COMPENDIO DE CONSTITUCIONALDERECHO manuales COORDINADORA: Mª Isabel Álvarez Vélez AUTORES: Mª Isabel Álvarez Vélez Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa Irene Correas Sosa Alfonso Cuenca Miranda Luis Méndez López Federico de Montalvo Jääskeläinen Isabel Revuelta de Rojas Francisco Valiente Martínez
COMPENDIO DE CONSTITUCIONALDERECHO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Ana Cañizares Laso Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Owen Fiss Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU) José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED Luis López Guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Marta Lorente Sariñena Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Javier de Lucas Martín Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Víctor Moreno Catena Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid Francisco Muñoz Conde Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Angelika Nussberger Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia Héctor Olasolo Alonso Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Luciano Parejo Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid Consuelo Ramón Chornet Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Ruth Zimmerling Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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CONSTITUCIONALDECOMPENDIODERECHO Coordinadora Mª Isabel Álvarez Vélez Autores: Mª Isabel Álvarez Vélez Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa Irene Correas Sosa Alfonso Cuenca Miranda Luis Méndez López Federico de Montalvo Jääskeläinen Isabel Revuelta de Rojas Francisco Valiente Martínez tirant lo blanch Valencia, 2022
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Índice Abreviaturas......................................................................................................................... 19 Presentación ......................................................................................................................... 21 Tema 1 EL SISTEMA NORMATIVO Y LAS FUENTES DEL DERECHO 1.1. CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS SOBRE EL SISTEMA NORMATIVO 25 1.2. LAS FUENTES DEL DERECHO ............................................................................... 27 1.3. LOS PRINCIPIOS DE RELACIONES ENTRE LAS NORMAS DEL SISTEMA NOR MATIVO ................................................................................................................... 31 1.3.1. El principio de legalidad ............................................................................... 32 1.3.2. El principio de jerarquía normativa .............................................................. 33 1.3.3. El principio de publicidad............................................................................. 34 1.3.4. El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos 35 1.3.5. El principio de responsabilidad de los poderes públicos................................ 35 1.3.6. El principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos ........ 36 1.3.7. El principio de competencia.......................................................................... 37 1.3.8. El principio de sucesión cronológica o posterioridad .................................... 39 1.3.9. El principio de especialidad .......................................................................... 39 1.3.10. El principio de seguridad jurídica ................................................................. 39 1.4. LA CRISIS DEL SISTEMA NORMATIVO 40 BIBLIOGRAFÍA 41 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 42 Tema 2 LA CONSTITUCIÓN 2.1. EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN..................................................................... 45 2.2. LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDI CO 47 2.3. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN 49 2.3.1. La eficacia directa de la Constitución ........................................................... 49 2.3.2. Efecto derogatorio ........................................................................................ 50 2.3.3. El bloque de constitucionalidad .................................................................... 50 2.4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ................................................................ 51 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 57 PRÁCTICAS 58 Tema 3 LAS LEYES DE PRODUCCIÓN PARLAMENTARIA 3.1. LOS TIPOS BÁSICOS DE LEYES ESTATALES.......................................................... 61 3.1.1. La Ley ordinaria ........................................................................................... 61 3.1.1.1. Características básicas .................................................................. 61
8 Índice 3.1.1.2. El procedimiento legislativo común u ordinario............................ 62 3.1.2. Las Leyes Orgánicas ..................................................................................... 71 3.1.2.1. Naturaleza jurídica ....................................................................... 71 3.1.2.2. El ámbito material de las Leyes Orgánicas .................................... 73 3.1.2.3. Las peculiaridades del procedimiento legislativo de elaboración de las Leyes Orgánicas 76 3.2. LAS LEYES DEL ESTADO AUTONÓMICO ............................................................ 79 3.2.1. Los Estatutos de Autonomía ......................................................................... 79 3.2.1.1. Concepto y características esenciales ............................................ 79 3.2.1.2. Procedimiento de elaboración de los Estatutos de Autonomía ...... 79 3.2.1.3. La reforma de los Estatutos de Autonomía ................................... 80 3.2.2. Las Leyes marco ........................................................................................... 81 3.2.3. Las Leyes Orgánicas de transferencia o delegación 83 3.2.4. Las Leyes de armonización 84 3.2.5. Las Leyes de las Comunidades Autónomas ................................................... 86 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 87 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 88 Tema 4 NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO DE LEY 4.1. LOS DECRETOS-LEYES ESTATALES 93 4.1.1. Concepto y origen 93 4.1.2. Límites formales ........................................................................................... 95 4.1.3. Límites materiales......................................................................................... 96 4.1.4. Procedimiento de intervención parlamentaria ............................................... 97 4.2. DECRETOS-LEGISLATIVOS ESTATALES ................................................................ 99 4.2.1. Concepto ...................................................................................................... 99 4.2.2. Procedimiento de elaboración y aprobación de las leyes de delegación ......... 100 4.2.3. Procedimiento de elaboración del Decreto legislativo 102 4.2.4. Mecanismos de control 102 4.3. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO DE LEY DE LAS COMUNI DADES AUTÓNOMAS ............................................................................................. 104 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 106 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 107 Tema 5 LOS TRATADOS INTERNACIONALES 5.1. CONCEPTO Y NATURALEZA 111 5.2. PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN ........................................................................ 114 5.2.1. Negociación y consentimiento ...................................................................... 114 5.2.2. Trámites parlamentarios ............................................................................... 114 5.3. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: PRINCIPIOS Y MANIFESTACIONES DEL ORDENAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA ............................................... 117 5.3.1. Actos Típicos Obligatorios (art. 288 TFUE) ................................................. 118 5.3.1.1. El Reglamento 118 5.3.1.2. La Directiva 118 5.3.1.3. La Decisión .................................................................................. 118 5.3.2. Actos Típicos no Obligatorios ...................................................................... 119
9Índice 5.3.3. Relaciones del ordenamiento de la Unión Europea con los sistemas normativos de los Estados miembros .............................................................................. 119 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 121 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 121 Tema 6 EL REGLAMENTO 6.1. EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y DELIMITACIÓN ............................................ 125 6.1.1. Breve consideración histórica ....................................................................... 125 6.1.2. Concepto y caracteres................................................................................... 125 6.1.3. La subordinación del reglamento a la ley...................................................... 126 6.1.4. Delimitación con el acto administrativo ....................................................... 127 6.1.5. Inderogabilidad singular de los reglamentos 128 6.2. CLASES DE REGLAMENTOS 128 6.2.1. Reglamentos jurídicos y reglamentos de organización .................................. 128 6.2.2. Reglamentos ejecutivos, independientes y de necesidad ................................ 129 6.3. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA (I): TITULARIDAD DE LA POTESTAD .................................................................................................... 130 6.3.1. Titularidad de la potestad reglamentaria estatal ........................................... 131 6.3.2. Potestad reglamentaria autonómica .............................................................. 132 6.3.3. Potestad reglamentaria local 132 6.3.4. Potestad reglamentaria de otros entes 133 6.4. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA (II): PROCEDIMIEN TO DE ELABORACIÓN ........................................................................................... 133 6.5. REGLAMENTOS ILEGALES .................................................................................... 136 6.5.1. Revisión de oficio ......................................................................................... 137 6.5.2. Recurso contencioso-administrativo directo ................................................. 138 6.5.3. Recurso contencioso-administrativo indirecto .............................................. 138 6.5.4. Los reglamentos ante el Tribunal Constitucional 139 BIBLIOGRAFÍA 139 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 140 Tema 7 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 7.1. LA SOBERANÍA NACIONAL .................................................................................. 143 7.2. LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA COMO FORMA POLÍTICA DEL ESTADO ESPAÑOL 144 7.3. EL ESTADO DE DERECHO 144 7.4. EL ESTADO DEMOCRÁTICO ................................................................................. 148 7.5. EL ESTADO SOCIAL ................................................................................................ 154 7.6. EL ESTADO AUTONÓMICO ................................................................................... 155 7.7. LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO .......................................... 159 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 160 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 161
10 Índice Tema 8 LA CORONA 8.1. NATURALEZA DE LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA .................................... 163 8.2. LAS FUNCIONES DEL REY ..................................................................................... 164 8.3. EL REFRENDO DE LOS ACTOS DEL REY ............................................................. 166 8.4. LA SUCESIÓN A LA CORONA Y LA ABDICACIÓN .............................................. 167 8.5. LA REGENCIA ......................................................................................................... 169 8.6. EL TUTOR DEL REY Y EL MATRIMONIO DE LAS PERSONAS CON DERECHO A LA SUCESIÓN AL TRONO 170 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 170 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 171 Tema 9 LAS CORTES GENERALES 9.1. INTRODUCCIÓN HISTÓRICA ............................................................................... 175 9.2. CONCEPTO 176 9.3. CARACTERES CONSTITUCIONALES DE LAS CORTES GENERALES 176 9.4. LOS MIEMBROS DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y DEL SENADO ........ 181 9.4.1. Régimen jurídico de los Diputados y Senadores............................................ 181 9.4.2. Los Grupos Parlamentarios .......................................................................... 187 9.5. LA ORGANIZACIÓN DE LAS CÁMARAS .............................................................. 189 9.5.1. Órganos directivos ....................................................................................... 189 9.5.2. Órganos de trabajo....................................................................................... 191 9.6. EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS 196 9.6.1. Mandato parlamentario, períodos de sesiones y sesiones 196 9.6.2. Publicidad de las sesiones ............................................................................. 197 9.6.3. Orden del día ............................................................................................... 197 9.6.4. Debates ........................................................................................................ 198 9.6.5. Votaciones .................................................................................................... 199 9.7. LAS FUNCIONES DE LAS CÁMARAS..................................................................... 201 9.7.1. Función legislativa ........................................................................................ 201 9.7.2. Función presupuestaria 202 9.7.3. Función de control 204 9.7.4. Otras funciones de las Cámaras.................................................................... 211 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 213 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 214 Tema 10 EL GOBIERNO 10.1. EL GOBIERNO: CONCEPTO, COMPOSICIÓN Y FUNCIONES 217 10.1.1. Breve referencia histórica 217 10.1.2. El Concepto de Gobierno en la Constitución ................................................ 218 10.1.3. Composición del Gobierno ........................................................................... 219 10.1.4. Funciones del Gobierno ................................................................................ 219 10.2. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO ......................................................................... 220 10.2.1. Nombramiento ............................................................................................. 221 10.2.2. Cese.............................................................................................................. 223
11Índice 10.2.3. Funciones ..................................................................................................... 224 10.3. LOS VICEPRESIDENTES Y LOS MINISTROS ......................................................... 224 10.3.1. El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno ......................................... 224 10.3.2. Los Ministros ............................................................................................... 225 10.4. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO 226 10.4.1. El Consejo de Ministros 227 10.4.2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno ...................................................... 227 10.4.3. Los órganos de colaboración y apoyo del Gobierno: la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios .......................................................... 228 10.5. EL GOBIERNO EN FUNCIONES ............................................................................ 229 10.6. EL CONSEJO DE ESTADO ...................................................................................... 230 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 232 PRÁCTICAS 233 Tema 11 EL PODER JUDICIAL 11.1. EVOLUCIÓN Y SIGNIFICACIÓN ............................................................................ 235 11.2. EL PODER JUDICIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE SU CONFIGURACIÓN ................................................ 238 11.2.1. Principio de legitimidad democrática: origen popular de la justicia .............. 238 11.2.2. Principio de sometimiento al imperio de la ley 241 11.2.3. Principio de independencia 242 11.2.4. Principio de exclusividad de la jurisdicción................................................... 243 11.2.5. Principio de unidad de la jurisdicción ........................................................... 244 11.2.6. Principio de responsabilidad ......................................................................... 247 11.2.7. Principios constitucionales procesales ........................................................... 248 11.3. ESTATUTO JURÍDICO DE JUECES Y MAGISTRADOS .......................................... 250 11.3.1. La carrera judicial ........................................................................................ 250 11.3.2. Prohibiciones e incompatibilidades 251 11.3.3. Otros aspectos 252 11.4. ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL ................................................................... 253 11.4.1. Criterio material ........................................................................................... 253 11.4.2. Criterio territorial......................................................................................... 254 11.4.3. Criterio jerárquico ........................................................................................ 255 11.5. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL .................................................. 256 11.5.1. Naturaleza del Consejo General del Poder Judicial ....................................... 256 11.5.2. Composición y organización del Consejo General del Poder Judicial 257 11.5.3. Funciones del Consejo General del Poder Judicial 258 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 260 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 260 Tema 12 LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 12.1. ANTECEDENTES. EL PRINCIPIO AUTONÓMICO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978 263 12.1.1. La cuestión territorial 263 12.1.2. El principio autonómico en la Constitución de 1978 .................................... 264 12.2. CONFORMACIÓN Y EVOLUCIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO .................... 266
12 Índice 12.2.1. Vías de acceso a la autonomía ...................................................................... 266 12.2.2. Evolución del Estado autonómico ................................................................ 268 12.3. ORGANIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ................................. 271 12.4. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ................................. 275 12.5. LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 280 12.6. RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 282 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 286 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 287 Tema 13 EL CUERPO ELECTORAL 13.1. LA REPRESENTACIÓN............................................................................................ 291 13.1.1. Concepto 291 13.1.2. Las vías de representación en la Constitución 292 13.2. LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL .................................................................... 294 13.3. EL PROCEDIMIENTO ELECTORAL ....................................................................... 294 13.3.1. Convocatoria de elecciones........................................................................... 294 13.3.2. Presentación y proclamación de candidatos .................................................. 297 13.3.3. La campaña electoral.................................................................................... 297 13.3.4. Las Mesas electorales ................................................................................... 298 13.3.5. Votación 298 13.3.6. Escrutinio 299 13.3.7. Los recursos electorales ................................................................................ 302 13.4. EL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL ..................................................................... 302 13.4.1. El sistema de circunscripciones electorales .................................................... 302 13.4.2. Fórmulas proporcionales .............................................................................. 303 13.4.3. Sistema electoral del Congreso de los Diputados .......................................... 304 13.4.4. Sistema electoral del Senado ......................................................................... 306 13.4.4.1. Senadores de elección directa 306 13.4.4.2. Senadores designados por las Comunidades Autónomas 307 13.4.5. Las elecciones autonómicas .......................................................................... 307 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 310 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 311 Tema 14 TEORÍA GENERAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES 14.1. TEORÍA GENERAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES 315 14.1.1. Introducción 315 14.1.2. Concepto de derechos fundamentales ........................................................... 317 14.1.3. Clasificación de los derechos constitucionales............................................... 321 14.1.4. La eficacia de los derechos fundamentales .................................................... 325 14.1.5. Los límites de los derechos fundamentales .................................................... 326 14.1.6. Titularidad ................................................................................................... 330 14.2. EL PRINCIPIO DE DIGNIDAD ................................................................................ 333 14.3. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y SU SIGNIFICADO 336 14.3.1. El origen de la igualdad como concepto jurídico 336 14.3.2. La igualdad constitucional: principio rector y derecho fundamental ............. 337 14.3.3. Igualdad formal e igualdad material ............................................................. 338
13Índice 14.3.4. La necesidad de un tertium comparationis .................................................... 339 14.3.5. El principio de no discriminación ................................................................. 340 14.3.6. La materialización del principio de igualdad en el Estado Autonómico ........ 342 14.3.7. La eficacia horizontal de la igualdad............................................................. 343 BIBLIOGRAFÍA 345 PRÁCTICAS 346 Tema 15 LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES INDIVIDUALES (I) 15.1. EL DERECHO A LA VIDA ....................................................................................... 351 15.1.1. Concepto y fundamento: la vida como prius de los demás derechos y liberta des ................................................................................................................ 351 15.1.2. Antecedentes 353 15.1.3. Objeto de protección y titularidad 355 15.1.4. El contenido negativo del derecho a la vida .................................................. 361 15.1.5. La interdicción de la pena de muerte ............................................................ 366 15.1.6. El derecho a la vida en el marco del avance de la biomedicina ...................... 367 15.2. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL .......................................... 368 15.3. EL DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD ..................................................... 378 15.3.1. Concepto y fundamento de la libertad personal............................................ 378 15.3.2. Titularidad 379 15.3.3. Concepto de privación de libertad 379 15.3.4. Límites ......................................................................................................... 380 15.3.5. La garantía especial del habeas corpus ......................................................... 382 15.4. LIBERTAD DE CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA ..................................................... 383 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 384 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 385 Tema 16 LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES PÚBLICAS (II) 16.1. EL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN .......... 389 16.1.1. Concepto y fundamento ............................................................................... 389 16.1.2. Titularidad ................................................................................................... 394 16.1.3. Nivel de protección ...................................................................................... 394 16.1.4. Mecanismos de protección ........................................................................... 396 16.2. ÁMBITOS ESPECÍFICOS DE LA PROTECCIÓN DE LA INTIMIDAD: EL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, AL SECRETO DE LAS COMUNICA CIONES Y LA LIBERTAD INFORMÁTICA 397 16.2.1. La inviolabilidad del domicilio ..................................................................... 397 16.2.2. El secreto de las comunicaciones .................................................................. 400 16.2.3. La libertad informática ................................................................................. 404 16.3. LA LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO ...................................... 406 16.3.1. La libertad ideológica como neutralidad ideológica del Estado ..................... 406 16.3.2. Libertad religiosa y de culto ......................................................................... 409 16.4. LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y LA LI BERTAD DE COMUNICACIÓN 413 16.4.1. Concepto y fundamento ............................................................................... 413 16.4.2. Titularidad y límites ..................................................................................... 414
14 Índice 16.4.3. La libertad de información ........................................................................... 416 16.4.4. La libertad de expresión creativa .................................................................. 420 16.4.5. La libertad de cátedra ................................................................................... 420 16.5. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA ................ 422 BIBLIOGRAFÍA 427 PRÁCTICAS 429 Tema 17 LOS DERECHOS DE NATURALEZA PENAL Y PROCESAL 17.1. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA .......................................................................... 433 17.1.1. Regulación ................................................................................................... 433 17.1.2. Garantías...................................................................................................... 433 17.2. EL JUEZ ORDINARIO PREDETERMINADO POR LA LEY 436 17.3. LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA 438 17.3.1. Regulación ................................................................................................... 438 17.3.2. Consecuencias .............................................................................................. 438 17.4. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL Y SANCIONADOR................................. 439 17.4.1. Contenido .................................................................................................... 439 17.4.2. Reserva de Ley ............................................................................................. 440 17.4.3. Matizaciones ................................................................................................ 441 BIBLIOGRAFÍA 443 PRÁCTICAS 443 Tema 18 LAS LIBERTADES PÚBLICAS: EL DERECHO DE REUNIÓN Y EL DERECHO DE ASOCIACIÓN 18.1. EL DERECHO DE REUNIÓN 447 18.1.1. Concepto y fundamento 447 18.1.2. Titularidad ................................................................................................... 448 18.1.3. Requisitos..................................................................................................... 449 18.1.4. Régimen de comunicación previa ................................................................. 450 18.2. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN ............................................................................ 452 18.2.1. Concepto y fundamento ............................................................................... 452 18.2.2. Contenido negativo del derecho ................................................................... 453 18.2.3. Titularidad 454 18.2.4. Requisitos 454 18.2.5. Límites y prohibiciones................................................................................. 455 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 456 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 457 Tema 19 LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA 19.1. INTRODUCCIÓN 461 19.2. EL DERECHO DE SUFRAGIO 461 19.3. LOS PROCEDIMIENTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA ....................................... 463 19.4. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.................................... 465 19.5. EL DERECHO A DESEMPEÑAR CARGOS PÚBLICOS .......................................... 471
15Índice 19.6. EL JURADO .............................................................................................................. 471 19.7. EL DERECHO DE PETICIÓN .................................................................................. 473 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 475 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 476 Tema 20 LOS DERECHOS LABORALES 20.1. EL DERECHO AL TRABAJO ................................................................................... 479 20.1.1. Perspectiva colectiva del derecho al trabajo .................................................. 479 20.1.2. El trabajo como derecho individual .............................................................. 481 20.1.3. El trabajo como deber .................................................................................. 483 20.2. LIBERTAD SINDICAL Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SINDICATOS ................. 484 20.2.1. Titularidad 485 20.2.2. Contenido 485 20.2.2.1. Perspectiva colectiva ..................................................................... 485 20.2.2.2. La sindicación como derecho individual ....................................... 486 20.3. EL DERECHO DE HUELGA Y EL CIERRE PATRONAL ........................................ 487 20.3.1. El derecho de huelga..................................................................................... 487 20.3.1.1. Titularidad ................................................................................... 487 20.3.1.2. Contenido .................................................................................... 487 20.3.2. El cierre patronal 488 20.4. EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL 489 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 491 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 491 Tema 21 LOS DERECHOS ECONÓMICO-SOCIALES 21.1. LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA ....................................................................... 495 21.2. PROPIEDAD PRIVADA 497 21.2.1. Régimen jurídico 497 21.2.2. Expropiación ................................................................................................ 499 21.3. LA LIBERTAD DE EMPRESA ................................................................................... 499 21.3.1. Economía de mercado .................................................................................. 499 21.3.2. Intervención pública ..................................................................................... 500 21.3.3. Libre circulación........................................................................................... 502 21.3.4. Contenido esencial ....................................................................................... 502 21.3.5. Protección jurídica 503 21.4. LA INICIATIVA PÚBLICA Y LA PLANIFICACIÓN 503 21.4.1. La iniciativa pública ..................................................................................... 503 21.4.2. La planificación económica general .............................................................. 504 21.4.3. Coordinación económica .............................................................................. 505 21.5. LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDEN ECONÓMICO Y SOCIAL Y SU VALOR JURÍDICO ................................................................................................................. 506 21.5.1. Mandatos al poder público........................................................................... 507 21.5.2. Derechos contenidos en el Capítulo III del Título I de la Constitución 507 21.5.3. Valor jurídico 508 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 508 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 509
16 Índice Tema 22 LOS DEBERES CONSTITUCIONALES 22.1. EL CONCEPTO DE DEBER CONSTITUCIONAL ................................................... 513 22.1.1. Evolución histórica ....................................................................................... 513 22.1.2. Naturaleza jurídica de los deberes en la Constitución de 1978 ..................... 514 22.2. LOS DEBERES DEL TÍTULO PRIMERO.................................................................. 515 22.2.1. El deber de defender a España ...................................................................... 515 22.2.1.1. Introducción 515 22.2.1.2. Naturaleza jurídica del derecho-deber de defender a España 516 22.2.1.3. La objeción de conciencia ............................................................. 517 22.2.2. La obligación de realizar servicios civiles en pos del interés general o ante amenazas públicas ........................................................................................ 518 22.2.3. El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos ...................... 519 22.2.3.1. Introducción ................................................................................. 519 22.2.3.2. Las características de la acción tributaria...................................... 520 22.2.3.3. Los límites y las garantías del deber de contribuir 521 22.2.4. Los deberes relacionados con la dignidad 522 22.2.1.1. El deber de estudiar ...................................................................... 522 22.2.1.2. Los deberes familiares................................................................... 522 22.2.1.3. El deber de trabajar ...................................................................... 523 22.2.5. Los deberes propios de un Estado Social ...................................................... 523 22.3. OTROS DEBERES CONSTITUCIONALES .............................................................. 524 22.3.1. El deber de conocer el castellano .................................................................. 524 22.3.2. Los deberes propios del Estado Democrático y de Derecho 525 BIBLIOGRAFÍA 526 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 526 Tema 23 LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES 23.1. SISTEMA CONSTITUCIONAL DE GARANTÍAS Y NIVELES DE PROTECCIÓN . 531 23.1.1. Garantías de los principios del Capítulo III del Título I ................................ 532 23.1.2. Garantías de los derechos del Capítulo II del Título I 534 23.1.3. Garantías de los derechos de la Sección Primera Capítulo II del Título I 536 23.2. EL DEFENSOR DEL PUEBLO .................................................................................. 539 23.3. EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS ........................................ 543 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 545 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 546 Tema 24 LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS 24.1. SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN GENERAL DE DERECHOS Y LIBERTADES 549 24.1.1. Naturaleza jurídica del Derecho de excepción .............................................. 549 24.1.2. Estado de alarma .......................................................................................... 551 24.1.3. Estado de excepción ..................................................................................... 555 24.1.4. Estado de sitio .............................................................................................. 557 24.2. LA SUSPENSIÓN INDIVIDUALIZADA DE DERECHOS ........................................ 558
17Índice BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 559 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 560 Tema 25 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 25.1. MODELOS CLÁSICOS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL 563 25.2. LA NATURALEZA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ..................................... 565 25.3. COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ......................................... 567 25.4. ESTRUCTURA INTERNA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .......................... 568 25.4.1. El Presidente ................................................................................................. 568 25.4.2. El Pleno ........................................................................................................ 569 25.4.3. Las Salas y el sistema de Secciones................................................................ 569 25.5. FUNCIONAMIENTO 570 BIBLIOGRAFÍA 571 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 571 Tema 26 LOS PROCESOS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 26.1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 575 26.2. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES ............................... 576 26.2.1. El recurso de inconstitucionalidad 577 26.2.2. La cuestión de inconstitucionalidad 578 26.2.3. La Sentencia en los procedimientos de inconstitucionalidad ......................... 579 26.3. EL RECURSO DE AMPARO ..................................................................................... 580 26.4. CONFLICTOS CONSTITUCIONALES .................................................................... 587 26.4.1. Conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de estas entre sí 587 26.4.1.1. El procedimiento en los conflictos positivos .................................. 588 26.4.1.2. El procedimiento en los conflictos negativos ................................. 589 26.4.2. Conflictos entre órganos constitucionales del Estado 590 26.4.3. Conflictos en defensa de la Autonomía local 591 26.5. LA IMPUGNACIÓN DE LAS DISPOSICIONES Y RESOLUCIONES DE LAS CO MUNIDADES AUTÓNOMAS ................................................................................... 593 26.6. EL CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS IN TERNACIONALES ................................................................................................... 594 26.7. DEL RECURSO PREVIO DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA PROYECTOS DE ESTATUTOS DE AUTONOMÍA Y CONTRA PROPUESTAS DE REFORMA DE ESTATUTOS DE AUTONOMÍA 595 26.8. LA EJECUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO GARANTÍA DEL ESTADO DE DERECHO................................................. 598 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 599 PRÁCTICAS ........................................................................................................................ 599
ATC Auto del Tribunal Constitucional.
LOPP Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos, modificada por Ley Orgánica 3/2011, de 28 de enero y por Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo.
LORAFNA Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejora miento del Régimen Foral de Navarra, reformada por Ley Orgánica 1/2001, de 26 de marzo y Ley Orgánica 7/2010, de 27 de octubre.
LOLR Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa.
CGPJ Consejo General del Poder Judicial.
CP Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal (múltiples reformas).
CC Código Civil, publicado por Real Decreto de 24 de julio de 1889 (múlti ples reformas).
LOREG Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General; mo dificada por Ley Orgánica 1/1987, de 2 de abril; Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo; Ley Orgánica 6/1992, de 2 de noviembre; Ley Orgánica 13/1994, de 30 de marzo; Ley Orgánica 3/1995, de 23 de marzo; Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre; Ley Orgánica 1/1997, de 30 de mayo; Ley Orgánica 3/1998, de 15 de junio; Ley Orgánica 8/1999, de 21 de abril; Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio; Ley Orgánica 1/2003, de
LJCA Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa (múltiples reformas).
LEC Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (múltiples reformas).
LOEAES LO 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio.
LOCE Ley Orgánica 3/1980, de 3 de abril, del Consejo de Estado modificada por Ley Orgánica 13/1983, de 26 de noviembre; Ley Orgánica 2/1987, de 18 de mayo; Ley Orgánica 3/2004, de 28 de diciembre; y Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo.
LOPJ Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (múltiples refor mas).
LECRIM Ley de Enjuiciamiento Criminal, promulgada por Real Decreto de 14 de septiembre de 1882 (múltiples reformas).
Abreviaturas
CE Constitución Española de 27 de diciembre de 1978, modificada el 28 de agosto de 1992 y el 27 de septiembre de 2011.
LG Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, modificada por la Ley 30/2003, de 13 de octubre; por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Ré gimen Jurídico del Sector Público y por Real Decreto-Ley 7/2020, de 12 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes para responder al impacto económico del COVID-19.
20 Abreviaturas 10 de marzo; Ley Orgánica 16/2003, de 28 de noviembre; Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo; Ley Orgánica 9/2007, de 8 de octubre; Ley Orgá nica 8/2010, de 4 de noviembre; Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero; Ley Orgánica 3/2011, de 28 de enero; Ley Orgánica 7/2011, de 15 de julio; Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo; Ley Orgánica 2/2016, de 1 de octubre; y Ley Orgánica 2/2018, de 5 de diciembre.
TFUE Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, hecho en Lisboa el 13 de diciembre de 2007, ratificado por Estaña el 26 de septiembre de 2008 (BOE núm. 286, de 27 de noviembre de 2009; corrección de errores en BOE núm. 133, de 1 de junio de 2010, y BOE núm. 133, de 1 de junio de 2010).
TC Tribunal Constitucional.
TJUE Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
RS Reglamento del Senado, texto refundido aprobado por la Mesa del Sena do, oída la Junta de Portavoces, en su reunión del día 3 de mayo de 1994, reformado por el Pleno del Senado en sus sesiones de los días 24 de octu bre de 1995, 9 de mayo de 2000, 14 de junio de 2000, 11 de octubre de 2000, 27 de junio de 2001, 12 de mayo de 2004, 3 de noviembre de 2004, 29 de junio de 2005, 21 de febrero de 2006, 21 de noviembre de 2007, 13 de mayo de 2008, 21 de octubre de 2009, 18 de noviembre de 2009, 21 de julio de 2010, 24 de enero de 2012, 21 de noviembre de 2013, 5 de junio de 2014, 30 de noviembre de 2016, 8 de marzo de 2017; el 18 de junio de 2018; el 6 de febrero de 2020 y el 27 de abril de 2022.
LPACAP Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (múltiples reformas).
LRJSP Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
LOTC Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, mo dificada por Ley Orgánica 8/1984, de 26 de diciembre; Ley Orgánica 4/1985, de 7 de junio; Ley Orgánica 6/1988, de 9 de junio; Ley Orgánica 7/1999, de 21 de abril; Ley Orgánica 1/2000, de 7 de enero; Ley Orgáni ca 6/2007, de 24 de mayo; Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero; Ley Orgánica 8/2010, de 4 de noviembre; Ley Orgánica 12/2015, de 22 de septiembre; y Ley Orgánica 15/2015, de 16 de octubre.
LRBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (múltiples reformas).
TJCE Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
RCD Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982, modificado el 23 de septiembre de 1993; el 16 de junio de 1994; el 26 de septiembre de 1996; el 11 de mayo de 2000; el 27 de junio de 2001; el 28 de abril de 2004, el 29 de abril de 2008, el 15 de octubre de 2009, el 29 de octubre de 2009, el 21 de julio de 2011, el 15 de diciembre de 2016; el 19 de junio de 2018; el 4 de febrero de 2020 y el 15 de septiembre de 2021.
STC Sentencia del Tribunal Constitucional.