978-84-1130-947-9
Esquemas de Seguridad y Salud en el Trabajo
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Esquemas de Seguridad y Salud en el Trabajo
Directora: Amanda Moreno Solana Autores: Silvia Fernández Martínez Guillermo García González José Luis Goñi Sein Julen Llorens Espada Mirentxu Marín Malo
Amanda Moreno Solana Ana Belén Muñoz Ruiz Daniel Pérez del Prado Beatriz Rodríguez Sanz de Galdeano
Esquemas
ESQUEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Luis López Guerra
Ana Cañizares Laso
Ángel M. López y López
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
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Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
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Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
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ESQUEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Directora
Amanda Moreno Solana
Universidad Carlos III de Madrid Autores
Silvia Fernández Martínez
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Amanda Moreno Solana
Universidad Carlos III de Madrid
José Luis Goñi Sein
Ana Belén Muñoz Ruiz
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Daniel Pérez del Prado
Universidad Pública de Navarra Universidad Pública de Navarra
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ÍNDICE PARTE 1 I. INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
-
Daniel Pérez del Prado Amanda Moreno Solana
INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
19
1.
LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL......................................................................................................................
21
2.
LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL......................................................................................................................
22
2.1.
POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (I): INSTITUCIONES NACIONALES.............................................
23
2.2.
POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL (II): ORGANISMOS COMUNITARIO......................................................
24
LAS ESTRATEGIAS COMUNITARIA, NACIONAL Y AUTONÓMICA EN EL ÁMBITO DE LA PREVENCIÓN...............................
25
3.
II. CONCEPTOS GENERALES DE PREVENCIÓN Amanda Moreno Solana INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
29
1.
PRINCIPIOS PREVENTIVOS.................................................................................................................................................................
31
2.
CONCEPTOS BÁSICOS DE PREVENCIÓN: CONDICIÓN DE TRABAJO, RIESGO LABORAL Y MEDIDA PREVENTIVA.............
33
3.
NUEVAS FORMAS DE TRABAJO DIGITALIZACIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES...............................................
35
3.1.
35
LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO A DISTANCIA Y TELETRABAJO.......................................................................
8
Índice
3.2.
ROBOTS Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.............................................................................................................
36
3.3.
LA RELEVANCIA DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES.............................................................................................................
38
III. SEGURIDAD Y SALUD Y SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Daniel Pérez del Prado INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
41
1.
LA CONEXIÓN ENTRE LA SEGURIDAD Y LA SALUD LABORAL Y EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: FINANCIACIÓN, COTIZACIONES Y PRESTACIONES PÚBLICAS..................................................................................................................................
43
2.
ACCIDENTE DE TRABAJO: CONCEPTO Y CAUSAS..........................................................................................................................
44
3.
LA ENFERMEDAD PROFESIONAL: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS.........................................................................................
45
4.
RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE ACCIDENTES DE TRABAJO (RESUMEN).......................................................................
46
5.
MEDIDAS DE SEGURIDAD SOCIAL CON INCIDENCIA PREVENTIVA...........................................................................................
47
6.
RECARGO DE PRESTACIONES...........................................................................................................................................................
48
PARTE 2 I. MARCO NORMATIVO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Ana Belén Muñoz Ruiz INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
51
1.
LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL...........................................................................
53
2.
EL COMPLEJO ENTRAMADO NORMATIVO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES..................................................
54
2.1.
LAS NORMAS INTERNACIONALES: LOS CONVENIOS Y RECOMENDACIONES DE LA OIT...........................................
54
2.2.
LA DIRECTIVA MARCO Y LAS DIRECTIVAS ESPECÍFICAS....................................................................................................
55
2.3.
LAS DIRECTIVA MARCO Y LAS DIRECTIVAS ESPECÍFICAS..................................................................................................
58
9
Índice
2.4.
LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y LA NORMATIVA DE DESARROLLO............................................
59
2.5.
EL PAPEL DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL...................................................
61
2.6.
LAS NORMAS TÉCNICAS DE PREVENCIÓN...........................................................................................................................
63
TIPOS...........................................................................................................................................................................................
63
UNE..............................................................................................................................................................................................
64
EL SOFT LAW EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.................................................................................................
65
2.7.
II. ÁMBITO SUBJETIVO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Guillermo García González INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
69
1.
LAS PERSONES TRABAJADORAS: TRABAJADOR POR CUENTA AJENA........................................................................................
71
2.
LAS PERSONAS TRABAJADORAS: CASOS PARTICULARES.............................................................................................................
72
3.
LOS EMPLEADOS PÚBLICOS...............................................................................................................................................................
74
4.
LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS.................................................................................................................................................
76
PARTE 3 I. OBLIGACIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 1.
EL DEBER GENERAL DE PREVENCIÓN............................................................................................................................................
81
Silvia Fernández Martínez INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
81
1.1.
EL DERECHO DE LOS TRABAJADORES A UNA PROTECCIÓN EFICAZ EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD Y SALUD EN EL TRABAJO............................................................................................................................................................
82
1.2.
CONTENIDO DEL DEBER GENERAL DE PROTECCIÓN.......................................................................................................
83
10
2.
Índice
1.3.
CARACTERÍSTICAS DEL DEBER GENERAL DE PREVENCIÓN.............................................................................................
84
1.4.
PRINCIPIOS DE LA ACCIÓN PREVENTIVA.............................................................................................................................
85
LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE REALIZACIÓN DE UN PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, UNA EVALUACIÓN DE RIESGO Y LA PLANIFICACIÓN PREVENTIVA....................................................................................................
86
Silvia Fernández Martínez INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
3.
86
2.1.
EL PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES..........................................................................................................
87
2.2.
LA EVALUACIÓN DE RIESGOS LABORALES...........................................................................................................................
88
2.3.
PERIODICIDAD DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS LABORALES.........................................................................................
89
2.4.
LA PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA..........................................................................................................
90
2.5.
PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, EVALUACIÓN DE RIESGOS Y PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA SIMPLIFICADOS.........................................................................................................................................
91
LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE INFORMACIÓN Y FORMACIÓN.....................................................................................
92
Mirentxu Marín Malo INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
4.
92
3.1.
CONTENIDO GENERAL DE LA OBLIGACIÓN DE INFORMACIÓN (ART. 18 LPRL)..........................................................
94
3.2.
CONTENIDO GENERAL DE LA OBLIGACIÓN DE FORMACIÓN.........................................................................................
95
3.3.
FORMACIÓN ESPECÍFICA PARA EL DESEMPEÑO DE FUNCIONES EN MATERIA PREVENTIVA....................................
96
LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE MEDIOS DE PROTECCIÓN Y EQUIPOS DE TRABAJO...................................................
97
11
Índice
Silvia Fernández Martínez INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
5.
97
4.1.
CONCEPTO DE EQUIPOS DE TRABAJO Y DE EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL (EPIS).......................................
98
4.2.
OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO EN RELACIÓN CON LOS EQUIPOS DE TRABAJO.....................................................
99
4.3.
UTILIZACIÓN DE EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL (EPIS).....................................................................................
100
4.4.
OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO EN RELACIÓN CON LOS EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL (EPIS)...........
101
LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE PROTECCIÓN EN CASO DE RIESGO GRAVE E INMINENTE........................................
102
Silvia Fernández Martínez INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
6.
102
5.1.
CONCEPTO DE RIESGO LABORAL GRAVE E INMINENTE..................................................................................................
103
5.2.
OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO EN CASO DE RIESGO GRAVE E INMINENTE............................................................
104
5.3.
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES EN CASO DE RIESGO GRAVE E INMINENTE.........................................................
105
5.4.
FACULTADES DE LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES EN CASO DE RIESGO GRAVE E INMINENTE......
106
5.5.
FACULTADES DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN CASO DE RIESGO GRAVE E INMINENTE.................................................................................................................................................................................................
107
5.6.
EFECTOS DE LA PARALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD LABORAL.........................................................................................
108
LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE VIGILANCIA DE LA SALUD..............................................................................................
109
José Luis Goñi Sein INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
109
6.1.
CONCEPTO Y ALCANCE DE LA VIGILANCIA DE LA SALUD...............................................................................................
111
6.2.
DERECHOS DEL TRABAJADOR EN MATERIA DE VIGILANCIA DE LA SALUD..................................................................
112
6.3.
PRINCIPIO DE VOLUNTARIEDAD Y EXCEPCIONES..............................................................................................................
113
12
Índice
6.4. 7.
POSIBLES VALORACIONES DE APTITUD DEL TRABAJADOR...............................................................................................
114
LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE DOCUMENTACIÓN...........................................................................................................
115
Mirentxu Marín Malo INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
8.
115
7.1.
CONTENIDO GENERAL DE LA OBLIGACIÓN DE DOCUMENTACIÓN..............................................................................
117
7.2.
OTRAS OBLIGACIONES DOCUMENTALES.............................................................................................................................
118
7.3.
PERIODO DE CONSERVACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN.................................................................................................
119
7.4.
INCUMPLIMIENTO EMPRESARIAL DE OBLIGACIONES DOCUMENTALES: CONSECUENCIAS......................................
121
OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES.......................................................
122
Daniel Pérez del Prado INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
122
8.1.
LAS OBLIGACIONES PREVENTIVAS EN LOS SUPUESTOS DE CONCURRENCIA DE ACTIVIDADES: CONCEPTOS CLAVE (I)............................................................................................................................................................................................
124
8.2.
LAS OBLIGACIONES PREVENTIVAS EN LOS SUPUESTOS DE CONCURRENCIA DE ACTIVIDADES: CONCEPTOS CLAVE (II)...........................................................................................................................................................................................
125
8.3.
CONCURRENCIA DE TRABAJADORES DE VARIAS EMPRESAS EN UN MISMO CENTRO DE TRABAJO. OBLIGACIONES..............................................................................................................................................................................................
126
8.4.
CONCURRENCIA DE TRABAJADORES DE VARIAS EMPRESAS EN UN CENTRO DE TRABAJO DEL QUE UN EMPRESARIO ES TITULAR. OBLIGACIONES.......................................................................................................................................
127
8.5.
CONCURRENCIA DE TRABAJADORES DE VARIAS EMPRESAS EN UN CENTRO DE TRABAJO CUANDO EXISTE UN EMPRESARIO PRINCIPAL. OBLIGACIONES............................................................................................................................
128
LAS OBLIGACIONES PREVENTIVAS EN LOS SUPUESTOS DE CONCURRENCIA DE ACTIVIDADES: MEDIOS DE COORDINACIÓN......................................................................................................................................................................
129
ESPECIALIDADES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN: RD 1627/1997...........................................................................
130
8.6. 8.7.
13
Índice
8.8. 9.
ESPECIALIDADES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN: LEY 32/2006..............................................................................
131
LA OBLIGACIÓN INSTRUMENTAL DE PROTECCIÓN DE TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES...............................
132
Amanda Moreno Solana INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
132
9.1.
DEFINICIÓN DE TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES.........................................................................................
134
9.2.
OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO RESPECTO A LOS TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES..........................
135
9.3.
MOVILIDAD FUNCIONAL COMO INSTRUMENTO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES...................................
136
9.4.
EFECTOS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE PREVENCIÓN DE LOS TES POR PARTE DEL EMPRESARIO..........................................................................................................................................................................................
137
9.5.
EL COLECTIVO DE TRABAJADORES MENORES DE EDAD..................................................................................................
139
9.6.
EL COLECTIVO DE TRABAJADORAS EMBARAZADAS O EN PERIODO DE LACTANCIA.................................................
140
9.7.
EL COLECTIVO DE PERSONAS TRABAJADORAS CON DISCAPACIDAD.............................................................................
143
9.8.
LA ESPECIALIDAD DE LA PREVENCIÓN DE LOS TRABAJADORES TEMPORALES Y DE ETT..........................................
144
10. LA OBLIGACIÓN DE ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LAS EMPRESAS................................................
146
Amanda Moreno Solana INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
146
10.1. CRITERIOS DE DETERMINACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LAS EMPRESAS.........................
148
10.2. LAS MODALIDADES DE ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LAS EMPRESAS.......................................................
149
10.3. LOS RECURSOS PREVENTIVOS................................................................................................................................................
150
10.4. LAS AUDITORIAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: TIPOS, EMPRESAS CON OBLIGACIÓN DE REALIZACIÓN DE AUDITORÍAS REGLAMENTARIAS Y PERIODICIDAD DE LAS AUDITORIAS.......................................................
151
TIPOS...........................................................................................................................................................................................
151
EMPRESAS CON OBLIGACIÓN DE REALIZACIÓN DE AUDITORÍAS REGLAMENTARIAS...............................................
152
14
Índice
PERIODICIDAD DE LAS AUDITORÍAS......................................................................................................................................
153
10.5. LAS MUTUAS COLABORADORAS CON LA SEGURIDAD SOCIAL: ASPECTOS PREVENTIVOS.........................................
154
11. LA OBLIGACIÓN DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES...........................................................................
155
Daniel Pérez del Prado INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
155
11.1. LA OBLIGACIÓN EMPRESARIAL DE CONSULTA...................................................................................................................
157
11.2. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN........................................................................................................
158
11.3. LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN: CONCEPTO Y ELECCIÓN..........................................................................................
159
11.4. LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN: FACULTADES Y COMPETENCIAS.............................................................................
160
11.5. LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN: GARANTÍAS................................................................................................................
161
11.6. COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL: CONCEPTO, COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO.............................
162
11.7. COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL: COMPETENCIAS Y FACULTADES.............................................................
163
12. LAS OBLIGACIONES DE PREVENCIÓN DE LOS TRABAJADORES.................................................................................................
164
Daniel Pérez del Prado INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
164
12.1. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES: CARACTERES GENERALES..............................................................................
166
12.2. OBLIGACIONES DE DIRECTIVOS Y MANDOS INTERMEDIOS............................................................................................
167
12.3. OBLIGACIONES DE LOS TÉCNICOS DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN.......................................................................
168
12.4. EL COORDINADOR DE SEGURIDAD.......................................................................................................................................
169
13. LAS OBLIGACIONES DE FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES......................................................................
170
Beatriz Rodríguez Sanz de Galdeano INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
170
15
Índice
13.1. NORMATIVA DE SEGURIDAD DEL PRODUCTO: EL NUEVO MARCO LEGISLATIVO. GUÍA AZUL SOBRE LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA EUROPEA RELATIVA A LOS PRODUCTOS. 2016/ C272/01.......................................................
172
13.2. OBLIGACIONES DEL FABRICANTE DE MÁQUINAS: REAL DECRETO 1644/2008, DE 10 DE OCTUBRE..........................
173
13.3. OBLIGACIONES DEL FABRICANTE DE PRODUCTOS QUÍMICOS........................................................................................
174
13.4. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL FABRICANTE DE EQUIPOS DE TRABAJO....................................................
175
13.5. RESPONSABILIDAD CIVIL DEL FABRICANTE DE EQUIPOS DE TRABAJO..........................................................................
176
II. RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Julen Llorens Espada INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
179
1.
CONFIGURACIÓN GENERAL DE LAS RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES..........................................................................................................................................................................
181
2.
CONFIGURACIÓN GENERAL DE LAS RESPONSABILIDADES: COMPATIBILIDAD ENTRE LAS DIFERENTES VÍAS COMPENSATORIAS..............................................................................................................................................................................................
183
3.
LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA.................................................................................................................................................
185
4.
LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA Y SU GRADUACIÓN..............................................................................................................
187
LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA Y NON BIS IN IDEM....................................................................................................
189
RESPONSABILIDAD PENAL POR DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.............................................
190
5.1.
DELITO ESPECÍFICO DEL ART. 316 CP CONTRA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO: SUJETOS OBLIGADOS..
191
5.2.
TIPO OBJETIVO DEL ART. 316 CP............................................................................................................................................
192
5.3.
5.
6.
CONDENA POR EL DELITO ESPECÍFICO CONTRA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.....................................
193
LA RESPONSABILIDAD CIVIL EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO............................................................
194
6.1.
EL DAÑO EN LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR AT Y EP.....................................................................................................
195
6.2.
LA CONDUCTA ANTIJURÍDICA EN LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR AT Y EP...............................................................
196
16
Índice
6.3. 7.
EL NEXO DE CAUSALIDAD EN LA RESPONSABILIDAD ADICIONAL POR AT Y EP...........................................................
197
CONCEPTO Y NATURALEZA DEL RECARGO DE PRESTACIONES (ver supra “medidas de seguridad social con incidencia preventiva”).......................................................................................................................................................................................................
198
PARTE 4 I. LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL ÁMBITO DE LA FUNCIÓN PUBLICA Daniel Pérez del Prado INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................................................
201
1.
LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA DE PREVENCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN.....................................................................
203
2.
LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO..................................................................
204
2.1.
REPRESENTACIÓN Y PARTICIPACIÓN....................................................................................................................................
205
2.2.
DELEGADOS DE PREVENCIÓN Y COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD..............................................................................
206
2.3.
LAS PECULIARIDADES DE LA ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN...............................................................................
207
2.4.
EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA PREVENCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN: LAS AUDITORÍAS...................
208
2.5.
LAS PECULIARIDADES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, PATRIMONIAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA..............................................................................................................................................
209
2.6.
PARTICULARIDADES DE ALGUNOS COLECTIVOS DE EMPLEADOS PÚBLICOS: CENTROS Y ESTABLECIMIENTOS MILITARES; ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y DE LAS FUNCIONES DE POLICÍA, SEGURIDAD, DE RESGUARDO ADUANERO Y SERVICIOS OPERATIVOS DE PROTECCIÓN CIVIL Y PERITAJE FORENSE; POLICÍA, GUARDIA CIVIL Y PERSONAL MILITAR DE LAS FUERZAS ARMADAS..........................................................................................
211
PARTE 1
I. INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL -
Daniel Pérez del Prado Amanda Moreno Solana
INTRODUCCIÓN El art. 40.2 CE encomienda a los poderes públicos, como uno de los principios rectores de la política social y económica, velar por la seguridad e higiene en el trabajo. Este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una política de protección de la salud de los trabajadores mediante la prevención de los riesgos derivados de su trabajo. La LPRL se configura como el marco general en el que habrán de desarrollarse las distintas acciones preventivas, en coherencia con las decisiones de la Unión Europea que ha expresado su ambición de mejorar progresivamente las condiciones de trabajo en los diferentes países europeos; en coordinación con las Administraciones autonómica y local; y con la participación activa de los agentes sociales. De esta forma, la vieja Seguridad e Higiene en el Trabajo centrada en evitar los accidentes perdió ya hace tiempo la legitimidad frente a la actual consideración de salud como un concepto global, como un estado personal de equilibrio físico, psíquico y social. No se trata sólo de defenderse de los aspectos negativos del trabajo, sino de conseguir al tiempo el bienestar de las personas. Así, desde la perspectiva actual, cada vez es más necesario prestar atención a la detección, prevención, control y tratamiento de las enfermedades derivadas del trabajo, especialmente de aquellas que, como el estrés, pueden ser de origen laboral. Las tendencias cambiantes, tanto en la demografía, como en la ocupación auguran, de cara al futuro, una importancia cada vez mayor de los riesgos ergonómicos y psicosociales frente a los tradicionales. Del mismo modo, los avances que se están produciendo en algunos campos, como en el caso de las nanotecnologías y partículas ultra finas, o el surgimiento de nuevos sectores, como la robótica o el empleo verde, pueden incrementar diversos tipos de riesgos o crear nuevos, lo que se traducirá en lesiones profesionales no conocidas y por lo tanto, sin prevención en la actualidad.
20
Daniel Pérez del Prado - Amanda Moreno Solana
Todo ello se traduce en que la prevención de riesgos laborales ha ido evolucionando de un enfoque reactivo en el que se actúa cuando ya se han producido los daños a los trabajadores, a un enfoque activo que comparte mucho de los principios con los modernos modelos de gestión de la calidad y del medio ambiente.