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Tomo XXII

Esquemas de Derecho Constitucional 5ª Edición

Coordinadora: Itziar Gómez Fernández Autores: María Díaz Crego Ignacio García Vitoria Ignacio González García Emilio Pajares Montolío Miguel Pérez-Moneo Argelia Queralt Jiménez Esquemas Esquemas

Tomo XXII

ESQUEMAS DE DERECHO CONSTITUCIONAL 5ª Edición

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Héctor Olasolo Alonso

Ángel M. López y López

Luciano Parejo Alfonso

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Jorge A. Cerdio Herrán

Marta Lorente Sariñena

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

TOMO XXII

ESQUEMAS DE DERECHO CONSTITUCIONAL 5ª Edición

Coordinadora

Itziar Gómez Fernández Autores

María Díaz Crego Ignacio García Vitoria Ignacio González García Emilio Pajares Montolío Miguel Pérez-Moneo Argelia Queralt Jiménez

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© ITZIAR GÓMEZ FERNÁNDEZ (Coord.)

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-911-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/ index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

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Índice Prólogo a la primera edición .......................................................................................................................................................................... 19 Introducción ................................................................................................................................................................................................... 23 Sobre los autores ............................................................................................................................................................................................ 29 Abreviaturas ................................................................................................................................................................................................... 33 Tema 1 INTRODUCCIÓN A LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: ELABORACIÓN, ESTRUCTURA Y CONTENIDO BÁSICO 1.1.

1.2.

1.3.

1.4.

1.5.

CONSTITUCIONES HISTÓRICAS...................................................................................................................................................... 41 EL PROCESO DE TRANSICIÓN POLÍTICA....................................................................................................................................... 42 LA ELABORACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN................................................................................................................................... 48 LA ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978................................................................................................... 54 LAS OPCIONES POLÍTICAS FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978..................................................................... 58 Tema 2 LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO

2.1. LAS CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA DENTRO DEL SISTEMA DE FUENTES............................. 72 2.2. GARANTÍAS DE LA POSICIÓN DE LA CONSTITUCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ................................................ 77

8

Índice

2.3. LAS CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA REGULADORA DEL SISTEMA DE FUENTES. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL ORDENAMIENTO ESPAÑOL................................................................................................. 83 2.4. LA INTERPRETACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN Y LA INTERPRETACIÓN CONFORME A LA CONSTITUCIÓN..................... 88 Tema 3 LAS NORMAS CON RANGO DE LEY 3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

LA LEY................................................................................................................................................................................................. 93 LA LEY ORGÁNICA........................................................................................................................................................................... 95 LOS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS...................................................................................................................................... 99 EL DECRETO LEY.............................................................................................................................................................................. 100 EL DECRETO LEGISLATIVO............................................................................................................................................................. 102 Tema 4 LAS NORMAS DE ORIGEN EXTERNO: DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

4.1. LAS RELACIONES INTERNACIONALES DE COOPERACIÓN Y LOS SISTEMAS DE INTEGRACIÓN SUPRANACIONAL: DOS MODELOS BÁSICOS QUE CONFIGURAN DOS SISTEMAS DE FUENTES DIVERSAS.......................................................... 110 4.2. LOS TRATADOS INTERNACIONALES: TIPOLOGÍA Y FUERZA NORMATIVA EN EL ORDENAMIENTO INTERNO.............. 111 4.3. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA.......................................................................................................................................... 116 Tema 5 LAS NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO DEL GOBIERNO 5.1. CARACTERÍSTICAS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA........................................................................................................... 125

9

Índice

5.2.

5.3.

5.4.

5.5.

TIPOS DE REGLAMENTO................................................................................................................................................................. 127 LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL GOBIERNO...................................................................................................................... 129 OTROS TITULARES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA........................................................................................................... 131 CONTROL DE LOS REGLAMENTOS............................................................................................................................................... 132 Tema 6 EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO COMO FUNDAMENTO DE LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

6.1. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ELECCIONES.............................................................................................................................. 137 6.2. LOS PARTIDOS POLÍTICOS............................................................................................................................................................... 146 6.3. LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA........................................................................................................................ 147 Tema 7 LA CORONA 7.1.

7.2.

7.3.

7.4.

7.5.

EL ESTATUTO PERSONAL DEL REY: INVIOLABILIDAD E IRRESPONSABILIDAD DE LA PERSONA DEL REY........................ 151 FUNCIONES DEL REY ...................................................................................................................................................................... 153 EL REFRENDO.................................................................................................................................................................................... 156 LA SUCESIÓN EN LA CORONA........................................................................................................................................................ 157 REGENCIA Y TUTELA DEL REY MENOR....................................................................................................................................... 158 Tema 8 LAS CORTES GENERALES (I): COMPOSICIÓN Y ORGANIZACIÓN

8.1. NATURALEZA Y CARACTERÍSTICAS GENERALES........................................................................................................................ 163

10

Índice

8.2. LA COMPOSICIÓN DE LAS CÁMARAS............................................................................................................................................ 166 8.3. LOS SUJETOS PARLAMENTARIOS................................................................................................................................................... 168 8.3.1. Los miembros del Congreso de los Diputados y del Senado...................................................................................................... 168 8.3.2. Los grupos parlamentarios....................................................................................................................................................... 173 8.4. LA ORGANIZACIÓN INTERNA DE LAS CÁMARAS....................................................................................................................... 174 8.5. LA ORDENACIÓN DEL TRABAJO PARLAMENTARIO Y LOS REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS PARLAMENTARIOS..................................................................................................................................................................................................... 176 Tema 9 LAS CORTES GENERALES (II): FUNCIONES 9.1. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA.............................................................................................................................................................. 182 9.2. LAS FUNCIONES FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA..................................................................................................................... 189 9.3. LAS FUNCIONES EN RELACIÓN CON EL GOBIERNO Y OTROS ÓRGANOS: IMPULSO Y DIRECCIÓN POLÍTICA............... 193 Tema 10 EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN 10.1.

10.2.

10.3.

10.4.

10.5.

10.6.

MIEMBROS DEL GOBIERNO: NOMBRAMIENTO Y ESTATUTO PERSONAL.............................................................................. 198 ÓRGANOS UNIPERSONALES Y COLEGIADOS............................................................................................................................... 201 FUNCIONES DEL GOBIERNO........................................................................................................................................................... 207 CESE Y GOBIERNO EN FUNCIONES................................................................................................................................................ 208 LA ADMINISTRACIÓN...................................................................................................................................................................... 210 EL CONSEJO DE ESTADO................................................................................................................................................................. 212

11

Índice

Tema 11 LAS RELACIONES ENTRE LAS CORTES GENERALES Y EL GOBIERNO 11.1. LOS INSTRUMENTOS DE CONTROL PARLAMENTARIO............................................................................................................. 215 11.2. LA DEMANDA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA AL GOBIERNO............................................................................................... 218 11.3. LA DISOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS............................................................................................................................................... 220 Tema 12 EL PODER JUDICIAL Y EL MINISTERIO FISCAL 12.1.

12.2.

12.3.

12.4.

12.5.

12.6.

12.7.

12.8.

LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL...................................................................................................................................................... 223 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES (ART. 117.1 CE)....................................................................................................................... 225 EL PODER JUDICIAL EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS...................................................................................................... 228 LA ADMINISTRACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA................................................................................................. 230 ESTATUTO DEL JUZGADOR............................................................................................................................................................. 231 ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL........................................................................................................................................ 236 EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL............................................................................................................................. 239 EL MINISTERIO FISCAL.................................................................................................................................................................... 242 Tema 13 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. ADMINISTRACIÓN LOCAL

13.1. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.............................................................................................. 246 13.2. ADMINISTRACIÓN LOCAL.............................................................................................................................................................. 248

12

Índice

Tema 14 LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 14.1.

14.2.

14.3.

14.4.

14.5.

14.6.

14.7.

ACCESO A LA AUTONOMÍA Y APROBACIÓN DE LOS ESTATUTOS............................................................................................. 252 EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA....................................................................................................................................................... 254 DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS............................................................................................................................................... 259 RELACIONES ENTRE LOS ORDENAMIENTOS AUTONÓMICO Y ESTATAL............................................................................... 262 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL................................................................................................................................................. 263 LAS RELACIONES INSTITUCIONALES............................................................................................................................................ 272 FINANCIACIÓN AUTONÓMICA...................................................................................................................................................... 278 Tema 15 RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

15.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES CONSTITUCIONALES.............................................................. 281 15.1.1. Evolución histórica de los derechos y libertades en Estados Unidos y Europa........................................................................... 281 15.1.2. Evolución histórica de los derechos y libertades en el constitucionalismo español.................................................................... 283 15.2. INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES................................................................................................ 284 15.3. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA.................................................................................................... 288 15.4. LOS DERECHOS EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.................................................................................................... 292 15.4.1. La sistemática de los derechos en la Constitución Española de 1978........................................................................................ 292 15.4.2. Elementos configuradores de los derechos y libertades constitucionales.................................................................................... 294 15.4.3. Titularidad y condiciones de ejercicio de los derechos y libertades constitucionales.................................................................. 296 15.5. INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES........................................................................................................ 303 15.6. LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES DEL CAPÍTULO II DEL TÍTULO I............................................................ 305

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Índice

Tema 16 GARANTÍAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES 16.1. GARANTÍAS NO JURISDICCIONALES............................................................................................................................................. 308 16.2. GARANTÍAS JURISDICCIONALES.................................................................................................................................................... 312 16.2.1. La tutela de los derechos por los tribunales ordinarios............................................................................................................. 312 16.2.2. El recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (amparo constitucional)........................................................................ 314 16.2.3. Garantías jurisdiccionales: la demanda ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (amparo internacional).................... 315 Tema 17 IGUALDAD (ART. 14 CE) 17.1. EL DERECHO GENERAL DE IGUALDAD......................................................................................................................................... 321 17.2. LA IGUALDAD EN EL ART. 14 CE..................................................................................................................................................... 323 Tema 18 DERECHO A LA VIDA, Y A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL. LIBERTADES IDEOLÓGICA Y RELIGIOSA (ARTS. 15 Y 16 CE) 18.1. DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL (ART. 15 CE).............................................................................. 333 18.1.1. Derecho a la vida...................................................................................................................................................................... 333 18.1.2. Derecho a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, quepa someter a las personas a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes......................................................................................................................................................... 338 18.1.3. Prohibición de la pena de muerte.............................................................................................................................................. 344 18.2. LIBERTAD IDEOLÓGICA Y LIBERTAD RELIGIOSA (ART. 16 CE).................................................................................................. 346

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Índice

Tema 19 DERECHO A LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD Y DERECHO A RESIDIR Y CIRCULAR LIBREMENTE POR EL TERRITORIO NACIONAL (ARTS. 17 Y 19 CE) 19.1. DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD (ART. 17 CE)...................................................................................................... 352 19.2. DERECHO A CIRCULAR Y RESIDIR LIBREMENTE EN EL TERRITORIO NACIONAL (ART. 19 CE)......................................... 367 Tema 20 DERECHOS A LA PRIVACIDAD Y A LA COMUNICACIÓN (ARTS. 18 Y 20 CE) 20.1. DERECHOS AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN (ART. 18.1 CE)..................... 371 20.1.1. Derecho al honor...................................................................................................................................................................... 371 20.1.2. Derecho a la intimidad personal y familiar............................................................................................................................... 376 20.1.3. Derecho a la propia imagen...................................................................................................................................................... 382 20.2. DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO (ART. 18.2 CE)........................................................................................... 385 20.3. DERECHO AL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES (ART. 18.3 CE)......................................................................................... 388 20.4. DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL (ART. 18.4 CE)............................................................. 391 20.5. LIBERTADES DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN (ART. 20 CE)...................................................................................................... 399 20.5.1. Libertad de expresión............................................................................................................................................................... 399 20.5.2. Libertad de información........................................................................................................................................................... 406 20.6. LIBERTAD DE PRODUCCIÓN Y CREACIÓN LITERARIA, ARTÍSTICA, CIENTÍFICA Y TÉCNICA (ART. 20.1.B) CE)................. 410 Tema 21 DERECHOS DE REUNIÓN, MANIFESTACIÓN Y ASOCIACIÓN (ARTS. 21 Y 22 CE) 21.1. DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN (ART. 21 CE)......................................................................................................... 415

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Índice

21.2. DERECHO DE ASOCIACIÓN (ART. 22 CE)...................................................................................................................................... 420 21.3. DERECHO DE ASOCIACIÓN: LOS PARTIDOS POLÍTICOS............................................................................................................ 427 Tema 22 LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y PETICIÓN (ARTS. 23 Y 29) 22.1. DERECHO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y ACCESO A LOS CARGOS PÚBLICOS (ART. 23 CE).............................................. 433 22.2. DERECHO DE ACCESO A LAS FUNCIONES PÚBLICAS (ART. 23.2 CE)......................................................................................... 435 22.3. DERECHO DE PETICIÓN (ART. 29 CE)............................................................................................................................................ 436 Tema 23 GARANTÍAS PROCESALES Y PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL (ARTS. 24, 25 Y 26) 23.1.

23.2.

23.3.

23.4.

23.5.

DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA SIN INDEFENSIÓN (ART. 24.1 CE).................................................................... 439 DERECHO A UN PROCESO CON TODAS LAS GARANTÍAS (ART. 24.2 CE)................................................................................. 444 PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL (ART. 25.1 CE)........................................................................................................................ 451 ORIENTACIÓN DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD Y DERECHOS DE LOS CONDENADOS (ART. 25.2 CE)............... 454 PROHIBICIÓN DE TRIBUNALES DE HONOR (ART. 26 CE)........................................................................................................... 456 Tema 24 LOS DERECHOS EL ÁMBITO EDUCATIVO (ART. 27 CE)

24.1. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN..................................................................................................................................................... 460 24.2. EL DERECHO A CREAR CENTROS EDUCATIVOS.......................................................................................................................... 463 24.3. LIBERTAD DE CÁTEDRA................................................................................................................................................................... 465 24.4. AUTONOMÍA UNIVERSITARIA........................................................................................................................................................ 466

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Índice

Tema 25 LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES 25.1.

25.2.

25.3.

25.4.

EL DERECHO AL TRABAJO Y LA LIBRE ELECCIÓN DE PROFESIÓN U OFICIO......................................................................... 471 DERECHO DE SINDICACIÓN........................................................................................................................................................... 479 DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y A ADOPTAR MEDIDAS DE CONFLICTO COLECTIVO................................. 489 DERECHO DE HUELGA..................................................................................................................................................................... 493 Tema 26 LOS DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES

26.1. LAS LIBERTADES ECONÓMICAS .................................................................................................................................................... 503 26.2. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA.................................................................................... 508 Tema 27 DEBERES CONSTITUCIONALES 27.1. EL DERECHO-DEBER DE DEFENDER A ESPAÑA........................................................................................................................... 514 27.2. LOS DEBERES TRIBUTARIOS............................................................................................................................................................ 517 27.3. OTROS DEBERES CONSTITUCIONALES O LOS DEBERES CONSTITUCIONALES IMPROPIOS................................................. 519 Tema 28 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: COMPOSICIÓN Y ORGANIZACIÓN 28.1. COMPOSICIÓN Y ESTATUTO JURÍDICO DE SUS MIEMBROS....................................................................................................... 522 28.2. ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL................................................................................................................................................... 525

17

Índice

Tema 29 PROCESOS CONSTITUCIONALES 29.1.

29.2.

29.3.

29.4.

29.5.

EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS CON RANGO DE LEY.............................................................. 533 LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS: EL RECURSO DE AMPARO................... 540 LOS CONFLICTOS DE BASE TERRITORIAL.................................................................................................................................... 544 LOS CONFLICTOS DE BASE NO TERRITORIAL............................................................................................................................ 548 LA EJECUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.......................................................................... 551

Prólogo a la primera edición Es ya un lugar común la afirmación de que, en los últimos treinta años, año más año menos, nuestro Derecho Constitucional, y con él todas las ramas del Derecho, han sufrido una profunda transformación en España. Esa transformación, como es lógico, tiene su causa básica en la aprobación de la Constitución en 1978. En el caso de nuestro país, como también es obvio, la nueva Constitución no sólo supuso un cambio más o menos formal en la cúspide del ordenamiento, y por tanto, de todo éste; la Constitución de 1978 representó una modificación de las propias bases ideológicas de la organización del Estado: atrás quedaba la Dictadura y se entraba de nuevo en la senda constitucional, que, aunque inestable en nuestra historia, existió, y nos incorporaba a la realidad cultural y política del entorno europeo. Desde el punto de vista estrictamente atinente a la disciplina es bien sabido que ello comportó una transformación del objeto de ésta, del que siguen dejando huella los proyectos docentes e investigadores de los profesores de Derecho Constitucional. La separación, sobre todo, de la Ciencia Política reflejada en la aparición en 1981 de dos áreas de conocimiento distintas que impuso la obligación de optar entre una y otra a los profesores del viejo “Derecho Político”, comportó un debate que, aunque parece que definitivamente cerrado, sigue reflejándose en sectores de la academia, que añoran aún el “Derecho Político” en el que hubo que refugiarse en los decenios de falta de libertad.

Dejando al margen esos residuos “románticos”, pero que generan algún daño a parte de nuestros estudiantes que concluyen su Licenciatura con un vacío sobre lo que la Constitución es y significa, ésta modificó el ámbito de conocimiento de la disciplina especialmente en cuanto a su objeto.

Como también es lógico, ese cambio de contenidos comportó un cambio de metodología en la tarea del investigador, haciendo que los modos de trabajo del académico sean distintos. Una mayor profundización en lo que esto significa conduciría este prólogo más allá de los límites de lo que debe ser y, seguramente, en una tarea un poco estéril. Lo que pretendo destacar es sencillamente la dimensión tanto docente como investigadora que la Constitución ha traído consigo. Baste una simple ojeada por las monografías y por los artículos de las revistas especializadas para que ello quede confirmado.

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Pablo Pérez Tremps

Centrándonos en la labor meramente docente, el reflejo del cambio, como era natural, tenía que llegar a uno de los instrumentos básicos de la docencia y el estudio: los manuales. También en estos últimos treinta años han ido apareciendo manuales, ahora sí, de “Derecho Constitucional”, que, con mayor o menor calidad, sirven de guía para que el estudiante se acerque al mundo jurídico-constitucional, para aprender cuáles son las bases jurídico-políticas del ordenamiento español, y al profesor para intentar ordenar y sistematizar la transmisión de esas bases.

Sin embargo, ese cambio en los contenidos y en la forma de transmitirlos, se ha hecho apoyándose en los instrumentos tradicionales de la enseñanza jurídica: la llamada clase magistral (casi nunca “magistral”), el manual y los apuntes. Esta forma de enseñar condiciona, como es lógico, la forma estudiar y de aprender. También los resultados a que conduce pueden discutirse, pero hay una cierta tendencia a criticarlos por su anclaje en una cultura decimonónica del Derecho, apegada a viejas categorías, a ordenamientos estatales muy cerrados, donde se primaba el conocimiento teórico y memorístico sobre otros posibles enfoques. Es verdad que esa dinámica ha ido rompiéndose, en parte, por buena parte del profesorado y por los nuevos planes de estudio generados a raíz del Real Decreto 1497/1987, de 27 de noviembre, por el que se establecen directrices generales comunes de los planes de estudios de los títulos universitarios de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional, aunque no deja de ser significativo que, con clara vulneración del propio Derecho, haya algunas Universidades que se han negado a seguir el mandato impuesto para anclarse de forma tozuda en el viejo plan de estudios de 1953, seguramente valioso durante décadas pero, además de ilegal, alejado de las nuevas realidades. Afortunadamente, la nueva regulación establecida por Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales, en la disposición adicional primera, prevé un mecanismo de respuesta a posibles “rebeliones” como las habidas en relación con el RD 1497/1987. Pero al margen de este penoso episodio, es lo cierto que las horas de clases prácticas, tutorías, y otros mecanismos de enseñar y de aprender han ido creciendo durante los últimos tiempos. En estos momentos, y en los próximos años, la nueva regulación contenida en el RD 1393/2007, consecuencia del conocido como Plan Bolonia, va a dar otra vuelta de tuerca en esa línea, aunque también lo es que quizá mediante mecanismos demasiado alejados del mundo de las ciencias sociales, y por tanto del Derecho, y muy anclados en las ciencias llamadas “puras”.

Otra de las consecuencias que toda esta transformación de contenidos ha traído consigo, además de esos nuevos manuales y de las pequeñas, casi experimentales, transformaciones docentes ha sido la elaboración de trabajos que intentan adaptarse a