Issuu

coordinador

Mario Cruz Martínez

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

MARIO CRUZ MARTÍNEZ coordinador

VIOLENCIA, VULNERABILIDAD Y DERECHOS HUMANOS

LA INFANCIA EN LAS AMÉRICAS

La presente obra académica delinea el perfil de la niñez migrante y las múltiples narrativas que lo acompañan en América Latina. Pobreza, discriminación, violencia, olvido institucional, por mencionar algunos de los fenómenos en los que la niñez en procesos de migración ha sido protagonista. Sin embargo, en este libro se presenta como propuesta esencial a los entuertos señalados, la perspectiva de derechos humanos y de criterios de justicia básicos de la infancia migrante, así como las obligaciones esenciales de los Estados para la protección de su vida e integridad. La contribución del texto viene a sumarse a diversas esfuerzos académicos, que desde la complejidad y múltiples metodologías, han buscado identificar las características de los fenómenos de migración infantil y el aseguramiento mínimo de los derechos de los niños como punto de partida de las sociedades latinoamericanas. Interés superior de la infancia, acceso a la justicia, protección de su dignidad, unidad familiar son algunos de los conceptos que se hallan en los capítulos que integran este ambicioso proyecto académico. Los modelos legales afianzados en las legislaciones nacionales, y privilegiando la contribución del sistema internacional de derechos humanos (tratados internacionales, como la Convención de los Derechos del Niño, sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, entre otros), completan una geografía rica y necesaria para la protección de la infancia migrante. Dentro de las propuestas se advierte un enunciado consistente: Las expectativas de los niños migrantes son las esperanzas de los ciudadanos del mañana.

monografías

VIOLENCIA, VULNERABILIDAD Y DERECHOS HUMANOS

LA INFANCIA EN LAS AMÃ‰RICAS Violencia, vulnerabilidad y Derechos Humanos

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA INFANCIA EN LAS AMÉRICAS Violencia, vulnerabilidad y Derechos Humanos

Coordinador

MARIO CRUZ MARTÍNEZ

Ciudad de México, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-462-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Contenido PRESENTACIÓN.................................................................................... 9 DR. JOSÉ LUIS CABALLERO OCHOA

INTRODUCCIÓN. EL NUEVO ROSTRO DE AMÉRICA LATINA: LA NIÑEZ MIGRANTE Y SUS DERECHOS HUMANOS.......................... 11 DR. MARIO CRUZ MARTÍNEZ

LA INFANCIA EN LAS AMÉRICAS. VIOLENCIA, VULNERABILIDAD Y DERECHOS HUMANOS TAMARA HERNÁNDEZ JUÁREZ MARIO CRUZ MARTÍNEZ

Introducción................................................................................. 17 I. Derechos humanos y las políticas migratorias............................... 21 II. Hacia una política pública migratoria para NNA migrantes......... 26 III. Del presupuesto para los derechos de los NNA migrantes............ 41 IV. El deber de garantizar los derechos de la niñez migrante............... 45 V. Mercosur y Argentina, una aproximación a una política pública de niñez migrante.............................................................................. 52 VI. Consideraciones finales................................................................. 64 Bibliografía................................................................................... 66

EL DERECHO AL REFUGIO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES MIGRANTES MARTÍN ALVARADO ARRIAGA

Introducción................................................................................. 71 I. El derecho al Refugio de los NNA migrantes................................ 74 II. La amenaza a la seguridad de los NNA migrantes no acompañados como causa de migración....................................................... 79 III. El derecho a solicitar refugio y sus obstáculos en México............. 93 IV. Conclusiones................................................................................. 129 Bibliografía................................................................................... 130

Índice

PROGRAMA ESPECIAL DE MIGRACIÓN 2014-2018 EN MÉXICO. APORTES Y DESAFÍOS PARA LA NIÑEZ MIGRANTE JUAN LUIS MORALES

I. A manera de introducción............................................................. 133 II. La niñez migrante en el PEM........................................................ 138 III. Derechos Humanos de los migrantes y el PEM............................. 147 IV. Conclusiones................................................................................. 165 Bibliografía................................................................................... 168

EL ROSTRO DE LA NUEVA FAMILIA MIGRANTE: UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS ANGÉLICA FLORES JÁUREGUI

Introducción................................................................................. 171 I. El concepto actual de familia........................................................ 175 II. La familia Migrante y el caso de México...................................... 196 III. Conclusiones y recomendaciones.................................................. 217 Bibliografía................................................................................... 225

A 28 AÑOS DE LA CONVENCIÓN DEL NIÑO. DESAFÍOS ANTE LA NIÑEZ MIGRANTE ESTHER IBÁÑEZ CÁRDENAS

Introducción................................................................................. 229 I. Convención sobre los derechos del Niño....................................... 234 II. Acciones del Estado Mexicano en relación a la niñez migrante..... 247 III. Propuestas.................................................................................... 256 IV. Conclusiones................................................................................. 266 Bibliografía................................................................................... 267 Información sobre directores y revisores de los capítulos del libro........... 271

Presentación A finales del siglo XX la Universidad Iberoamericana abrió un programa académico pionero en la región: la Maestría en Derechos Humanos. Con él se dio respuesta a las necesidades de profundización en el estudio de los derechos humanos expresadas por organismos oficiales y no gubernamentales dedicados a la promoción y defensa de los derechos, así como por servidores públicos de los sistemas de procuración y administración de justicia. No podemos perder de vista que México no es el mismo hoy que aquel en el que se configuró originalmente esta Maestría, ni tampoco lo es el grado de reconocimiento de los derechos humanos dentro de nuestro sistema jurídico vigente, sobre todo, a partir de las reformas constitucionales de junio de 2011. Por ello, nuestro posgrado ha ido adaptando sus contenidos, para que éstos sean congruentes con las modificaciones constitucionales y legales; pero también con los tratados internacionales y la jurisprudencia en materia de derechos humanos emitida por los órganos jurisdiccionales nacionales y supranacionales. Hay que resaltar que a través de más de quince años de vigencia, la Maestría ha alcanzado un alto prestigio nacional e internacional, y se ha consolidado como una de las más importantes opciones de especialización para las personas que pretenden ser expertas en el conocimiento, difusión y defensa de los derechos humanos en los aspectos social, jurídico, político, filosófico, histórico y económico. Nuestro programa académico ha implementado como una de sus opciones de titulación la modalidad de capítulo en libro arbitrado, pues consideramos que a través de trabajos académicos de esta naturaleza, se pueden ubicar problemas reales y proponer soluciones pertinentes que contribuyan a la ampliación, protección y defensa de los derechos humanos desde ópticas diversas. Agradecemos al doctor Mario Cruz Martínez por haber planteado esta línea de investigación en la Maestría en Derechos Humanos, y especialmente por la búsqueda de formación de recursos humanos de excelencia y creación de nuevas vetas de reflexión en el ámbito de los Derechos Humanos.

José Luis Caballero Ochoa

Bajo este contexto, el presente libro coordinado por el doctor Cruz Martínez, reúne cinco estudios que, teniendo como ámbito central de estudio de la Infancia Migrante en las América desde una perspectiva interamericana de Derechos Humanos Queremos expresar nuestra sincera felicitación a las y los autores de esta obra: Angélica Flores Jáuregui, Martín Alvarado Arriaga, Esther Ibáñez Cárdenas y Juan Luis Morales Castro, por la claridad expositiva, buena metodología y precisión con la que abordaron cada uno de los objetos de estudio que eligieron como tema de análisis. Damos nuestro reconocimiento a los coordinadores de la Maestría en Derechos Humanos involucrados en el trayecto de este proyecto académico quienes dieron apoyo humano y administrativo: al Dr. Mario Cruz Martínez quien planteó la idea original del proyecto; posteriormente al maestro Juan Carlos Arjona por su colaboración, y al doctor Giovanni A. Figueroa Mejía actual coordinador de la maestría. Una especial mención merece la señorita Ericka Ramos por su apoyo secretarial y administrativo en la tramitología de este proyecto académico. De igual manera, nuestro agradecimiento a, quienes fungieron directoras y directores de los trabajos que integran esta obra, así como al Dra. Mariana Dobernig, Mtra. Cecilia Romero, Dra. María de Jesús Medina, Dra. Elena Molina, Dra. Lucía Alonso, Dr. Carlos Alberto Prieto Godoy, Mtra. Rebeca Munguía, Mtra. María Vallarta, Dr. Miguel Eraña, Dr. Alberto Patiño, Mtro. Carlos Pelayo, Mtra. Cecilia Romero Apis, Dr. Mario Cruz, Dr. Giovanni Figueroa Mejía por haber revisado estos capítulos de libro. Unos y otros contribuyeron en gran medida para mejorar el enfoque y la calidad de los estudios. Finalmente, quiero señalar que el Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana seguirá impulsando la publicación de trabajos académicos como los que se aglutinan en las siguientes páginas, pues con iniciativas como éstas reiteramos nuestro compromiso de formar profesionistas que sean capaces de contribuir a la generación y aplicación de conocimientos de interés nacional, regional e internacional, que coadyuven al desarrollo humano, económico y social del país.

Dr. José Luis Caballero Ochoa

Director del Departamento de Derecho Universidad Iberoamericana Ciudad de México

Introducción. El Nuevo Rostro de América Latina: la niñez migrante y sus derechos humanos Algunas de las primeras líneas que se asoman para analizar los paradigmas de derechos y de agenda pública en la época contemporánea, son la indignación y la perplejidad. La falta de criterios de bienestar social en muchos de los modelos políticos ha dejado un relente de desesperanza en los modelos democráticos de la Región Latinoamericana. Sin embargo, en los últimos años, diversas cuestiones han avizorado nuevos debates y nuevas soluciones; respuestas nuevas a interrogantes complejas. Precisamente en la obra “La infancia en las Américas. Violencia, vulnerabilidad y Derechos Humanos”, el lector podrá considerar diversas líneas de análisis sobre la infancia migrante en el ámbito de las Américas y especialmente, desde la perspectiva de los derechos humanos. ¿Cómo nace esta obra académica? Algunas pinceladas para ofrecer un contexto al lector. En 2013, la Corte Interamericana de Derechos Humano sesionó en la Biblioteca José Vasconcelos y abordó a la niñez migrante desde su inopia y su crudeza, pero especialmente desde uno de sus más sensibles derechos, el acceso a la justicia. Por ello, entre los muros de la bella biblioteca de Balderas, se desahogaron varios aspectos técnicos en la construcción de una de las más ambiciosas propuestas del Sistema Interamericano: la visibilización de los estándares de justicia de los derechos humanos de la infancia migrante. Así, el 19 de agosto de 2014 se emitió la Opinión Consultiva OC-21/14 solicitada por la República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay: Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección internacional1. A través de la Opinión Consultiva 14 se ha logrado trazar nuevas coordenadas de la discusión y de la generación de propuestas para el respeto mínimo de los derechos humanos de infantes migrantes. En aquella época, yo me desempeñaba como coordinador de la Maestría en Derechos Hu

Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_21_esp.pdf (Consultado el 12 de abril de 2017).

Mario Cruz Martínez

manos de la Ibero, y convoqué a un grupo de estudiantes de la maestría, todos ellos profesionales del Derecho, para elaborar un capítulo de libro para integrar una obra que pudiera plantear la situación de los estándares de derechos humanos de la niñez migrante en América Latina. Durante un buen tiempo, cuatro autores realizaron análisis minuciosos sobre el fenómeno de la niñez migrante, desde diversas perspectivas y buscando iluminar propuestas y herramientas que no se encuentran en el andamiaje nacional, sino que en muchos casos se han desarrollado en el sistema internacional de derechos humanos. Sobre las líneas señaladas anteriores, merecen destacarse dos momentos en el ámbito mexicano y que son muestra fehaciente de un nuevo tiempo de los derechos humanos de la niñez migrante. La promulgación de la Ley General de las Niñas, Niños y Adolescentes2 y la Constitución de la Ciudad de México3. Ambos documentos consignan principios de derechos humanos en materia de la niñez migrante y evidencian la necesidad de consignar en modelos locales, los estándares mínimos que serán respetados por las autoridades. Se advierte pues, como el problema de la niñez migrante se ha articulado como un problema humanitario en el mundo y especialmente en la región latinoamericana4. De lo anterior, se advierte la perspectiva de derechos humanos como una opción a la alicaída situación de los niños migrantes. Uno de los aspectos que deben destacarse de los capítulos que a continuación siguen, son la creación de una notable teoría de la infancia migrante desde la óptica de los derechos humanos. Como se advierte de la lectura de los capítulos que integran este texto, las pro-

Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 4 de diciembre de 2014. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fec ha=04/12/2014 Publicada el 5 de febrero de 2017, en el DOF. Disponible en: http://dof.gob.mx/ nota_detalle.php?codigo=5470989&fecha=05/02/2017 “En América Latina y el Caribe, se estima que alrededor de 25 millones de personas han migrado hacia países de Norteamérica y Europa, mientras que otros seis millones han migrado a otros países dentro de la región. De ellas, una cantidad creciente, aunque todavía inestimable, son niños, niñas y adolescentes algunos de los cuales migran junto a sus padres (o con uno de ellos) al tiempo que otros lo hacen, de manera creciente, en forma no acompañada o separada”, Corte IDH, Opinión Consultiva OC-21/2014, op. cit., p. 3.

Introducción. El Nuevo Rostro de Ámerica Latina

puestas que se han planteado han recorrido múltiples variantes y han advertido múltiples tensiones en las perspectivas sociales y políticas, pero especialmente se ha advertido un nuevo paradigma político de los derechos de la infancia y una nueva gramática de los derechos humanos: “La nueva gramática de los derechos humanos implica imaginar a la democracia mexicana. No tan solo delinear los males y los entuertos sino, sobre todo, imaginar implica advertir las inmensas posibilidades que brinda el trabajo colectivo en el ámbito de lo público para encontrar soluciones y nuevas vías de reflexión. Imaginar sitúa a las personas en nuevos espacios y en futuros que impregnan de esperanza su existencia”5. Por ello, los nuevos espacios públicos son muchas veces inéditos, y presentan nuevas narrativas sociales que han desdibujado las agendas tradicionales del siglo XX y los efectos de los procesos de transnacionalización de procesos de desigualdad y pobreza. Los derechos humanos se presentan en este contexto como una nueva gramática social y jurídica que dotan de una nueva vertiente conceptual y social en los debates actuales, al nuevo lenguaje de la democracia. Las líneas que siguen, nutren y robustecen los esfuerzos llevados a cabo desde el Departamento de Derecho, para crear una teoría jurídica de los derechos humanos de sujetos en estado de vulnerabilidad. En esta perspectiva, deben destacarse dos temáticas que se asoman en los capítulos siguientes, la infancia y la migración. De tal suerte, se debe evidenciar los esfuerzos que han surgido desde el análisis de la infancia y que han posicionado diversos debates en los países de América Latina: “La incorporación de los derechos de niños, niñas y adolescentes como principios guía para la formación de políticas públicas ha contribuido a profundizar los debates y la visibilización de problemas antes naturalizados, y esto es un logro de la movilización social, académica y política en los últimos 20 años”6. Por otra

Cruz Martínez, Mario, “Introducción: Por un nuevo paradigma político de los derechos de la niñez y la adolescencia”, en Congreso por los derechos de la infancia y la adolescencia (Hacia una nueva gramática de los Derechos Humanos en Tamaulipas), México, 2014, p. 11. Disponible en: http://colegio.tamaulipas. gob.mx/wp-content/uploads/2015/02/LIBRO-CONGRESO-POR-LOS-DERECHOS-DE-LA-INFANCIA-Y-LA-ADOLESCENCIA.pdf González Contró, Mónica, et al (Coordinadores), “Introducción”, en Lo esencial no puede ser invisible a los ojos: pobreza e infancia en América Latina, UNAM,

Mario Cruz Martínez

parte, la migración ha sido objeto de estudios interdisciplinarios para lograr entender una nueva forma de plantear el debate regional de la violencia y la desigualdad, por mencionar algunos. Es así, que dicho binomio ha logrado ser objeto de análisis y especialmente, desde el lenguaje de los derechos humanos, como se advertirá en la robusta bibliografía de los siguientes ensayos. En México, el fenómeno de la niñez migrante ha logrado posicionar un debate sobre la naturaleza de la justicia en México y la calidad del modelo institucional. Los índices han sido elocuentes, la infancia ha sido uno de las principales afectadas de los procesos de violencia en la región que ha producido un desgaste en el tejido humano de la región. Desafortunadamente, los casos en donde se ha advertido la presencia de la niñez migrante, se asoman las fauces de la violencia y la corrupción institucional. El caso de la niña ecuatoriana Noemí Álvarez Quillay “encontrada” muerta en las instalaciones de un albergue para niños en Ciudad Juárez el 11 de marzo de 2014, es un ejemplo contundente de la negligencia institucional en México y la falta de respeto a los derechos humanos de los infantes migrantes. Uno de las principales misiones de la Universidad Iberoamericana es la de crear conocimiento y fomentar los espacios de discusión y análisis. Precisamente “La infancia migrante en las Américas” logra conjugar ambas perspectivas y establecen una línea de investigación que hoy resulta necesaria en el sistema social mexicano. La unión de esfuerzos de diversos actores sociales en el ámbito de los derechos humanos es fundamental. Dentro de la construcción de herramientas de defensa y visibilización de la niñez migrante, se debe señalar la importante labor que han llevado organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales, por mencionar algunos. ¿Porqué se plantea una obra desde la perspectiva de los derechos humanos de la niñez migrante? En los siguientes capítulos se advertirán reflexiones que buscan posicionar a los derechos de la niñez migrante dentro de un nuevo ámbito de las dinámicas mundiales. Se requiere un nuevo modelo legal para poder enfrentar esta suerte de transnacionalización de la pobreza y la violencia, que ha desencadenado una crisis en los modelos locales y que ha afectado a la niñez de

México, 2016, p. XVI.

Introducción. El Nuevo Rostro de Ámerica Latina

América Latina. Es pues, que la crisis que evidencian los fenómenos migratorios y de la afectación a la niñez migrante se posiciona en un contexto de falta de herramientas de defensa y protección de sus derechos mínimos. Por ello, la crisis evidenciada por la infancia migrante sugiere un desgaste de los modelos constitucionales en América Latina, y por consiguiente, la crítica se endereza a los poderes constituidos. Luigi Ferrajoli lo ha señalado de forma elocuente: “Esta crisis se manifiesta en el desarrollo, a escala estatal y extra o supraestatal, de poderes económicos y financieros carentes de límites y controles, en la subordinación a ellos de las políticas de gobierno y en la agresión al conjunto de los derechos sociales y del trabajo, por obra de una política tan impotente frente al capital financiero como omnipotente en relación con los sectores más débiles”7. La obra que se presenta a continuación busca contribuir con análisis, el debate contemporáneo de la protección de los derechos humanos de la niñez y especialmente, encontrar vías de solución a los problemas de desigualdad del mundo contemporáneo. Finalmente, agradezco al Dr. Víctor Rojas Amandi, quien era Director del Departamento de Derecho cuando inició el proyecto, y al Dr. José Luis Caballero, Director actual del mismo, quienes han dado todas las facilidades posibles para que este proyecto académico sea una nueva propuesta en el debate y análisis de los derechos humanos de los niños migrantes en México y en América Latina.

Dr. Mario Cruz Martínez

Profesor-Investigador del Departamento de Derecho Universidad Iberoamericana Ciudad de México

Ferrajoli, Luis, La democracia a través de los derechos (El constitucionalismo garantista como modelo teórico y como proyecto político), Editorial Trotta, España, 2014, p. 11.

La infancia en las Américas. Violencia, vulnerabilidad y Derechos Humanos A la memoria de Noemí Álvarez Quillay, niña ecuatoriana migrante, muerta en un albergue en Ciudad Juárez el 11 de marzo de 2014

Tamara Hernández Juárez1 Mario Cruz Martínez2 Contenido: Introducción; I. Derechos humanos y las políticas migratorias; II. Hacia una política pública migratoria para NNA migrantes; III. Del presupuesto para los derechos de los NNA migrantes; IV. El deber de garantizar los derechos de la niñez migrante; V. Mercosur y Argentina, una aproximación a una política pública de niñez migrante; VI. Conclusiones

INTRODUCCIÓN Uno de los principales fenómenos que afectan el nuevo tiempo de América Latina es el de la migración y sus importantes consecuencias en las regiones del continente. Procesos de violencia, desigualdad estructural, adelgazamiento del estado, desilusión ciudadana y especialmente falta de respeto a los estándares de justicia en el continente, por mencionar algunos, acompañan los procesos migratorios3. La migra

Mtra. Tamara Hernández Juárez: Consultora independiente de Derechos Humanos. Correo electrónico: tamy260188@gmail.com Dr. Mario Cruz Martínez: Profesor-investigador de la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México. Correo electrónico: mario.cruz@ibero.mx Twitter: @M_CruzMartinez Sobre la violencia en el ámbito de la niñez migrante, véase Cruz Martínez, Mario, “La niñez migrante y las nuevas esperanzas democráticas del mundo contemporáneo”, en Derechos de la infancia y explotación infantil, Ibero (Revista de la Universidad Iberoamericana), Año IX, Número 49, abril-mayo de 2017, p. 29. (Disponible en: http://revistas.ibero.mx/ibero/uploads/volumenes/35/pdf/ IBERO_49._Revista_completa_OK._Con_anuncios._Para_imprenta._17_de_ abril_de_2017.pdf).

Tamara Hernández Juárez - Mario Cruz Martínez

ción pues, se desarrolla en un profundo desgaste del estado de derecho y respeto de los derechos fundamentales. En esta perspectiva, se advierten múltiples esfuerzos por plantear soluciones y propuestas. La importancia del derecho a la migración y los nuevos desafíos de los espacios públicos en América Latina han abierto en los debates sociales y políticos una nueva forma de entender conceptos tradicionales, como ciudadanía, soberanía, espacios regionales, globalización de espacios jurídicos, por mencionar algunos. En esta perspectiva, se advierten nuevas formas de entender los derechos y especialmente, nuevas teorías críticas para comprender fenómenos que normalmente han estado fuera de la esfera jurídica y social de los modelos constitucionales. Es necesario, señalar la complejidad del fenómeno migratorio desde el lenguaje de los derechos4 y las formas en cómo se ha logrado crear un corpus teórico y estándares mínimos de derechos humanos de los migrantes para la creación de estrategias de acción pública. México se presenta con una singularidad que debe considerarse en el contexto latinoamericano: “En la actualidad México se caracteriza por ser un país de origen, tránsito, destino y cada vez en mayor medida de retorno de migrantes. México representa una antesala obligada de flujos migratorios mixtos, los cuales comprenden miles de migrantes, solicitantes de asilo, refugiados y víctimas de trata de personas que tienen por destino principal los Estados Unidos de América y en menor medida Canadá. De los países del continente americano, México es, sin lugar a dudas, el que refleja de forma más clara las diferentes facetas de la migración internacional a nivel de un país”5.

“El enfoque con una estricta ‘categorización’ de los derechos humanos de los migrantes es complicado por la naturaleza transversal de las categorías: los trabajadores migrantes, los refugiados, las víctimas de trata de personas y los migrantes víctimas de contrabando pueden ser también personas con discapacidad, niños, mujeres embarazadas, mujeres que han sufrido violencia sexual u otras formas de violencia de género, apátridas, miembros de minorías, indígenas, portadores del VIH/SIDA, personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales y víctimas de tortura. Muchos migrantes pueden ser vulnerables, o convertirse en vulnerables, por más de un motivo, y pueden haber sufrido abusos de más de un tipo”, Naciones Unidas. Derechos Humanos (Oficina del Alto Comisionado), Migración, derechos humanos y gobernanza (Manual para Parlamentarios), Unión Interparlamentaria, 2015, p. 161. Comisión IDH, Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad humana en México, 30 de diciembre de 2013, párr. 3. Dis-

La infancia en las Américas. Violencia, vulnerabilidad y Derechos Humanos

En las siguientes páginas se analizará desde una perspectiva de derechos humanos, el modelo de la infancia migrante, y considerando especialmente un filón que ha surgido de forma importante en el debate contemporáneo, las políticas públicas en el ámbito migratorio. Vale la pena, señalar que el objeto de estudio del presente estudio, dará una especial importancia al sistema internacional de derechos humanos, y particularmente, la narrativa creada por el sistema interamericano, en este sentido se privilegiará la labor de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte IDH). La Corte IDH ha planteado importantes principios sobre la migración en América Latina que son fundamentales en el derecho internacional de los derechos humanos: En la Opinión Consultiva sobre la condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados, se destacó que, entre otros factores, el proceso de mundialización y liberalización, incluidas la creciente disparidad económica y social entre muchos países y la marginación de algunos de la economía mundial, ha contribuido a crear grandes movimientos de población entre los países y a intensificar el complejo fenómeno de la migración internacional6. Por otra parte, cada vez ha ido en aumento, la línea de reflexión que sugiere la obligación de constatar los derechos desde los programas de gobierno de los Estados latinoamericanos. En el año 2010, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y la Organización de Estados Americanos OEA presentaron el informe regional “Nuestra Democracia7”, el cual hacía referencia a la incapacidad de los Estados para implementar mecanismos concretos, recursos y capacidad institucional para diseñar y poner en marcha políticas públicas que asegurasen los derechos y la democracia, en consecuencia muchos países latinoamericanos se han convertido en expulsores de sus nacio-

ponible en: http://www.oas.org/es/cidh/migrantes/docs/pdf/informe-migrantesmexico-2013.pdf (Consultado el 3 de marzo de 2017). Corte IDH, Opinión Consultiva OC-18/03, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, 17 de septiembre de 2003. Párrafo 115. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Secretaria General de la Organización de los Estados Americanos. Informe Nuestra democracia. México. 2010, p. 82.

Tamara Hernández Juárez - Mario Cruz Martínez

nales al no poder satisfacer las condiciones y oportunidades mínimas para una vida digna. En este panorama, se advierte con claridad un aspecto notable de la discusión sobre la niñez migrante. Los derechos humanos no pueden ser simplemente aislados del contexto social y económico de la región latinoamericana, sino que deben concebirse en las grandes discusiones sociales del continente. Según el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU, en el año 2013 habían 61.617,229 personas migrantes en las Américas8. En el caso de los NNA migrantes, en el año fiscal 2013, el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (Customs and Border Patrol, CBP) de los Estados Unidos de Norteamérica en adelante EE.UU. detuvo a 21.537 niños, niñas y adolescentes no acompañados provenientes de El Salvador, Guatemala y Honduras, un drástico aumento frente a las 4.059 detenciones del año fiscal 2011. En los primeros ocho meses de 2014, el número se disparó aún más, hasta alcanzar la impresionante cifra de 34.611, lo que desbordó la capacidad del Departamento de Seguridad Interna y la Agencia de Salud y Servicios Humanos para acomodarlos. En un borrador de memorándum interno de junio de 2014, el Departamento de Seguridad Interna estimaba que el número de niñez y adolescencia no acompañada, la mayoría de ellos centroamericanos y mexicanos, alcanzaría los 90.000 en ese año fiscal9 Desde este panorama, este ensayo busca abordar una análisis de derechos humanos, pero sobre todo, la forma en cómo sus estándares mínimos pueden informar a las eventuales políticas públicas migratorias en el Continente Americano. De tal suerte, se identificarán los elementos para el diseño de una política pública en materia de niñez migrante que garantice sus derechos humanos y sea acorde con los estándares internacionales establecidos por los órganos de protección

United Nations, Department of economic and social affairs (2013). Trends in international migrant stock: migrants by age and sex (united nations database, pop/db/mig/stock/rev.2013) http://esa.un.org/unmigration/timsa2013/data/subsheets/un_migrantstockbyage_2013t8.xls consultado por última vez 18/02/15. 9 La información citada en este párrafo sigue lo planteado por la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA). La otra frontera de México Seguridad, migración y la crisis humanitaria en la línea con Centroamérica. Disponible en http://www.wola.org/sites/default/files/La%20otra%20frontera.pdf consultado por última vez 16/04/2017. 8