 10.6. Acuerdo de adjudicación del contrato........................................ 132 10.7. Contrato Administrativo............................................................ 135 10.8. Anuncio de formalización del contrato........................................ 138 11. Expediente sustanciando un procedimiento de Asociación para la Innovación (arts. 177 a 182 LCSP/2017)..................................................... 140 11.1. Resolución de la alcaldía ordenando la incoación del expediente para asociación para la innovación........................................... 140 11.2. Incorporación al expediente del pliego de cláusulas administrativas particulares............................................................................ 141 11.3. Informe jurídico del Secretario u órgano que tenga atribuida la función de asesoramiento jurídico de la Corporación........................ 141 11.4. Informe de Intervención............................................................ 145 11.5. Resolución motivada del órgano de contratación disponiendo la convocatoria del procedimiento...................................................... 146 11.6. Convocatoria de la licitación en el Diario Oficial de la Unión Europea cuando el contrato se halle sujeto a regulación armonizada..... 148 11.7. Convocatoria de la licitación en el Perfil del Contratante cuando el contrato no se halle sujeto a regulación armonizada..................... 148 11.8. Certificado sobre solicitudes de participación formuladas............... 153 11.9. Acuerdo del órgano de contratación seleccionando a los candidatos que cumplen los requisitos de solvencia y capacidad e invitándoles a formular sus ofertas iniciales de proyectos de investigación e innovación.................................................................................. 154 11.10. Apertura de las ofertas iniciales por la Mesa de Contratación y negociación de las mismas.............................................................. 155 11.11. Acuerdo del órgano de contratación seleccionando las ofertas y los proyectos.............................................................................. 156 11.12. Acuerdo del órgano de contratación evaluándolos objetivos intermedios y adoptando las decisiones procedentes.............................. 158 11.13. Acuerdo de adjudicación de los contratos derivados del procedimiento de asociación para la innovación.................................... 159 11.14. Formalización de los contratos.................................................. 159 11.15. Anuncio de formalización en el Diario Oficial de la Unión Europea o en el Perfil de Contratante........................................................ 159

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11.16. Informe especifico del artículo 336 de la Ley de Contratos del Sector Público.................................................................................. 162 11.17. Remisión de extracto al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de la Comunidad Autónoma................................... 164 11.18. Remisión de información al Registro de Contratos del Sector Público. 164 12. Desistimiento del procedimiento de adjudicación por la Administración (art. 152 de la LCSP/2017) (Eduardo Costa Castilla y Jose Vicente Catalá Martí). 164 12.1. Acta de la Mesa de Contratación, proponiendo el desistimiento del procedimiento de contratación fundado en una infracción no subsanable de las normas reguladoras del procedimiento de adjudicación..................................................................................... 164 12.2. Resolución del órgano de contratación....................................... 166 12.3. Trámite de Audiencia............................................................... 167 12.4. Informe del Interventor.............................................................. 167 12.5. Informe propuesta del Jefe de servicio de contratación, con el VºBº del Secretario de la Corporación conforme con lo dispuesto........... 168 12.6. Resolución del órgano de contratación....................................... 172 IV. PLIEGOS DE CONDICIONES (Eduardo Costa Castellá y José Vicente Catalá Martí).................................................................................................. 173 1. Modelo de expediente de contrato menor............................................. 173 1.1. Informe del órgano de contratación motivando la necesidad del contrato..................................................................................... 173 1.2. Informe de intervención............................................................ 174 1.3. Informe de Secretaria.............................................................. 175 2. Resolución adjudicando un contrato menor de (1)................................... 178 3. Pliegos de contratación negociada...................................................... 180 4. Pliegos de contratación mediante varios criterios de adjudicación.............. 200 5. Pliegos de contratación mediante un único de criterio de adjudicación....... 225 V. CONTRATOS EN PARTICULAR (Eduardo Costa Castellá y José Vicente Catalá Martí).................................................................................................. 247 1. Expediente para la contratación de concesión de obra pública................. 247 1.1. Resolución iniciando el expediente de un contrato de concesión de obra pública.......................................................................... 247 1.2. Aprobación del estudio de viabilidad de un contrato de concesión de obra pública.......................................................................... 249 1.3. Anuncio sometiendo a información pública el estudio de viabilidad. 251 1.4. Aprobación definitiva del estudio de viabilidad............................ 252 1.5. Aprobación del proyecto de concesión de obra pública................ 253 1.6. Anuncio sometiendo a información pública el proyecto de construcción y explotación de una obra pública...................................... 255 1.7. Aprobación definitiva del proyecto de construcción y explotación de una obra pública.................................................................... 256 1.8. Pliego de cláusulas administrativas............................................. 258 1.9. Informe jurídico....................................................................... 307 1.10. Informe intervención................................................................ 309 1.11. Acuerdo de aprobación del expediente...................................... 310 1.12. Anuncio de licitación............................................................... 312 1.13. Acuerdo de adjudicación......................................................... 314 1.14. Anuncio de formalización......................................................... 317

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1.15. Contrato administrativo............................................................ 318 MODELOS DE CLAUSULAS SOCIALES, MEDIOAMBIENTALES Y ÉTICAS (Eduardo Costa Castellá y José Vicente Catalá Martí)........................................... 323 1. FASE PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS.......................................... 323 1.1. Objeto del Contrato................................................................ 323 1.2. Prohibición para contratar (art. 71 LCSP 9/2017)........................ 325 1.3. Solvencia Técnica (art. 74 LCSP 9/2017).................................. 326 2. Contratos reservados......................................................................... 326 3. Fase de adjudicación........................................................................ 328 3.1. Criterios de adjudicación (arts. 145 a 148 LCSP 9/2017)........... 328 3.2. Criterios de Preferencia (art. 147 LCSP 9/2017)......................... 337 4. Fase de ejecución (artículo 202 LCSP 9/2017 «Condiciones especiales de ejecución del contrato de carácter social, ético, medioambiental o de otro orden»............................................................................................ 339 VII. DOCUMENTOS/MODELOS ENTIDAD LOCAL DE TIPO MEDIO-GRANDE RÉGIMEN ORGANIZATIVO COMÚN (Guillermo Lago Núñez)......................... 343 1. Modelo anexos para la adjudicación de un Contrato Menor.................... 343 2. Contrato de Obras. Pliego modelo de cláusulas administrativas particulares procedimiento abierto, restringido y abierto simplificado.......................... 351 3. Contrato de Servicios. Pliego modelo de cláusulas administrativas particulares procedimiento abierto, restringido y abierto simplificado..................... 399 4. Contrato de Suministros de Obras. Pliego modelo de cláusulas administrativas particulares procedimiento abierto, simplificado sumario..................... 447 5. Contrato de Obras. Pliego modelo de cláusulas administrativas particulares procedimiento abierto simplificado sumario........................................... 478 6. Contrato de Servicios. Pliego modelo de cláusulas administrativas particulares procedimiento abierto simplificado sumario....................................... 507 7. Sistema dinámico para la adqusición del suministro de ...para el servicio ... del ... pliego de cláusulas administrativas.............................................. 538 VIII. Recurso especial en materia de contratación (arts. 44 a 60 LCPS 9/2017) (Manuel J. Domingo Zaballos y Eduardo Costa Castellá)............................... 559 1. Tribunal Administrativo de recursos contractuales y reglamento orgánico...... 559 1.1. Reglamento orgánico del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales en Municipio de Gran Población................................. 559 1.2. Reglamento del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales en la Diputación provincial........................................................... 566 2. Creación del órgano. Tramitación........................................................ 571 2.1. Municipio de Gran Población................................................... 571 3. Diputación Provincial remisión............................................................. 589 3.1. Resolución del Presidente de la Diputación de […] sobre incoación del expediente para creación del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales y su Reglamento.................................................. 589 3.2. Informe-propuesta del Servicio de Contratación, Asistencia a Municipios y Cooperación................................................................ 590 3.3. Incorporación al expediente del Proyecto de Reglamento del Tribunal de Recursos Contractuales de la Provincia de […]......................... 592 3.4. Edicto de información pública: exposición en el BOP para reclamaciones, alegaciones y sugerencias............................................. 600 4. Recurso especial en materia de contratación.......................................... 601 VI.

IX.

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4.1. Escrito de interposición del recurso extenso con petición de medida cautelar................................................................................. 601 4.2. Modelo genérico, recurso especial ante el Tribunal de recursos contractuales de un Ayuntamiento de Gran Población......................... 607 4.3. Subsanación del recurso especial en materia de contratación interpuesto (art. 51.2 LCSP 9/2017)............................................... 610 4.4. Escrito por el que se da cumplimiento del trámite de audiencia para los interesados (art. 56.3 LCSP 9/2017).................................... 610 4.5. Resolución del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales22 en cuanto a la medida cautelar..................................................... 611 Impugnación de actos y actuaciones en el ámbito de contratos del sector público. Caso práctico (Manuel J. Domingo Zaballos)......................................... 615

CAPÍTULO II SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO Y ESTATAL I. MODELOS DE EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (María Asunción Sanmartín Mora).................................................................................................. 625 1. Resolución por la que se acuerda el inicio del expediente de contratación.. 625 2. Memoria justificativa del contrato (Nota explicativa sobre Memorias)......... 625 2.1. Memoria justificativa del contrato de obra................................... 625 2.2. Memoria justificativa del contrato de suministro............................. 629 2.3. Memoria justificativa del contrato de servicios.............................. 632 3. Pliegos de cláusulas administrativas particulares (Nota explicativa sobre Pliegos)................................................................................................ 637 3.1. PCAP Obra Abierto................................................................. 637 3.2. PCAP Obra Abierta Simplificado............................................... 668 3.3. PCAP Obra Abierto Simplificado Abreviado................................ 679 3.4. PCAP Suministro Abierto........................................................... 690 3.5. PCAP Suministros Abierto Simplificado........................................ 718 3.6. PCAP Suministro Abierto Simplificado Abreviado.......................... 730 3.7. PCAP Servicios Abierto............................................................ 741 3.8. PCAP Servicios Abierto Simplificado........................................... 768 3.9. PCAP Servicios Abierto Simplificado Abreviado............................ 780 4. Resolución de Aprobación del expediente (Notas explicativas sobre Memorias y sobre pliegos).......................................................................... 791 Zona de los archivos adjuntos II. MODELO DE EXPEDIENTE PARA LA CONTRATACIÓN DE PUBLICIDAD MEDIANTE CONTRATO MENOR (María Asunción Sanmartín Mora)................... 795 1. Consulta sobre el uso de la figura del contrato menor en los contratos de difusión publicitaria........................................................................... 795 2. Informe sobre la utilización de la figura del contrato menor en los contratos de difusión publicitaria....................................................................... 795 3. Contrato Menor Difusión Publicitaria LCSP............................................. 797 III. MODELO DE EXPEDIENTE PARA ENCARGO A MEDIO PROPIO (María Asunción Sanmartín Mora)............................................................................. 799 1. Encargo Solicitud propuesta técnico-económica...................................... 799 2. Encargo Aprobación del encargo y del gasto........................................ 799 3. Encargo. Formalización..................................................................... 800

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IV.

ACTUACIONES PREPARATORIAS (Heide-Elena Nicolás Martínez y José Santos Santamaría Cruz)................................................................................... 803 1. Acuerdo de inicio del expediente de contratación [artículo 116 LCSP]....... 803 2. Memoria justificativa del contrato......................................................... 804 3. Informe/certificado sobre insuficiencia de medios (en contratos de servicios) [artículo 116 LCSP]........................................................................... 804 4. Declaración de urgencia [artículo 119.1 LCSP]...................................... 805 5. PCAP.............................................................................................. 807 6. Acuerdo de aprobación del expediente de contratación [artículo 117LCSP]. 856 FASE DE ADJUDICACIÓN (Heide-Elena Nicolás Martínez)............................ 859 1. Anuncio de información previa en el DOUE [artículo 134 LCSP, Anexo III LCSP]............................................................................................. 859 2. Formulario normalizado anuncio de información previa............................. 861 863 3. Anuncio de información previa en perfil de contratante [artículo 134 LCSP, Anexo III LCSP]................................................................................. 864 4. Anuncio de licitación en el DOUE [artículo 135 LCSP, Anexo III LCSP]........ 866 5. Formulario normalizado anuncio de licitación en DOUE........................... 870 6. Acuerdo de adjudicación del contrato.................................................. 875 MODIFICACIÓN DEL CONTRATO (Heide-Elena Nicolás Martínez)................ 879 1. Expediente sobre modificación de contrato [artículos 191, 203 a 207 LCSP]............................................................................................. 879 2. Modelo de acuerdo de inicio de expediente de modificación contractual... 880 3. Informe de la Abogacía del Estado...................................................... 881 4. Modelo de acuerdo de modificación contractual.................................... 882 IMPOSICIÓN DE PENALIDADES (Heide-Elena Nicolás Martínez).................... 885 1. Expediente sobre imposición de penalidades al contratista [artículos 192, 193 y 194 LCSP]............................................................................. 885 2. Modelo de acuerdo de inicio de expediente de imposición de penalidades. 885 3. Informe de la abogacia del estado...................................................... 886 4. Modelo de acuerdo de imposición de penalidades................................ 886 RESOLUCIÓN DE CONTRATO (Heide-Elena Nicolás Martínez)..................... 889 1. Expediente sobre resolución de contrato [artículos 190, 191, 211 a 213 LCSP + artículos específicos en función de la tipología contractual]............ 889 2. Modelo de acuerdo de inicio de expediente de resolución contractual....... 890 3. Informe de la abogacia del estado...................................................... 891 4. Modelo de acuerdo de modificación contractual.................................... 891

VI.

VII.

VIII.

CAPÍTULO III CONTRATOS PATRIMONIALES. OTROS I. ENAJENACIÓN DE INMUEBLE PATRIMONIAL PROPIEDAD MUNICIPAL, NO INTEGRANTE EN EL PATRIMONIO PÚBLICO DEL SUELO, MEDIANTE SUBASTA, CON PRESENTACIÓN DE OFERTAS EN SOBRE CERRADO (Rosa María Ramírez Juan)........................................................................................ 897

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1. Acuerdo de inicio del expediente de enajenación de un bien inmueble patrimonial propiedad de un Ayuntamiento.................................................. 897 2. Informe de la Secretaría de la Corporación........................................... 898 3. Certificación de la Secretaría sobre la inscripción del bien en el Inventario de Bienes........................................................................................ 906 4. Certificación del Registro de la Propiedad (solicitud)................................ 907 5. Informe Técnico sobre la descripción y valoración del bien....................... 908 6. Certificado de Intervención sobre los recursos del Presupuesto de la Corporación............................................................................................. 909 7. Pliego de condiciones que ha de regir el contrato................................... 910 8. Acuerdo del órgano competente aprobatorio del expediente de enajenación y los Pliegos..................................................................................... 927 9. Remisión del expediente de enajenación a la Comunidad autónoma solicitando autorización (en el caso de que el valor exceda del 25% de los recursos ordinarios)........................................................................... 929 10. Anuncio de licitación........................................................................ 930 11. Certificación de las ofertas presentadas............................................... 931 12. Acta de la Mesa de la subasta........................................................... 932 13. Acuerdo de adjudicación.................................................................. 932 II. ENAJENACIÓN DE PARCELA SOBRANTE PATRIMONIAL PROPIEDAD MUNICIPAL, MEDIANTE ADJUDICACIÓN DIRECTA (Rosa María Ramírez Juan)............ 935 1. Solicitud de adquisición de parcela sobrante formulada por propietario colindante........................................................................................... 935 2. Informe técnico sobre descripción y valoración de la parcela.................... 935 3. Informe propuesta de Alta del bien en el Inventario de Bienes................... 937 4. Certificación para la inscripción del bien en el Registro de la Propiedad42.... 939 5. Ofrecimiento a los propietarios colindantes............................................ 942 6. Informe de la Secretaría de la Corporación........................................... 942 7.- Certificado de Intervención sobre los recursos de la Corporación............... 943 8. Remisión del expediente de enajenación a la Comunidad autónoma solicitando autorización (en el caso de que el valor exceda del 25% de los recursos ordinarios) ...................................................................................... 943 9. Acuerdo del órgano competente que dispone la enajenación de la parcela sobrante al propietario colindante........................................................ 943 III. ENAJENACIÓN DE BIENES MUEBLES PROPIEDAD DE UNA COMUNIDAD AUTÓNOMA, MEDIANTE SUBASTA, CON FORMULACIÓN DE OFERTAS EN SOBRE CERRADO Y DE FORMA VERBAL (Rosa María Ramírez Juan)............... 949 1. Acuerdo de inicio del expediente de enajenación de bienes muebles, aprobación de su tasación y declaración de innecesariedad para el servicio público........................................................................................... 949 2. Pliego de condiciones que ha de regir el contrato................................... 951 3. Acuerdo del órgano competente aprobatorio del expediente de enajenacion y los pliegos.................................................................................... 962 4. Anuncio de la licitación...................................................................... 963 5. Acuerdo de adjudicación................................................................... 964 IV. ADQUISICIÓN DE INMUEBLE POR UNA COMUNIDAD AUTÓNOMA, MEDIANTE ADQUISICIÓN DIRECTA (Rosa María Ramírez Juan)......................... 967 1. Propuesta justificativa de la necesidad y conveniencia de la adquisición..... 967

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2. Resolución del órgano directivo en materia de Patrimonio ordenando el inicio del procedimiento........................................................................ 969 3. Acuerdo del órgano competente aprobatorio de la enajenación................ 970 V. ARRENDAMIENTO DE INMUEBLE PATRIMONIAL PROPIEDAD DE UNA COMUNIDAD AUTÓNOMA, MEDIANTE CONCURSO (Rosa María Ramírez Juan).... 973 1. Acuerdo de inicio del expediente de arrendamiento de un inmueble patrimonial propiedad de una Comunidad Autónoma........................................ 973 2. Pliego que ha de regir el contrato........................................................ 974 VI. ADJUDICACIÓN MEDIANTE CONCURSO DE UN DERECHO DE SUPERFICIE SOBRE UN INMUEBLE PATRIMONIAL PROPIEDAD MUNICIPAL, INTEGRANTE EN EL PATRIMONIO PÚBLICO DEL SUELO (Rosa María Ramírez Juan)............. 989 1. Acuerdo de inicio del expediente de constitución de un derecho de superficie sobre un bien inmueble patrimonial propiedad de un Ayuntamiento....... 989 2. Informe de la Secretaría de la Corporación........................................... 990 3. Pliego de condiciones que ha de regir el contrato................................... 996 VII. MUTACIÓN DEMANIAL EXTERNA O INTERSUBJETIVA (Rosa María Ramírez Juan).................................................................................................... 1007 1. Acuerdo de cesión gratuita, mediante mutación demanial externa, de un bien inmueble demanial propiedad de un Ayuntamiento a favor de la Comunidad Autónoma............................................................................... 1007 2. Resolución de la Comunidad Autónoma por la que se acepta la cesión gratuita, mediante mutación demanial externa, hecha en su favor por un Ayuntamiento................................................................................... 1009 3. Certificación para su inscripción en el Registro de la Propiedad................ 1011 VIII. COMODATO DE OBRA DE ARTE (Rosa Mª Ramírez Juan)............................. 1013 1. Acuerdo por el que se aprueba el texto del convenio de comodato........... 1013 2. Convenio de comodato de obra de arte............................................... 1015 ANEXO I. INSTRUCCIONES INTERNAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN, PARA PARTIDOS POLITICOS, SINDICATOS, ORGANIZACIONES EMPRESARIALES, ASOCIACIONES PROFESIONALES Y FUNDACIONES VINCULADAS A ELLAS QUE SEAN PODER ADER ADJUDICADOR (ART. 3.4 LCSP 9/2017) (Eduardo Costa Castellá Y José Vicente Catalá Martí)........................................................................................ 1019

NOTA PRELIMINAR Como ya ocurriera con sus antecesoras, la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Publico, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/ UE, constituye uno de los más importantes cuerpos normativos de nuestro sistema administrativo. Haciendo honor a tal caracterización, al poco tiempo de su entrada en vigor se han publicado varias obras colectivas que abordan en profundidad la problemática jurídica, de lege data, de la contratación en el sector público. Entre ellas, el Tratado de Contratos del Sector Público, también editado por Tirant Lo Blanch. Como destacan en la Nota preliminar sus directores, los profesores Gamero Casado y Gallego Córcales, las «materias de estudio se analizan en su doble dimensión, conceptual y práctica, aportando un análisis minucioso y útil tanto para el estudio académico y doctrinal como para la aplicación práctica». En contraste, esta obra —mucho más modesta en tantos aspectos, comenzando por su extensión— se concibe en la segunda de esas dos dimensiones y se ciñe estrictamente a lo práctico, como a las claras advierte su título. De hecho, ya en la primera edición de la Práctica de Administración Local, Formularios y Documentos, tratamos los autores —sobre todo de extracción profesional en la función pública y la abogacía— de hablar a través de los documentos. En esto seguimos. Escribe Vargas Llosa sobre los liberales: «no queremos suprimir el Estado. Por el contrario, queremos un Estado fuerte y eficaz, lo que no significa un Estado grande, empeñado en hacer cosas que la sociedad civil puede hacer mejor que él en un régimen de libre competencia. El Estado debe asegurar la libertad, el orden público el respeto a la ley, la igualdad de oportunidades»1. El régimen de libre competencia y que los poderes públicos aseguren la igualdad de oportunidades no son postulados —al menos hoy— exclusivos del liberalismo. Nos vienen del ordenamiento de la Unión Europea y debemos seguir creyendo en este como básico instrumento en pro del bienestar y el progreso de la ciudadanía (a pesar de llamativas disfunciones en su reciente aplicación por un determinado órgano jurisdiccional del norte alemán). Además de la libre competencia en el espacio europeo bajo un marco legal que propicie la igualdad de oportunidades (por ejemplo, dando un trato justo a las pymes y facilitando su participación), las directivas y la ley española que las transpone cuentan con la contratación en el sector público como importante instrumento de los poderes adjudicadores para el desarrollo de acciones públicas que persigan la sostenibilidad medioambiental o la inserción sociolaboral de las personas con discapacidad. Pero, volviendo a nuestro libro, tratamos de proyectar en formularios y documentos muchos (no todos, claro) de los contenidos de la nueva ley, tan extensa que parece no necesitar desarrollo reglamentario (o, más bien, que ella misma es un reglamento). Lo

La llamada de la tribu, Alfaguara, 2017, pp. 25-26.

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hacemos, en algún caso, incorporando más de una versión de un determinado pliego o procedimiento contractual, porque, aunque con sujeción a la misma norma, no es siempre del todo coincidente la perspectiva en los sectores públicos estatal, autonómico o local; este tercero, por vocación, el que más espacio nos ocupa. Valencia, abril de 2018. Manuel José Domingo Zaballos