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ciencia política

EL ESTADO DE MÉXICO A LA LUZ DE LOS PROCESOS ELECTORALES DE 2017 Y 2018: UNA MIRADA COMPARTIDA Miguel Ángel García Hernández Bernardo Aguilar Rodríguez (Coordinadores)

La colección de Ciencia Política de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial abierto a las líneas de investigación más novedosas desarrolladas por los profesionales de la disciplina. Desde este presupuesto, las obras que componen esta colección tienen como objeto fundamental trazar un panorama amplio de las materias propias de la Ciencia Política, sin olvidar por ello la necesaria interdisciplinariedad que conllevan estos estudios e investigaciones. Por tanto, este proyecto editorial no sólo pretende cubrir las áreas centrales en el estudio de la disciplina, sino también aquellos campos temáticos más marginales dentro de ésta o que ofrecen, en el caso español, una producción de menor envergadura desde el punto de vista científico y también docente.

LOS ESCENARIOS ELECTORAL E IDEOLÓGICO EN EL SISTEMA DE PARTIDOS MEXICANO Una mirada posterior a la elección 2018 Oniel Francisco Díaz Jiménez Luis Eduardo León Ganatios ESTUDIOS ELECTORALES César Astudillo DEMOCRACIA, GOBIERNO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Alma Rosa Ayala Virelas Humberto Urquiza Martínez Guillermo Rafael Gómez Romo de Vivar (Coordinadores)

ciencia política

LA PROFESIONALIZACIÓN LEGISLATIVA EN MÉXICO Fernando Patrón Sánchez Mª Ofelia Camacho García SENTIDO Y ALCANCE DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Ricardo Uvalle Berrones Maximiliano García Guzmán (Coordinadores) ÉLITES PARLAMENTARIAS LOCALES EN MÉXICO: ACTITUDES Y DESEMPEÑO Mónica Montaño Reyes Fernando Patrón Sánchez (Coordinadores) MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICA A DEBATE Clicerio Coello Garcés Felipe de la Mata Pizaña Gabriela Villafuerte Coello (Coordinadores) HISTORIA Y BALANCE DE LA CIENCIA POLÍTICA EN MÉXICO Fernando Barrientos del Monte (Editor) EL PROCESO ELECTORAL DE 2015: INSTITUCIONES, PARTIDOS Y COMPETENCIA Víctor Alarcón Olguín Nancy García Vázquez (Coordinadores)

LAS GRIETAS DE LA DEMOCRACIA EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO

ÚLTIMOS TÍTULOS PUBLICADOS

LAS GRIETAS DE LA DEMOCRACIA EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO Ana María Cárabe Juan Russo Editores

Juan Carlos Berrocal Durán Mayra Adriana Bravo Organis Juan Manuel Cruz Tacuba Eduardo Luis Espinosa Edilberto Gallardo Valente Olivia Leyva Muñoz Linda Elena Nader Orfale

978-84-1378-440-3

9 788413 784403

ciencia política

Saúl Eduardo Pérez de la Rosa Alfredo Ramírez Nárdiz Ana Yolanda Rosas Acevedo Ricardo Sánchez Ángel Audel Sánchez Infante Sandra Irina Villa Villa

Como sistema político, la democracia ha ido imponiéndose desde el mundo occidental hacia las áreas periféricas de su influencia, cuyas circunstancias culturales, económicas, históricas y de otro género confieren a este desiderata universal características regionales específicas, por lo que puede hablarse de “modelos de democracia”. Las diferencias regionales hacen necesario que se observe una medición de la calidad de las democracias en las diversas partes del mundo, tomando como base la eficacia del funcionamiento de las instituciones y los mecanismos de participación ciudadana. En el contexto latinoamericano existe una larga lucha por la democracia. La región tiene, sin embargo, sus características propias, derivadas de sus problemas particulares que dificultan el proceso democratizador. El presente trabajo tiene como objetivo analizar algunos de los conflictos que enfrenta la región tanto en el plano de la participación política, como en el plano social.

Las grietas de la democracia en el contexto latinoamericano

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Las grietas de la democracia en el contexto latinoamericano

Ana María Cárabe Juan Russo Editores

JUAN CARLOS BERROCAL DURÁN LINDA ELENA NADER ORFALE MAYRA ADRIANA BRAVO ORGANIS SAÚL EDUARDO PÉREZ DE LA ROSA ANA MARÍA CÁRABE ALFREDO RAMÍREZ NÁRDIZ JUAN MANUEL CRUZ TACUBA ANA YOLANDA ROSAS ACEVEDO EDUARDO LUIS ESPINOSA JUAN RUSSO EDILBERTO GALLARDO VALENTE RICARDO SÁNCHEZ ÁNGEL OLIVIA LEYVA MUÑOZ AUDEL SÁNCHEZ INFANTE SANDRA IRINA VILLA VILLA

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

Este libro fue sometido a un proceso de dictaminación externa y avalado por el comité editorial de la institución académica coeditora.

Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-441-0 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prefacio.............................................................................................. 9

I. EL MALESTAR CON LA REPRESENTACIÓN DEMOCRÁTICA Actores radicales y democracia, un marco analítico.......................... 17 Juan Russo

La dictadura institucional y la lucha por la democracia en México. 1960-1980......................................................................................... 41 Ana María Cárabe

Cultura política y democracia participativa en Colombia: Contribuciones para la reflexión de la dimensión simbólica de las grietas de la democracia.................................................................................... 67 Sandra Irina Villa Villa Juan Carlos Berrocal Durán

Democracia liberal vs Populismo: manipulación mediática, fake news y hechos alternativos................................................................. 91 Alfredo Ramírez Nárdiz

El uso del imaginario social y la mercadotecnia electoral en los procesos electorales................................................................................. 113 Juan Manuel Cruz Tacuba

Democracia y participación ciudadana de las juventudes en México................................................................................................... 135 Olivia Leyva Muñoz

II. DÉFICITS SOCIALES EN LA DEMOCRACIA El mundo del trabajo y los Derechos Humanos en el Siglo XXI......... 165 Ricardo Sánchez Ángel

Dualidad ante la democracia y racismo diferencialista..................... 185 Eduardo Luis Espinosa

Democracia participativa, excusa para justificar el poder o solución a los problemas socio-ambientales en la laguna de Tres Palos........... 207 Audel Sánchez Infante

Índice

Empleo formal para jóvenes: Requisito esencial de la Democracia.... 229 Mayra Adriana Bravo Organis

El derecho a los espacios públicos: Centro Histórico de Acapulco, Guerrero............................................................................................ 249 Ana Yolanda Rosas Acevedo

La justicia distributiva en el sistema pensional colombiano.............. 271 Linda Elena Nader Orfale Saúl Eduardo Pérez de la Rosa

El crecimiento de la economía mexicana 2000-2018 y los efectos de la política pública.............................................................................. 289 Edilberto Gallardo Valente

Prefacio

os sistemas políticos no se insertan con las mismas características en las diferentes sociedades; la práctica de la democracia no se sustrae a este principio. Aún cuando conserve sus características definitorias, la democracia, como desiderata universal impuesta por el mundo occidental, adopta diversas características dependiendo de factores particulares como son el grado de complejidad de las sociedades, su cultura y mentalidad, las necesidades específicas de cada región, su pasado histórico, su composición social, las influencias ejercidas por la filosofía política, la distribución de la riqueza, el modo de producción, su grado de religiosidad y demás factores que son particulares. Debido a que el ejercicio democrático toma características propias en las diferentes regiones, se puede hablar de “modelos de democracia” y estas diferencias también permiten que se pueda hacer una medición de su calidad tomando en cuenta el efectivo funcionamiento de las instituciones y los mecanismos de participación ciudadana1. Con base en estas consideraciones tenemos que la adopción de la democracia en América Latina reviste características que les son propias, si bien el proceso de democratización, además de largo, resulta difícil pese a que los países latinoamericanos, en su proceso fundacional, fueron muy sensibles al argumento de la soberanía popular como principio para constituirse. Pero una cosa es apelar a un argumento político de legitimación del poder y otro asunto es la puesta en práctica de unos conceptos teóricos de los que no se tienen antecedentes históricos ni práctica política. La conformación de la ciudadanía, la eficacia de las instituciones, las inconformidades políticas, la inestabilidad, fueron constantes durante el siglo XIX. Si bien los gobiernos procuraron justificar su legitimidad en el acuerdo popular, había una división de poderes

Vid. L. Morlino, Democracias y democratizaciones, Centro de Estudios de Política Comparada A.C., México, 2009.

Ana María Cárabe - Juan Russo

y se gobernaba con una constitución con poca o nula aplicación jurídica; estos mecanismos no lograron establecer los principios democráticos en la región. Durante el siglo XX los gobiernos cayeron, además, en el autoritarismo, que supuso un trauma social que derivó en la desconfianza de la población en el sistema democrático. Así Latinoamérica avanza lenta y difícilmente hacia la conformación de gobiernos democráticos, que deben insertarse en sociedades asimétricas. Atendiendo al concepto de democracia de Dahl, ésta se basa en dos ejes principales que la definen: el primero es la participación política amplia de la población y el segundo es la posibilidad de oposición. Sartori añade que la democracia no es solo un sistema político, sino también ético2. El contexto latinoamericano tiene características específicas porque su democratización ha sido sui generis. El presente trabajo tiene como objetivo general analizar algunas de las dificultades que enfrenta la región para que este sistema político pueda satisfacer las expectativas de la sociedad, tanto en lo que se refiere a la participación política en un contexto de libertades —de votar, participar, disentir, opinar, estar convenientemente informado— como en el plano social debido a que uno de los problemas que enfrenta la región es la desigualdad socio-económica de la población, lo que supone una dificultad para el ejercicio político. Lechner considera que “en la actualidad, los límites del Estado de bienestar y de los partidos parlamentarios indican los límites del compromiso entre capitalismo y democracia.”3 De las demandas sociales y de la satisfacción de estos problemas dependen en mucho los resultados de las votaciones. En la medida que la democracia latinoamericana satisfaga las expectativas y resuelva los problemas de la población el sistema político se volverá más estable y coadyuvará a la paz de la región y a su crecimiento económico, pero aunque éste es un rubro prioritario en las agendas políticas de la región, la experiencia final demuestra

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G. Sartori, La democracia en 30 lecciones, Debolsillo, México, 2008, lección 21. N. Lechner, ¿Qué significa hacer política?, FCE - FLACSO, México, 2016, p. 216.

Prefacio

que puede haber crecimiento económico pero mantenerse y aun acrecentarse la distribución inequitativa de la riqueza. El trasfondo político radica en que “las diferencias de ingresos reflejan también la acumulación de otros tipos de desigualdad, tales como las disparidades en el acceso a la educación y en la movilidad social, además de las diferencias asociadas al género y al territorio.”4 Los trabajos de este libro han sido divididos en dos rubros: El malestar con la representación democrática y los déficits sociales que presentan las democracias en América Latina. En el primer capítulo, Juan Russo aborda el análisis de los actores políticos radicales que se han desarrollado en los últimos años y la relación que tienen con la democracia, relación por demás difícil por las actitudes polarizadas de estos gobiernos en sus estrategias y sus posicionamientos. En el siguiente capítulo, Ana María Cárabe analiza la lucha por la democracia en México durante un periodo de autoritarismo que fue compartido por el resto de América Latina y que Morlino define como cuasi-democracia, considerando esta etapa como un régimen de transición5. Este periodo se caracterizó sin embargo por el extendido reclamo de transitar hacia un régimen de libertades y a la demanda del efectivo estado de derecho. A juicio de Lechner el periodo de autoritarismo en los países latinoamericanos conllevó a la necesidad de refundamentar la democracia en estos países6. En el tercer capítulo, Sandra Villa y Juan Carlos Berrocal analizan el estado actual de los estudios sobre cultura política y democracia participativa en Colombia tomando en cuenta los factores culturales que resultan en el hecho de que el imaginario colectivo considere que la democracia es un discurso de las élites que se desvincula de las clases populares. El trabajo de Alfredo Ramírez Nárdiz tiene como objetivo examinar un hecho tan característico de América Latina como es el populismo, para analizar el discurso y el manejo de los hechos que

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Desigualdades en México /2018, Colmex, México, 2018, p. 23. L. Morlino, Op. cit., p. 64. N. Lechner, Op. cit, p. 204.

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hacen los líderes populistas, con el fin de determinar si el populismo falsea o no la información para lograr sus fines políticos. Juan Manuel Cruz Tacuba dedica su trabajo al estudio de un recurso de la mercadotecnia electoral al que se ha recurrido en los últimos treinta años y que consiste en la manipulación del imaginario social de los ciudadanos con base en sus necesidades y expectativas, a la vez que conjuga sentimientos como la esperanza y el miedo. Esta estrategia incide principalmente en los votantes indecisos, que además son los más numerosos, en un sistema en el que los partidos centran su prioridad en la maximización de los votos a su favor. En el último capítulo de esta primera parte, Olivia Leyva expone la complejidad de la participación política de los jóvenes y los avances que han logrado en el plano legislativo para el reconocimiento de sus problemas específicos, acciones que, movidas por estrategias tanto formales como informales, contribuyen a ensanchar los mecanismos democráticos del país. La segunda parte del libro comienza con la aportación de Ricardo Sánchez Ángel, que hace una reflexión sobre la erosión que el sistema económico hace de los derechos humanos y que atenta contra el elemental derecho a la vida cuando el capitalismo neo liberal explota los recursos ambientales de manera insostenible haciendo del nuestro un planeta enfermo. En el siguiente capítulo, Eduardo Espinosa aborda el estudio de un hecho tan netamente americano como es el tratamiento de la democracia hacia el multiculturalismo. Los diferentes grupos étnicos son una base social de mucho peso en los países latinoamericanos, pero los gobiernos, hasta el momento, no han sabido cómo manejar las condiciones de esta población y sus demandas, y a lo largo del tiempo han sido inferiorizados, invisibilizados, folklorizados, según el momento y la situación. Sin embargo este capítulo se centra en el análisis del racismo diferencialista con que se ha venido tratando a los grupos étnicos en los últimos años con fines de manipulación sociopolítica. Audel Sánchez Infante, por su parte, plantea el estudio de caso de las comunidades ribereñas de la laguna de Tres Palos, en el estado de Guerrero, México, para ejemplificar cómo el capitalismo

Prefacio

afecta a las comunidades tradicionales en su modo de vida al quedar marginados del desarrollo y del apoyo gubernamental, por lo que han necesitado organizarse y de manera participativa negociar la solución de sus problemas. En el capítulo décimo, Mayra Bravo enfrenta la posición del planteamiento democrático que ofrece progreso y bienestar para la población, con la realidad que enfrentan los jóvenes ante las dificultades para insertarse en la vida laboral y el desencanto que les provoca el desempleo; el problema es importante considerando que los jóvenes entre 15 y 29 años suponen aproximadamente un tercio de la población mexicana. En el siguiente capítulo Ana Yolanda Rosas reflexiona acerca de los espacios públicos como lugares de socialización y ejercicio de la vida democrática que definen o condicionan la calidad de vida y la calidad de la ciudadanía de la población. Toma como ejemplo de sus reflexiones el caso del centro histórico de la ciudad de Acapulco. A continuación, Linda Nader y Saúl Pérez de la Rosa abordan un problema social que está emergiendo en América Latina y es el aumento d la población de adultos mayores y la falta de políticas públicas en Colombia para evitar la pauperización de este sector poblacional al carecer de pensiones dignas y de protección social. Según la CEPAL en 2019 el 13 % de la población total de América Latina y el Caribe se constituye por adultos mayores de sesenta años, pero para el año 2050 se calcula que esta cifra será del 25 % de la población. Por último, Edilberto Gallardo plantea el tema imprescindible del débil crecimiento económico de México en las últimas décadas, que no llega a superar el 2.5 % anual. El crecimiento de la economía resulta relevante porque del comportamiento del PIB depende el bienestar de la población tanto en lo que se refiere a su nivel de vida como en sus posibilidades de acceso a la educación, el empleo formal, el acceso a la vivienda, al sistema de salud y demás beneficios sociales que contribuyen a mejorar las condiciones de vida de la población y a acortar las desigualdades sociales. La complejidad de las circunstancias de los países latinoamericanos demanda el estudio constante de los problemas que afec-

Ana María Cárabe - Juan Russo

tan la democratización de sus sociedades. Aquí los autores hemos tocado sólo algunos temas de esos obstáculos que las precarias democracias de la región encuentran para su desarrollo, pero es un acercamiento a este tema prioritario de nuestros países. Este libro es resultado del proyecto de investigación promovido por el Cuerpo Académico Cultura política y conflictos sociales, adscrito a la Universidad Autónoma de Guerrero, en coordinación con los acuerdos académicos realizados con la Red de Investigación Socio Jurídica de la Universidad Libre Seccional Barranquilla de Colombia y los Cuerpos Académicos Innovación en la gestión del desarrollo turístico, adscrito a la Universidad Autónoma de Guerrero y el Cuerpo Académico Sociedad, cultura y política, adscrito a la Universidad de Guanajuato.

Ana María Cárabe Juan Russo

I. EL MALESTAR CON LA REPRESENTACIÓN DEMOCRÁTICA

Actores radicales y democracia, un marco analítico Juan Russo1

e propongo en este escrito analizar las complejas, y frecuentemente difíciles, relaciones entre actores radicales (en sus variantes neo-nacionalistas y neo-populistas) y democracia. En particular atender a la cuestión de las condiciones que conllevan a relaciones difíciles y peligrosas para el orden político democrático o, por el contrario, a relaciones que refuerzan la responsividad y vigorizan la representación política. Partiré de definir los principales componentes de los actores radicales: polarización, radicalización, neo-populismo y neo-nacionalismo, con sus variantes. Atenderé a las relaciones entre estos componentes, y por ultimo presentaré las condiciones políticas que conducen al deterioro democrático, o que permiten un reforzamiento de la representación. La hipótesis que se sostiene, es que esto depende del mayor o menor encapsulamiento de los actores radicales. En conjunto, este capítulo implica la construcción de un marco analítico sobre los factores que condicionan las relaciones entre los actores radicales y las democracias, marco que se espera resulte útil para el análisis teórico-empírico de casos. Una definición de los actores políticos radicales del siglo XXI, debe considerar la combinación variable de los siguientes rasgos esenciales: a. Utilización por parte de los actores de estrategias polarizantes que conducen frecuentemente a fuertes divisiones

Doctor en ciencia política por la Universidad de Florencia, Italia. Investigador nacional nivel 3, Conacyt, México, Director de la Revista de Estudios EuroLatinoamericanos de Estudios Sociales y Políticos (Relasp).

Juan Russo

políticas y a un reforzamiento-redefinición de identidades colectivas; b. Acciones políticas radicalizadas, expresadas en orientaciones a la imposición del control sobre otros actores sociales y políticos, acompañadas de espectacularización política del tipo adversary politics.2 c. Neo-nacionalismo, es decir, propuestas y acciones tendientes a fortalecer las fronteras nacionales, privilegiando intereses nacionalistas respecto (y frecuentemente en detrimento) de los derechos humanos y mecanismos de la democracia liberal. En términos internacionales esto se traduce en la búsqueda de alianzas con países con regímenes no democráticos, y distancia o tensiones con países con democracias liberales; d. el nacionalismo puede dar lugar a conductas de xenofobia o cierre de fronteras, como en el caso de Trump en Estados Unidos, o a la política anti-inmigratoria de los partidos nacionalistas en la Unión Europea. d. Neopopulismo, traducido en una difícil relación con las instituciones de control sobre el gobierno, y un énfasis en políticas responsivas y en una concepción de democracia que privilegia la soberanía popular, por sobre los procedimientos prestablecidos en las normas. Polarización, radicalización, neo-nacionalismo y neo-populismo ocurren en la actualidad de modo simultáneo, y por ello frecuentemente se transforman en términos intercambiables. Se trata de conceptos que describen objetos y propiedades diferentes, y avanzaremos en una definición teórica y empírica de polarización y radicalización, así como de populismo, para después analizar las relaciones entre ellos.

S. E. Finner, Política entre adversarios y reforma electoral, FCE, México, 1980.

Actores radicales y democracia, un marco analítico

Sobre polarización y radicalización política Entiendo por polarización política la distancia entre las posiciones adoptadas sobre issues de posición (temas referidos a decisiones circunstanciales como la política económica) o issues de valencia (temas que incumben a valores compartidos como la defensa de la nación), de actores en un sistema político. La distancia posicional no es equivalente a distancia ideológica, como ocurre en la clásica propuesta de Giovanni Sartori.3 La polarización es compatible también con poca distancia ideológica, pero rigidez de los actores en mantener las antinomias4 y, como ocurre con los actores neopopulistas, puede a veces consistir en un espacio creado estratégicamente por los propios actores involucrados en la competición, así un actor puede polarizar por las ganancias políticas que puede obtener aun cuando la distancia ideológica con los competidores sea escasa. Por otra parte, la polarización puede estar centrada en las disputas entre liderazgos más que en posiciones ideológicas distantes hecho frecuente entre liderazgos populistas alternativos. En términos empíricos, definimos polarización en base a dos dimensiones: a. la distancia centrada tanto en posicionamientos ideológicos, como en la confrontación entre, o en torno a, líderes u organizaciones, o en estrategias adversariales, y b. la profundidad de la distancia del posicionamiento de los actores. La polarización puede tener diferentes niveles de profundidad y en su nivel más superficial, referirse a situaciones transitorias, cuando las posiciones extremas se vinculan a decisiones específicas (vg. ciertas políticas económicas), o, por el contrario, puede involucrar valores identitarios (vg. la defensa de la nación, los derechos humanos). También debe diferenciarse el nivel de la polarización; en tal sentido la polarización puede ocurrir a nivel de élites (cuando hay conflictos o

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G. Sartori, Partidos y sistemas de partidos, Vol. 1, Alianza, Madrid, 1980. Vid. A. Downs, “An economic theory of political action in a democracy”, Journal of political economy 65, no. 2, 1956, pp. 135-150; y R. Dalton, “The quantity and the quality of party systems: Party System polarization, its measurement, and its consequences”, Comparative Political Studies 41, no. 7, 2008, pp. 899-920.

Juan Russo

divisiones entre los miembros de una coalición de gobierno) o a nivel de masa. Hay polarización circunstancial cuando se involucran fundamentalmente las élites, se trata de posicionamientos polares de coyuntura, y los temas en disputa son de carácter divisivo, por ej. la política económica. Por el contrario, hay polarización profunda, cuando el proceso ocurre a nivel de élites y de masas, la polarización dura por lo menos un periodo de gobierno y compromete temas de valencia, como los relacionados con la identidad nacional o con los derechos humanos. En los casos de polarización profunda la distancia se convierte en separación y división entre los competidores, y puede llegar a convertirse en una verdadera segmentación social. Esto significa la conformación de dos comunidades con sus propios medios, sus representantes admitidos como tal, es decir colectividades con características excluyentes. Por otra parte, la radicalización es una situación política en la que a. predominan posiciones de confrontación y conflicto, y b. se modifica fuertemente la agenda política, y se emplean medios que desafían la legalidad, no siempre violentos. La radicalización implica polarización con el agregado de propuestas o acciones extremas que excluyen la negociación. Es decir, la radicalización incluye la polarización profunda, con propuestas o acciones de solución radicales, y que en ocasiones incluyen la violencia. La lógica amigo-enemigo, plantea no sólo competición sino conflictos con los competidores, con los mass media y con el poder judicial. De avanzar la radicalización política, conducirá al deterioro institucional, concentración de poderes y medidas excepcionales, que el gobierno justificará en la propia polarización creada. Es decir, medidas radicales para resolver la situación radical. En este caso, el gobierno percibirá amenazada la integración social y como “soberano es quien decide sobre el estado de excepción”.5

C. Schmitt, “Le categorie del «politico», de la cura di G. Miglio e P. Schiera”, Il Mulino, Bologna, 1972, p. 33.