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PROSTITUCIÓN: ¿HACIA LA LEGALIZACIÓN?

PROSTITUCIÓN: ¿HACIA LA LEGALIZACIÓN? CAROLINA VILLACAMPA ESTIARTE (Coordinadora)

JOSEP RAMÓN BARBERÀ GOMIS

MARÍA LUISA MAQUEDA ABREU

Director de Estudios y Programas de l’Associació Catalana de Municipis i Comarques (ACM) Profesor asociado de Derecho admtvo.

Universitat Pompeu Fabra

Catedrática de Derecho Penal Universidad de Granada

MERCÈ BIRBA FONT Associació Antisida de Lleida

MERCÈ MEROÑO SALVADOR Directora de Programas dirigidos a los trabajadores y trabajadoras del sexo. Fundación Àmbit Prevenció

PETRA

ÖSTERGREN

SUSANNE DODILLET

Escritora y comentarista social sueca

Profa. Asociada. Departamento de Educación y Educación Especial.

Universidad Gothenburg (Suecia)

Prof. Titular emérito de Sociología Universitat de Barcelona

IGNASI PONS

I

ANTÓN

JOSEP GONZÁLEZ ESCODA

GONZALO QUINTERO OLIVARES

Secretario-Inventor. Servicio de Asistencia Municipal (SAM) de la Diputación de Tarragona

Catedrático de Derecho Penal Universitat Rovira i Virgili

AGUSTINA IGLESIAS SKULJ

Coordinadora Associació. Antisida de Lleida

Investigadora Postdoral-Universidade da Coruña

KAROLIN EVA KAPPLER Investigadora de Barcelona MediaCentro de Innovación y profesora de la Universitat de Barcelona y de la Universitat Oberta de Catalunya

BARBARA KAVEMANN Investigadora social. Instituto sociológico de investigación para la mujer de Friburgo (Sozialwissenschaftliches Frauen ForschungsInstitut e.V.) y la Universidad Católica de Ciencias Aplicadas de Berín

ANNA RAFEL CAMPÀS JOSEP TAMARIT SUMALLA Catedrático de Derecho Penal Universitat Oberta de Catalunya y Universitat de Lleida

Mª DOLORS TURU SANTIGOSA Secretaria General del Ayuntamiento de la Jonquera

ÀNGELS VIVAS LARRUY Magistrada. Audiencia Provencial de Barcelona. Sección nº 20 (especializada en violencia de género)

CAROLINA VILLACAMPA ESTIARTE Prof. Titular Derecho Penal Universitat de Lleida

México D.F., 2012

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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant. com (http://www.tirant.com).

© CAROLINA VILLACAMPA ESTIARTE

© TIRANT LO BLANCH MÉXICO EDITA: TIRANT LO BLANCH MÉXICO C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: I.S.B.N.: 978-84-9004-574-9 IMPRIME: GUADA IMPRESORES, S.L. MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com.

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ÍNDICE PRESENTACIÓN...............................................................................

15

PARTE I LA PROSTITUCIÓN COMO FENÓMENO: DIMENSIÓN, IDEOLOGIZACIONES Y FÓRMULAS DE ABORDAJE Capítulo 1 ENTRE DRAMATISMO Y EL PUNTO CIEGO: PERSPECTIVAS SOCIOLÓGICAS SOBRE LA PROSTITUCIÓN EN ESPAÑA Dra. Karolin Eva Kappler 1. INTRODUCCIÓN...........................................................................

2. LAS DISTINTAS CARAS DE LA PROSTITUCIÓN O DEL INTENTO DE ENCONTRAR UNA DEFINICIÓN ..........................

3. LO QUE SE SABE, SE PRETENDE SABER O NO SE SABE ....

4. CONCLUSIONES ..........................................................................

5. BIBLIOGRAFÍA CITADA ..............................................................

21 22 29 34 37

Capítulo 2 CONDICIONES BÁSICAS PARA DEBATIR SOBRE LA LEGALIZACIÓN Dr. Ignasi Pons i Antón 1. VOLUNTAD DE DEBATIR ...........................................................

2. DESEO DE CONOCER LA REALIDAD O UNA DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD AJUSTADA A SUS INTERESES IDEOLÓGICOS 3. ¿DE QUÉ PROSTITUCIÓN ESTAMOS HABLANDO? ...............

4. DESAGREGACIÓN DE PROBLEMAS O ATRIBUCIÓN ESENCIALISTA A LA PROSTITUCIÓN ................................................

5. CONCLUSIONES ..........................................................................

41 42 49 51 54

8

ÍNDICE

Capítulo 3 LA PROSTITUCIÓN Y EL TRABAJO SEXUAL: LAS RELACIONES ENTRE SEXUALIDAD Y GÉNERO Dra. Agustina Iglesias Skulj 1.

2.

3.

4.

INTRODUCCIÓN...........................................................................

LOS MODELOS JURÍDICOS .......................................................

ABOLICIONISMO: EL ETERNO RETORNO ..............................

LAS POLÍTICAS EN EL ESTADO ESPAÑOL: LAS “CIFRAS ESTRATEGICAS”...........................................................................

5. CONCLUSIONES ..........................................................................

6. BIBLIOGRAFÍA CITADA ..............................................................

55 58 64 70 73 75

PARTE II LOS MODELOS JURÍDICOS DE AFRONTAMIENTO DE LA PROSTITUCIÓN Y SUS RENDIMIENTOS: ABOLICIONISMO VERSUS REGULACIONISMO Capítulo 1 RESULTADOS DEL ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA LEY SOBRE PROSTITUCIÓN EN ALEMANIA Dra. Barbara Kavemann 1. PARÁMETROS DE LA PROSTITUCIÓN EN ALEMANIA ANTES DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE PROSTITUCIÓN A PRINCIPIOS DE 2002................................................................

1.1. Legal, pero inmoral y sujeta a numerosas restricciones .......

2. LEY REGULADORA DE LA SITUACIÓN LEGAL DE LAS PROSTITUTAS EN ALEMANIA ..................................................

2.1. El sistema judicial alemán y su legislación en materia de prostitución ..............................................................................

2.2. Contenido y voluntad de la Ley sobre Prostitución ...............

3. ESTUDIO DEL IMPACTO DE LA LEY SOBRE PROSTITUCIÓN 3.1. Tareas de investigación y objeto del studio ............................

3.2. Diseño y metodología del estudio............................................

4. RESULTADOS DEL ESTUDIO Y NUEVA PERSPECTIVA .......

4.1. Sensibilización de la Ley sobre Prostitución ..........................

4.2. Impacto de la Ley sobre Prostitución en la situación laboral de las prostitutas .....................................................................

5. CONCLUSIÓN PROVISIONAL ....................................................

6. EL IMPACTO DE LA LEY SOBRE PROSTITUCIÓN EN LAS ACCIONES JUDICIALES .............................................................

80 81 84 85 86 89 89 91 92 92 95 100 101

ÍNDICE

7. MEJORAS EN LAS CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LAS PROSTITUTAS Y EL IMPACTO EN LAS VÍCTIMAS DE LA TRATA.......................................................................................

8. ABANDONAR LA PROSTITUCIÓN ............................................

9. PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY SOBRE PROSTITUCIÓN ............................................................................

10. BIBLIOGRAFÍA CITADA ...............................................................

9

104 106 108 112

Capítulo 2 LEY SUECA SOBRE LA COMPRA DE SEXO: PRESUNTOS ÉXITOS Y RESULTADOS DEMOSTRABLES Dra. Susanne Dodillet/Petra Östergren 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

INTRODUCCIÓN...........................................................................

POLÍTICA SOBRE PROSTITUCIÓN EN SUECIA .....................

MATERIAL DE TRABAJO ............................................................

PREVALENCIA ..............................................................................

TRATA DE PERSONAS CON FINES SEXUALES......................

LA INFLUENCIA DE LA LEY EN LOS CLIENTES ..................

LA INFLUENCIA DE LA LEY EN LA ACTITUD HACIA LA PROSTITUCIÓN ............................................................................

8. EFECTOS INVOLUNTARIOS ......................................................

9. CONCLUSIÓN ...............................................................................

10. BIBLIOGRAFÍA CITADA ..............................................................

113 117 121 123 128 130 134 139 144 145

PARTE III EL DERECHO PENAL FRENTE AL FENÓMENO DE LA PROSTITUCIÓN: POLÍTICAS CRIMINALES POSIBLES Y POLÍTICA CRIMINAL PRESENTE Capítulo 1 ANTINOMIAS Y CONTRADICCIONES EN LA INTERVENCION PENAL EN LA PROSTITUCION LIBRE Dr. Gonzalo Quintero Olivares 1.

2.

3.

4.

5.

6.

INTRODUCCIÓN .....................................................................

UNA CONSTANTE HISTÓRICA .............................................

LEGITIMIDAD, PROHIBICIÓN E INHIBICIÓN NORMATIVA CONSENTIMIENTO E IMAGEN DE LA PROSTITUCIÓN ......

PAGO Y PROSTITUCIÓN .............................................................

LA CONDUCTA DEL CLIENTE VALORADA JURÍDICAMENTE

155 157 159 160 164 167

10

ÍNDICE

7. LA “DESREGULACIÓN” DE LA PROSTITUCIÓN Y CONTRADICCIONES DEL DERECHO POSITIVO ...................................

8. LA PROSTITUCIÓN VOLUNTARIA DE MAYORES DE EDAD: PANORAMA DE SISTEMAS.........................................................

8.1. La situación en España ...........................................................

8.2. La situación a partir del CP de 1995 y sus reformas ............

8.3. Límites del proxenetismo no coactivo.....................................

9. LA LEJANÍA DE LA LIBERALIZACIÓN DE LA PROSTITUCIÓN VOLUNTARIA DE ADULTOS ......................................................

10. BIBLIOGRAFÍA CITADA ..............................................................

171 173 175 177 179 182 182

Capítulo 2 HACIA UNA JUSTICIA DE LOS DERECHOS: UNA APROXIMACIÓN A LOS ÚLTIMOS PRONUNCIAMIENTOS JUDICIALES FAVORABLES A LA LEGALIDAD DE LA PROSTITUCIÓN Dra. María Luisa Maqueda Abreu 1. BIBLIOGRAFÍA CITADA ..............................................................

193

Capítulo 3 ¿HACIA LA LEGALIZACIÓN? Àngels Vivas Larruy 1. QUÉ QUEREMOS LEGALIZAR ...................................................

2. CONVIVENCIAS LEGALES QUE NO ENCUENTRO POSIBLES 3. INFLUENCIA DEL DISCURSO DE ALGUNAS FEMINISTAS. COINCIDENCIAS FATALES CON OTROS INTERESES ..........

4. LA REGULACIÓN EN EL ÁMBITO PENAL...............................

5. LAS RESPUESTAS DE LOS TRIBUNALES ...............................

6. PROPUESTA: UNA HOJA DE RUTA ..........................................

7. BIBLIOGRAFÍA CITADA ..............................................................

196 197 198 200 207 213 214

Capítulo 4 LA TRATA DE SERES HUMANOS PARA EXPLOTACIÓN SEXUAL: RELEVANCIA PENAL Y CONFLUENCIA CON LA PROSTITUCIÓN Dra. Carolina Villacampa Estiarte 1. EL INFLUJO DEL ABOLICIONISMO EN LA INCRIMINACIÓN INTERNACIONAL DE LA TRATA DE PERSONAS ...................

215

ÍNDICE

2. EL CONCEPTO NORMATIVO DE TRATA DE PERSONAS Y LA TRATA DE PERSONAS PARA EXPLOTACIÓN SEXUAL: PRECISIONES CONCEPTUALES Y REFERENCIA A LAS DIFICULTADES PARA DETERMINAR LA MAGNITUD DEL FENÓMENO 2.1. La trata para explotación sexual como especie del género “trata de seres humanos” ...................................................................

2.2. Dificultades en la cuantificación del fenómeno ......................

3. LA REGULACIÓN INTERNACIONAL DE LA TRATA DE PERSONAS: EL ABORDAJE VICTIMOCÉNTRICO DE LA CUESTIÓN 4. LA INCRIMINACIÓN DE LOS SUPUESTOS DE TRATA PARA EXPLOTACIÓN SEXUAL EN EL ART. 177 BIS CP ESPAÑOL .

5. CONSIDERACIÓN FINAL............................................................

6. BIBLIOGRAFÍA CITADA ..............................................................

11

225 225 234 239 248 260 262

PARTE IV LA REGULACIÓN EXISTENTE EN RELACIÓN CON LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE NATURALEZA SEXUAL: SITUACIÓN PRESENTE Y TENTATIVAS DE REGULACIÓN Capítulo 1 PROSTITUCIÓN: REGULACIÓN, PREVENCIÓN Y DESVICTIMIZACIÓN Dr. Josep Tamarit Sumalla 1.

2.

3.

4.

5.

EL DEBATE SOBRE LOS MODELOS .........................................

VICTIMIZACIÓN ...........................................................................

DECISIÓN LIBRE .........................................................................

REGULACIÓN ...............................................................................

ANTEPROYECTO DE REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS SEXUALES REMUNERADOS DEL GOBIERNO DE CATALUÑA ...................................................................................................

6. CONCLUSIÓN ...............................................................................

7. BIBLIOGRAFÍA CITADA ..............................................................

269 271 273 275

277 281 282

12

ÍNDICE

Capítulo 2 APROXIMACIÓN A LA PROSTITUCIÓN DESDE LA VERTIENTE NORMATIVA EN CATALUÑA: LA ORDENACIÓN ADMINISTRATIVA LOCAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS DONDE SE EJERCEN ACTIVIDADES DE NATURALEZA SEXUAL Dr. Josep Ramon Barberà Gomis 1. CON CARÁCTER GENERAL, LA CAPACIDAD NORMATIVA DE LOS ENTES LOCALES .................................................................

2. CON CARÁCTER PREVIO, LA PROSTITUCIÓN COMO SERVICIO ..................................................................................................

3. EL DECRETO 217/2002, DE 1 DE AGOSTO, COMO ANTECEDENTE DE LA REGULACIÓN CATALANA ACTUAL: RÉGIMEN DE LICENCIA Y REMISIÓN A ORDENANZA. IMPUGNACIÓN Y PRONUNCIAMIENTOS JUDICIALES ....................................

4. NORMATIVA CATALANA ACTUAL SOBRE LOS ESTABLECIMIENTOS DE PÚBLICA CONCURRENCIA: LA LEY 11/2009 Y EL DECRETO 112/2010. LA REMISIÓN A LAS ORDENANZAS Y AL PLANEAMIENTO LOCAL...................................................

5. BIBLIOGRAFÍA CITADA ..............................................................

285 288

292

298 308

Capítulo 3 LOS LOCALES DE PÚBLICA CONCURRENCIA DONDE SE EJERCE LA PROSTITUCIÓN: COMPETENCIAS MUNICIPALES Y LICENCIAS Mª Dolors Turu Santigosa/Josep González Escoda 1. NORMATIVA URBANÍSTICA.......................................................

2. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA VIGENTE QUE REGULA LOS LOCALES DE PÚBLICA CONCURRENCIA DONDE SE EJERCE LA PROSTITUCIÓN ......................................................................

2.1. Normativa sectorial .................................................................

2.2. Normativa ambiental ..............................................................

2.3. Normativa de prevención y seguridad en materia de incendios ...........................................................................................

3. COMPETENCIA DEL OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA ...

3.1. Introducción .............................................................................

3.2.. El otorgamiento de la licencia de actividades ........................

3.2.1. Competencia para su otorgamiento..............................

3.2.2. Competencia de inspección ...........................................

3.2.3. Requisitos para la tramitación de la licencia municipal .

310

313 313 317 318 319 319 320 321 321 322

ÍNDICE

4. REQUISITOS DE LOS LOCALES CON RESERVADOS ANEXOS .................................................................................................

5. EL REGIMEN DE CONTROL.......................................................

6. OTROS ASPECTOS .......................................................................

6.1. Los horarios .............................................................................

6.2. El régimen transitorio de los locales en funcionamiento ......

7. ANÁLISIS DE LA SENTENCIA NÚM. 57 DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUNYA, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO- SECCIÓN TERCERA – DE 27 DE ENERO DE 2010......................................................................

13

322 325 326 326 326

327

PARTE V SERVICIOS DE ATENCIÓN AL TRABAJO SEXUAL: DOS EJEMPLOS Capítulo 1 PROSTITUCIÓN EXCLUIDA. JUSTICIA SOCIAL VERSUS INTERVENCIONISMO Mercè Meroño Salvador 1. INTRODUCCIÓN...........................................................................

1.1. Reglamentarismo y el control social .......................................

1.2. Contextualización: algunos conceptos y definiciones .............

2. ACTUACIONES EN ESCENARIOS DE TRABAJO SEXUAL ....

2.1. Programas de acercamiento, “outreach” y educación de pares 2.1.1. Programas en medio abierto .........................................

3. UN SERVICIO DE ATENCIÓN INTEGRAL: ÀMBITDONA ......

3.1. Promoción y Defensa de derechos humanos y ciudadanos ....

3.2. Perspectiva de género y redes de ayuda mutua .....................

3.3. Empoderamiento .....................................................................

3.4. Promoción y cuidado de la salud.............................................

4. BIBLIOGRAFÍA CITADA ..............................................................

333 333 342 346 347 348 350 351 353 355 358 361

Capítulo 2 “RIESGO CERO”: UNA INMERSIÓN EN EL TRABAJO SEXUAL EN LLEIDA Anna Rafel Campàs/Mercè Birba Font 1.

2.

3.

4.

5.

INTRODUCCIÓN...........................................................................

OBJETIVOS ...................................................................................

METODOLOGÍA DE TRABAJO ................................................... ÁREA GEOGRÁFICA DE INTERVENCIÓN ...............................

INTERVENCIONES ......................................................................

363 366 367 367 368

14

ÍNDICE

5.1. Intervenciones en el ámbito de la Promoción y Prevención para la Salud ...........................................................................

5.2. Intervenciones en el ámbito de la Promoción Social .............

6. DATOS 2010 ...................................................................................

7. INCIDENCIA COMUNITARIA .....................................................

368 369 370 372

PARTE VI ANEXO NORMATIVO ANTEPROYECTO DE LEY DE REGULACIÓN Y LIMITACIÓN DE LOS SERVICIOS SEXUALES REMUNERADOS........................

375

PRESENTACIÓN Las aportaciones que se publican en esta obra reflejan en su mayoría el contenido de las ponencias efectuadas en una jornada académica en la que se debatió acerca de la legalización de la prostitución que tuvo lugar en la Universitat de Lleida el día 25 de febrero de 2011. La referida Jornada representó la culminación del empeño de algunos investigadores, tanto juristas como otros académicos activos en el ámbito de las ciencias sociales, integrados en el Centro de Estudios Jurídicos Europeos y Mediación de la Universidad de Lleida —CEJEM—. Con el objeto de publicitar algunas de las investigaciones efectuadas en el marco del referido Centro de investigación, así como con el de debatir acerca de una realidad tan poliédrica como la prostitución, el Director del CEJEM, Dr. Antoni Vaquer Aloy (Catedrático de Derecho civil) y quien esto suscribe organizamos el mencionado acto académico en el que se pretendía un abordaje los más completo posible de la cuestión. Se consideró que en un campo tan proclive a la ideologización, falto de la adopción de un claro modelo político de tratamiento y de permanente actualidad informativa, el debate sereno y multidisciplinar producido en el seno de un encuentro académico podría resultar de suma utilidad, tanto para conocer más profundamente esta realidad, cuanto para sentar las bases de un futuro afrontamiento del problema a la vista de los rendimientos producidos en países que han optado claramente por uno de los posibles modelos de gestión existentes. Con dicha finalidad, la jornada se articuló no solamente centrada en el análisis de la prostitución como realidad social y criminológica o dando a conocer los modelos jurídicos de afrontamiento de este fenómeno en otros países de nuestro entorno jurídico. Se estudió asimismo la realidad normativa existente tanto a nivel estatal —fundamentalmente en el ámbito penal— cuanto en el ámbito municipal y autonómico, sin descuidar, finalmente, el análisis del flanco asistencial para con quienes se dedican al desempeño de esta actividad.

La estructura de esta obra responde a la que dicta el estudio de las cuestiones referidas, si bien para el análisis de cada una de ellas las aportaciones efectuadas por quienes en su día intervinieran en el congreso se han visto enriquecidas por colaboraciones puntuales

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CAROLINA VILLACAMPA

solicitadas con el objeto de completar los contenidos de la obra que ahora se presenta.

De ahí que en la primera de las partes de esta obra se haya pretendido, antes de abundar en el tratamiento jurídico de que se dota a esta realidad, ofrecer una descripción lo más objetiva posible —en la aportación efectuada por la Dra. Kappeler— de un fenómeno que, como pone de manifiesto Ignasi Pons en su aportación, está teñido de ideología y de manipulación. Pero además que, como indica Agustina Iglesias, ni resulta ajeno a determinadas tendencias observadas en el mercado de trabajo ni es susceptible de ser abordado, ya desde un punto de vista netamente jurídico, partiendo de un único modelo, pese a que el eterno retorno al abolicionismo sea la tónica que parece explicar la política —también criminal— emprendida en nuestro país sobre este particular.

Realizado el referido análisis más genérico sobre el que asentar la asunción de cualquier modelo que se esté ya materialmente adoptando o se pretenda abordar de futuro en nuestro país sobre esta cuestión, se ha pretendido con la segunda de las partes de la obra ofrecer una visión acerca del balance que puede hacerse en países de nuestro entorno que han apostado abiertamente por modelos antagónicos. Por una parte, Alemania, que junto a Holanda puede considerarse que en Europa representa ejemplo paradigmático de asunción de un modelo legalizador o regularizador —no estrictamente reglamentista—, constituye el país seleccionado para conocer los rendimientos que la asunción de este tipo de aproximación está generando. Con dicha finalidad, la Dra. Kavemann, una de las investigadoras comisionadas por el Ministerio de Familia, Ancianos, Mujeres y Niños, da cuenta en su aportación de los principales resultados de la evaluación efectuada por el Instituto Sociológico de Investigación para la Mujer de Friburgo sobre la Ley de prostitución alemana. Por otra parte, Suecia, que adopta un modelo abolicionista (cuasi prohibicionista) singular por cuanto actúa sobre la criminalización de la demanda de servicios sexuales, que pretende exportar y que se ha considerado como ejemplo pionero de este tipo de tratamiento jurídico desde determinadas filas del feminismo, ha sido el país seleccionado al objeto de que la Dra. Dodillet y Petra Östergren nos informen de los pros y contras de la implementación de la Ley sueca de compra de servicios sexuales.

PRESENTACIÓN

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Centrando ya el análisis en la realidad normativa existente en España, la tercera parte de esta obra estudia el abordaje que de dicha realidad se produce desde el Derecho penal. En este ámbito, también permeable a la ideologización que tiñe siempre el debate sobre esta realidad, que ante la existente situación de alegalidad del ejercicio de esta actividad permite incluso mayor ámbito de juego a las distintas opciones existentes, se ha huido de la plasmación de aportaciones monocordes. Se ha pretendido, pues, que las distintas preconcepciones que abogan por la implementación de políticas criminales de distinto signo, pero que también tienen su traducción en la interpretación de los tipos delictivos relativos al ejercicio de la prostitución actualmente vigentes —en especial el art. 188.1 CP— tuvieran encaje en esta publicación. Así, junto a una aproximación, como la realizada por el Prof. Quintero, que trata de hallar soluciones interpretativas que limiten la tipicidad del proxenetismo no coercitivo, en sentido semejante a como lo hace la profa. Maqueda, quien además busca referentes judiciales favorables a la legalización del ejercicio de la prostitución, se han seleccionado aportaciones de distinto signo. En tal sentido, muy distinta es la opción sostenida por Àngels Vivas, quien defiende la necesidad de adoptar una política criminal todavía más restrictiva que conduzca a la incriminación de conductas producidas en el entorno de la prostitución voluntaria o libre. Finalmente, en la aportación con que contribuyo a este trabajo se ha pretendido el deslinde conceptual de fenómenos como la prostitución y la trata para, partiendo de una posición favorable a la regulación del ejercicio de esta actividad, desde una perspectiva victimocéntrica, defender una interpretación del nuevo delito de trata de personas para explotación sexual que no conduzca a la incriminación de conductas favorecedoras de la realización de movimientos migratorios facilitadores de la prestación libre de servicios sexuales por precio.

En la cuarta parte de esta obra, una vez determinados los límites de la intervención del Derecho penal en el ámbito de la prostitución voluntaria —la única actividad que merece el calificativo de “prostitución” en opinión de la Profa. Maqueda— se aborda el tratamiento jurídico-administrativo de los establecimientos donde se ejercen actividades de naturaleza sexual. Dicho análisis se produce no sólo atendiendo a la normativa autonómica que disciplina la materia y al margen que deja a la autonomía local —cuestiones a cuyo análisis se endereza la aportación del Dr. Barberá—, sino también

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CAROLINA VILLACAMPA

atendiendo a las especialidades del otorgamiento de licencias para la realización de este tipo de actividades en el ámbito de la gestión municipal —aspectos analizados en la contribución realizada por Mª Dolors Turu y Josep González—. No obstante, que el control administrativo de la prestación de determinados servicios sea la única normatividad con que contemos en nuestro Derecho positivo para regular la prestación de servicios sexuales no debe hacernos perder de vista que otras realidades normativas menos centradas en el control público del ejercicio de la actividad y más focalizadas en el reconocimiento de derechos sociales a quienes prestan estos servicios es posible. A dicha otra posible realidad, en concreto a la pergeñada mediante el conocido como Anteproyecto Tura, se refiere el Prof. Tamarit. Como uno de sus artífices, entre otras cuestiones, el autor expone el contenido del Anteproyecto de Ley de regulación y limitación de servicios sexuales remunerados fraguado a mediados de la primera década de dos mil en la Consejería de Interior de la Generalitat de Catalunya, que nunca llegó a entrar en el Parlamento catalán. La singularidad de este texto, por ser pionero en España, unida a la dificultad de acceso al mismo, nos ha conducido a incluir un anexo normativo en la presente obra en el que se contiene una traducción al castellano del original documento en catalán.

Finalmente, un abordaje de una realidad plural como la prostitución que se pretenda integral no puede orillar el análisis del abanico de programas asistenciales existentes para los trabajadores sexuales. Con la finalidad de exponer las características de programas asistenciales enderezados a quienes prestan servicios de naturaleza sexual se han seleccionado dos ejemplos: el primero representado por el programa “Ámbitdona”, entre otros emprendidos por la Fundación Ámbito Prevención de Barcelona, y el segundo el programa “riesgo cero” activado por la Asociación Antisida de Lleida.

Carolina Villacampa Profa. Titular de Derecho Penal UdL Lleida, mayo de 2011

PARTE I

LA PROSTITUCIÓN COMO FENÓMENO: DIMENSIÓN IDEOLOGIZACIONES Y FÓRMULAS DE ABORDAJE