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Las acciones colectivas. Legislaciรณn comentada y con jurisprudencia
Las acciones colectivas
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Legislaciรณn comentada y con jurisprudencia David Cristobal ร lvarez Bernal
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LAS ACCIONES COLECTIVAS
Legislaciรณn comentada y con jurisprudencia
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
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Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
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LAS ACCIONES COLECTIVAS
Legislación comentada y con jurisprudencia
DAVID CRISTÓBAL ÁLVAREZ BERNAL
tirant lo blanch Ciudad de México, 2019
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© David Cristóbal Álvarez Bernal
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-484-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
ÍNDICE
Prólogo a “acciones colectivas”, de David C. Álvarez Bernal.............................................. 11 Dr. Luis Manuel Pérez de Acha Prólogo a “litigo de acciones colectivas”, de David Cristóbal Álvarez Bernal.................. 15 Dr. Fernando García Sais Introducción................................................................................................................................ 17 Glosario........................................................................................................................................ 19 CAPÍTULO ÚNICO: DE LA COMPETENCIA......................................................................... 21 Artículo 24. ................................................................................................................................... 21
CAPÍTULO I: PREVISIONES GENERALES............................................................................... 29 Artículo 578. ................................................................................................................................. 29 Artículo 579. ................................................................................................................................. 29 Artículo 580. ................................................................................................................................. 30 Artículo 581. ................................................................................................................................. 31 Artículo 582. ................................................................................................................................. 33 Artículo 583. ................................................................................................................................. 35 Artículo 584................................................................................................................................... 36
CAPÍTULO II: DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA..................................................................... 39 Artículo 585. ................................................................................................................................. 39 Artículo 586. ................................................................................................................................. 47
CAPÍTULO III: PROCEDIMIENTO.......................................................................................... 51 Artículo 587. ................................................................................................................................. 51 Artículo 588. ................................................................................................................................. 57 Artículo 589................................................................................................................................... 60 Artículo 590................................................................................................................................... 62 Artículo 591................................................................................................................................... 63 Artículo 592. ................................................................................................................................. 66 Artículo 593................................................................................................................................... 67 Artículo 594. ................................................................................................................................. 71 Artículo 595. ................................................................................................................................. 75 Artículo 596. ................................................................................................................................. 76 Artículo 597. ................................................................................................................................. 77 Artículo 598. ................................................................................................................................. 77 Artículo 599. ................................................................................................................................. 81 Artículo 600. ................................................................................................................................. 81
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Sumario
Artículo 601. ................................................................................................................................. 82 Artículo 602. ................................................................................................................................. 82
CAPÍTULO IV: SENTENCIAS.................................................................................................... 83 Artículo 603. ................................................................................................................................. 83 Artículo 604. ................................................................................................................................. 84 Artículo 605. ................................................................................................................................. 85 Artículo 606. ................................................................................................................................. 86 Artículo 607. ................................................................................................................................. 87 Artículo 608. ................................................................................................................................. 87 Artículo 609. ................................................................................................................................. 87
CAPÍTULO V: MEDIDAS PRECAUTORIAS............................................................................. 89 Artículo 610. ................................................................................................................................. 89 Artículo 611. ................................................................................................................................. 91
CAPÍTULO VI: MEDIOS DE APREMIO................................................................................... 97 Artículo 612. ................................................................................................................................. 97
CAPÍTULO VII: RELACIÓN ENTRE ACCIONES COLECTIVAS Y ACCIONES INDIVIDUALES.
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Artículo 613. ................................................................................................................................. 99
CAPÍTULO VIII: COSA JUZGADA........................................................................................... 101 Artículo 614. ................................................................................................................................. 101 Artículo 615. ................................................................................................................................. 101
CAPÍTULO IX: GASTOS Y COSTAS......................................................................................... 103 Artículo 616. ................................................................................................................................. 103 Artículo 617. ................................................................................................................................. 104 Artículo 618. ................................................................................................................................. 105
CAPÍTULO X: DE LAS ASOCIACIONES.................................................................................. 109 Artículo 619. ................................................................................................................................. 109 Artículo 620. ................................................................................................................................. 109 Artículo 621................................................................................................................................... 111 Artículo 622. ................................................................................................................................. 111 Artículo 623. ................................................................................................................................. 111
CAPÍTULO XI: DEL FONDO.................................................................................................... 115 Artículo 624. ................................................................................................................................. 115 Artículo 625. ................................................................................................................................. 115 Artículo 626. ................................................................................................................................. 116
Sumario
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Conclusiones............................................................................................................................... 117 BibliografÃa.................................................................................................................................. 119
PRÓLOGO A “ACCIONES COLECTIVAS”, DE DAVID C. ÁLVAREZ BERNAL Dr. Luis Manuel Pérez de Acha1 Buena parte de la actividad profesional de David Álvarez se ha centrado en la edificación, en sede jurisdiccional, de las acciones colectivas instituidas en el artículo 17 de la Constitución Federal y reguladas en el Código Federal de Procedimientos Civiles. Así consta en las numerosas sentencias emitidas por juzgados y tribunales federales, incluida la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en juicios patrocinados por él. La primera charla sobre esta materia la tuvimos hace cinco años, en nuestra natal Sinaloa. Con paciencia y en forma didáctica, tuve el privilegio de que David me introdujera en los meandros de estos procedimientos jurisdiccionales. Entonces se trataba un tema prácticamente inexplorado por la academia y la experiencia forense era nula por completo. Empero, su explicación fue convincente. Así fue como asumí que desde 2010 los justiciables contamos con una poderosa herramienta, adicional y compatible con el juicio de amparo, para hacer efectiva la tutela de derechos humanos supraindividuales o colectivos, llamados de segunda y tercera generación, como salud, educación, seguridad pública y medio ambiente sano. Este tipo de derechos integran una categoría especial frente a los derechos humanos connaturales a los individuos, denominados de primera generación y que incluyen la vida, la propiedad y la libertad, en relación con los cuales el Estado, en particular el Poder Judicial de la Federación, está obligado a velar por su protección y defensa. Los titulares de estos derechos cuentan, en forma directa y personal, con legitimación ad causam para invocar su protección ante los tribunales del país, y a la vez tienen legitimación ad procesum para accionar, también directa y personalmente, las instancias judiciales que procedan. Por lo general, el titular de la legitimación ad causam ostenta la legitimación ad procesum. El ejemplo clásico se presenta en los juicios de amparo promovidos bajo la modalidad de interés jurídico. Caso distinto son los derechos humanos supraindividuales o colectivos, en los que, dada su naturaleza, la titularidad recae en grupos difusos, indeterminados o indefinidos de personas, que cuentan con legitimación ad causam ante los tribunales de la federación, a pesar de la imprecisión sobre el número y cualidades de quienes los integran. Sin embargo, la legitimación ad procesum no necesariamente la ostentan los titulares de los derechos, sino terceras personas y hasta asociaciones civiles, como en materia de amparo por interés legítimo ha sido resuelto por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En cuanto a la legitimación ad procesum en las acciones colectivas, el artículo 585 del Código Federal de Procedimientos Civiles la reconoce en favor del representante común de la colectividad conformada por al menos 30 miembros, así como a las asociaciones civiles sin fines de lucro registradas en el Consejo de la Judicatura Federal para esos propósitos. El propio precepto atribuye legitimación activa a Profeco, Profepa, Condusef y Cofece, en el ámbito de sus respectivas competencias legales.
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Licenciado en Derecho por la Escuela Libre de Derecho y Doctor en Derecho por la UNAM. Catedrático de la UNAM, la Escuela Libre de Derecho, el CIDE, el ITAM, la Universidad Panamericana, la Universidad Anáhuac, la Universidad Iberoamericana, y el Instituto Politécnico Nacional, entre otras, además de conferencista en seminarios y diplomados en materia constitucional, fiscal y administrativa.
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Prólogo a “acciones colectivas”, de David C. Álvarez Bernal
En cuanto que ambas vías tutelan derechos supraindividuales o colectivos, en lo sustantivo son recurrentes los puntos de contacto entre el juicio de amparo por interés legítimo y las acciones colectivas. Sin embargo, existen diferencias estructurales entre ellas, a saber: – La materia del juicio de amparo son actos de autoridad, en tanto que en las acciones colectivas son las afectaciones derivadas de “relaciones de consumo de bienes o servicios, públicos o privados y medio ambiente”, conforme lo establece el artículo 578 del Código Federal de Procedimientos Civiles. – El propósito del juicio de amparo es la restitución de los derechos humanos vulnerados. En cambio, la finalidad de las acciones colectivas no es una reparación de ese tipo, sino el pago de las indemnizaciones por los daños ocasionados a los titulares de los derechos, derivados precisamente de relaciones de consumo o del medio ambiente. Los objetivos de cada instancia procesal son diferentes —la lógica es distinta—, por lo que la procedencia de una vía no excluye a la otra. De hecho, ambas se complementan. La novedad de las acciones colectivas conlleva retos importantes. Destaca el hecho de que se trata de un juicio para la protección de derechos colectivos, que se tramita bajo los parámetros de los juicios civiles. Por ello, no son pocas las veces en que los principios y criterios de estos resultan incompatibles con las reglas aplicables a las acciones colectivas. Si bien el Código Federal de Procedimientos Civiles pretende regular las acciones colectivas en forma exhaustiva, la práctica ha evidenciado lo obvio: las leyes son perfectibles y en tanto no se reformen, los tribunales federales, incluyendo la Suprema Corte de Justicia de la Nación, tienen que completar los supuestos fácticos no previstos normativamente. Justamente, la labor de David se ha centrado en plantear en litigio la necesidad de armonizar las acciones colectivas con las disposiciones aplicables a los juicios civiles. Los resultados de ese trabajo, de la mano con jueces, magistrados y ministros, han quedado reflejados en importantes precedentes judiciales que encauzan la materialización efectiva de los derechos supraindividuales. No obstante, la práctica forense es aún baja, lo que ha limitado la emisión de criterios jurisprudenciales que aclaren las reglas procesales y potencien, en consecuencia, los propósitos de las acciones colectivas. David ha sido persistente, al grado de constituirse, sin duda, en el abogado líder en la promoción de estos juicios. A través de Acciones Colectivas de Sinaloa, una asociación registrada ante el Consejo de la Judicatura Federal, con la legitimación ad procesum que ello le confiere, ha representado a grupos de personas afectadas en relaciones de consumo y por contaminación al medio ambiente. Dos casos emblemáticos a su cargo son la acción colectiva difusa y la acción colectiva en sentido estricto en contra de una empresa minera, con motivo de los daños ocasionados por el derrame de ácido sulfúrico en los Ríos Sonora y Bacanuchi, en el año de 2014. La tenacidad de David ha sido exitosa. En su haber tiene la primera sentencia firme en una acción colectiva, dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, relacionada con el transporte público en Mazatlán, en la que se ordenó la mejora del servicio y se condenó a los concesionarios a indemnizar a los usuarios. La garantía de efectividad de un derecho colectivo, establecida en el artículo 1º de la Constitución Federal, quedó consignada en esa sentencia. Se dice fácil, pero me consta que fueron muchas las horas invertidas en el caso y muchos los obstáculos sorteados en tribunales. En este libro, David nos obsequia sus conocimientos y experiencia, haciendo conciencia en nosotros de que las instancias jurisdiccionales, en particular las acciones colectivas, aunque no impliquen soluciones estructurales a problemas sociales, son una alternativa para hacer efectiva la tutela judicial de los derechos humanos supraindividuales o colectivos.
Prólogo a “acciones colectivas”, de David C. Álvarez Bernal
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Felicito al autor por el libro y agradezco a mi amigo la oportunidad que me brindó para expresar algunas reflexiones sobre esta materia. Enhorabuena. Ciudad de México, diciembre de 2018
PRÓLOGO A “LITIGO DE ACCIONES COLECTIVAS”, DE DAVID CRISTÓBAL ÁLVAREZ BERNAL Dr. Fernando García Sais1 Entre héroes y villanos Ver el nacimiento de un libro siempre es un motivo de celebración. Entre los juristas, la publicación de una obra que venga a arrojar luz sobre temas que no han sido abordados por la dogmática jurídica o lo han sido de manera deficiente, merece que dicha celebración tenga algo de solemnidad. Usted tiene entre sus manos un libro peculiar por varios motivos. No sé si el abogado, autor, David Cristóbal Álvarez Bernal, sea consciente de dichos motivos o si los comparta conmigo, lo que es intrascendente. Seguramente como buen litigante que es el autor, quien además es —debo decirlo— un amigo personal, este libro no es obra de la casualidad sino producto de una estrategia procesal, fuera del litigio, bien estructurada. Entre sus rasgos característicos, en primer lugar, el libro destaca por su relevancia. Efectivamente, el acceso (jurisdiccional) colectivo a la justicia, entre nosotros posible a través de las “acciones colectivas” es un tema destacado (y un tanto ausente) en la dogmática contemporánea sobre “justiciabilidad” de los derechos de los consumidores (en tanto y en cuanto se constituyen en destinatarios finales), de los daños generados a los consumidores por prácticas monopólicas o, por último, por daños medioambientales. Y es que el tema de las acciones colectivas no goza de la atención que merece ni del entendimiento que se espera. Las escuelas de Derecho, en términos generales, no están entrenando a las nuevas generaciones en este crucial campo del ejercicio profesional con un marcado componente de interés público. Esta deficiencia sistémica hace significativo que David Álvarez produzca este libro, que seguramente será guía para muchos estudiantes y abogados postulantes para aprender de la experiencia ajena y desarrollar la propia. Los entes públicos con legitimación ad processum tampoco han entendido su rol social en el tema. Las estadísticas, objetivas, juegan en su contra. Se han caracterizado por su apatía, traducida en la no utilización de la innovadora herramienta, desplazando su ejercicio a abogados que tienen que destinar recursos propios para la defensa de intereses ajenos (colectivos y difusos). En un entorno de prácticas monopólicas y de violación, más o menos, transversal de los derechos de los consumidores y usuarios de servicios financieros, las acciones colectivas deberían ser el instrumento por excelencia a utilizarse por parte de los abogados. Lamentablemente no es así. Las razones son diversas y no pretendo agotarlas en este prólogo. Me concreto en referir que el desconocimiento de las materias sustantivas (consumo y competencia, principalmente) que requieren el manejo de conceptos microeconómicos, no ha permitido desarrollarse vigorosamente. Hay otro factor como lo es el defecto de diseño de las reglas plasmadas en el Código Federal de Procedimientos Civiles (“CFPC”) que trasladan los costos a los afectados por los daños, así como a sus abogados y no permiten desarrollar de manera más fluida. Todo ello representa costos para la sociedad quien, en su conjunto, no logra materializar sus derechos, pues las vías administrativas son insuficientes.
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Doctor en Derecho por la UNAM. Licenciado en Derecho por el ITAM. Notario Público 210 de Sinaloa. Co-autor de la reforma constitucional sobre acciones colectivas.
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Prólogo a “litigo de acciones colectivas”, de David Cristóbal Álvarez Bernal
En este libro, David Álvarez, pone a disposición del lector criterios interpretativos de las disposiciones del CFPC que les ahorrarán mucho tiempo en la escala del aprendizaje a los litigantes y, paradójicamente, a los mismos juzgadores. Una labor que debe aplaudirse. En segundo orden, este libro es significativo por su carácter necesario. Si bien es cierto que en la doctrina mexicana hay algunos libros (Ferrer y Gidi) sobre procesos colectivos y uno más particular sobre acciones colectivas en el derecho mexicano (editado por Tirant Lo Blanch), en el cual soy coautor junto con el distinguido doctor José Ovalle Favela, el magistrado Jean Claude Tron Petit, el doctor Xavier Ginebra Serrabou, los abogados José de Jesús Ruíz Munilla, Luis Alberto Amado Castro y María de Lourdes Hernández Meza, justo es reconocer que no se ha publicado ninguno con el método casuístico utilizado por el abogado David Álvarez, quien además es el autor de los casos que él mismo utiliza para darle contenido explicativo a las normas adjetivas del CFPC. Por último, algo que no tiene que ver con el autor, pero si con su obra. Se trata de un tema al que, por razones académicas, quien este exordio escribe, conoce por haber participado en la redacción de la reforma constitucional de 2010 (al artículo 17) así como por haber redactado algún borrador de la reforma al CFPC, tareas que fueron compartidas con un grupo genial de juristas: José Roldán Xopa, Eduardo Ferrer MacGregor Poisot, Alberto Benítez Tiburcio, Antonio Gidi, Jean Claude Tron Petit, por mencionar a quienes más destacadamente participaron. Por dichos motivos, el libro “Litigo de Acciones Colectivas” es una obra que debemos consultar quienes estamos interesados en saber el estado de la cuestión en los tribunales federales mexicanos y quienes deseamos que la institución de la class actions mexicana se desarrolle más ampliamente. Insisto, el ámbito de potenciales lectores abarca también a los juzgadores y a sus proyectistas. Decidí intitular a este prólogo como lo hecho por estimar que quienes, como David Álvarez, utilizan a las acciones colectivas para frenar violaciones a los derechos que son materias de ellas (derechos humanos de tercera y cuarta generaciones) muchas veces son vistos por la sociedad como héroes, cuando obtienen sentencias que protegen derechos e intereses difusos como el medio ambiente (logrando detener la contaminación de un río o del mar) y en ocasiones son vistos como villanos cuando los poderosos intereses económicos no logran entender que México debe ser un país de leyes e instituciones y no un país de privilegios sostenidos sobre la violación de los derechos de todos 22. Celebro que mi amigo y colega abogado David Cristóbal haya dado forma a este manual que es un buen trabajo de apoyo cotidiano. Si no fuera porque su publicación es plausible, la instiga a la que fue sujeto por parte mía, sería reprobable. Muchas felicidades al autor, a su equipo de trabajo y a quienes han producido las sentencias3 que son materia prima fundamental de esta obra. Mazatlán, Sinaloa, 5 de julio de 2018
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Entre los héroes no reconocidos están sin duda mis colegas académicos que (pro bono) trabajaron al menos un par de años para redactar y “litigar” en el Senado el documento que se propuso. Felicidades también a ellos. A la fecha, en el Semanario Judicial de la Federación existen menos de 18 precedentes, entre tesis aisladas y jurisprudenciales, que abordan el tema de las acciones colectivas. El número es ciertamente pequeño e indica que “algo pasa y a la vez no pasa nada”. Hay buenos criterios, no obstante su escasez. La Corte, como órgano límite, ha hecho un buen papel. En algún caso como lo he documentado, no entendió a cabalidad los derechos difusos (al exigir un número de miembros de la clase). Seguramente, pasarán muchos años y las acciones colectivas serán el instrumento que muchos en algún momento soñamos: la herramienta para detener los abusos de las desviaciones del poder económico y político.
INTRODUCCIÓN La figura de las acciones colectivas llegó a México a raíz de la reforma del 29 de julio de 2010 al artículo 17 de la Constitución Federal en donde, en su cuarto párrafo, se agrego lo siguiente: “…El Congreso de la Unión expedirá las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales leyes determinarán las materias de aplicación, los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparación del daño. Los jueces federales conocerán de forma exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos…” Como vemos, las acciones colectivas en nuestro país tienen una base constitucional, lo que demuestra la importancia de la figura y de las garantías que se deben respetar para hacerla eficazmente operativa. En cumplimiento al mandato constitucional, se eligió incluir un Libro Quinto con un Título Único y XI Capítulos en el Código Federal de Procedimientos Civiles (CFPC). La reforma al CFPC, con la que prácticamente nacieron las Acciones Colectivas en México, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación del 30 de agosto de 2011 y, de acuerdo con el Artículo Primero Transitorio, entró en vigor a los seis meses siguientes a su publicación, el 29 de febrero de 2012. Las Acciones Colectivas, a pesar de las bondades de los objetivos que persiguen, han sido dificiles de llevar a la practica, tanto por su novedad, como por su complejidad, así como por los naturales problemas en la aplicación de las normas legales que las regulan, por los abogados litigantes y por los tribunales encargados de tramitarlas. Este libro se basa en la experiencia que hemos adquirido en el manejo real de acciones colectivas de todo tipo y en sus diversas vertientes de aplicación (medio ambiente, relaciones de consumo, servicios financieros y competencia económica), prácticamente desde que entraron en vigor. El método utilizado para preparar este libro consiste básicamente en interpretar todos los artículos contenidos en el Libro Quinto, Título Único, denominado “De las Acciones Colectivas” del CFPC, bajo un enfoque absolutamente práctico y basado en los precedentes logrados en los juicios de acciones colectivas en los que he intervenido desde mediados de 2013 a la fecha. Este libro no lleva la intención de contribuir a la doctrina de las acciones colectivas en nuestro país, aunque no descarto que lo pueda hacer, sino que busca que los abogados litigantes y los jueces que intervienen o tienen interés en intervenir o conocer de las acciones colectivas, cuenten con una herramienta de apoyo para el trabajo diario en el litigio colectivo, basada en casos reales. Tuve la oportunidad de participar en la que fue posiblemente la primera demanda de acción colectiva en México y, el privilegio de lograr la primera sentencia definitiva dictada en un juicio de esta naturaleza. He tenido la fortuna de apoyar en casos que han llegado a la SCJN y han servido para generar los primeros precedentes en esta materia, lo que quiere decir que se de lo que estoy hablando. En los seis años que llevamos en esta área de práctica, nos hemos encontrado con todo tipo de jueces y con todo tipo de resoluciones judiciales y hemos acumulado la experiencia y el conocimiento que se deriva de saber, de primera mano, cómo piensan y qué deciden los tribunales en casos reales de acciones colectivas.
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Introducción
En este libro queremos compartir esa experiencia y conocimiento con ustedes, para que la figura de las acciones colectivas sea mejor conocida y, sobre todo, más y mejor utilizada en beneficio del medio ambiente y de los consumidores. Agradezco a mi equipo de trabajo del área de práctica de acciones colectivas integrado por Daniel Eduardo Tenorio Arce, David Cristóbal Álvarez Arce y Kelsey Vanessa Guardado Gutiérrez, todo el apoyo que me dieron localizando los precedentes y diversas resoluciones que se han dictado en los procedimientos colectivos y que son citados en los comentarios correspondientes y, sobre todo, agradezco su apoyo y colaboración en el litigio día a día de los casos de acciones colectivas que manejamos, sin ellos, sería imposible hacerlo. También agradezco al Dr. Luis Manuel Pérez de Acha su prólogo y le agradezco a él y a su equipo de trabajo, dentro del que destaca Denise Marie Tron Zuccher, la colaboración y apoyo en las acciones colectivas, especialmente las radicadas en la Ciudad de México. Su esfuerzo, profesionalismo y dedicación ha sido muy valiosa para que los litigios correspondientes se tramiten eficientemente y con éxito. Por último pero no menos importante, agradezco al Dr. Fernando Eugenio García Sais su prólogo y, sobre todo, le agradezco sus amables recomendaciones para preparar este libro y las incontables platicas que hemos tenido sobre este tema que nos apasiona a ambos.
GLOSARIO AD
Amparo Directo.
CDMX
Ciudad de México.
CFPC
Código Federal de Procedimientos Civiles.
CJF
Consejo de la Judicatura Federal.
COFECE
Comisión Federal de Competencia Económica.
CONDUSEF Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros. CPEU
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
LEFRA
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
LFPC
Ley Federal de Protección al Consumidor
PROFECO
Procuraduría Federal de Protección al Consumidor.
SCJN
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
SEMARNAT
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.